關(guān)于提高中小學(xué)財(cái)務(wù)管理水平的研究-基于教育經(jīng)費(fèi)使用效益及《政府會(huì)計(jì)制度》的要求

義務(wù)教育是建設(shè)高質(zhì)量教育體系的重要組部分，其財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)家財(cái)政經(jīng)費(fèi)教育經(jīng)費(fèi)一半以上。教育部將繼續(xù)保持財(cái)政教育投入強(qiáng)度，持續(xù)鞏固4%成果。一方面，國(guó)家財(cái)政大力支持教育事業(yè)發(fā)展，要求堅(jiān)決守住資金安全底線。另一方面，財(cái)政部要求行政事業(yè)單位自2019年起全面執(zhí)行新《政府會(huì)計(jì)制度》。綜上，為了保障教育資金的安全及效益，執(zhí)行好《政府會(huì)計(jì)制度》，加快提升中小學(xué)財(cái)務(wù)管理水平、推進(jìn)中小學(xué)財(cái)務(wù)治理現(xiàn)代化就顯得尤為重要。一、教育經(jīng)費(fèi)使用效益及《政府會(huì)計(jì)制度》的要求（一）教育經(jīng)費(fèi)使用效益的要求為了著力提升教育質(zhì)量，加快推進(jìn)教育事業(yè)的發(fā)展，就要從落實(shí)管理責(zé)任、改進(jìn)管理方式、增強(qiáng)管理能力和提高使用績(jī)效等方面，對(duì)教育經(jīng)費(fèi)實(shí)施科學(xué)的管理。1.落實(shí)管理責(zé)任學(xué)校是教育經(jīng)費(fèi)的直接管理者、使用者。為了合規(guī)合理合法地安排教育經(jīng)費(fèi)的支出，需建立健全教育經(jīng)費(fèi)使用管理責(zé)任體系，其中較為合適的方式為“誰使用、誰負(fù)責(zé)”的管理方式。2.改進(jìn)管理方式隨著對(duì)教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)的不斷投入，要在日常管理中發(fā)現(xiàn)問題，不斷完善教育經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管體系。事前要有完備的預(yù)算審核、評(píng)審機(jī)制，可借助事前績(jī)效評(píng)估辦法對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管。在教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行的過程中，要嚴(yán)格遵守內(nèi)控管理制度，明晰各個(gè)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，以期有效防控經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。在完成預(yù)算執(zhí)行后，要加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析，保證會(huì)計(jì)信息的可用性，為學(xué)校管理層的決策和下一步工作計(jì)劃的實(shí)施提供必要的數(shù)據(jù)支持。3.提高使用績(jī)效要逐步推進(jìn)教育預(yù)算績(jī)效管理制度，學(xué)校要牢固樹立花錢必問效，無效必問責(zé)的理念。建立動(dòng)態(tài)的績(jī)效目標(biāo)跟蹤、調(diào)整機(jī)制，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用，切實(shí)保障好教育經(jīng)費(fèi)的每一分投入。4.增強(qiáng)管理能力首先，具有專業(yè)化管理本領(lǐng)的財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍是完善教育資金使用管理制度的基礎(chǔ)；其次，要合理設(shè)置財(cái)務(wù)工作崗位、配備專業(yè)人才，加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)，定期對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行理論和實(shí)踐兩方面的培訓(xùn)；最后，加強(qiáng)學(xué)校財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)，提高信息化管理水平，充分利用信息化技術(shù)為財(cái)務(wù)管理提供方便，如預(yù)算管理系統(tǒng)、資產(chǎn)管理系統(tǒng)等。（二）《政府會(huì)計(jì)制度》改革的要求新《政府會(huì)計(jì)制度》的實(shí)施，整合了不同行業(yè)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的內(nèi)容。會(huì)計(jì)制度的統(tǒng)一，不僅大大提高了事業(yè)單位間會(huì)計(jì)信息的可比性，也進(jìn)一步完善了財(cái)務(wù)報(bào)表結(jié)構(gòu)、體系及會(huì)計(jì)核算方法，對(duì)中小學(xué)財(cái)務(wù)管理提出新要求，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。1.