全面推行水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理實(shí)施方案

全面推行水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理實(shí)施方案為進(jìn)一步提升我縣水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理工作水平，根據(jù)《XX省人民政府辦公廳關(guān)于全面推行水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理的意見》（X府廳發(fā)〔20XX〕56號(hào)）、《X州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)X州市全面推行水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理實(shí)施方案的通知》（X市府辦字〔20XX〕180號(hào)）文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。一、主要目標(biāo)（一）歸口水利部門管理，由水利工程管理單位承擔(dān)具體管理任務(wù)的水庫、水閘、泵站、堤防、灌區(qū)、農(nóng)村集中供水工程、水電站等水利工程（以下簡稱國有水利工程），工程建設(shè)已達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)確保到20XX年底全部達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化管理二級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)；工程建設(shè)未達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)確保到20XX年底全部達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化管理三級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)。（二）由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織（含農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)）負(fù)責(zé)管理的小型水庫、山塘、小型堤防工程（以下簡稱集體水利工程）、農(nóng)村集中供水工程，工程建設(shè)已達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)在20XX年底基本達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化管理三級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)；工程建設(shè)未達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)在20XX年底基本達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化管理四級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)。（三）由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織（含農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)）、私營企業(yè)以及其它部門負(fù)責(zé)管理的其他水利工程也要大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理工作。工程建設(shè)已達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)是指主體工程及防汛公路和安全監(jiān)測等主要管理設(shè)施已按照設(shè)計(jì)完成。主體工程未按照設(shè)計(jì)完成，防汛公路或安全監(jiān)測設(shè)施未按照設(shè)計(jì)實(shí)施的，為未達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)工程。二、實(shí)施內(nèi)容通過實(shí)施水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理“五個(gè)一措施”，即制定一套標(biāo)準(zhǔn)、編制一本手冊(cè)、修訂一批制度、建立一個(gè)平臺(tái)、落實(shí)一方責(zé)任，達(dá)到水利工程管理責(zé)任明細(xì)化、管理工作制度化、管理人員專業(yè)化、管理范圍界定化、管理運(yùn)行安全化、管理經(jīng)費(fèi)預(yù)算化、管理活動(dòng)日?；?、管理過程信息化、管理環(huán)境美觀化、管理考核規(guī)范化等“管理十化”。（一）管理責(zé)任明細(xì)化。進(jìn)一步落實(shí)每座水利工程管理責(zé)任主體，明確主體責(zé)任人、監(jiān)管責(zé)任人和崗位責(zé)任人，健全小型水庫和小型堤防安全管理員制度；明確工程管理各個(gè)崗位和職責(zé)，做到責(zé)任到人、職責(zé)清晰、履職到位。（二）管理工作制度化。進(jìn)一步完善各項(xiàng)管理規(guī)章制度、運(yùn)行操作規(guī)程，制訂各項(xiàng)工作手冊(cè)、操作手冊(cè)，明確各項(xiàng)工作任務(wù)和流程，做到內(nèi)容完整、要求明確、流程清晰。（三）管理人員專業(yè)化。