防汛抗旱山洪應(yīng)急預(yù)案

防汛抗旱山洪應(yīng)急預(yù)案一、適用范圍

本預(yù)案適用于我國(guó)境內(nèi)發(fā)生洪水、山洪、泥石流等自然災(zāi)害時(shí)的防汛抗旱應(yīng)急工作。具體包括但不限于以下范圍：

1.縣級(jí)以上行政區(qū)域內(nèi)的河流、湖泊、水庫(kù)、蓄洪區(qū)、滯洪區(qū)、山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)等水域及沿岸地區(qū)；

2.城市防洪排澇體系、農(nóng)田水利設(shè)施、涉水工程建設(shè)項(xiàng)目；

3.交通運(yùn)輸、通信、供水、供電、排水、油氣管道等重要基礎(chǔ)設(shè)施；

4.易受洪水、山洪威脅的居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、企事業(yè)單位等人員密集場(chǎng)所；

5.其他需要納入防汛抗旱應(yīng)急工作的區(qū)域和設(shè)施。

二、實(shí)施原則

1.預(yù)防為主，防治結(jié)合。加強(qiáng)防洪抗旱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高抗災(zāi)能力，降低災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。

2.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。建立健全組織機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)，實(shí)行屬地管理。

3.快速反應(yīng)，高效處置。建立應(yīng)急報(bào)警機(jī)制，迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，確保應(yīng)急救援工作及時(shí)、高效、有序進(jìn)行。

4.人命至上，安全第一。在確保人民群眾生命安全的前提下，積極開展抗災(zāi)救援工作。

5.依法行政，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，加強(qiáng)部門間協(xié)作，形成合力。

6.科學(xué)決策，信息共享。充分利用現(xiàn)代科技手段，提高防洪抗旱指揮決策水平，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。

7.社會(huì)參與，群防群控。廣泛動(dòng)員社會(huì)各界參與防洪抗旱工作，提高全民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。

8.總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善。對(duì)每次防洪抗旱工作進(jìn)行總結(jié)，及時(shí)修訂完善應(yīng)急預(yù)案，不斷提高應(yīng)對(duì)災(zāi)害的能力。

三、組織機(jī)構(gòu)及其主要職責(zé)

1、應(yīng)急指揮部成員及主要職責(zé)

應(yīng)急指揮部是防洪防汛工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由以下成員組成：

（1）指揮長(zhǎng)：由政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，負(fù)責(zé)全面指揮、協(xié)調(diào)、調(diào)度防洪防汛工作。

（2）副指揮長(zhǎng)：由相關(guān)政府部門領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，協(xié)助指揮長(zhǎng)開展工作。

（3）成員單位：包括水利、氣象、國(guó)土、住建、交通、公安、民政、衛(wèi)生、通信、電力等部門，負(fù)責(zé)具體實(shí)施防洪防汛工作。

主要職責(zé)：

（1）制定、修訂防洪防汛應(yīng)急預(yù)案，組織應(yīng)急演練。

（2）收集、分析、報(bào)告洪水、山洪、泥石流等災(zāi)害信息。

（3）組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)成員單位開展防洪防汛工作。

（4）決定啟動(dòng)、調(diào)整、終止應(yīng)急預(yù)案。

（5）組織災(zāi)后恢復(fù)和重建工作。

2、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部成員及主要職責(zé)

現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部是應(yīng)急指揮部的下屬機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)的具體指揮和救援工作，由以下成員組成：

（1）現(xiàn)場(chǎng)指揮長(zhǎng)：由政府相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)指揮、協(xié)調(diào)、調(diào)度救援工作。

（2）副現(xiàn)場(chǎng)指揮長(zhǎng)：由相關(guān)單位負(fù)責(zé)人擔(dān)任，協(xié)助現(xiàn)場(chǎng)指揮長(zhǎng)開展工作。