重構(gòu)會(huì)計(jì)核算方法《政府會(huì)計(jì)制度》采用“雙基礎(chǔ)”的核算模式：權(quán)責(zé)發(fā)生制、收付實(shí)現(xiàn)制。此種核算模式改變了原有的單一的以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的模式，轉(zhuǎn)變?yōu)樨?cái)務(wù)會(huì)計(jì)、預(yù)算會(huì)計(jì)適度分離又相互銜接的核算模式。在會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)中，同一份原始憑證既是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的記賬依據(jù)，也是預(yù)算會(huì)計(jì)核算的原始材料。“雙基礎(chǔ)”核算模式在理解和實(shí)際執(zhí)行過程中都比較復(fù)雜，這大大增加了財(cái)務(wù)人員工作量及核算難度。特別是涉及稅費(fèi)、社會(huì)保險(xiǎn)及公積金等延遲支付業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)處理，暫付款的日常核算等，更是給財(cái)務(wù)核算及處理增加了困難。（1）以稅費(fèi)為例假設(shè)2020年9月，A負(fù)責(zé)人從B項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中支付C專家勞務(wù)費(fèi)2000元，需要預(yù)計(jì)提個(gè)稅300元；從D項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支付E專家勞務(wù)費(fèi)1000元。上述勞務(wù)費(fèi)均為稅后金額，按照新會(huì)計(jì)制度記賬方式，做如下處理，詳見表1、表2。表19月支付勞務(wù)費(fèi)時(shí)表210月支付個(gè)稅時(shí)由上述會(huì)計(jì)處理，可以看出同一業(yè)務(wù)，因?yàn)樯婕皞€(gè)稅延遲支付的情況，表現(xiàn)為在同期的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)所形成的費(fèi)用和支出不對(duì)等。這就為項(xiàng)目管理增加了難度，財(cái)務(wù)工作人員要有工作底稿記錄項(xiàng)目實(shí)際應(yīng)該發(fā)生的支出額度，是要包含預(yù)計(jì)提的個(gè)稅。此外，在支付個(gè)稅時(shí)，還應(yīng)將延遲支付的個(gè)稅歸屬項(xiàng)目劃分清晰，避免因延遲支付的原因，出現(xiàn)項(xiàng)目支出進(jìn)度、可用余額核算的差錯(cuò)。（2）以出借差旅費(fèi)為例假設(shè)2021年5月末，李老師以出差為由借款8000元，當(dāng)月借款，次月出出差返回報(bào)銷；實(shí)際發(fā)生差旅費(fèi)共計(jì)6000元，退還2000元。按照新會(huì)計(jì)制度記賬方式，做如下處理，詳見表3、表4。表32021年5月末借差旅費(fèi)表42021年6月初報(bào)銷差旅費(fèi)由上述會(huì)計(jì)處理，可以看出借款業(yè)務(wù)發(fā)生時(shí)，在借款與報(bào)銷兩個(gè)步驟均完成后，才能實(shí)現(xiàn)費(fèi)用和支出的同一性。在借款發(fā)生時(shí)，因?yàn)椴簧婕百M(fèi)用的報(bào)銷，所以財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)不需要記錄費(fèi)用；但是只要有資金的收和付，預(yù)算會(huì)計(jì)就需記錄支出。在歸還借款實(shí)際報(bào)銷時(shí)，此時(shí)取得發(fā)票、費(fèi)用已經(jīng)發(fā)生，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)需要記費(fèi)用，若借款與報(bào)銷金額相等，預(yù)算會(huì)計(jì)無須做進(jìn)一步賬務(wù)處理；若借款大于報(bào)銷金額，有資金的收回，則預(yù)算會(huì)計(jì)需調(diào)減支出；若借款小于報(bào)銷金額，有資金的支付，則預(yù)算會(huì)計(jì)需調(diào)增支出。除要求財(cái)務(wù)人員要認(rèn)真準(zhǔn)確核算該類款項(xiàng)收付外，建議在學(xué)校范圍內(nèi)大力提倡使用公務(wù)卡進(jìn)行結(jié)算，這類操作辦法可以在一定程度上為新會(huì)計(jì)制度下該類經(jīng)費(fèi)收付的賬務(wù)處理提供方便。如學(xué)校教職員工在出差時(shí)或者發(fā)生其他需要墊付的事項(xiàng)時(shí)，可以使用公務(wù)卡進(jìn)行結(jié)算；在完成采購、驗(yàn)收并取得發(fā)票后，準(zhǔn)備好報(bào)銷所需材料進(jìn)行報(bào)銷；財(cái)務(wù)人員在報(bào)銷時(shí)，將款項(xiàng)歸還到公務(wù)卡中，這樣就實(shí)現(xiàn)了費(fèi)用和支出的統(tǒng)一性，也不存在時(shí)間差帶來的跨期賬務(wù)處理的問題了。2.