【基于AHP層次探析法的S市脫貧摘帽縣返貧風(fēng)險(xiǎn)實(shí)證探究（論文）9600字】

基于AHP層次分析法的S市脫貧摘帽縣返貧風(fēng)險(xiǎn)實(shí)證研究摘要張家口市原有的9個貧困縣已全部于2020年完成脫貧任務(wù)，退出貧困縣序列。然而實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽絕不意味著貧困問題已完全解決，各縣仍面臨著不同的返貧風(fēng)險(xiǎn)。本文使用AHP層次分析法建立返貧風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系，并結(jié)合各脫貧縣的實(shí)際數(shù)據(jù)，計(jì)算出9個脫貧摘帽縣返貧風(fēng)險(xiǎn),在此基礎(chǔ)上為其劃分了高中低三個等級，其中處于返貧高風(fēng)險(xiǎn)的為赤城縣，綜合指數(shù)為0.4565；處于返貧中風(fēng)險(xiǎn)的有尚義縣、蔚縣、陽原縣、涿鹿縣，綜合指數(shù)分別為0.5208、0.5786、0.5482、0.5273；處于返貧低風(fēng)險(xiǎn)的有張北縣、懷安縣、沽源縣和康?？h,綜合指數(shù)分別為0.7346、0.6843、0.6655、0.6192。據(jù)此，嘗試提出解決對策：（1）當(dāng)?shù)卣杓訌?qiáng)跟蹤監(jiān)測；（2）激發(fā)貧困戶的脫貧動力；（3）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；（4）根據(jù)當(dāng)?shù)靥厣㈤L效減貧機(jī)制。關(guān)鍵詞：脫貧縣，返貧風(fēng)險(xiǎn)，層次分析法，對策，張家口目錄TOC\o"1-2"\h\u182461.引言 612231.1選題背景和意義 6247021.2國內(nèi)外研究綜述 6155132.研究區(qū)概況 858122.1自然地理環(huán)境 8153482.2經(jīng)濟(jì)地理環(huán)境 825952.3社會地理環(huán)境 10139463.數(shù)據(jù)來源和研究方法 1097093.1指標(biāo)體系構(gòu)建 10199063.2研究方法 11111794.結(jié)果分析 15107254.1返貧結(jié)果分級 15242604.2返貧風(fēng)險(xiǎn)影響因素 1628705.對策建議 17224316.結(jié)語 189301參考文獻(xiàn) 19引言1.1選題背景和意義1.1.1黨和國家對貧困問題的關(guān)注貧困問題一直是我國高度重視的一項(xiàng)問題，多年來黨和政府一直致力于從根本上減少乃至于消除絕對貧困人口，從而實(shí)現(xiàn)貧困人口脫貧致富、共同富裕。2021年，我國“脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對貧困的艱巨任務(wù)習(xí)近平：在全國脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會上的講話[EB/OL]./world/2021-03/03/c_1211049315.htm,2021-3-03.習(xí)近平：在全國脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會上的講話[EB/OL]./world/2021-03/03/c_1211049315.htm,2021-3-0張家口市扶貧取得階段性成果張家口作為環(huán)京津貧困帶上貧困縣最集中的地區(qū)之一，多年來一直是河北省脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場，因此各級政府高度重視扶貧工作，同心戮力、攻堅(jiān)克難，堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為重大政治任務(wù)和首要民生工程，緊扣“兩不愁三保障”標(biāo)準(zhǔn)精準(zhǔn)扶貧，將扶貧開發(fā)與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)，使得脫貧攻堅(jiān)工作取得了重大進(jìn)展。2020年2月29日，河北省人民政府發(fā)布多縣退出貧困縣的通知，在這份通知的名單中，張家口市康?？h、沽源縣、張北縣、尚義縣、陽原縣、赤城縣、懷安縣、蔚縣和涿鹿縣趙家蓬區(qū)均在列，這標(biāo)志著張家口市的國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣已全部脫貧摘帽。1.1.3張家口市已脫貧地區(qū)仍存在返貧風(fēng)險(xiǎn)張家口各貧困縣雖然已經(jīng)完成了脫貧摘帽的目標(biāo)，但這并不代表貧困問題不再存在，也不意味著扶貧工作可以停止。現(xiàn)階段我國許多農(nóng)村雖已擺脫了絕對貧困，但仍然面臨相對貧困的問題，因此扶貧工作還將繼續(xù)推進(jìn)。