《未成年人保護(hù)法》宣講解讀

最新《未成年人保護(hù)法》宣講解讀2020年10月17日下午，全國(guó)人大三審?fù)ㄟ^(guò)了新修訂的《未成年人保護(hù)法》。從72條擴(kuò)充到132條，篇幅增加近萬(wàn)字，新增政府保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)保護(hù)專章，對(duì)性侵害、網(wǎng)絡(luò)沉迷、監(jiān)護(hù)缺失等議題作出回應(yīng)。修訂后的未保法將于2021年6月1日起施行，初步擔(dān)負(fù)起中國(guó)未成年人保護(hù)“小憲法”的使命。一、修改未成年人保護(hù)法的必要性黨中央歷來(lái)高度重視未成年人保護(hù)工作。習(xí)近平總書(shū)記深刻指出：“少年兒童是祖國(guó)的未來(lái)，是中華民族的希望?！薄叭鐣?huì)都要了解少年兒童、尊重少年兒童、關(guān)心少年兒童、服務(wù)少年兒童，為少年兒童提供良好社會(huì)環(huán)境?！秉h的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)未成年人保護(hù)工作多次作出重要指示批示和決策部署，對(duì)完善未成年人保護(hù)相關(guān)法律制度、改進(jìn)未成年人保護(hù)工作，提出明確要求。許多人大代表和政協(xié)委員、黨政有關(guān)部門、司法機(jī)關(guān)以及社會(huì)各界人士也強(qiáng)烈呼吁修改未成年人保護(hù)法，以更好適應(yīng)未成年人保護(hù)工作的現(xiàn)實(shí)需要。2018年以來(lái)，全國(guó)人大代表提出修改完善未成年人保護(hù)相關(guān)法律的議案16件，建議11件，政協(xié)委員提出相關(guān)政協(xié)提案5件。2018年，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃明確由全國(guó)人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)牽頭修改未成年人保護(hù)法。同年9月，全國(guó)人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)牽頭成立了未成年人保護(hù)法修改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員單位包括中央宣傳部、中央網(wǎng)信辦、全國(guó)人大常委會(huì)法工委、教育部、公安部、民政部、司法部、文化旅游部、最高人民法院、最高人民檢察院、共青團(tuán)中央。在修法過(guò)程中，社會(huì)建設(shè)委員會(huì)進(jìn)行了廣泛深入的調(diào)查研究，多次與黨中央和國(guó)務(wù)院的有關(guān)部門、最高人民法院、最高人民檢察院、共青團(tuán)中央、全國(guó)婦聯(lián)等有關(guān)方面溝通協(xié)商、交換意見(jiàn)；書(shū)面征求了全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市人大的意見(jiàn)；廣泛聽(tīng)取各級(jí)人大代表，有關(guān)黨政部門、司法機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織，部分專家學(xué)者、一線未成年人保護(hù)工作者、律師、學(xué)校教師、未成年人及其家長(zhǎng)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的意見(jiàn)和建議。在反復(fù)研究論證的基礎(chǔ)上，形成了《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法（修訂草案）》。二、未成年人保護(hù)法修改的指導(dǎo)思想和總體思路未成年人保護(hù)法修改的指導(dǎo)思想是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于未成年人保護(hù)的重要論述，以憲法為根據(jù)，堅(jiān)持從國(guó)情實(shí)際出發(fā)，強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向，著力完善相關(guān)制度，為更好保護(hù)未成年人健康成長(zhǎng)提供堅(jiān)強(qiáng)的法制保障。未成年人保護(hù)法修改的總體思路是：（一）在現(xiàn)行法律基本框架的基礎(chǔ)上進(jìn)行修改完善未成年人保護(hù)法是1991年制定的，2006年進(jìn)行了較大幅度的修訂?？傮w看，該法確立的原則和制度仍然是適用的，因此，修訂草案在保留基本框架和主要內(nèi)容的前提下，根據(jù)黨中央的精神和現(xiàn)實(shí)需要補(bǔ)充新的內(nèi)容，對(duì)已不符合新情況的規(guī)定作出修改。