中央和國(guó)家機(jī)關(guān)部門(mén)職責(zé)分工協(xié)調(diào)辦法

中央和國(guó)家機(jī)關(guān)部門(mén)職責(zé)分工協(xié)調(diào)辦法第一章總則第一條

為了規(guī)范部門(mén)職責(zé)分工協(xié)調(diào)，理順部門(mén)職責(zé)關(guān)系，提高行政效能，依據(jù)《國(guó)務(wù)院行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》以及黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。第二條

黨中央部門(mén)之間、國(guó)務(wù)院部門(mén)之間、黨中央部門(mén)與國(guó)務(wù)院部門(mén)之間職責(zé)分工的協(xié)商和協(xié)調(diào)，適用本辦法。本辦法所稱(chēng)職責(zé)，是指法律、行政法規(guī)以及部門(mén)主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三定”規(guī)定）賦予部門(mén)的職權(quán)和相應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。第三條

中央機(jī)構(gòu)編制部門(mén)負(fù)責(zé)部門(mén)職責(zé)分工的協(xié)調(diào)，并對(duì)部門(mén)職責(zé)分工的協(xié)商工作進(jìn)行指導(dǎo)。第四條

部門(mén)職責(zé)分工協(xié)調(diào)應(yīng)當(dāng)按照依法執(zhí)政和依法行政的要求，依據(jù)法律、行政法規(guī)、“三定”規(guī)定和黨中央國(guó)務(wù)院有關(guān)文件進(jìn)行。第五條

部門(mén)職責(zé)分工協(xié)調(diào)應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：（一）符合改革方向；（二）服從工作全局；（三）權(quán)責(zé)統(tǒng)一、科學(xué)高效；（四）協(xié)商與協(xié)調(diào)相結(jié)合。第六條

部門(mén)職責(zé)分工協(xié)調(diào)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持一件事情原則上由一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)；確需多個(gè)部門(mén)管理的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)明確牽頭部門(mén)，分清主辦和協(xié)辦關(guān)系及其各自的職責(zé)分工。第二章部門(mén)協(xié)商第七條相關(guān)部門(mén)在工作中對(duì)職責(zé)分工有異議的，主辦部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)主動(dòng)召集協(xié)辦部門(mén)進(jìn)行協(xié)商，協(xié)辦部門(mén)應(yīng)當(dāng)予以配合。已明確工作牽頭部門(mén)的，以牽頭部門(mén)為協(xié)商工作的主辦部門(mén)；工作有多個(gè)牽頭部門(mén)的，以排在第一位的牽頭部門(mén)為協(xié)商工作的主辦部門(mén)。尚未明確工作牽頭部門(mén)的，以首先對(duì)職責(zé)分工提出異議且建議共同協(xié)商的部門(mén)為協(xié)商工作的主辦部門(mén)。其他相關(guān)部門(mén)是協(xié)商工作的協(xié)辦部門(mén)。協(xié)辦部門(mén)或者相關(guān)部門(mén)可以主動(dòng)向主辦部門(mén)提議協(xié)商。第八條議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的牽頭部門(mén)或者承擔(dān)日常工作的部門(mén)在組織落實(shí)具體工作任務(wù)過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)相關(guān)部門(mén)對(duì)有關(guān)工作分工有異議或者需要進(jìn)一步明確的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織協(xié)商。相關(guān)部門(mén)提議協(xié)商的，議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的牽頭部門(mén)或者承擔(dān)日常工作的部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織協(xié)商。第九條協(xié)商主要采取書(shū)面征求意見(jiàn)和組織召開(kāi)協(xié)商會(huì)議的形式進(jìn)行。書(shū)面征求意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)給相關(guān)部門(mén)留有充分的辦理時(shí)間，答復(fù)期限一般不少于10個(gè)工作日，不超過(guò)20個(gè)工作日。逾期未答復(fù)且未說(shuō)明原因的，視為沒(méi)有不同意見(jiàn)。協(xié)商會(huì)議應(yīng)當(dāng)由主辦部門(mén)負(fù)責(zé)同志主持召開(kāi)，提前通知與會(huì)部門(mén)，并告知協(xié)商事由。第十條協(xié)商過(guò)程中，主辦部門(mén)應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取協(xié)辦部門(mén)的意見(jiàn)，通過(guò)明晰任務(wù)分工、完善工作流程等方式，解決職責(zé)分工爭(zhēng)議問(wèn)題。部門(mén)協(xié)商時(shí)，主辦和協(xié)辦部門(mén)不得擅自改變法律、行政法規(guī)、“三定”規(guī)定和黨中央國(guó)務(wù)院有關(guān)文件已經(jīng)確定的職責(zé)分工。第十一條協(xié)商達(dá)成一致意見(jiàn)的，主辦部門(mén)應(yīng)當(dāng)將協(xié)商工作紀(jì)要報(bào)送中央機(jī)構(gòu)編制部門(mén)。協(xié)商工作紀(jì)要應(yīng)當(dāng)加蓋主辦和協(xié)辦部門(mén)印章。中央機(jī)構(gòu)編制部門(mén)認(rèn)為有必要發(fā)文明確的，按程序報(bào)批，并發(fā)文明確；認(rèn)為沒(méi)有必要的，予以備案。中央機(jī)構(gòu)編制部門(mén)接到協(xié)商工作紀(jì)要后，應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)向主辦部門(mén)反饋辦理意見(jiàn)。第十二條協(xié)商未達(dá)成一致意見(jiàn)，由主辦部門(mén)及時(shí)向中央機(jī)構(gòu)編制部門(mén)申請(qǐng)協(xié)調(diào)。第三章機(jī)構(gòu)編制部門(mén)協(xié)調(diào)第一節(jié)