對于張家口剛剛脫貧成功的9個縣，這些地方的脫貧成果尚不穩(wěn)固，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)仍較為薄弱，加之新冠肺炎疫情對就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，一部分已經(jīng)脫貧的人口面臨著返貧的風(fēng)險(xiǎn)，同時一部分邊緣人口存在著致貧風(fēng)險(xiǎn)。因此想要讓張家口市各脫貧縣穩(wěn)定脫貧不返貧，就要實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)成果可持續(xù)，確保脫貧成果，提高脫貧質(zhì)量，還要時刻警惕已脫貧縣存在的返貧風(fēng)險(xiǎn)，使得各縣在出現(xiàn)返貧問題時能夠及時、快速、有效解決問題，最大限度地防止脫貧摘帽縣再次返貧。1.2國內(nèi)外研究綜述1.2.1國外研究現(xiàn)狀隨著國外專家學(xué)者的研究推進(jìn)，貧困概念界定也在不斷發(fā)展完善。傳統(tǒng)的貧困問題僅從收入引發(fā)的貧困即單一的經(jīng)濟(jì)維度進(jìn)行研究，例如英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家朗特利提出，一個家庭的收入之和無法達(dá)到該家庭全部成員生活開支的狀況即為貧困。但隨著貧困研究的不斷深入，不難發(fā)現(xiàn)單一的收入因素難以將其完全概括，因此在經(jīng)濟(jì)維度的基礎(chǔ)上增加了社會維度，從更加廣泛的角度探討貧困問題，如薩比那·阿爾基爾的《貧困的缺失維度》中就強(qiáng)調(diào)教育、健康、環(huán)境等多個因素的貧困問題，由此引申出了綜合貧困。20世紀(jì)末，越來越多的專家學(xué)者開始對空間貧困進(jìn)行研究，即研究貧困的空間分布及地理環(huán)境因素對貧困的影響。雅蘭、瑞福林將地理環(huán)境要素合成一系列地理資本，發(fā)現(xiàn)其與農(nóng)村家庭消費(fèi)增長顯著相關(guān)，該實(shí)證研究證明空間地理資本稟賦低劣導(dǎo)致農(nóng)戶生產(chǎn)力低下，從而使得該區(qū)陷入“空間貧困陷阱”。世界銀行則更專注于對貧困的地理分布與貧困地圖的繪制的研究，使得貧困的地域分布更加清晰深刻，同時凸顯出貧困分布與地理環(huán)境要素之間的關(guān)系。1.2.2國內(nèi)研究現(xiàn)狀（1）貧困及反貧困的研究對于我國貧困地區(qū)致貧的因素，國內(nèi)學(xué)者的觀點(diǎn)較為相近，主要包括：自然條件較差導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展水平不高、社會生產(chǎn)力水平低下、人類生存發(fā)展需要與資源供給不足的矛盾、政府扶持力度不足、貧困人口自身脫貧動力不足等。而關(guān)于我國的扶貧開發(fā)，有學(xué)者根據(jù)一定的特征將其劃分出了不同的階段，如蔣萬勝和宋建昕將我國扶貧政策劃分成四個階段：第一階段主要采取救濟(jì)式扶貧的方式，政府直接向貧困戶發(fā)放物資以解決貧困問題；第二階段由救濟(jì)式轉(zhuǎn)向開發(fā)式，開始注重對貧困人群的智力支持；第三階段實(shí)施注重參與、內(nèi)外兼顧的扶貧制度，注重挖掘并發(fā)揮貧困人群自身的能力；第四階段開始推進(jìn)多元化的扶貧制度，探索貧困農(nóng)村全面發(fā)展。返貧的相關(guān)研究返貧指的是脫貧后的再次貧困，國內(nèi)關(guān)于返貧的研究始于20世紀(jì)80年代末。1994年《國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》的頒布和實(shí)施，使得我國的返貧研究開始逐漸增多，越來越多的學(xué)者開始關(guān)注到返貧問題的研究。隨著我國扶貧開發(fā)進(jìn)入新的發(fā)展階段，《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》的發(fā)布使得我國對返貧問題的研究日益增多，且研究的維度也被拓寬，返貧治理方式開始由“輸血式”向“造血式”進(jìn)行轉(zhuǎn)變。而“精準(zhǔn)扶貧”、“鄉(xiāng)村振興”等戰(zhàn)略的相繼提出，2015年《中共中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》、2018年《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》的頒布都推進(jìn)了對于返貧的治理。而關(guān)于防止返貧策略方面，凌國順早在1999年便提出需注重提高貧困戶的能力素質(zhì)，以增強(qiáng)其可持續(xù)發(fā)展的能力。于平則從生態(tài)環(huán)境方面出發(fā)提出建議，認(rèn)為扶貧的同時也要注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，防止返貧不能以破壞環(huán)境為代價(jià)。