城市經(jīng)濟(jì)學(xué)課件：城市政府

城市政府城市政府本章重點(diǎn)第一節(jié)城市政府職能第二節(jié)城市干預(yù)經(jīng)濟(jì)的理論基礎(chǔ)第三節(jié)城市政府的財政收入與支出第四節(jié)城市管理與政府規(guī)制本章重點(diǎn)城市政府的經(jīng)濟(jì)職能政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的理論基礎(chǔ)城市財政收入與支出一、城市政府職能的含義城市政府的存在，一方面，要履行國家行政機(jī)關(guān)的職責(zé)，發(fā)揮維護(hù)國家政治統(tǒng)治的功效；另一方面，要適應(yīng)城市管理和發(fā)展的需要，發(fā)揮積極有效的公共服務(wù)作用。因此，可以把城市政府職能界定為：一定時期內(nèi)，作為國家行政機(jī)關(guān)的政府，根據(jù)國家與城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，依法管理社會公共事務(wù)時所履行的職責(zé)和所具有的功能。

第一節(jié)城市政府職能二、城市政府職能的分類基本職能

當(dāng)前學(xué)術(shù)界達(dá)成共識的“兩大基本職能說”，即政治統(tǒng)治職能與社會管理職能。

政治統(tǒng)治職能是城市政府的初始職能，目標(biāo)是維護(hù)社會穩(wěn)定，保證國家安全，是國家產(chǎn)生以后政府存在的基本理由。

社會管理職能則是政府職能拓展的結(jié)果，表現(xiàn)為在社會的發(fā)展過程中管理與國計民生、民眾利益緊密相關(guān)的重大經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)，解決現(xiàn)存的和可能出現(xiàn)的各種重大社會經(jīng)濟(jì)問題，是國家發(fā)展過程中政府不斷走向成熟的標(biāo)志，也是政治民主化的標(biāo)志。

第一節(jié)城市政府職能二、城市政府職能的分類具體職能

城市政府的具體職能是對城市政府基本職能的進(jìn)一步細(xì)化和具體化，以特定的市場和社會環(huán)境為前提，以政府和市場、政府與社會的相互關(guān)系為依據(jù)。

從政府的政治統(tǒng)治職能中可以劃分為：國防與外交職能專政與治安職能政策制定與執(zhí)行職能政務(wù)管理職能

第一節(jié)城市政府職能二、城市政府職能的分類具體職能

從政府的社會管理職能中可以劃分為：宏觀調(diào)控職能經(jīng)濟(jì)管理職能文化管理職能公共事務(wù)管理與公共服務(wù)職能

第一節(jié)城市政府職能三、城市政府的經(jīng)濟(jì)職能

城市政府經(jīng)濟(jì)職能主要內(nèi)容包含三個方面：維持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定收入再分配協(xié)調(diào)資源配置

第一節(jié)城市政府職能四、中央政府和城市政府在經(jīng)濟(jì)職能上的區(qū)別傳統(tǒng)的觀點(diǎn)認(rèn)為，中央政府集中掌握者國家的國幣發(fā)行權(quán)，能避免地方擴(kuò)張貨幣供給帶來的金融系統(tǒng)混亂，可減少交易成本；通常，一國范圍內(nèi)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)間具有高度的開放性，要素和商品在國內(nèi)市場上有很大的流動性，會限制地方政府使用財政政策的能力，因而，宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定應(yīng)主要由中央政府來承擔(dān)，單個地方政府幾乎控制不了其轄區(qū)內(nèi)的物價、就業(yè)和經(jīng)濟(jì)活動的總水平。

第一節(jié)城市政府職能四、中央政府和城市政府在經(jīng)濟(jì)職能上的區(qū)別大多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，中央政府集權(quán)提供地方公共產(chǎn)品效率低，存在福利損失，應(yīng)根據(jù)城市具體實(shí)際需求好管理需要，包括城市居民和社會的互動活動變化，分權(quán)給地方政府，讓其因地制宜地提供公共產(chǎn)品，這樣可以提高資源的配置效率，增進(jìn)社會福利，因而，地方政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)資源再配置的主要職能，負(fù)責(zé)提供城市公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。

