工程招投標工作的實施程序與要求

《工程招投標工作的實施程序與要求》一、編制招標書的四項原則a．全面反映使用單位需求的原則；b．科學(xué)合理的原則；c．公平競爭（不含歧視性條款）d．維護本企業(yè)商業(yè)秘密及國家利益的原則；二、招標書主要內(nèi)容招標書主要內(nèi)容可分為三大部分：程序條款、技術(shù)條款、商務(wù)條款。包含下列主要九項內(nèi)容：1．招標邀請函；2．投標人須知；3．招標項目的技術(shù)要求及附件；4．投標書格式；5．投標保證文件；6．合同條件（合同的一般條款及特殊條款）；7．技術(shù)標準、規(guī)范；8．投標企業(yè)資格文件；9．合同格式。1、招標邀請函：招標機構(gòu)編制，簡要介紹招標單位名稱、招標項目名稱及內(nèi)容、招標形式、售標、投標、開標時間地點、承辦聯(lián)系人姓名地址電話等。開標時間除前面講的給投標商留足準備標書傳遞書的時間外，國際招標應(yīng)盡量避開國外休假和圣誕節(jié)，國內(nèi)招標避開春節(jié)和其它節(jié)假日。2、投標人須知：本部分由招標機構(gòu)編制，是招標的一項重要內(nèi)容。著重說明本次招標的基本程序。投標者應(yīng)遵循規(guī)定和承諾的義務(wù)。投標文件的基本內(nèi)容、份數(shù)、形式、有效期和密封、及投標其它要求。評標的方法、原則、招標結(jié)果的處理、合同的授予及簽訂方式、投標保證金。a．提供投標書的份數(shù)多少應(yīng)根據(jù)標的物大小、參加評標專家人數(shù)而定，以便于評標為原則。4－5份、5－15份。b．評標方法、貨物、服務(wù)、工程各不相同，下面在講評標方法中再價紹。c．投標有效期要保證到簽約后28－30個工作日。d．國際招標必須要投標保證金，國內(nèi)招標因開保證金證明困難，而且保證金證明的信譽不好，我們盡量推選投標保證金制度。3、招標項目的技術(shù)要求及附件：是招標書最要的內(nèi)容。主要由使用單位提供資料，使用單位和招標機構(gòu)共同編制。工程、設(shè)備的技術(shù)要求及附件包括的主要內(nèi)容有：設(shè)備規(guī)格、技術(shù)參數(shù)、質(zhì)量性能指標、控制方式及自動化程度、工藝流程、檢查驗收方式及標準，還包括對原材料、零配件、工具、包裝的具體要求，以及安全、環(huán)保、節(jié)能、勞動保護等方面的要求。附件通常包括典型的施工及設(shè)備、零部件加工圖紙等。標書大致可分為11項。就11項內(nèi)容簡要說明。A．招標編號：便于項目管理，由招標公司編號。B．設(shè)備名稱：注意準確，符合國際、行業(yè)規(guī)范。C．數(shù)量：單位明確、防止誤會，數(shù)量準確。D．交貨日期：要求合理的工程施工及設(shè)備制造工期，避免因工期不合理，排斥潛在投標者。E．工程及設(shè)備用途及技術(shù)要求：這部分內(nèi)容主要有四個方面內(nèi)容：第一方面為基本要求。基本要求主要描述工程及設(shè)備的用途，設(shè)備的加工對象，如需附圖紙，作為附件附在后面。為了維護企業(yè)的商業(yè)秘密可根據(jù)加工工藝和精度要求另設(shè)計招投標用加工圖紙。這部分是重點，是技術(shù)部分的核心，要詳細描述生產(chǎn)大綱、被加工產(chǎn)品的材料、重量、外型尺寸及設(shè)備的各種功能要求?；疽笾羞€應(yīng)描述加工節(jié)拍，生產(chǎn)單位工作時間、能耗等?