近年來，胡艷麗在其文章中提出了科技扶貧，認(rèn)為應(yīng)加強(qiáng)科技創(chuàng)新，以科研創(chuàng)新推動農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展。張鵬飛認(rèn)為應(yīng)建立健全長效的防止返貧的機(jī)制、完善扶貧的機(jī)制等，以各類有效機(jī)制防止返貧。研究區(qū)概況2.1自然地理環(huán)境張家口市位于河北省西北部，經(jīng)緯度范圍為113°50′E~116°30′E，39°30′N~42°10′N，總面積3.68萬平方公里，下轄6區(qū)10縣。張家口市下轄的10個縣中除懷安縣外，其余9縣都曾屬于國家級貧困縣，近年先后脫貧摘帽，退出貧困縣序列。氣候方面，張家口屬溫帶大陸性季風(fēng)氣候，四季分明，晝夜溫差大，多大風(fēng)，年降水量為330mm~400mm。地形地勢方面，張家口市地勢西北高、東南低，陰山山脈將張家口市劃分為壩上、壩下兩個部分。圖SEQ圖\*ARABIC1張家口區(qū)位圖2.2經(jīng)濟(jì)地理環(huán)境2020年張家口全市生產(chǎn)總值達(dá)到1600.1億元，同比增長3.6%，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值267.7億元，同比增長3.6%；第二產(chǎn)業(yè)增加值430.9億元，同比增長2.2%；第三產(chǎn)業(yè)增加值901.4億元，比上年增長4.3%。圖SEQ圖\*ARABIC2全市地區(qū)生產(chǎn)總值及增速2020年張家口全市進(jìn)出口總值完成39.1億元，比上年增長22.1%。其中，出口總值30.6億元，增長46.9%；進(jìn)口總值8.5億元，下降24.1%。全年全市全部財(cái)政收入完成325.3億元，比上年下降2.3%。一般公共預(yù)算收入完成175.5億元，增長4.1%。一般公共預(yù)算支出646.1億元，增長5.0%。全年全市居民人均可支配收入25674元，比上年增長6.3%。按常住地分，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為35595元，增長4.5%;農(nóng)村居民人均可支配收入為14166元，增長9.2%。圖SEQ圖\*ARABIC3城鄉(xiāng)居民收入(元)農(nóng)業(yè)方面，張家口市2020年農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值484.9億元，比上年增長4.0%。其中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值259.9億元，增長4.6%；林業(yè)產(chǎn)值25.8億元，增長0.2%；畜牧業(yè)產(chǎn)值183.6億元，增長2.9%；漁業(yè)產(chǎn)值1.6億元，下降5.8%；農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值14億元，增長17.9%。全年全市農(nóng)作物種植面積983.8萬畝，比上年下降1.2%。糧食播種面積674.8萬畝，下降4.0%，糧食總產(chǎn)量185.5萬噸，增長3.2%，糧食單產(chǎn)274.8公斤/畝，增長7.5%；蔬菜種植面積119.8萬畝，下降10.5%，蔬菜產(chǎn)量514.4萬噸，下降3.5%；油料種植面積74.3萬畝，下降22.9%，油料產(chǎn)量7.4萬噸，下降21.4%；中草藥種植面積23.1萬畝，增長267.2%；飼草種植面積69萬畝，增長109.3%。圖SEQ圖\*ARABIC4農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值(億元)工業(yè)方面，張家口市2020年工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)359.4億元，比上年增長1.5%。分經(jīng)濟(jì)類型看，國有控股企業(yè)增加值增長0.5%，集體控股企業(yè)下降2.2%，私人控股企業(yè)增長5.5%，港澳臺商控股企業(yè)下降9.1%；分企業(yè)規(guī)模看，大型企業(yè)工業(yè)增加值增長1.5%，中型企業(yè)下降0.8%，小型企業(yè)增長0.7%，微型企業(yè)增長10.4%。分行業(yè)看，全市涉及的33個行業(yè)大類中，有18個行業(yè)實(shí)現(xiàn)增長。煙草制品業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)、汽車制造業(yè)、電力熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)增加值分別增長3.3%、7.1%、7.1%和0.5%。2.3社會地理環(huán)境2020年張家口全市完成人工造林27350公頃，全市林木綠化率達(dá)到50%。全市公路通車?yán)锍?.3萬公里。其中，高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到1298公里；農(nóng)村公路總里程達(dá)1.8萬公里；路網(wǎng)調(diào)整后，一般干線公路3670公里。