第一節(jié)城市政府職能一、政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)理論的演變重商主義古典和新古典自由主義凱恩斯主義新自由主義第二節(jié)政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的理論基礎(chǔ)二、公共經(jīng)濟(jì)理論公共經(jīng)濟(jì)理論概述

公共經(jīng)濟(jì)又稱政府經(jīng)濟(jì)或者公共財政，是相對于私人經(jīng)濟(jì)而言的，指以政府等公共機(jī)構(gòu)為主體、以非營利的公共服務(wù)為宗旨，面向全社會無償或部分有償?shù)靥峁┕参锲?，以滿足社會公共消費(fèi)需求的生產(chǎn)和服務(wù)活動，主要涉及政府的支出和收入活動及對資源配置和收入分配的影響。第二節(jié)政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的理論基礎(chǔ)二、公共經(jīng)濟(jì)理論公共經(jīng)濟(jì)理論概述

從西方市場經(jīng)濟(jì)的理論與實(shí)踐演變來看，主流經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為市場是配置資源的最有效手段，市場能夠通過競爭機(jī)制在許多方面實(shí)現(xiàn)社會資源的優(yōu)化配置，對于推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠起到巨大作用，但是市場不是萬能的，市場機(jī)制本身存在缺陷，市場失靈會在許多領(lǐng)域頻繁發(fā)生，這就需要政府承擔(dān)一定的角色予以彌補(bǔ)，從而產(chǎn)生了以政府公共部門的經(jīng)濟(jì)作用、公共部門的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率和公共利益與私人利益協(xié)調(diào)關(guān)系為主要研究內(nèi)容的公共經(jīng)濟(jì)理論。第二節(jié)政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的理論基礎(chǔ)二、公共經(jīng)濟(jì)理論公共經(jīng)濟(jì)理論概述

