中央和國家機(jī)關(guān)部門職責(zé)分工協(xié)調(diào)辦法

中央和國家機(jī)關(guān)部門職責(zé)分工協(xié)調(diào)辦法第一章總則第一條

為了規(guī)范部門職責(zé)分工協(xié)調(diào)，理順部門職責(zé)關(guān)系，提高行政效能，依據(jù)《國務(wù)院行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》以及黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。第二條

黨中央部門之間、國務(wù)院部門之間、黨中央部門與國務(wù)院部門之間職責(zé)分工的協(xié)商和協(xié)調(diào)，適用本辦法。本辦法所稱職責(zé)，是指法律、行政法規(guī)以及部門主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定（以下簡稱“三定”規(guī)定）賦予部門的職權(quán)和相應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。第三條

中央機(jī)構(gòu)編制部門負(fù)責(zé)部門職責(zé)分工的協(xié)調(diào)，并對部門職責(zé)分工的協(xié)商工作進(jìn)行指導(dǎo)。第四條

部門職責(zé)分工協(xié)調(diào)應(yīng)當(dāng)按照依法執(zhí)政和依法行政的要求，依據(jù)法律、行政法規(guī)、“三定”規(guī)定和黨中央國務(wù)院有關(guān)文件進(jìn)行。第五條

部門職責(zé)分工協(xié)調(diào)應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：（一）符合改革方向；（二）服從工作全局；（三）權(quán)責(zé)統(tǒng)一、科學(xué)高效；（四）協(xié)商與協(xié)調(diào)相結(jié)合。第六條

部門職責(zé)分工協(xié)調(diào)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持一件事情原則上由一個部門負(fù)責(zé)；確需多個部門管理的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)明確牽頭部門，分清主辦和協(xié)辦關(guān)系及其各自的職責(zé)分工。第二章部門協(xié)商第七條相關(guān)部門在工作中對職責(zé)分工有異議的，主辦部門應(yīng)當(dāng)及時主動召集協(xié)辦部門進(jìn)行協(xié)商，協(xié)辦部門應(yīng)當(dāng)予以配合。已明確工作牽頭部門的，以牽頭部門為協(xié)商工作的主辦部門；工作有多個牽頭部門的，以排在第一位的牽頭部門為協(xié)商工作的主辦部門。尚未明確工作牽頭部門的，以首先對職責(zé)分工提出異議且建議共同協(xié)商的部門為協(xié)商工作的主辦部門。其他相關(guān)部門是協(xié)商工作的協(xié)辦部門。協(xié)辦部門或者相關(guān)部門可以主動向主辦部門提議協(xié)商。第八條議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的牽頭部門或者承擔(dān)日常工作的部門在組織落實(shí)具體工作任務(wù)過程中，發(fā)現(xiàn)相關(guān)部門對有關(guān)工作分工有異議或者需要進(jìn)一步明確的，應(yīng)當(dāng)及時組織協(xié)商。相關(guān)部門提議協(xié)商的，議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的牽頭部門或者承擔(dān)日常工作的部門應(yīng)當(dāng)組織協(xié)商。第九條協(xié)商主要采取書面征求意見和組織召開協(xié)商會議的形式進(jìn)行。書面征求意見應(yīng)當(dāng)給相關(guān)部門留有充分的辦理時間，答復(fù)期限一般不少于10個工作日，不超過20個工作日。逾期未答復(fù)且未說明原因的，視為沒有不同意見。協(xié)商會議應(yīng)當(dāng)由主辦部門負(fù)責(zé)同志主持召開，提前通知與會部門，并告知協(xié)商事由。第十條協(xié)商過程中，主辦部門應(yīng)當(dāng)充分聽取協(xié)辦部門的意見，通過明晰任務(wù)分工、完善工作流程等方式，解決職責(zé)分工爭議問題。部門協(xié)商時，主辦和協(xié)辦部門不得擅自改變法律、行政法規(guī)、“三定”規(guī)定和黨中央國務(wù)院有關(guān)文件已經(jīng)確定的職責(zé)分工。第十一條協(xié)商達(dá)成一致意見的，主辦部門應(yīng)當(dāng)將協(xié)商工作紀(jì)要報送中央機(jī)構(gòu)編制部門。協(xié)商工作紀(jì)要應(yīng)當(dāng)加蓋主辦和協(xié)辦部門印章。中央機(jī)構(gòu)編制部門認(rèn)為有必要發(fā)文明確的，按程序報批，并發(fā)文明確；認(rèn)為沒有必要的，予以備案。中央機(jī)構(gòu)編制部門接到協(xié)商工作紀(jì)要后，應(yīng)當(dāng)在10個工作日內(nèi)向主辦部門反饋辦理意見。第十二條協(xié)商未達(dá)成一致意見，由主辦部門及時向中央機(jī)構(gòu)編制部門申請協(xié)調(diào)。第三章機(jī)構(gòu)編制部門協(xié)調(diào)第一節(jié)