全年全市普通高等學(xué)校共3所，招生1.47萬人，增長16.7%；在校生3.79萬人，增長27.5%；畢業(yè)生0.65萬人，增長6.1%。中等職業(yè)學(xué)校在校生4.68萬人，普通中學(xué)在校生23萬人，小學(xué)在校生28.09萬人，幼兒園在園幼兒9.58萬人，特殊教育在校生1476人。九年義務(wù)教育鞏固率為96.4%。全年全市共有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)5707個，其中醫(yī)院130個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院210個，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站)59個，婦幼保健院(所、站)18個，疾病預(yù)防控制中心19個。全年全市中心城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)328天，達(dá)標(biāo)率為89.6%，環(huán)境空氣綜合質(zhì)量指數(shù)為3.21，在全省排名第一。數(shù)據(jù)來源和研究方法3.1指標(biāo)體系構(gòu)建張家口脫貧縣返貧風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系共分為三個層次。其中目標(biāo)層為張家口脫貧縣的返貧風(fēng)險(xiǎn)。準(zhǔn)則層分為經(jīng)濟(jì)、社會、自然，主要從這三個維度進(jìn)行衡量。方案層共15個指標(biāo)，其中經(jīng)濟(jì)維度包括農(nóng)村人均可支配收入、人均固定資產(chǎn)投資、人均財(cái)政預(yù)算收入、人均GDP、經(jīng)濟(jì)來源數(shù)額占總收入來源占比五個指標(biāo)；社會維度包括在校學(xué)生占比、人口密度、貧困人口數(shù)、人均醫(yī)療床位數(shù)、政府扶貧投資資金五個指標(biāo)；自然維度包括平均海拔、森林覆蓋率、年降雨量、耕地面積占比、地形起伏度五個指標(biāo)。具體指標(biāo)見表1。表SEQ表\*ARABIC1張家口脫貧縣風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系目標(biāo)層準(zhǔn)則層方案層張家口脫貧縣返貧風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)農(nóng)村人均可支配收入（元）人均固定資產(chǎn)投資（元/人）人均財(cái)政預(yù)算收入（元/人）人均GDP（元/人）經(jīng)濟(jì)來源數(shù)額占總收入來源占比（%）社會在校學(xué)生占比（%）人口密度（人/平方公里）貧困人口數(shù)（人）人均醫(yī)療床位數(shù)（張/人）政府扶貧投資資金（元）自然平均海拔（米）森林覆蓋率（%）年降雨量（毫米）耕地面積占比（%）地形起伏度（米）3.2研究方法層次分析法（AHP）是指將與決策有關(guān)的各項(xiàng)元素分解成目標(biāo)層、準(zhǔn)則層、方案層三個層次，在此基礎(chǔ)之上進(jìn)行定性和定量分析的一種決策方法。層次分析法的基本原理是為要研究的問題劃分層次結(jié)構(gòu)，將每一層進(jìn)一步細(xì)分出不同的影響因素，并匯總和判斷各因子之間的相互作用及影響關(guān)系，通過求解判斷矩陣特征向量的方法計(jì)算出層次單排序和總排序，確定各項(xiàng)因子的相對重要性權(quán)重以及相對優(yōu)先級的排序。這一方法結(jié)合了決策者的經(jīng)驗(yàn)以判斷因子的相對重要性，并據(jù)此計(jì)算各因子的權(quán)重。在比較各個層次的相對重要性時，如果僅進(jìn)行定性判斷，結(jié)果很難讓人信服，也不利于后續(xù)分析的進(jìn)行。因此為了判斷每一層次中各個因子的相對重要性，需要運(yùn)用重要性標(biāo)度對其進(jìn)行打分，即構(gòu)造一種判斷矩陣，將各項(xiàng)因子進(jìn)行兩兩比較，并根據(jù)重要性標(biāo)度表賦予其一定的分值，這樣既可以使判斷比較各項(xiàng)因子重要性的難度大大降低，還大幅度提升了層次分析法的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。重要性標(biāo)度具體見表2。表SEQ表\*ARABIC2重要性標(biāo)度重要性標(biāo)度含義1表示兩個元素相比，具有同等重要性3表示兩個元素相比，前者比后者稍重要5表示兩個元素相比，前者比后者明顯重要7表示兩個元素相比，前者比后者強(qiáng)烈重要9表示兩個元素相比，前者比后者極端重要2,4,6,8表示上述判斷的中間值倒數(shù)若元素i與元素j的重要性之比為，則元素j與元素i的重要性之比為計(jì)算每一層對于上一層的判斷矩陣稱為層次單排序，從方案層到準(zhǔn)則層采用的是層次單排序。設(shè)λ為相應(yīng)矩陣的最大特征根，W為歸一化后的特征向量，n為矩陣階數(shù)。