；疽筮€應(yīng)說明對噪音、三廢、環(huán)保、勞保等要求。第二方面為技術(shù)要求及主要參數(shù)。根據(jù)工程和設(shè)備的需要提出主要參數(shù)，主要參數(shù)最好提出一定的范圍，數(shù)據(jù)盡可能多的涵蓋各相應(yīng)工程與設(shè)備型號的數(shù)據(jù)。第三方面為機械結(jié)構(gòu)。提出原則要求各投標方詳盡描述結(jié)構(gòu)、材質(zhì)等，便于對工程和設(shè)備的穩(wěn)定性，壽命、精度保持性等比較。第四方面為電氣及控制。這部分常遇到電源問題，我國電源和歐美國家有差距，我國各地供電質(zhì)量差距較大，提出合理的電源條件。F，附件及備件：這部分前期工作中往往忽略考慮，但附件、備件有時價值很高，附件及質(zhì)保期內(nèi)的零配件應(yīng)包括在總價內(nèi)。質(zhì)保期以外的零配件建議供應(yīng)商提供推薦零配件清單并分項報價，以便取舍。G，技術(shù)文件：寫明所需技術(shù)文件的種類、份數(shù)和文種。要求提供各種合格證書要求提供各種精度檢驗證書及性能測試記錄。H，培訓(xùn)及技術(shù)服務(wù)a)安裝調(diào)試要求b)人員培訓(xùn)要求I，驗收方式和標準：采用國際通行的標準，或我國承認的國外標準、歐洲標準等。另外不應(yīng)排斥符合要求的其他標準。J，報價和保價方式：標書必須要求分項報價，這樣便于評標和簽約。報價方式一般采用FOB（離岸價）、CIF（到岸價）兩種，兩種方式風險轉(zhuǎn)移都是離岸港口船舷。交貨地點是風險轉(zhuǎn)移的時間、地點。K，包裝、運輸要求很重要，關(guān)系到貨物能否按時無損地順利到達使用單位手中。4、投標書格式：此部分由招標公司編制，投標書格式是對投標文件的規(guī)范要求。其中包括投標方授權(quán)代表簽署的投標函，說明投標的具體內(nèi)容和總報價，并承諾遵守招標程序和各項責任、義務(wù)，確認在規(guī)定的投標有效期內(nèi)，投標期限所具有的約束力。還包括技術(shù)方案內(nèi)容的提綱和投標價目表格式，目前我們爭取做到性能對表在標書售出時一同交投標商，以便招標者對所有投標者的文件進行同口徑的比較。5、投標保證文件：是投標有效的必檢文件。保證文件一般采用三種形式：支票、投標保證金和銀行保函。項目金額少可采用支票和投標保證金的方式，一般規(guī)定2%。投標保證金有效期要長于標書有效期，和履約保證金相銜接。投標保函由銀行開具，是借助銀行信譽投標。企業(yè)信譽和銀行信譽是企業(yè)進入國際大市場的必要條件。投標方在投標有效期內(nèi)放棄投標或拒簽合同，招標公司有權(quán)沒收保證金以彌補招標過程蒙受的損失。6、合同條件：這也是招標書的一項重要內(nèi)容。此部分內(nèi)容是雙方經(jīng)濟關(guān)系的法律基礎(chǔ),因此對招投標方都很重要。國際招標應(yīng)符合國際慣例，也要符合國內(nèi)法律。由于項目的特殊要求需要提供補充合同條款，如支付方式、售后服務(wù)、質(zhì)量保證、主保險費用等特殊要求，在標書技術(shù)部分專門列出。但這些條款不應(yīng)過于苛刻，更不允許（實際也作不到）將風險全部轉(zhuǎn)嫁給中標方。7、技術(shù)標準、規(guī)范：設(shè)計規(guī)范是確保設(shè)備質(zhì)量的重要文件，應(yīng)列入招標附件中。