申請與受理第十三條申請協(xié)調(diào)應(yīng)當(dāng)以書面形式向中央機(jī)構(gòu)編制部門提出，同時報送以下材料：（一）爭議事項(xiàng)以及協(xié)商情況；（二）申請協(xié)調(diào)的理由；（三）職責(zé)爭議涉及的法律、行政法規(guī)和黨中央國務(wù)院文件；（四）其他應(yīng)當(dāng)提供的相關(guān)材料。書面協(xié)調(diào)申請應(yīng)當(dāng)加蓋主辦和協(xié)辦部門印章。第十四條

中央機(jī)構(gòu)編制部門收到協(xié)調(diào)申請后，應(yīng)當(dāng)在10個工作日內(nèi)作出受理或者不予受理的決定，并告知主辦部門。不予受理的，應(yīng)當(dāng)說明理由。第十五條

有下列情形之一的，中央機(jī)構(gòu)編制部門應(yīng)當(dāng)受理：（一）對“三定”規(guī)定和有關(guān)職責(zé)分工文件的表述理解不一致的；（二）對法律、行政法規(guī)中有關(guān)職責(zé)分工的表述與“三定”規(guī)定的表述存在不同理解的；（三）對同一事項(xiàng)的管理職責(zé)有爭議的；（四）對同一事項(xiàng)均具有管理職責(zé)，但在實(shí)際工作中就各環(huán)節(jié)的職責(zé)分工有爭議的；（五）因?qū)嶋H情況發(fā)生變化造成職責(zé)爭議的；（六）因出現(xiàn)新的管理事項(xiàng)需要明確職責(zé)分工的；（七）其他涉及職責(zé)分工爭議的。第十六條

有下列情形之一的，中央機(jī)構(gòu)編制部門不予受理：（一）部門未經(jīng)協(xié)商；（二）不涉及職責(zé)分工的行政管理事務(wù)爭議；（三）部門內(nèi)部的職責(zé)分工爭議；（四）部門與行政相對人發(fā)生的爭議；（五）其他不涉及職責(zé)分工的爭議。第十七條

起草法律草案、行政法規(guī)草案過程中，有關(guān)部門對法律草案、行政法規(guī)草案涉及職責(zé)分工的規(guī)定有不同意見的，在法律草案、行政法規(guī)草案送審稿報送國務(wù)院審查前，由法律草案、行政法規(guī)草案的起草部門向中央機(jī)構(gòu)編制部門申請協(xié)調(diào)。第十八條

黨中央、國務(wù)院和中央機(jī)構(gòu)編制委員會交辦的職責(zé)分工協(xié)調(diào)事項(xiàng)，按要求辦理。第二節(jié)

協(xié)調(diào)第十九條

中央機(jī)構(gòu)編制部門辦理協(xié)調(diào)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，充分聽取意見。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極配合。第二十條

中央機(jī)構(gòu)編制部門可以采取書面征求意見、召開協(xié)調(diào)會議等方式進(jìn)行協(xié)調(diào)。第二十一條

采取書面征求意見方式的，應(yīng)當(dāng)給相關(guān)部門留有充分的辦理時間，答復(fù)期限一般不少于10個工作日，不超過20個工作日。逾期未答復(fù)且未說明原因的，視為沒有不同意見。第二十二條

采取召開協(xié)調(diào)會議方式的，依照下列程序進(jìn)行：（一）提前通知相關(guān)部門；（二）組織召開會議，認(rèn)真聽取相關(guān)部門意見；（三）做好會議記錄。第二十三條

部門對“三定”規(guī)定理解不一致產(chǎn)生爭議的職責(zé)分工協(xié)調(diào)事項(xiàng)，中央機(jī)構(gòu)編制部門可以以書面形式作出解釋，明確具體職責(zé)歸屬。第三節(jié)裁決與執(zhí)行第二十四條

經(jīng)協(xié)調(diào)，相關(guān)部門就職責(zé)爭議事項(xiàng)達(dá)成一致意見的，由中央機(jī)構(gòu)編制部門擬訂書面協(xié)調(diào)意見，按程序報批。第二十五條