定義一致性指標(biāo):（1）CI=0時，有完全的一致性；CI接近于0，有滿意的一致性；CI越大，不一致越嚴(yán)重。為了測量CI，引入隨機(jī)一致性指標(biāo)RI。表SEQ表\*ARABIC3隨機(jī)一致性RI表n階RI值n階RI值30.52171.606440.89181.613351.12191.620761.26201.629271.36211.635881.41221.640391.46231.6462101.49241.6497111.52251.6556121.54261.6587131.56271.6631141.58281.6670151.59291.6693161.5943301.6724定義一致性比率：（2）一般的，當(dāng)時，判斷矩陣具有滿意的一致性，通過一致性檢驗(yàn)。通過10位專家對選取指標(biāo)的重要性進(jìn)行評分，并將評分得到的結(jié)果再進(jìn)行歸納討論，再計(jì)算各層次的AHP層次分析結(jié)果。準(zhǔn)則層AHP分析結(jié)果如下表所示：表SEQ表\*ARABIC4準(zhǔn)則層AHP層次分析結(jié)果項(xiàng)特征向量權(quán)重值最大特征值CI值經(jīng)濟(jì)1.63154.375%3.0540.027自然1.03834.595%社會0.33111.030%由表3隨機(jī)一致性RI表格可得準(zhǔn)則層RI=0.52，隨機(jī)一致性比率：依據(jù)上述計(jì)算結(jié)果，可以認(rèn)為結(jié)果有較好的一致性，權(quán)重值可以采用。方案層AHP分析結(jié)果如下表所示：表SEQ表\*ARABIC5方案層AHP層次分析結(jié)果項(xiàng)特征向量權(quán)重值最大特征值CI值農(nóng)村人均可支配收入1.04620.917%5.3860.096人均固定資產(chǎn)投資0.4118.220%人均財(cái)政預(yù)算收入0.65313.053%人均GDP2.12242.437%經(jīng)濟(jì)來源數(shù)額占總收入來源占比0.76915.374%在校學(xué)生占比0.3787.558%5.4170.104人口密度0.4108.206%貧困人口數(shù)1.66733.337%人均醫(yī)療床位數(shù)0.4318.619%政府扶貧投資資金2.11442.279%平均海拔0.2525.036%5.1540.038森林覆蓋率0.4669.323%年降雨量1.69733.936%耕地面積占比1.89737.946%地形起伏度0.68813.760%由表3隨機(jī)一致性RI表格可得經(jīng)濟(jì)、社會、自然指標(biāo)RI=1.12，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)隨機(jī)一致性比率為:依據(jù)上述計(jì)算結(jié)果，可以認(rèn)為結(jié)果有較好的一致性，權(quán)重值可以采用。社會指標(biāo)隨機(jī)一致性比率為：依據(jù)上述計(jì)算結(jié)果，可以認(rèn)為結(jié)果有較好的一致性，權(quán)重值可以采用。自然指標(biāo)隨機(jī)一致性比率為：依據(jù)上述計(jì)算結(jié)果，可以認(rèn)為其結(jié)果有較好的一致性，權(quán)重值可以采用。通過以上計(jì)算，整理得到張家口脫貧縣返貧指標(biāo)體系確定的指標(biāo)權(quán)重，如下表所示：表SEQ表\*ARABIC6張家口脫貧縣返貧風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系權(quán)重準(zhǔn)則層權(quán)重方案層權(quán)重綜合權(quán)重經(jīng)濟(jì)0.544農(nóng)村人均可支配收入0.2090.114人均固定資產(chǎn)投資0.0820.045人均財(cái)政預(yù)算收入0.1310.071人均GDP0.4240.231經(jīng)濟(jì)來源數(shù)額占總收入來源占比0.1540.084社會0.110在校學(xué)生占比0.0760.008人口密度0.0820.009貧困人口數(shù)0.3330.037人均醫(yī)療床位數(shù)0.0860.009政府扶貧投資資金0.4230.047自然0.346平均海拔0.0500.017森林覆蓋率0.0930.032年降雨量0.3390.117耕地面積占比0.3790.131地形起伏度0.1380.048基于層次分析法計(jì)算各項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重所得出的結(jié)果可以看出，準(zhǔn)則層中經(jīng)濟(jì)和自然所占比重較大，對張家口脫貧縣返貧可能性的影響較大。而在方案層中，農(nóng)村人均可支配收入、人均GDP、年降雨量、耕地面積占比這四項(xiàng)指標(biāo)的綜合權(quán)重值較大，對脫貧縣返貧的影響較大。結(jié)果分析4.1返貧結(jié)果分級由于選取的各項(xiàng)指標(biāo)單位有所不同，因此需要對數(shù)據(jù)進(jìn)行無量綱化處理。