（3）成員：包括水利、氣象、公安、消防、衛(wèi)生、交通等部門相關(guān)人員。

主要職責(zé)：

（1）組織實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)救援工作，確保人員安全。

（2）收集、報(bào)告現(xiàn)場(chǎng)災(zāi)情，為上級(jí)決策提供依據(jù)。

（3）協(xié)調(diào)、指導(dǎo)各部門現(xiàn)場(chǎng)救援行動(dòng)。

（4）組織、指揮現(xiàn)場(chǎng)緊急疏散、轉(zhuǎn)移和安置受災(zāi)群眾。

（5）負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)救援物資、設(shè)備、人員的調(diào)度和保障。

（6）及時(shí)向上級(jí)報(bào)告現(xiàn)場(chǎng)救援進(jìn)展情況，執(zhí)行上級(jí)指令。

四、應(yīng)急報(bào)警機(jī)制

1、應(yīng)急上報(bào)機(jī)制

（1）當(dāng)監(jiān)測(cè)到可能發(fā)生洪水、山洪、泥石流等災(zāi)害時(shí)，相關(guān)部門應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急上報(bào)機(jī)制，及時(shí)向應(yīng)急指揮部報(bào)告。

（2）報(bào)告內(nèi)容包括災(zāi)害類型、發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、影響范圍、預(yù)警等級(jí)、已采取的措施等。

（3）報(bào)告途徑包括電話、短信、電子郵件、傳真、應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)等。

（4）應(yīng)急指揮部接到報(bào)告后，應(yīng)及時(shí)評(píng)估災(zāi)情，決定是否啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，并向上級(jí)部門報(bào)告。

2、內(nèi)部應(yīng)急報(bào)警機(jī)制

（1）各級(jí)應(yīng)急指揮部應(yīng)建立內(nèi)部應(yīng)急報(bào)警系統(tǒng)，確保信息暢通。

（2）通過內(nèi)部通信網(wǎng)絡(luò)、廣播、警報(bào)器等方式，及時(shí)將災(zāi)害預(yù)警信息傳達(dá)給相關(guān)人員。

（3）制定內(nèi)部應(yīng)急通信聯(lián)絡(luò)名單，確保關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵人員能夠迅速取得聯(lián)系。

3、外部應(yīng)急報(bào)警機(jī)制

（1）利用電視、廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)、社交媒體等渠道，向公眾發(fā)布災(zāi)害預(yù)警信息。

（2）與電信運(yùn)營(yíng)商合作，通過手機(jī)短信等方式，向受影響區(qū)域的居民發(fā)送預(yù)警信息。

（3）在重要交通路口、公共場(chǎng)所設(shè)置警報(bào)器、顯示屏等設(shè)備，實(shí)時(shí)發(fā)布災(zāi)害預(yù)警信息。

五、險(xiǎn)情水毀應(yīng)急與救援

（1）根據(jù)災(zāi)情發(fā)展，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織相關(guān)救援力量開展救援工作。

（2）救援隊(duì)伍包括消防、公安、水利、衛(wèi)生、交通等部門的專業(yè)救援力量和社會(huì)志愿者。

（3）根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況，采取緊急疏散、轉(zhuǎn)移、安置受災(zāi)群眾，確保人員安全。

（4）開展搜救失蹤人員、救治傷員、搶修基礎(chǔ)設(shè)施、排除安全隱患等救援工作。

（5）調(diào)集救援物資、設(shè)備，保障救援工作順利進(jìn)行。

六、險(xiǎn)情水毀報(bào)告

（1）各級(jí)應(yīng)急指揮部應(yīng)及時(shí)收集、整理、報(bào)告險(xiǎn)情水毀信息。

（2）報(bào)告內(nèi)容包括險(xiǎn)情發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、影響范圍、已采取的救援措施、人員傷亡及財(cái)產(chǎn)損失情況等。

（3）報(bào)告途徑包括電話、短信、電子郵件、傳真、應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)等。