（二）著力解決現(xiàn)實(shí)存在的突出問(wèn)題當(dāng)前，未成年人保護(hù)工作面臨的問(wèn)題復(fù)雜多樣，其中比較突出的問(wèn)題主要有：（1）監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)不力情況嚴(yán)重甚至存在監(jiān)護(hù)侵害現(xiàn)象；（2）校園安全和學(xué)生欺凌問(wèn)題頻發(fā)；（3）密切接觸未成年人行業(yè)的從業(yè)人員性侵害、虐待、暴力傷害未成年人問(wèn)題時(shí)有發(fā)生；（4）未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)特別是網(wǎng)絡(luò)游戲問(wèn)題觸目驚心；（5）對(duì)刑事案件中未成年被害人缺乏應(yīng)有保護(hù)等。這些問(wèn)題引起全社會(huì)普遍關(guān)注。修訂草案對(duì)這些問(wèn)題均作出積極回應(yīng)，著力制定和完善相關(guān)制度和措施，以推動(dòng)未成年人保護(hù)法治化走向更高水平。（三）及時(shí)把成熟的實(shí)踐做法上升為法律近三十年來(lái)，圍繞實(shí)施未成年人保護(hù)法，黨中央和國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門、最高人民法院、最高人民檢察院針對(duì)未成年人保護(hù)工作中存在的突出問(wèn)題，陸續(xù)出臺(tái)了一系列文件或部門規(guī)章；各地也出臺(tái)了許多配套的地方性法規(guī)，推動(dòng)了未成年人保護(hù)工作的順利開(kāi)展，積累了許多成功經(jīng)驗(yàn)。修訂草案在認(rèn)真研究論證的基礎(chǔ)上，將部分被實(shí)踐證明符合我國(guó)國(guó)情且行之有效的實(shí)踐做法寫(xiě)入法律。（四）注重做好相關(guān)法律的銜接配合未成年人保護(hù)涉及面很廣，我國(guó)民事、刑事、行政、社會(huì)等很多領(lǐng)域的法律都有涉及未成年人保護(hù)的內(nèi)容。修訂草案在堅(jiān)持未成年人保護(hù)法作為未成年人保護(hù)領(lǐng)域綜合性法律定位的同時(shí)，注意處理好本法與相關(guān)法律的關(guān)系：凡是其他法律有明確規(guī)定的，本法只作原則性、銜接性的規(guī)定；其他法律沒(méi)有規(guī)定或者規(guī)定不夠完善的，盡可能在本法中作出明確具體的規(guī)定。十三屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃明確預(yù)防未成年人犯罪法修改與未成年人保護(hù)法修改一并考慮，所以，修訂草案特別注意妥善處理好這兩部涉未成年人法律之間的關(guān)系，使之既相互銜接又各有側(cè)重。三、未成年人保護(hù)法修改的主要內(nèi)容修訂草案對(duì)現(xiàn)行法律的章目編排及條文順序進(jìn)行了調(diào)整，堅(jiān)持增改刪并舉。新增“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”“政府保護(hù)”兩章，條文從72條增加到132條。修改的主要內(nèi)容是：（一）充實(shí)總則規(guī)定未成年人保護(hù)法作為未成年人保護(hù)領(lǐng)域的綜合性法律，對(duì)未成年人享有的權(quán)利、未成年人保護(hù)的基本原則和未成年人保護(hù)的責(zé)任主體等作出明確規(guī)定。修訂草案新增最有利于未成年人原則；強(qiáng)化了父母或者其他監(jiān)護(hù)人的第一責(zé)任；確立國(guó)家親權(quán)責(zé)任，明確在未成年人的監(jiān)護(hù)人不能履行監(jiān)護(hù)職責(zé)時(shí)，由國(guó)家承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)；增設(shè)了發(fā)現(xiàn)未成年人權(quán)益受侵害后的強(qiáng)制報(bào)告制度。（二）加強(qiáng)家庭保護(hù)父母或者其他監(jiān)護(hù)人是保護(hù)未成年人的第一責(zé)任人，家庭是未成年人最先開(kāi)始生活和學(xué)習(xí)的場(chǎng)所。修訂草案細(xì)化了家庭監(jiān)護(hù)職責(zé)，具體列舉監(jiān)護(hù)應(yīng)當(dāng)做的行為、禁止性行為和撫養(yǎng)注意事項(xiàng)；突出家庭教育；增加監(jiān)護(hù)人的報(bào)告義務(wù)；針對(duì)農(nóng)村留守兒童等群體的監(jiān)護(hù)缺失問(wèn)題，完善了委托照護(hù)制度。（三）完善學(xué)校保護(hù)學(xué)校是未成年人成長(zhǎng)過(guò)程中至關(guān)重要的場(chǎng)所。修訂草案從教書(shū)育人和安全保障兩個(gè)角度規(guī)定學(xué)校、幼兒園的保護(hù)義務(wù)。