然后根據(jù)無量綱化處理的數(shù)據(jù)及影響因子權(quán)重進(jìn)行疊加計(jì)算，得到張家口脫貧縣返貧風(fēng)險(xiǎn)計(jì)算結(jié)果，再將其按照系數(shù)大小進(jìn)行如下分類。其中，綜合指數(shù)<0.5的縣域，返貧風(fēng)險(xiǎn)較高，命名為高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)；綜合指數(shù)處于0.5~0.6之間的，返貧風(fēng)險(xiǎn)中等，命名為中風(fēng)險(xiǎn)區(qū)；綜合指數(shù)>0.6的，返貧風(fēng)險(xiǎn)較低，命名為低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)。最終張家口脫貧縣返貧風(fēng)險(xiǎn)結(jié)果如下表：表7張家口脫貧縣返貧風(fēng)險(xiǎn)結(jié)果縣名綜合指數(shù)風(fēng)險(xiǎn)等級張北縣0.7346低風(fēng)險(xiǎn)懷安縣0.6843低風(fēng)險(xiǎn)沽源縣0.6655低風(fēng)險(xiǎn)康?？h0.6192低風(fēng)險(xiǎn)蔚縣0.5786中風(fēng)險(xiǎn)陽原縣0.5482中風(fēng)險(xiǎn)涿鹿縣0.5273中風(fēng)險(xiǎn)尚義縣0.5208中風(fēng)險(xiǎn)赤城縣0.4565高風(fēng)險(xiǎn)由上表可以得知，處于低返貧風(fēng)險(xiǎn)的縣共有4個，是張北縣、懷安縣、沽源縣和康?？h，處于高返貧風(fēng)險(xiǎn)的縣有1個，是赤城縣，其余縣處于中返貧風(fēng)險(xiǎn)。各縣返貧風(fēng)險(xiǎn)如下圖所示。圖SEQ圖\*ARABIC5張家口各脫貧縣返貧風(fēng)險(xiǎn)4.2返貧風(fēng)險(xiǎn)影響因素4.2.1脫貧縣返貧風(fēng)險(xiǎn)受經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響較大經(jīng)濟(jì)是貧困地區(qū)脫貧的核心，一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提升，會相應(yīng)地帶來就業(yè)機(jī)會增加、教育水平和醫(yī)療水平提高、可持續(xù)發(fā)展能力提升等一系列正向的影響。反之，如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，當(dāng)?shù)夭痪哂袔咏?jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，那么僅靠國家政策的扶持只能實(shí)現(xiàn)一時的脫貧，在后續(xù)發(fā)展上則會面臨極大的返貧風(fēng)險(xiǎn)。從微觀的層面而言，經(jīng)濟(jì)水平低下也意味著當(dāng)?shù)氐募彝サ钟卮笸话l(fā)事件的能力較差，例如農(nóng)產(chǎn)品滯銷的市場風(fēng)險(xiǎn)、家庭成員突患重大疾病等，對于剛剛脫貧的家庭而言，一旦遇到諸如此類的突發(fā)事件，家庭資產(chǎn)難以填補(bǔ)，必然會導(dǎo)致返貧。而在張家口已脫貧的9個縣中，綜合指數(shù)較高的張北縣、沽源縣、懷安縣均屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的縣，其中張北縣、懷安縣的人均GDP指數(shù)和農(nóng)村人均可支配收入指數(shù)均名列前茅，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展較好。張北縣依靠當(dāng)?shù)刂糜尉包c(diǎn)“草原天路”拉動當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)發(fā)展，并由此帶動了一系列周邊產(chǎn)業(yè)，使得當(dāng)?shù)刈呱狭艘粭l綠色、穩(wěn)定、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。而懷安縣域?yàn)?10國道所穿過，該國道為重要的貨運(yùn)通道，因此懷安縣在過去很長一段時間得以據(jù)此交通條件發(fā)展經(jīng)濟(jì)，加之近年來工業(yè)園區(qū)的興建，擁有\(zhòng)t"/item/%E6%80%80%E5%AE%89%E5%8E%BF/_blank"張家口沃爾沃汽車發(fā)動機(jī)制造有限公司、吉利沃爾沃凱悅汽車大部件制造(張家口)有限公司等核心企業(yè)，懷安縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況較好。而赤城縣緊鄰首都北京，位于首都上風(fēng)向地帶，是北京的飲用水資源基地、生態(tài)保護(hù)屏障、綠色食品供應(yīng)基地，當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)之重要性不言而喻，因此經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對受到了制約。