資產(chǎn)管理與配置在原中小學(xué)會(huì)計(jì)制度下，固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)不計(jì)提折舊和攤銷，會(huì)導(dǎo)致對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的核算估值不準(zhǔn)確，存在高估資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。新會(huì)計(jì)制度新增了無形資產(chǎn)累計(jì)攤銷、固定資產(chǎn)累計(jì)折舊的概念。通過將折舊或攤銷數(shù)記入費(fèi)用科目，來對(duì)單位資產(chǎn)的真實(shí)狀況進(jìn)行準(zhǔn)確反映，進(jìn)而能更加科學(xué)地進(jìn)行資產(chǎn)的有效配置。在實(shí)際運(yùn)行中，部分單一資產(chǎn)有多種用途的情況。此時(shí)，如何將折舊或攤銷費(fèi)用，在單位管理費(fèi)用和業(yè)務(wù)活動(dòng)費(fèi)用中進(jìn)行合理分配是工作中的難點(diǎn)。3.完善報(bào)表體系和結(jié)構(gòu)新會(huì)計(jì)制度實(shí)施后，中小學(xué)要嚴(yán)格按照制度的要求，實(shí)行平行記賬。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)要以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)，在年末形成財(cái)務(wù)報(bào)表、政府部門財(cái)務(wù)報(bào)告。預(yù)算會(huì)計(jì)要以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)，在年末形成預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表，決算報(bào)表。平行記賬就會(huì)形成財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的本期盈余、預(yù)算會(huì)計(jì)的預(yù)算結(jié)余，兩者之間會(huì)出現(xiàn)差異并且需要進(jìn)行調(diào)節(jié)。差異調(diào)節(jié)表將財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的本年盈余與預(yù)算會(huì)計(jì)的預(yù)算結(jié)余銜接起來，正體現(xiàn)了預(yù)算會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)適度分離又相互銜接的邏輯關(guān)系。二、如何提高中小學(xué)財(cái)務(wù)管理水平（一）加強(qiáng)信息化的建設(shè)、信息技術(shù)的運(yùn)用加強(qiáng)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算、收支、采購、資產(chǎn)及合同的精細(xì)化管理。建立內(nèi)控信息化系統(tǒng)，涵蓋業(yè)務(wù)層面模塊。一方面，各個(gè)模塊相互獨(dú)立，以解決不同業(yè)務(wù)層面的管理問題。另一方面，通過系統(tǒng)將各個(gè)業(yè)務(wù)模塊進(jìn)行聯(lián)動(dòng)，從而串聯(lián)起教育經(jīng)費(fèi)使用的整個(gè)過程；并將標(biāo)準(zhǔn)化的工作流程設(shè)置成系統(tǒng)節(jié)點(diǎn)，進(jìn)而指導(dǎo)并保障高效地完成教育經(jīng)費(fèi)的使用。以資產(chǎn)模塊進(jìn)行舉例說明，建立完善資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)模塊，實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控與管理。通過系統(tǒng)標(biāo)記具有多種用途資產(chǎn)的詳細(xì)使用情況，從而將攤銷或折舊與費(fèi)用聯(lián)系起來。近年來，中小學(xué)申報(bào)的課題、項(xiàng)目數(shù)量逐漸增多，課題及項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)也是教育經(jīng)費(fèi)的重要組成部分。按照要求重點(diǎn)項(xiàng)目要參與績(jī)效評(píng)價(jià)，績(jī)效評(píng)價(jià)不僅需要財(cái)務(wù)管理數(shù)據(jù)，還需要項(xiàng)目過程性、成果性材料的支撐。這對(duì)于項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)成員是一項(xiàng)繁重的任務(wù)，區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用能在一定程度上解決這個(gè)問題。區(qū)塊鏈?zhǔn)且粋€(gè)共享數(shù)據(jù)庫，可儲(chǔ)存信息或數(shù)據(jù)，具有“全留痕”“公開透明”“可追溯”等特征。區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用到預(yù)決算管理中，可以實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理、項(xiàng)目信息的聯(lián)通，不僅便于項(xiàng)目資金的核算，也有利于提高項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用效率，降低項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理風(fēng)險(xiǎn)。