申請(qǐng)與受理第十三條申請(qǐng)協(xié)調(diào)應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式向中央機(jī)構(gòu)編制部門(mén)提出，同時(shí)報(bào)送以下材料：（一）爭(zhēng)議事項(xiàng)以及協(xié)商情況；（二）申請(qǐng)協(xié)調(diào)的理由；（三）職責(zé)爭(zhēng)議涉及的法律、行政法規(guī)和黨中央國(guó)務(wù)院文件；（四）其他應(yīng)當(dāng)提供的相關(guān)材料。書(shū)面協(xié)調(diào)申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)加蓋主辦和協(xié)辦部門(mén)印章。第十四條

中央機(jī)構(gòu)編制部門(mén)收到協(xié)調(diào)申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)作出受理或者不予受理的決定，并告知主辦部門(mén)。不予受理的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。第十五條

有下列情形之一的，中央機(jī)構(gòu)編制部門(mén)應(yīng)當(dāng)受理：（一）對(duì)“三定”規(guī)定和有關(guān)職責(zé)分工文件的表述理解不一致的；（二）對(duì)法律、行政法規(guī)中有關(guān)職責(zé)分工的表述與“三定”規(guī)定的表述存在不同理解的；（三）對(duì)同一事項(xiàng)的管理職責(zé)有爭(zhēng)議的；（四）對(duì)同一事項(xiàng)均具有管理職責(zé)，但在實(shí)際工作中就各環(huán)節(jié)的職責(zé)分工有爭(zhēng)議的；（五）因?qū)嶋H情況發(fā)生變化造成職責(zé)爭(zhēng)議的；（六）因出現(xiàn)新的管理事項(xiàng)需要明確職責(zé)分工的；（七）其他涉及職責(zé)分工爭(zhēng)議的。第十六條

有下列情形之一的，中央機(jī)構(gòu)編制部門(mén)不予受理：（一）部門(mén)未經(jīng)協(xié)商；（二）不涉及職責(zé)分工的行政管理事務(wù)爭(zhēng)議；（三）部門(mén)內(nèi)部的職責(zé)分工爭(zhēng)議；（四）部門(mén)與行政相對(duì)人發(fā)生的爭(zhēng)議；（五）其他不涉及職責(zé)分工的爭(zhēng)議。第十七條

起草法律草案、行政法規(guī)草案過(guò)程中，有關(guān)部門(mén)對(duì)法律草案、行政法規(guī)草案涉及職責(zé)分工的規(guī)定有不同意見(jiàn)的，在法律草案、行政法規(guī)草案送審稿報(bào)送國(guó)務(wù)院審查前，由法律草案、行政法規(guī)草案的起草部門(mén)向中央機(jī)構(gòu)編制部門(mén)申請(qǐng)協(xié)調(diào)。第十八條

黨中央、國(guó)務(wù)院和中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)交辦的職責(zé)分工協(xié)調(diào)事項(xiàng)，按要求辦理。第二節(jié)