4.2.2各脫貧縣當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件狀況不可忽視即使經(jīng)濟(jì)因素在準(zhǔn)則層中占有較大比重，自然因素的影響仍然不可忽視。一個地區(qū)的自然環(huán)境條件會影響當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展、影響工業(yè)企業(yè)入駐與否等諸多問題。自然因素作為一個地區(qū)發(fā)展的“先天條件”，往往是致貧之本，而且還面臨著難以改善的問題，因此自然因素在返貧中的作用不容小覷。張家口已脫貧各縣中，沽源縣的綜合指數(shù)較高，為9縣中的第三名，其自然因素方面的各項(xiàng)指標(biāo)得分明顯優(yōu)于經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，原因就在于沽源縣當(dāng)?shù)刈匀粭l件較為優(yōu)越，農(nóng)業(yè)發(fā)展較好，是華北最大的脫毒薯基地。由此可見傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)對于縣域的發(fā)展仍處在重要的位置上，而自然條件作為對農(nóng)業(yè)影響最大的因素也對返貧有著很大的影響。4.2.3政府扶貧投資資金對脫貧的作用力相對有限張家口許多貧困地區(qū)位于“環(huán)首都貧困帶”上，是典型的貧困地區(qū)，因此近年來獲得了大量的扶貧資金支持。但另一方面，由于其位于首都北京附近的地理位置，身負(fù)拱衛(wèi)京師、為首都提供良好環(huán)境的責(zé)任，政府投資范圍受到一定的限制，一些可以帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展但污染程度較為嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)難以在當(dāng)?shù)匕l(fā)展。因此無論是“輸血式”扶貧還是“造血式”扶貧，對于張家口各貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用是相對有限的，在面臨著各縣脫貧之后再度返貧的風(fēng)險(xiǎn)這一問題上，扶貧資金與政策只能夠解決一部分問題，各貧困縣的脫貧發(fā)展問題，最終還是要在發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境之間找到一個平衡點(diǎn)，再由此探索出發(fā)展的新道路。對策建議脫貧工作不只在于一時，想要長期穩(wěn)定脫貧，應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：第一，加強(qiáng)跟蹤檢測，遇到返貧問題及時解決。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)打造一支高素質(zhì)、高效率的返貧預(yù)警工作隊(duì)伍，做到縣——鄉(xiāng)鎮(zhèn)——農(nóng)村三個級別自上而下，層層推進(jìn)，加強(qiáng)對幫扶措施落實(shí)情況的監(jiān)察，定期摸排脫貧戶的家庭經(jīng)濟(jì)狀況及生活狀況，做到有問題及時發(fā)現(xiàn)、及時解決，有的放矢地做好后續(xù)保障工作，避免脫貧戶再次返貧。同時還要完善各類社會保障兜底工作，如縣級財(cái)政為其購買醫(yī)療救助保險(xiǎn)；對因疫情、疾病傷殘等失業(yè)的人員進(jìn)行崗位安排等，使得各縣在出現(xiàn)返貧問題后能夠及時拿出一套有效的應(yīng)對措施，防止問題惡化。第二，注重激發(fā)貧困戶的內(nèi)生動力。要著力解決部分貧困戶思想懈怠、不思進(jìn)取的問題，通過開辦講座、走訪宣傳等多種多樣的形式改變其“等、靠、要”的思想，全面發(fā)揮文化育人的重要作用，從思想意識上正面激勵各類貧困人群，讓其能夠通過自力更生實(shí)現(xiàn)致富，防止出現(xiàn)重度依賴扶貧政策的問題，從而使貧困群眾煥發(fā)精氣神，激發(fā)內(nèi)生動力，增強(qiáng)文化自信與脫貧信心。第三，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各縣應(yīng)不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在保證在建工程質(zhì)量的前提下，加快公路、電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)速度，不斷改善人居環(huán)境，這樣既可以滿足各地人民群眾的基本生活需要，又有利于吸引企業(yè)入駐和外來投資，從而促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，有效防止返貧。