進(jìn)一步加強(qiáng)工程管理人員標(biāo)準(zhǔn)化管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使每個(gè)管理人員熟知水利工程專業(yè)知識(shí)、各項(xiàng)管理規(guī)章制度和崗位職責(zé)，全面掌握和嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)管理制度，做到專業(yè)熟悉、標(biāo)準(zhǔn)熟悉、操作熟練。（四）管理范圍界定化。進(jìn)一步界定工程管理及保護(hù)范圍，完成管理范圍的測量和權(quán)責(zé)劃定，設(shè)置范圍界樁、水法規(guī)宣傳牌、水安全警示牌等，做到界限明確、界樁明晰、標(biāo)示明顯。（五）管理運(yùn)行安全化。進(jìn)一步強(qiáng)化工程度汛安全、運(yùn)行安全責(zé)任，全面落實(shí)涉及公共安全的水利工程定期安全評(píng)估制度和應(yīng)急預(yù)案制度；按照設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步完善主體工程、安全監(jiān)測和運(yùn)行管理等設(shè)施設(shè)備，做到設(shè)施齊全正常、安全有監(jiān)控預(yù)報(bào)、應(yīng)急有預(yù)案。（六）管理經(jīng)費(fèi)預(yù)算化。進(jìn)一步明確管理經(jīng)費(fèi)和維養(yǎng)經(jīng)費(fèi)籌措責(zé)任和渠道，切實(shí)落實(shí)工程管理單位人員經(jīng)費(fèi)及工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)（簡稱“兩項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”），做到經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算、測算全面精準(zhǔn)、確保足額到位。（七）管理活動(dòng)日?；＿M(jìn)一步規(guī)范工程巡視檢查、安全監(jiān)測、操作運(yùn)用和維修養(yǎng)護(hù)等日常管理活動(dòng)，強(qiáng)化日常工作的精細(xì)化、流程化、痕跡化和溯源化，做到巡測規(guī)范、記錄標(biāo)準(zhǔn)、維護(hù)及時(shí)。（八）管理過程信息化。進(jìn)一步建設(shè)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)和水利工程標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行管理平臺(tái)，并納入全省“智慧水利”系統(tǒng)，強(qiáng)化達(dá)標(biāo)監(jiān)管和運(yùn)行管理過程信息化和網(wǎng)絡(luò)化，做到數(shù)據(jù)入庫、適時(shí)監(jiān)控、管理留痕。（九）管理環(huán)境美觀化。進(jìn)一步加強(qiáng)工程管理范圍內(nèi)環(huán)境整治，加強(qiáng)水環(huán)境監(jiān)管與保護(hù)，推進(jìn)水文化建設(shè)，做到環(huán)境優(yōu)美、美觀整潔、舒適宜人。（十）管理考核規(guī)范化。進(jìn)一步健全和完善管理考核監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化省級(jí)考核創(chuàng)優(yōu)和管理爭先激勵(lì)機(jī)制，做到層層有考核，結(jié)果有應(yīng)用，鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。三、主要工作（一）開展試點(diǎn)示范按照典型引路、示范先行的方式，我縣選擇條件比較成熟、積極性高的工程參照九類工程暫行管理標(biāo)準(zhǔn)和操作手冊(cè)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理試點(diǎn)，著力打造一批可復(fù)制、可借鑒的工程典型。1.試點(diǎn)單位：峽口水電站（開展水電站試點(diǎn)工作，達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)）、旱田洞水庫（開展小型水利工程試點(diǎn)工作，達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)）。2.試點(diǎn)工作要求：按照省水利廳制定的水利工程暫行管理標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本單位和工程實(shí)際，全面貫徹落實(shí)“五個(gè)一措施”和“管理十化”工作內(nèi)容和要求，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)達(dá)到相應(yīng)的等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。3.試點(diǎn)時(shí)間及成果：試點(diǎn)工作從20XX年10月開始，要求在20XX年12月底前完成考核評(píng)價(jià)，提交對(duì)暫行管理標(biāo)準(zhǔn)和操作手冊(cè)編制指南的修改意見和建議。（二）主要工作要求1.制定實(shí)施方案、實(shí)施計(jì)劃。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，參照本《實(shí)施方案》，制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體實(shí)施方案和年度實(shí)施計(jì)劃，報(bào)縣水利局備案，統(tǒng)一納入全縣管理和監(jiān)督考核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)20XX年至20XX年度實(shí)施計(jì)劃要求在上年度的11月底前上報(bào)。