經(jīng)三次會議協(xié)調(diào)，仍未能達(dá)成一致意見的，中央機(jī)構(gòu)編制部門應(yīng)當(dāng)及時對職責(zé)歸屬進(jìn)行認(rèn)定，或者對職責(zé)歸屬爭議進(jìn)行裁決，擬訂書面意見，按程序報批。第二十六條

中央機(jī)構(gòu)編制部門在協(xié)調(diào)或者裁決部門職責(zé)分工爭議時，原則上不改變部門“三定”規(guī)定。因工作需要確需改變的，應(yīng)當(dāng)先征求法制工作機(jī)構(gòu)的意見，并在報批協(xié)調(diào)意見或者裁決意見時作出專門說明。職責(zé)分工爭議協(xié)調(diào)意見或者裁決意見應(yīng)當(dāng)科學(xué)、合理、公平，便于執(zhí)行和操作，并經(jīng)爭議各方確認(rèn)無理解上的歧義。第二十七條職責(zé)分工爭議協(xié)調(diào)意見或者裁決意見經(jīng)批準(zhǔn)后，由中央機(jī)構(gòu)編制部門發(fā)文明確，相關(guān)部門必須執(zhí)行。主辦部門可以召集協(xié)辦部門對正式印發(fā)的職責(zé)分工意見在工作流程和管理環(huán)節(jié)中進(jìn)一步明確和細(xì)化。第二十八條

正式印發(fā)的職責(zé)分工意見，由中央機(jī)構(gòu)編制部門抄送法制工作機(jī)構(gòu)、相關(guān)部門和有關(guān)單位。第二十九條

正式印發(fā)的職責(zé)分工意見可以向社會公開，但法律法規(guī)規(guī)定不宜公開的信息除外。第四節(jié)協(xié)調(diào)時限與中止第三十條

中央機(jī)構(gòu)編制部門辦理職責(zé)分工爭議協(xié)調(diào)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)在受理后60個工作日內(nèi)提出協(xié)調(diào)意見或者裁決意見；情況特殊復(fù)雜的，可以延長60個工作日，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知申請協(xié)調(diào)的部門。第三十一條

有下列情形之一的，中央機(jī)構(gòu)編制部門可以中止協(xié)調(diào)，并將中止協(xié)調(diào)的理由告知申請協(xié)調(diào)部門：（一）機(jī)構(gòu)改革期間正在制定部門“三定”規(guī)定的；（二）職責(zé)分工爭議涉及的相關(guān)部門正在進(jìn)行調(diào)整的；（三）其他應(yīng)當(dāng)中止協(xié)調(diào)的情形。中止協(xié)調(diào)情形消除后，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)協(xié)調(diào)；爭議已經(jīng)解決的，不再協(xié)調(diào)。第四章監(jiān)督檢查第三十二條

中央機(jī)構(gòu)編制部門應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限，對協(xié)商工作紀(jì)要的履行情況和協(xié)調(diào)后的職責(zé)分工執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和評估；必要時，也可以會同紀(jì)檢監(jiān)察部門和其他有關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)督檢查。被檢查部門和相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)予以配合。第三十三條

中央機(jī)構(gòu)編制部門實(shí)施監(jiān)督檢查時，發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)提出限期糾正意見：（一）協(xié)商工作紀(jì)要改變法律、行政法規(guī)、“三定”規(guī)定和黨中央國務(wù)院有關(guān)文件已經(jīng)確定的職責(zé)分工的；（二）部門協(xié)商中協(xié)辦部門不全的；（三）未按正式印發(fā)的職責(zé)分工意見履行職責(zé)的；（四）其他違反本辦法規(guī)定的。第三十四條

中央機(jī)構(gòu)編制部門在開展部門“三定”規(guī)定執(zhí)行情況評估時，認(rèn)為需要進(jìn)一步理順相關(guān)部門職責(zé)分工的，應(yīng)當(dāng)召集相關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)。第三十五條

企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和個人認(rèn)為相關(guān)部門職責(zé)分工需要進(jìn)行調(diào)整的，可以向中央機(jī)構(gòu)編制部門書面反映。確需協(xié)調(diào)的，中央機(jī)構(gòu)編制部門應(yīng)當(dāng)召集相關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)。中央機(jī)構(gòu)編制部門應(yīng)當(dāng)及時將辦理情況告知企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和個人。第五章附則第三十六條

由中央機(jī)構(gòu)編制部門直接管理機(jī)構(gòu)編制的群眾團(tuán)體機(jī)關(guān)之間，群眾團(tuán)體機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的組織與黨中央、國務(wù)院各部門之間的職責(zé)分工協(xié)調(diào)，參照本辦法執(zhí)