除以上三點(diǎn)共同對策外，各縣政府還必須結(jié)合實(shí)際情況尋找并建立符合當(dāng)?shù)靥厣拈L效扶貧機(jī)制，將堅(jiān)持推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相互銜接，不斷細(xì)化幫扶方式，讓幫扶精準(zhǔn)落實(shí)到每一村每一戶。赤城縣旅游資源豐富，擁有被譽(yù)為“天下第一泉”的溫泉、金閣山、護(hù)國寺、朝陽觀丹霞地貌等一系列旅游資源，因此可以借鑒張北縣的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，大力發(fā)展旅游業(yè)，將當(dāng)?shù)氐淖匀痪坝^與人文景觀有機(jī)結(jié)合起來，打造具有當(dāng)?shù)靥厣穆糜纹放?，從而增加就業(yè)，拉動經(jīng)濟(jì)增長。尚義縣地處高原，空氣透明度好，多大風(fēng)天氣，光能和風(fēng)能資源豐富，政府應(yīng)重視該類清潔能源的開發(fā)，積極引進(jìn)風(fēng)電開發(fā)項(xiàng)目，致力于打造光能、風(fēng)能基地，走上一條綠色、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。涿鹿縣作為京新高速、109國道、大秦鐵路等的交通節(jié)點(diǎn)，可以向懷安縣學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮該地的區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展交通運(yùn)輸業(yè)，還可以延長產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展維修、倉儲等產(chǎn)業(yè)，從而拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。陽原縣目前正在打造皮毛加工基地，政府應(yīng)繼續(xù)在政策、宣傳等多個方面給予支持，提升陽原皮毛加工水平及品牌知名度，努力打造產(chǎn)業(yè)集群。蔚縣是全國100個重點(diǎn)產(chǎn)煤縣之一，煤炭、化工、電子等工業(yè)門類基本齊全，但蔚縣不應(yīng)過度依賴煤炭工業(yè)，想要當(dāng)?shù)爻掷m(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，必不能竭澤而漁，以破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。蔚縣擁有暖泉古鎮(zhèn)、蔚州古城、小五臺山、空中草原等知名風(fēng)景名勝區(qū)，可以通過完善景區(qū)建設(shè)、加大宣傳力度等方式進(jìn)一步推動當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展，同時當(dāng)?shù)氐募艏?、杏扁、食用菌等特色產(chǎn)業(yè)也應(yīng)當(dāng)重視起來，可以聯(lián)合各景區(qū)制作特色旅游紀(jì)念品，使得一、三產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合，推動經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。結(jié)語本文運(yùn)用AHP層次分析法構(gòu)建張家口脫貧縣返貧風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系并結(jié)合數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，得出的結(jié)論為：張家口已脫貧的縣9個縣中處于返貧高風(fēng)險(xiǎn)的為赤城縣，處于返貧中風(fēng)險(xiǎn)的有尚義縣、蔚縣、陽原縣、涿鹿縣，處于返貧低風(fēng)險(xiǎn)的有張北縣、懷安縣、沽源縣和康保縣。目前，張家口在貫徹落實(shí)精準(zhǔn)脫貧方針的背景下脫貧成效顯著，各貧困縣脫貧摘帽的目標(biāo)已經(jīng)完成，但是仍有一些縣域脫貧質(zhì)量不高，脫貧成果不穩(wěn)定，易出現(xiàn)返貧問題。因此各級政府應(yīng)采取建立符合當(dāng)?shù)靥厣拈L效扶貧機(jī)制、加強(qiáng)跟蹤檢測、注重激發(fā)貧困戶的內(nèi)生動力、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等措施，防止返貧現(xiàn)象的發(fā)生。參考文獻(xiàn)劉小鵬,蘇勝亮,王亞娟,黃越,趙瑩.集中連片特殊困難地區(qū)村域空間貧困測度指標(biāo)體系研究[J].地理科學(xué),2014,34(04):447-453.薩比娜·阿爾基爾.貧困的缺失維度[M].科學(xué)出版社，2010.陳全功，程蹊.空間貧困及其政策含義[J].貴州社會科學(xué)，2010(8):87-92.梁平.新階段西部農(nóng)村反貧困研究[D].重慶:西南大學(xué)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