“教書(shū)育人”方面主要是完善了學(xué)校、幼兒園的教育、保育職責(zé)；“安全保障”方面主要規(guī)定了校園安全的保障機(jī)制以及突發(fā)事件的處置措施，增加了學(xué)生欺凌及校園性侵的防控與處置措施。（四）充實(shí)社會(huì)保護(hù)社會(huì)環(huán)境是未成年人成長(zhǎng)的大背景大環(huán)境，影響著未成年人的健康成長(zhǎng)。修訂草案增加了城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織的保護(hù)責(zé)任；拓展了未成年人的福利范圍；對(duì)凈化社會(huì)環(huán)境提出更高要求；強(qiáng)調(diào)了公共場(chǎng)所的安全保障義務(wù)；為避免未成年人遭受性侵害、虐待、暴力傷害等侵害，創(chuàng)設(shè)了密切接觸未成年人行業(yè)的從業(yè)查詢及禁止制度。（五）新增網(wǎng)絡(luò)保護(hù)隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)空間作為家庭、學(xué)校、社會(huì)等現(xiàn)實(shí)世界的延展，已經(jīng)成為未成年人成長(zhǎng)的新環(huán)境。修訂草案適應(yīng)客觀形勢(shì)的需要，增設(shè)“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”專章，對(duì)網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的理念、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境管理、相關(guān)企業(yè)責(zé)任、網(wǎng)絡(luò)信息管理、個(gè)人網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)沉迷防治等作出全面規(guī)范，力圖實(shí)現(xiàn)對(duì)未成年人的線上線下全方位保護(hù)。（六）強(qiáng)化政府保護(hù)政府在未成年人保護(hù)工作中承擔(dān)著主體責(zé)任。修訂草案將現(xiàn)行未成年人保護(hù)法中的相關(guān)內(nèi)容加以整合，增設(shè)“政府保護(hù)”專章，明確國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立未成年人保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，細(xì)化政府及其有關(guān)部門的職責(zé)，并對(duì)國(guó)家監(jiān)護(hù)制度作出詳細(xì)規(guī)定。（七）完善司法保護(hù)未成年人司法保護(hù)主要涉及四個(gè)方面：一是司法活動(dòng)中對(duì)未成年人保護(hù)的共性要求；二是特定類型民事案件中對(duì)未成年人的保護(hù)；三是刑事案件中對(duì)未成年被害人的保護(hù)；四是對(duì)違法犯罪未成年人的保護(hù)。修訂草案細(xì)化了現(xiàn)行未成年人保護(hù)法司法保護(hù)專章和刑事訴訟法未成年人刑事案件訴訟程序?qū)Ｕ碌挠嘘P(guān)內(nèi)容，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)司法機(jī)關(guān)專門化問(wèn)題，同時(shí)補(bǔ)充完善相關(guān)規(guī)定，以實(shí)現(xiàn)司法環(huán)節(jié)的未成年人保護(hù)全覆蓋。主要包括：設(shè)立檢察機(jī)關(guān)代為行使訴訟權(quán)利制度，細(xì)化規(guī)定中止和撤銷監(jiān)護(hù)人資格制度，規(guī)定刑事案件中對(duì)未成年被害人的保護(hù)措施等。四、新版未成年人保護(hù)法修改要點(diǎn)新版未成年人保護(hù)法修改的66個(gè)要點(diǎn)：第一章《總則》主要修改點(diǎn)要點(diǎn)1：新增最有利于未成年人原則。要點(diǎn)2：強(qiáng)化父母或者其他監(jiān)護(hù)人的第一責(zé)任。要點(diǎn)3：明確國(guó)家采取措施指導(dǎo)、支持、幫助和監(jiān)督未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。要點(diǎn)4：縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立未成年人保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制。協(xié)調(diào)機(jī)制具體工作由同級(jí)人民政府民政部門承擔(dān)或者省級(jí)人民政府確定的部門承擔(dān)。要點(diǎn)5：增設(shè)發(fā)現(xiàn)未成年人權(quán)益受侵害后的強(qiáng)制報(bào)告制度。