（4）確保報(bào)告內(nèi)容的準(zhǔn)確性、及時(shí)性和完整性，為上級(jí)部門決策提供依據(jù)。

（5）在災(zāi)情結(jié)束后，對(duì)險(xiǎn)情水毀報(bào)告進(jìn)行分析總結(jié)，為今后防洪防汛工作提供參考。

七、防洪防汛重點(diǎn)檢查監(jiān)控內(nèi)容

1、臨建設(shè)施

（1）檢查臨時(shí)建筑物、工棚、圍擋等是否采取了防洪措施，如加高、加固、設(shè)置排水設(shè)施等。

（2）監(jiān)控臨時(shí)設(shè)施周邊的排水系統(tǒng)是否暢通，避免因排水不暢導(dǎo)致水患。

（3）確保臨時(shí)設(shè)施的材料和結(jié)構(gòu)能夠抵御相應(yīng)洪水標(biāo)準(zhǔn)的沖擊。

2、基坑設(shè)施

（1）對(duì)基坑周邊的排水設(shè)施進(jìn)行檢查，包括排水溝、集水井、排水泵等，確保其正常工作。

（2）檢查基坑支護(hù)結(jié)構(gòu)是否穩(wěn)固，防止因洪水浸泡導(dǎo)致坍塌。

（3）監(jiān)控基坑水位，采取必要措施防止雨水或洪水倒灌。

3、起重運(yùn)輸機(jī)械

（1）檢查起重機(jī)械的基礎(chǔ)和固定措施，確保在洪水沖擊下不會(huì)發(fā)生傾覆。

（2）對(duì)運(yùn)輸機(jī)械的行駛路徑進(jìn)行檢查，清除障礙物，確保在緊急情況下能夠迅速撤離。

（3）制定起重運(yùn)輸機(jī)械的防洪預(yù)案，包括設(shè)備轉(zhuǎn)移、固定和應(yīng)急啟停等措施。

4、腳手架工程

（1）檢查腳手架的結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性，確保能夠承受洪水沖擊。

（2）對(duì)腳手架的排水系統(tǒng)進(jìn)行檢查，防止積水影響結(jié)構(gòu)安全。

（3）對(duì)腳手架上的材料、工具進(jìn)行固定，防止被洪水沖走。

5、臨時(shí)用電

（1）檢查臨時(shí)用電設(shè)施是否符合防洪要求，包括電纜敷設(shè)、配電箱設(shè)置等。

（2）確保所有電氣設(shè)備均采取了防潮、防水措施，防止因水患導(dǎo)致短路或觸電事故。

（3）制定臨時(shí)用電設(shè)施的防洪預(yù)案，包括緊急斷電、設(shè)備轉(zhuǎn)移等措施。

八、應(yīng)急預(yù)案實(shí)施終止后的恢復(fù)工作

（1）在確認(rèn)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)解除、救援工作結(jié)束后，應(yīng)急指揮部應(yīng)宣布應(yīng)急預(yù)案實(shí)施終止。

（2）組織相關(guān)部門和單位對(duì)受災(zāi)區(qū)域進(jìn)行評(píng)估，制定恢復(fù)重建計(jì)劃。

（3）開展基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)工作，包括道路、橋梁、供水供電設(shè)施、通信設(shè)施等。

（4）恢復(fù)受災(zāi)群眾的正常生活，提供臨時(shí)住所、生活必需品、醫(yī)療救治等。

（5）對(duì)受影響的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行恢復(fù)，提供技術(shù)指導(dǎo)和物資支持。

（6）對(duì)受災(zāi)區(qū)域進(jìn)行環(huán)境整治和衛(wèi)生防疫，防止疫情發(fā)生。

（7）對(duì)應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)，評(píng)估效果，查找不足，及時(shí)修訂完善預(yù)案。

（8）組織心理咨詢和安撫工作，幫助受災(zāi)群眾恢復(fù)正常心理狀態(tài)。

九、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部組織進(jìn)行一次演練培訓(xùn)

（1）為提高應(yīng)對(duì)災(zāi)害的能力，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部應(yīng)定期組織應(yīng)急預(yù)案演練。

（2）演練內(nèi)容應(yīng)涵蓋應(yīng)急響應(yīng)、救援行動(dòng)、信息報(bào)告、協(xié)調(diào)