技術(shù)規(guī)范應(yīng)對施工工藝、工程質(zhì)量、檢驗標準作出較為詳盡的保證，也是避免發(fā)生糾紛的前提。技術(shù)規(guī)范包括:總綱、工程概況、分期工程對材料、設(shè)備和施工技術(shù)、質(zhì)量要求,必要時寫清各分及工程量計算規(guī)則等。8、投標企業(yè)資格文件：這部分要求由招標機構(gòu)提出。要求提供企業(yè)生產(chǎn)該產(chǎn)品的許可證，及其他資格文件，如ISO9001、ISO9002證書等。另要求提供業(yè)績。《評標活動的組織》采購代理機構(gòu)接受采購人的委托開展招標活動，對評標負有主持組織之責，但是目前不少采購代理機構(gòu)在組織評標活動時未盡謹慎代理之責，致使評標活動的組織經(jīng)常呈現(xiàn)無序和失控狀態(tài)。如評標前準備工作不充分；現(xiàn)場控制能力弱，對于不規(guī)范現(xiàn)象不予制止或不懂得正面引導(dǎo)；應(yīng)急處理能力差，最終導(dǎo)致評標工作陷入被動局面。那么，采購代理機構(gòu)作為招標投標活動的組織者，該如何協(xié)調(diào)“場面”？分，并不是企業(yè)競爭力的體現(xiàn)。③除商務(wù)標對應(yīng)分值是硬指標外，尚有一定分值是軟指標，評標量化打分時存在人為因素，有失公平。因此，百分制綜合評標法雖然目前普遍使用，但并不是好方法。二、最低價中標法簡單地說就是在招投標時，誰的報價最低就由誰中標的方法。當然，在招投標過程中還應(yīng)當做些相關(guān)工作，比如對技標單位進行資格審查，對最低報價進行必要分析等等。只有在最低報價的投標人存在報價嚴重漏項或錯誤且投標人表示不能承擔時，或其施工方案存在嚴重技術(shù)問題時才有可能把最低報價人否決。此時再以同樣的方法審查次低標。這種方法的優(yōu)點非常明顯，誰的報價低，誰就中標。投標人的技術(shù)水平、管理水平、綜合體現(xiàn)在商務(wù)標報價上，有效地避免了人為因素，避免了暗箱操作。事實上，這種方法是歐美等發(fā)達國家早已普遍使用的方法。但該方法卻始終未能在我國推廣，被認為條件尚不成熟。條件不成熟實際上就是說我們的建筑市場環(huán)境還不能適應(yīng)這種方法。管理者主要有以下一些顧慮：①采用最低價中。標會引導(dǎo)施工企業(yè)過度的無序的低價競爭，不利于建筑業(yè)的發(fā)展，也不利于建筑市場的健康發(fā)展。②低價競爭的結(jié)果會給工程質(zhì)量帶來更多的問題。工程質(zhì)量人命關(guān)天，是不允許有閃失的。③從個別城市試行情況看，最低價中標后，施工企業(yè)為了獲利，會想方設(shè)法促成設(shè)計變更，結(jié)果是決算價遠遠超出中標價，使最低價中標失去意義等等。以上這些顧慮就目前來說并不是多余的，都有潛在產(chǎn)生的可能性。從表面上看，這些問題的產(chǎn)生是由于采用了最低價中標法而引起的，但事實上產(chǎn)生這些問題的根源在于我們的建筑市場環(huán)境，而不是最低價中標法本身。三、最低價中標法對建筑市場環(huán)境的要求建筑市場環(huán)境與其它市場環(huán)境建設(shè)一樣，取決于法律法規(guī)的完善，取決于主體各方的行為，取決于相應(yīng)的保障機制。就目前我國建設(shè)市場來說，整治重點應(yīng)該著眼于建設(shè)主體各方行為上。