國(guó)家機(jī)關(guān)、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、密切接觸未成年人的單位及其工作人員，在工作中發(fā)現(xiàn)未成年人身心健康受到侵害、疑似受到侵害或者面臨其他危險(xiǎn)情形的，應(yīng)當(dāng)立即向公安、民政、教育等有關(guān)部門報(bào)告。未履行報(bào)告義務(wù)造成嚴(yán)重后果的，由上級(jí)主管部門或者所在單位對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。要點(diǎn)6：國(guó)家建立健全未成年人統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度。第二章《家庭保護(hù)》主要修改點(diǎn)要點(diǎn)7：細(xì)化了家庭監(jiān)護(hù)職責(zé)，具體列舉監(jiān)護(hù)應(yīng)當(dāng)做的10類行為，包括：為未成年人提供生活、健康、安全等方面的照顧；教育和引導(dǎo)未成年人遵紀(jì)守法、勤儉節(jié)約，養(yǎng)成良好的思想品德和行為習(xí)慣等。要點(diǎn)8：具體列舉監(jiān)護(hù)的11類禁止性行為，包括非法送養(yǎng)未成年人或者對(duì)未成年人實(shí)施家庭暴力；放任未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)等。要點(diǎn)9：加強(qiáng)父母或者其他監(jiān)護(hù)人在保障未成年人安全等方面的監(jiān)護(hù)職責(zé)。應(yīng)當(dāng)為未成年人提供安全的家庭生活環(huán)境；采取配備兒童安全座椅、教育未成年人遵守交通規(guī)則等措施，防止未成年人受到交通事故的傷害。要點(diǎn)10：增加監(jiān)護(hù)人的報(bào)告義務(wù)。要點(diǎn)11：父母或者其他監(jiān)護(hù)人不得使未滿八周歲或者由于身體、心理原因需要特別照顧的未成年人處于無(wú)人看護(hù)狀態(tài)，或者將其交由無(wú)民事行為能力、限制民事行為能力、患有嚴(yán)重傳染性疾病及其他不適宜的人員臨時(shí)照護(hù)。不得使未滿十六周歲未成年人脫離監(jiān)護(hù)單獨(dú)生活。要點(diǎn)12：針對(duì)農(nóng)村留守兒童等群體的監(jiān)護(hù)缺失問(wèn)題，完善了委托照護(hù)制度。明確委托照護(hù)“應(yīng)當(dāng)委托具有照護(hù)能力的完全民事行為能力人代為照護(hù)”，“聽(tīng)取有表達(dá)意愿能力未成年人的意見(jiàn)”，并規(guī)定未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)“與未成年人、被委托人至少每周聯(lián)系和交流一次”。要點(diǎn)13：規(guī)定不得以搶奪、藏匿未成年子女等方式爭(zhēng)奪撫養(yǎng)權(quán)。要點(diǎn)14：父母或者其他監(jiān)護(hù)人不依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或者侵犯未成年人合法權(quán)益的，由其居住地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)予以勸誡、制止；情節(jié)嚴(yán)重的，居民委員會(huì)、村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)告。公安機(jī)關(guān)接到報(bào)告或者公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院在辦理案件過(guò)程中發(fā)現(xiàn)未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人存在上述情形的，應(yīng)當(dāng)予以訓(xùn)誡，并可以責(zé)令其接受家庭教育指導(dǎo)。第三章《學(xué)校保護(hù)》主要修改點(diǎn)要點(diǎn)15：完善學(xué)校、幼兒園的教育、保育職責(zé)。學(xué)校不得因家庭、身體、心理、學(xué)習(xí)能力等情況歧視學(xué)生。要點(diǎn)16：學(xué)校不得違反國(guó)家規(guī)定開(kāi)除、變相開(kāi)除未成年學(xué)生。應(yīng)當(dāng)對(duì)尚未完成義務(wù)教育的輟學(xué)未成年學(xué)生進(jìn)行登記并勸返復(fù)學(xué)。要點(diǎn)17：學(xué)校、幼兒園應(yīng)當(dāng)開(kāi)展勤儉節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)、珍惜糧食、文明飲食等宣傳教育活動(dòng)，幫助未成年人樹(shù)立浪費(fèi)可恥、節(jié)約為榮的意識(shí)，養(yǎng)成文明健康、綠色環(huán)保的生活習(xí)慣。