（二）將內(nèi)部審計(jì)與績(jī)效評(píng)價(jià)工作相結(jié)合《政府會(huì)計(jì)制度》強(qiáng)調(diào)了審計(jì)的價(jià)值、教育經(jīng)費(fèi)使用效益明確了績(jī)效評(píng)價(jià)的意義。在財(cái)務(wù)管理工作中，不能只考慮資金是否花出去了，也不能只考慮資金是否花的合理，還要考慮資金是否花的最優(yōu)。這就需要將內(nèi)審與績(jī)效評(píng)價(jià)工作結(jié)合起來，通過內(nèi)審來監(jiān)督資金使用的規(guī)范性、通過績(jī)效評(píng)價(jià)來考核資金使用的效益性，強(qiáng)化審計(jì)、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用，將結(jié)果作為改進(jìn)財(cái)務(wù)管理、編制預(yù)算的重要依據(jù)，并作為學(xué)校內(nèi)部各級(jí)干部考核的指標(biāo)，可與管理績(jī)效工資相聯(lián)系。不要認(rèn)為財(cái)務(wù)支付環(huán)節(jié)是財(cái)務(wù)管理工作中唯一風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，教育經(jīng)費(fèi)使用的風(fēng)險(xiǎn)貫穿于其整個(gè)過程，從立項(xiàng)決策、招投標(biāo)、采購驗(yàn)收、合同簽訂到資金支付，每個(gè)環(huán)節(jié)都有風(fēng)險(xiǎn)，每個(gè)環(huán)節(jié)都至關(guān)重要，每個(gè)環(huán)節(jié)都不能被忽視。然而，內(nèi)部審計(jì)可以進(jìn)行全面審計(jì)、績(jī)效評(píng)價(jià)可以進(jìn)行過程跟蹤，二者均為財(cái)務(wù)管理工作提供了有力的支撐。（三）修訂、完善財(cái)務(wù)管理制度在《政府會(huì)計(jì)制度》改革后，中小學(xué)原有的財(cái)務(wù)制度已經(jīng)不再適用。中小學(xué)要根據(jù)《政府會(huì)計(jì)制度》的要求及學(xué)校發(fā)展的實(shí)際需求，重新修訂內(nèi)控制度。將各項(xiàng)制度形成標(biāo)準(zhǔn)化的工作流程，使其成為學(xué)校各項(xiàng)工作的行動(dòng)指南。制度是學(xué)校文化的組成部分，也服務(wù)于學(xué)校的戰(zhàn)略目標(biāo)。制度不能只強(qiáng)調(diào)政策、法規(guī)，而脫離實(shí)際工作，這樣的制度是無法被執(zhí)行的、是無效的。制定各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，要將理論與實(shí)踐相結(jié)合，要加強(qiáng)同教育教學(xué)業(yè)務(wù)部門的協(xié)作，制定出符合學(xué)校育人理念，服務(wù)于教育教學(xué)的合理合規(guī)的行為規(guī)范。修訂、完善制度要在符合新會(huì)計(jì)制度的基礎(chǔ)上，服務(wù)于“為了自由呼吸的教育”。（四）注重培養(yǎng)管理者、財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)首先，新會(huì)計(jì)制度實(shí)施后，會(huì)計(jì)核算、報(bào)表結(jié)構(gòu)等有了較大變化，財(cái)務(wù)工作人員要盡快掌握新制度的精髓。財(cái)務(wù)人員要不斷完善自身的專業(yè)知識(shí)、提升綜合素質(zhì)，為學(xué)校財(cái)務(wù)管理提供真實(shí)、完整、可靠、相關(guān)的財(cái)務(wù)信息。要認(rèn)真思考會(huì)計(jì)制度改革后的記賬方式，探討出適合且高效的記賬方式，從而高質(zhì)量的輸出財(cái)務(wù)信息。其次，財(cái)務(wù)人員除了完成本職工作外，還應(yīng)向管理會(huì)計(jì)的方向發(fā)展，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)人員在學(xué)校戰(zhàn)略目標(biāo)制定、重大事項(xiàng)決策、預(yù)算及績(jī)效評(píng)價(jià)過程中的作用，進(jìn)而保障各項(xiàng)教育教學(xué)工作的順利開展。其次，中小學(xué)校的各部門、各子預(yù)算單位負(fù)責(zé)人應(yīng)具備財(cái)務(wù)管理的基本素養(yǎng)和基本知識(shí)，才能對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)。根據(jù)實(shí)際情況，及時(shí)調(diào)整管理措施，降低教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行過程的風(fēng)險(xiǎn)。各部門負(fù)責(zé)人能全面掌握教學(xué)一線的需求、財(cái)務(wù)人員能實(shí)時(shí)提供有用的數(shù)據(jù)信息，二者緊密配合、相輔相成，會(huì)實(shí)現(xiàn)教育資金的投入、教學(xué)成果的累積、學(xué)生