1.施工企業(yè)施工企業(yè)在建筑市場中所處的地位是其它主體各方無法比擬的。它的行為是否規(guī)范對建筑市場環(huán)境起著主導(dǎo)作用。想方設(shè)法獲得利潤是企業(yè)的根本目的。為了獲利它們難免會有一些擦邊的行為，甚至?xí)羞`規(guī)的行為。采用最低價中標法后首先要引導(dǎo)企業(yè)講誠信，創(chuàng)品牌口行業(yè)組織要加強對企業(yè)的宣傳與考核，定期公布企業(yè)誠信情況，建立誠信檔案。誠信檔案要成為施工企業(yè)投標參與資格預(yù)審的重要依據(jù)，逐步使企業(yè)徹底放棄投標時不考慮風險報低價，中標后再動歪腦子彌補損失的不健康心態(tài)，使企業(yè)真正認識到要提高競爭力靠的是技術(shù)、管理、服務(wù)和誠信。2.業(yè)主目前，我們大部分項目的管理模式還是誰投資誰籌建，誰籌建誰實施的模式。這種模式注定了業(yè)主管理的非專業(yè)化，由此給工程帶來了許多弊端。如對基本建設(shè)的程序、國家相關(guān)的法律、法規(guī)缺乏了解，違反基本建設(shè)規(guī)律和違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生；對工程合同的簽訂與履行缺乏嚴肅性，率先違約，造成合同雙方扯皮，給最低價中標后的工程管理帶來種種困難；由于缺乏相關(guān)的專業(yè)知識，本該在設(shè)計階段考慮到的問題，直到施工過程甚至施工結(jié)束才發(fā)現(xiàn)，設(shè)計變更頻繁甚至返工，致使決算時造價大幅調(diào)整。因此，我們要積極建立專業(yè)化的政府投資責任主體，加大政府采購力度。3.勘察設(shè)計單位采用最低價中標法的工程如果在決算時決算價大大高于中標價，給人的感覺就是最低價中標法失去了意義。為什么會有造價的調(diào)整?除了前面已經(jīng)講到的業(yè)主要求變更設(shè)計以外，主要取決于施工圖的質(zhì)量和設(shè)計深度?？辈靾蟾媾c實際地質(zhì)狀況差距越大，基礎(chǔ)施工圖變更就越多。施工圖質(zhì)量越差，深度不夠，修改設(shè)計就越多。近年來國家基本建設(shè)技資增幅很快，設(shè)計單位業(yè)務(wù)飽滿，設(shè)計質(zhì)量、設(shè)計深度往往達不到國家要求。一個項目下來，變更、修改的設(shè)計聯(lián)系單有一大疊，這給工程造價的調(diào)整打開了口子，使最低價中標法蒙受不白之冤。

4.監(jiān)理單位國家推行工程監(jiān)理制度以來，工程監(jiān)理作為建筑市場主體的一方，其重要性巳越來越被大家所認識。但由于監(jiān)理工作在國內(nèi)開展時間不長，近年來監(jiān)理業(yè)務(wù)又是成倍遞增，客觀上使得監(jiān)理隊伍急劇膨脹，導(dǎo)致了監(jiān)理單位的管理水平和監(jiān)理人員的素質(zhì)難以同步跟上。一些監(jiān)理單位和監(jiān)理人員把肩負的責任當成了權(quán)力來使用，沒有嚴格按法律、法規(guī)、規(guī)范和監(jiān)理合同的約定來履行監(jiān)理職責。對施工中涉及結(jié)構(gòu)安全的關(guān)鍵部位、隱蔽工程沒有嚴格跟班旁站監(jiān)督，給工程質(zhì)量的控制留下隱患。采用最低價中標法以后，對監(jiān)理單位的素質(zhì)、管理和責任心提出了更高的要求。監(jiān)理工程師及所有監(jiān)理人員必須有強烈的事業(yè)心和責任感，全身心地投入到工作中去，只有這樣，良好的質(zhì)量意識才會