現(xiàn)實(shí)中，由于經(jīng)濟(jì)活動的外部性是導(dǎo)致市場失靈的根本原因，而城市生產(chǎn)與生活的高度集聚和高度社會化產(chǎn)生大量外在化因素，使外部性在城市中體現(xiàn)的最為顯著，尤其是在城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)提供和公用事業(yè)運(yùn)營等方面，因而，近些年西方經(jīng)濟(jì)學(xué)界的公共經(jīng)濟(jì)理論正在向?qū)ｉT研究城市市政公用設(shè)施的投入、公共服務(wù)的提供、公用事業(yè)的運(yùn)營管理效益及城市政府在上述方面經(jīng)濟(jì)作用的方向發(fā)展。第二節(jié)政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的理論基礎(chǔ)二、公共經(jīng)濟(jì)理論基本概念與原理外部性公共物品政府的經(jīng)濟(jì)作用第二節(jié)政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的理論基礎(chǔ)二、公共經(jīng)濟(jì)理論政府的經(jīng)濟(jì)職能可以簡單地概括為三個方面：維持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定進(jìn)行收入分配協(xié)調(diào)資源在配置第二節(jié)政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的理論基礎(chǔ)一、城市財政收入城市財政收入是城市政府為履行其各項(xiàng)職能、實(shí)施公共政策和提供公共產(chǎn)品與服務(wù)而籌集的一切資金的總和，表現(xiàn)為城市在一定時期內(nèi)所取得的貨幣收入，是衡量一個城市財力的重要指標(biāo)，決定著城市政府在社會經(jīng)濟(jì)活動中提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的范圍和數(shù)量。第三節(jié)城市政府的財政收入和支出一、城市財政收入我國的城市財政收入按照來源主要可分為：稅收收入中央轉(zhuǎn)移支付收入非稅收入債務(wù)收入制度外收入第三節(jié)城市政府的財政收入和支出一、城市財政收入（一）確定稅收標(biāo)準(zhǔn)的兩個原則支付能力原則受益原則第三節(jié)城市政府的財政收入和支出一、城市財政收入（二）稅收負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)移與稅收影響范圍理論一種稅有3種經(jīng)濟(jì)范圍：絕對范圍預(yù)算范圍差別范圍第三節(jié)城市政府的財政收入和支出一、城市財政收入（二）稅收負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)移與稅收影響范圍理論雷阿德和瓦爾特斯指出：一項(xiàng)稅收對相對價格和購買量的影響與政府不論是對買者還是對賣者征稅無關(guān)當(dāng)商品的需求彈性小，而供給彈性大時，一項(xiàng)給定的稅收引起買方付出價格的提高大于賣方收到價格的降低征稅商品的需求與供給彈性越大，超額負(fù)擔(dān)越大第三節(jié)城市政府的財政收入和支出二、城市財政支出公共物品主要包括以下四種：純公共物品具有“外在正效應(yīng)”的公共物品具有天然壟斷性的半公共物品用以彌補(bǔ)抵償缺陷、謀求社會公平和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的兩類公共物品第三節(jié)城市政府的財政收入和支出二、城市財政支出城市財政支出主要包括：公共事業(yè)支出社會服務(wù)支出城市交通支出一般城市服務(wù)支出其他支出第三節(jié)城市政府的財政收入和支出一、城市管理城市管理是城市政府維護(hù)城市基礎(chǔ)功能、管理城市公共空間、保持城市健康正常運(yùn)轉(zhuǎn)和良好秩序的行政行為。城市管理包含三層含義：對城市基礎(chǔ)功能的維護(hù)對城市公共空間的管理對城市應(yīng)急狀態(tài)的管理第四節(jié)城市管理與政府規(guī)制一、城市管理城市基礎(chǔ)功能的維護(hù)至少包括六個系統(tǒng)：城市道路交通運(yùn)輸系統(tǒng)城市供水排水污水處理系統(tǒng)城市垃圾收運(yùn)處置系統(tǒng)能源熱力供應(yīng)系統(tǒng)城市郵電通信系統(tǒng)城市園林綠化系統(tǒng)第四節(jié)城市管理與政府規(guī)制一、城市管理對城市的公共空間管理要實(shí)現(xiàn)三個目標(biāo)：讓城市中不同階層的人群平等、合理地享用城市公共空間保護(hù)弱勢群體，合理解決城市攤販的基本謀生方式和空間問題，結(jié)合城市自身特點(diǎn)，創(chuàng)造適宜、便民的商販活動空間追求屬于本城市的建筑文化環(huán)境，使城市公共空間豐富多彩第四節(jié)城市管理與政府規(guī)制一、城市管理（一）分權(quán)理論與城市管理

主張地方分權(quán)的理論家主張，在滿足一定的前提下，居民在地方層次上可以自主地、更好地處理問題，這位城市管理創(chuàng)造了良好的空間：靈活性效率高創(chuàng)新性責(zé)任感參與性第四節(jié)城市管理與政府規(guī)制一、城市管理（二）新公共管理理論與城市管理關(guān)鍵主張有以下幾點(diǎn)：績效導(dǎo)向自主性市場導(dǎo)向顧客導(dǎo)向競爭機(jī)制責(zé)任性第四節(jié)城市管理與政府規(guī)制一、城市管理（三）城市競爭力理論與城市管理

波特理論的中心思想是：一個國家四個基本方面的特質(zhì)構(gòu)成該國企業(yè)的競爭環(huán)境，并促進(jìn)或阻礙國家競爭優(yōu)勢的產(chǎn)生。

這些特質(zhì)包括：資源與才能要素需求條件關(guān)聯(lián)和輔助性行業(yè)企業(yè)戰(zhàn)略、結(jié)構(gòu)和競爭企業(yè)第四節(jié)城市管理與政府規(guī)制二、政府規(guī)制西方對城市放松管制的政策取向來自以下幾個方面的理論進(jìn)展：可競爭市場理論公共選擇理論信息不對稱理論動態(tài)競爭理論產(chǎn)權(quán)與企業(yè)組織理論第四節(jié)城市管理與政府規(guī)制二、政府規(guī)制加強(qiáng)市政公用事業(yè)規(guī)制監(jiān)管是市政公用事業(yè)市場化