2.明確責(zé)任主體，定崗定位定人。按照水庫、堤防、水閘、泵站、灌區(qū)、農(nóng)村集中供水工程、水電站和重點(diǎn)山塘等工程類別，統(tǒng)計(jì)梳理各年度標(biāo)準(zhǔn)化管理的水利工程名錄，并確定納入標(biāo)準(zhǔn)化管理名錄的管理責(zé)任主體。國有水利工程管護(hù)責(zé)任主體為各水利工程管理單位，集體水利工程管護(hù)責(zé)任主體為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。集體水利工程也可通過調(diào)整和延伸現(xiàn)有國有水利工程管理范圍的方式，推行“以大帶小”“以點(diǎn)帶片”“分片統(tǒng)管”等工程管理模式，落實(shí)管理單位和管護(hù)責(zé)任主體。工程管理單位或責(zé)任主體要根據(jù)水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合工程實(shí)際，采取同一人員承擔(dān)一個(gè)或多個(gè)崗位職責(zé)，以及社會(huì)化購買服務(wù)等措施，科學(xué)合理設(shè)置崗位并相應(yīng)配備符合要求的管理人員和操作人員。所有人員要定崗定責(zé)并落到實(shí)處，嚴(yán)格考核，避免因人設(shè)崗，人浮于事，工作實(shí)績要與績效掛鉤。3.落實(shí)資金、?？顚Ｓ谩９こ坦芾韱挝换蜇?zé)任主體要按照水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)文件，科學(xué)合理測算標(biāo)準(zhǔn)化管理所需工作經(jīng)費(fèi)及公益性水利工程人員經(jīng)費(fèi)和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。公益性水利工程所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)根據(jù)隸屬關(guān)系列入本級(jí)公共財(cái)政預(yù)算，經(jīng)營性為主的水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理所需經(jīng)費(fèi)由業(yè)主自行承擔(dān)并按有關(guān)規(guī)定在其經(jīng)營收入中計(jì)提，?？顚Ｓ谩?.規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化操作、制定操作手冊(cè)。根據(jù)水利工程管理標(biāo)準(zhǔn)，縣水利局要督促指導(dǎo)列入年度實(shí)施計(jì)劃的管理責(zé)任主體參照編制指南制定本工程的操作手冊(cè)并切實(shí)執(zhí)行到位。操作手冊(cè)要將工程管理標(biāo)準(zhǔn)具體細(xì)化到每一個(gè)任務(wù)、每一個(gè)程序、每一個(gè)步驟、每一個(gè)節(jié)點(diǎn)，落實(shí)到每一個(gè)崗位和每一名人員，并具有實(shí)際操作性。5.完善管理設(shè)施，建立服務(wù)平臺(tái)。對(duì)未按照設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)完建的水利工程，要積極籌措建設(shè)資金，按照設(shè)計(jì)要求盡早完善主體工程及安全監(jiān)測等管理設(shè)施。建立較為完備的數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，在管理范圍內(nèi)增設(shè)視頻安全監(jiān)控設(shè)施，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)控；配置新型巡查設(shè)備，實(shí)現(xiàn)智能巡查；更換安全性能、靈敏度不足的機(jī)電設(shè)備；進(jìn)一步完善預(yù)警、動(dòng)力、通訊、交通設(shè)備，可靠保證防汛應(yīng)急搶險(xiǎn)。數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)、監(jiān)控視頻、巡查信息要納入運(yùn)行管理平臺(tái)，以加強(qiáng)對(duì)工程的監(jiān)管?？h水利局要以“互聯(lián)網(wǎng)+”的理念，整合現(xiàn)有資源，建設(shè)“水利工程標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行管理平臺(tái)”，面向小型水庫、山塘等水利工程，提供給鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理單位及人員使用。“水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)”將由省水利廳統(tǒng)一組織實(shí)施，計(jì)劃20XX年底前初步建成，供各級(jí)水行政主管部門同時(shí)使用。6.創(chuàng)新機(jī)制，規(guī)范市場。積極安排落實(shí)財(cái)政資金，大力推行管養(yǎng)分離、政府購買服務(wù)。要大力培育發(fā)展水利工程物業(yè)管理所需的市場主體，逐步整合現(xiàn)有水利工程管理單位的資源，引導(dǎo)具有較強(qiáng)專業(yè)力量的工程設(shè)計(jì)施工、設(shè)備制造安裝等企業(yè)，組建不同形式的物業(yè)公司、專業(yè)公司。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)參與水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理。