要點(diǎn)18：學(xué)校不得占用國(guó)家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期，組織義務(wù)教育階段的未成年學(xué)生集體補(bǔ)課，加重其學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)。幼兒園、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得對(duì)學(xué)齡前未成年人進(jìn)行小學(xué)課程教育。要點(diǎn)19：規(guī)定校園安全的保障制度以及突發(fā)事件的處置措施。使用校車的學(xué)校、幼兒園應(yīng)當(dāng)建立健全校車安全管理制度，配備安全管理人員，定期對(duì)校車進(jìn)行安全檢查。要點(diǎn)20：未成年人在校內(nèi)、園內(nèi)或者本校、本園組織的校外、園外活動(dòng)中發(fā)生人身傷害事故的，學(xué)校、幼兒園應(yīng)當(dāng)立即救護(hù)，妥善處理，及時(shí)通知未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人，并向有關(guān)部門報(bào)告。要點(diǎn)21：學(xué)校、幼兒園不得安排未成年人參加商業(yè)性活動(dòng)，不得向未成年人及其父母或者其他監(jiān)護(hù)人推銷或者要求其購(gòu)買指定的商品和服務(wù)。要點(diǎn)22：增加學(xué)生欺凌的防控與處置措施。對(duì)嚴(yán)重的欺凌行為，學(xué)校不得隱瞞，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)、教育行政部門報(bào)告，并配合相關(guān)部門依法處理。要點(diǎn)23：學(xué)校、幼兒園應(yīng)當(dāng)建立預(yù)防性侵害、性騷擾未成年人工作制度。對(duì)性侵害、性騷擾未成年人等違法犯罪行為，學(xué)校、幼兒園不得隱瞞，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)、教育行政部門報(bào)告，并配合相關(guān)部門依法處理。學(xué)校、幼兒園應(yīng)當(dāng)對(duì)未成年人開(kāi)展適合其年齡的性教育。對(duì)遭受性侵害、性騷擾的未成年人，學(xué)校、幼兒園應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取相關(guān)的保護(hù)措施。要點(diǎn)24：嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、早期教育服務(wù)機(jī)構(gòu)、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、校外托管機(jī)構(gòu)等應(yīng)當(dāng)參照學(xué)校保護(hù)一章有關(guān)規(guī)定做好未成年人保護(hù)工作。第四章《社會(huì)保護(hù)》主要修改點(diǎn)要點(diǎn)25：增加城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織的保護(hù)責(zé)任。居民委員會(huì)、村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)設(shè)置專人專崗負(fù)責(zé)未成年人保護(hù)工作。發(fā)現(xiàn)被委托人缺乏照護(hù)能力、怠于履行照護(hù)職責(zé)等情況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向政府有關(guān)部門報(bào)告，并告知未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人。要點(diǎn)26：拓展了未成年人的福利范圍。城市公共交通以及公路、鐵路、水路、航空客運(yùn)等應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對(duì)未成年人實(shí)施免費(fèi)或者優(yōu)惠票價(jià)。要點(diǎn)27：國(guó)家鼓勵(lì)大型公共場(chǎng)所、公共交通工具、旅游景區(qū)景點(diǎn)等設(shè)置母嬰室、嬰兒護(hù)理臺(tái)以及方便幼兒使用的坐便器、洗手臺(tái)等衛(wèi)生設(shè)施。要點(diǎn)28：任何組織或者個(gè)人不得違反有關(guān)規(guī)定，限制未成年人應(yīng)當(dāng)享有的照顧或者優(yōu)惠。要點(diǎn)29：新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)未成年人保護(hù)方面的宣傳，對(duì)侵犯未成年人合法權(quán)益的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。