加強(qiáng)市場主體的信用監(jiān)管，拓展水利工程建設(shè)市場主體監(jiān)管系統(tǒng)，構(gòu)建“水利工程管理市場主體信用平臺(tái)”，規(guī)范和監(jiān)管水利工程物業(yè)化管理市場。（三）強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)1.建立考核評(píng)價(jià)機(jī)制。按照《XX省水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理考核評(píng)價(jià)管理辦法》及相應(yīng)的考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行千分制，按照賦分值劃分為四個(gè)等級(jí)?？己说梅指哂诘扔?00分的為一級(jí)達(dá)標(biāo)，考核得分高于等于800分低于900分的為二級(jí)達(dá)標(biāo)，考核得分高于等于700分低于800分的為三級(jí)達(dá)標(biāo)，考核得分高于等于600分低于700分的為四級(jí)達(dá)標(biāo)，考核得分低于600分的為不達(dá)標(biāo)。按照標(biāo)準(zhǔn)化管理總體目標(biāo)要求，對(duì)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)達(dá)到規(guī)定等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的水利工程將在標(biāo)準(zhǔn)化管理省級(jí)補(bǔ)助資金和年度維修養(yǎng)護(hù)資金安排上予以傾斜；對(duì)經(jīng)考核評(píng)價(jià)提升了標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)的水利工程，給予管理資金獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)不達(dá)標(biāo)工程取消相應(yīng)資金安排，并要求限期整改。鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、私營企業(yè)以及其它部門負(fù)責(zé)管理水利工程開展標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，對(duì)經(jīng)考核達(dá)到四級(jí)及以上標(biāo)準(zhǔn)的，將予適當(dāng)管理資金獎(jiǎng)勵(lì)。2.明確考核評(píng)價(jià)方式?？己嗽u(píng)價(jià)分自查自評(píng)、分級(jí)考核和抽查復(fù)核三個(gè)階段進(jìn)行。自查自評(píng)工作由水利工程管理單位或管理責(zé)任主體在完成標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作后1個(gè)月內(nèi)按要求完成。分級(jí)考核由各級(jí)水行政主管部門依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)于次年2月底前完成。中型水利工程和小（1）型水庫由市水利局負(fù)責(zé)考核評(píng)價(jià)；其他小型水利工程由縣水利局負(fù)責(zé)考核評(píng)價(jià)。四、實(shí)施步驟1.準(zhǔn)備階段（20XX年7月一20XX年12月）縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，確定試點(diǎn)工程名單，制定上報(bào)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理20XX年實(shí)施計(jì)劃。2.試點(diǎn)階段（20XX年1月一20XX年12月）按照試點(diǎn)工作要求開展試點(diǎn)，完成試點(diǎn)考核評(píng)價(jià)。通過試點(diǎn)，對(duì)上級(jí)部門制定的暫行管理標(biāo)準(zhǔn)及操作手冊(cè)編制指南提出修改意見建議。3.全面推廣階段（20XX年1月一20XX年12月）水庫、堤防、水閘、泵站、灌區(qū)、農(nóng)村集中供水工程、水電站和重點(diǎn)山塘等工程，要結(jié)合試點(diǎn)工程經(jīng)驗(yàn)，對(duì)照管理標(biāo)準(zhǔn)、考核辦法，全面推行標(biāo)準(zhǔn)化管理，并通過考核評(píng)價(jià)。其他水利工程要加快深化小型水利工程管理體制改革進(jìn)度，落實(shí)管理責(zé)任主體和責(zé)任，落實(shí)管理經(jīng)費(fèi)，按照要求推行標(biāo)準(zhǔn)化管理。五、保障措施為確保我縣水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理試點(diǎn)工作的順利實(shí)施并取得實(shí)效，努力實(shí)現(xiàn)水利工程管理責(zé)任化、管理工作制度化、管理人員專業(yè)化、管理范圍界定化、管理經(jīng)費(fèi)預(yù)算化、管理活動(dòng)日?；⒐芾磉^程信息化、管理環(huán)境美觀化、管理考核規(guī)范化等水利工程“管理十化”要求，特提出如下保障措施。（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要按照“項(xiàng)目化、時(shí)間表、責(zé)任人”的要求，明確任務(wù)和責(zé)任，強(qiáng)力推進(jìn)試點(diǎn)工作。做到上級(jí)目標(biāo)不打折、工作力度不走樣、完成結(jié)果不變形。（二）強(qiáng)化資金投入?？h財(cái)政要確保地方公益性水利工