新聞媒體采訪報(bào)道涉及未成年人事件應(yīng)當(dāng)客觀、審慎、適度，不得侵犯未成年人的名譽(yù)、隱私和其他合法權(quán)益。要點(diǎn)30：對(duì)凈化社會(huì)環(huán)境提出更高要求。任何組織或者個(gè)人出版、發(fā)布、傳播的圖書(shū)、報(bào)刊、電影、廣播電視節(jié)目、舞臺(tái)藝術(shù)作品、音像制品、電子出版物或者網(wǎng)絡(luò)信息，包含可能影響未成年人身心健康內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)以顯著方式作出提示。要點(diǎn)31：任何組織或者個(gè)人不得刊登、播放、張貼或者散發(fā)含有危害未成年人身心健康內(nèi)容的廣告；不得利用校服、教材等發(fā)布或者變相發(fā)布商業(yè)廣告。要點(diǎn)32：未成年人集中活動(dòng)的公共場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家或者行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)，并采取相應(yīng)安全保護(hù)措施。要點(diǎn)33：大型的商場(chǎng)、超市、醫(yī)院、圖書(shū)館、博物館、科技館、游樂(lè)場(chǎng)、車站、碼頭、機(jī)場(chǎng)、旅游景區(qū)景點(diǎn)等場(chǎng)所運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置搜尋走失未成年人的安全警報(bào)系統(tǒng)。要點(diǎn)34：旅館、賓館、酒店等住宿經(jīng)營(yíng)者接待未成年人入住，或者接待未成年人和成年人共同入住時(shí)，應(yīng)當(dāng)詢問(wèn)父母或者其他監(jiān)護(hù)人的聯(lián)系方式、入住人員的身份關(guān)系等有關(guān)情況；發(fā)現(xiàn)有違法犯罪嫌疑的，應(yīng)當(dāng)立即向公安機(jī)關(guān)報(bào)告，并及時(shí)聯(lián)系未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人。要點(diǎn)35：學(xué)校、幼兒園周邊不得設(shè)置煙、酒、彩票銷售網(wǎng)點(diǎn)。任何人不得在學(xué)校、幼兒園和其他未成年人集中活動(dòng)的公共場(chǎng)所吸煙、飲酒。要點(diǎn)36：營(yíng)業(yè)性?shī)蕵?lè)場(chǎng)所、酒吧、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所等不適宜未成年人活動(dòng)的場(chǎng)所不得招用已滿十六周歲的未成年人。要點(diǎn)37：任何組織或者個(gè)人不得組織未成年人進(jìn)行危害其身心健康的表演等活動(dòng)。要點(diǎn)38：創(chuàng)設(shè)密切接觸未成年人行業(yè)的從業(yè)查詢及禁止制度。密切接觸未成年人的單位招聘工作人員時(shí)，應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)、人民檢察院查詢應(yīng)聘者是否具有性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害等違法犯罪記錄；發(fā)現(xiàn)其具有前述行為記錄的，不得錄用。第五章《網(wǎng)絡(luò)保護(hù)》主要修改點(diǎn)要點(diǎn)39：國(guó)家、社會(huì)、學(xué)校和家庭應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)宣傳教育，保障未成年人在網(wǎng)絡(luò)空間的合法權(quán)益。要點(diǎn)40：網(wǎng)信部門會(huì)同公安、文化和旅游、新聞出版、電影、廣播電視等部門根據(jù)保護(hù)不同年齡階段未成年人的需要，確定可能影響未成年人身心健康網(wǎng)絡(luò)信息的種類、范圍和判斷標(biāo)準(zhǔn)。要點(diǎn)41：學(xué)校應(yīng)當(dāng)合理使用網(wǎng)絡(luò)開(kāi)展教學(xué)活動(dòng)。未經(jīng)學(xué)校允許，未成年學(xué)生不得將手機(jī)等智能終端產(chǎn)品帶入課堂，帶入學(xué)校的應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一管理。學(xué)校發(fā)現(xiàn)未成年學(xué)生沉迷網(wǎng)絡(luò)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知其父母或者其他監(jiān)護(hù)人，共同教育引導(dǎo)。要點(diǎn)42：未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)提高網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)，規(guī)范自身使用網(wǎng)絡(luò)的行為。應(yīng)當(dāng)通過(guò)在智能終端產(chǎn)品上安裝未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)軟件、選擇適合未成年人的服務(wù)模式和管理功能等方式，避免未成年人接觸危害或者可能影響其身心健康的網(wǎng)絡(luò)信息，合理安排未成年人使用網(wǎng)絡(luò)的時(shí)間，有效預(yù)防未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)。要點(diǎn)43：處理不滿十四周歲未成年人個(gè)人信息的，應(yīng)當(dāng)征得其父母或者其他監(jiān)護(hù)人同意，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。要點(diǎn)44：國(guó)家建立統(tǒng)一的未成年人網(wǎng)絡(luò)游戲電子身份認(rèn)證系統(tǒng)。要點(diǎn)45：網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)游戲產(chǎn)品進(jìn)行分類，作出適齡提示，并采取技術(shù)措施，不得讓未成年人接觸不適宜的游戲或者游戲功能。要點(diǎn)46：網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)提供者不得在每日二十二時(shí)至次日八時(shí)向未成年人提供網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)。要點(diǎn)47：網(wǎng)絡(luò)直播服務(wù)提供者不得為未滿十六周歲的未成年人提供網(wǎng)絡(luò)直播發(fā)布者賬號(hào)注冊(cè)服務(wù)。要點(diǎn)48：遭受網(wǎng)絡(luò)欺凌的未成年人及其父母或者其他監(jiān)護(hù)人有權(quán)通知網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者采取刪除、屏蔽、斷開(kāi)鏈接等措施，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者接到通知后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取必要的措施制止網(wǎng)絡(luò)欺凌行為，防止信息擴(kuò)散。要點(diǎn)49：要求網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者對(duì)用戶和信息加強(qiáng)管理，發(fā)現(xiàn)違法信息或者侵害未成年人的違法犯罪行為及時(shí)采取相應(yīng)的處置措施等。要點(diǎn)50：對(duì)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者不依法履行預(yù)防沉迷網(wǎng)絡(luò)、制止網(wǎng)絡(luò)欺凌等義務(wù)的，規(guī)定了相應(yīng)處罰。第六章《政府保護(hù)》主要修改點(diǎn)要點(diǎn)51：細(xì)化政府及其有關(guān)部門的職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)設(shè)立未成年人保護(hù)工作站或者指定專門人員，及時(shí)辦理未成年人相關(guān)事務(wù)。要點(diǎn)52：對(duì)尚未完成義務(wù)教育的輟學(xué)未成年學(xué)生，教育行政部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令父母或者其他監(jiān)護(hù)人將其送入學(xué)校接受義務(wù)教育。要點(diǎn)53：教育行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)未成年人的心理健康教育，建立未成年人心理問(wèn)題的早期發(fā)現(xiàn)和及時(shí)干預(yù)機(jī)制。要點(diǎn)54：對(duì)國(guó)家監(jiān)護(hù)制度作出詳細(xì)規(guī)定。明確應(yīng)當(dāng)由民政部門臨時(shí)監(jiān)護(hù)的七種情形，包括監(jiān)護(hù)人因自身客觀原因或者因發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件不能履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，導(dǎo)致未年成人監(jiān)護(hù)缺失；未成年人遭受監(jiān)護(hù)人嚴(yán)重侵害或者面臨人身安全威脅，需要被緊急安置等。要點(diǎn)55：