協(xié)調(diào)第十九條

中央機(jī)構(gòu)編制部門(mén)辦理協(xié)調(diào)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，充分聽(tīng)取意見(jiàn)。相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極配合。第二十條

中央機(jī)構(gòu)編制部門(mén)可以采取書(shū)面征求意見(jiàn)、召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)議等方式進(jìn)行協(xié)調(diào)。第二十一條

采取書(shū)面征求意見(jiàn)方式的，應(yīng)當(dāng)給相關(guān)部門(mén)留有充分的辦理時(shí)間，答復(fù)期限一般不少于10個(gè)工作日，不超過(guò)20個(gè)工作日。逾期未答復(fù)且未說(shuō)明原因的，視為沒(méi)有不同意見(jiàn)。第二十二條

采取召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)議方式的，依照下列程序進(jìn)行：（一）提前通知相關(guān)部門(mén)；（二）組織召開(kāi)會(huì)議，認(rèn)真聽(tīng)取相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)；（三）做好會(huì)議記錄。第二十三條

部門(mén)對(duì)“三定”規(guī)定理解不一致產(chǎn)生爭(zhēng)議的職責(zé)分工協(xié)調(diào)事項(xiàng)，中央機(jī)構(gòu)編制部門(mén)可以以書(shū)面形式作出解釋?zhuān)鞔_具體職責(zé)歸屬。第三節(jié)裁決與執(zhí)行第二十四條

經(jīng)協(xié)調(diào)，相關(guān)部門(mén)就職責(zé)爭(zhēng)議事項(xiàng)達(dá)成一致意見(jiàn)的，由中央機(jī)構(gòu)編制部門(mén)擬訂書(shū)面協(xié)調(diào)意見(jiàn)，按程序報(bào)批。第二十五條

經(jīng)三次會(huì)議協(xié)調(diào)，仍未能達(dá)成一致意見(jiàn)的，中央機(jī)構(gòu)編制部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)職責(zé)歸屬進(jìn)行認(rèn)定，或者對(duì)職責(zé)歸屬爭(zhēng)議進(jìn)行裁決，擬訂書(shū)面意見(jiàn)，按程序報(bào)批。第二十六條

中央機(jī)構(gòu)編制部門(mén)在協(xié)調(diào)或者裁決部門(mén)職責(zé)分工爭(zhēng)議時(shí)，原則上不改變部門(mén)“三定”規(guī)定。因工作需要確需改變的，應(yīng)當(dāng)先征求法制工作機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)，并在報(bào)批協(xié)調(diào)意見(jiàn)或者裁決意見(jiàn)時(shí)作出專(zhuān)門(mén)說(shuō)明。職責(zé)分工爭(zhēng)議協(xié)調(diào)意見(jiàn)或者裁決意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)科學(xué)、合理、公平，便于執(zhí)行和操作，并經(jīng)爭(zhēng)議各方確認(rèn)無(wú)理解上的歧義。第二十七條職責(zé)分工爭(zhēng)議協(xié)調(diào)意見(jiàn)或者裁決意見(jiàn)經(jīng)批準(zhǔn)后，由中央機(jī)構(gòu)編制部門(mén)發(fā)文明確，相關(guān)部門(mén)必須執(zhí)行。主辦部門(mén)可以召集協(xié)辦部門(mén)對(duì)正式印發(fā)的職責(zé)分工意見(jiàn)在工作流程和管理環(huán)節(jié)中進(jìn)一步明確和細(xì)化。第二十八條

正式印發(fā)的職責(zé)分工意見(jiàn)，由中央機(jī)構(gòu)編制部門(mén)抄送法制工作機(jī)構(gòu)、相關(guān)部門(mén)和有關(guān)單位。第二十九條

正式印發(fā)的職責(zé)分工意見(jiàn)可以向社會(huì)公開(kāi)，但法律法規(guī)規(guī)定不宜公開(kāi)的信息除外。第四節(jié)協(xié)調(diào)時(shí)限與中止第三十條

中央機(jī)構(gòu)編制部門(mén)辦理職責(zé)分工爭(zhēng)議協(xié)調(diào)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)在受理后60個(gè)工作日內(nèi)提出協(xié)調(diào)意見(jiàn)或者裁決意見(jiàn)；情況特殊復(fù)雜的，可以延長(zhǎng)60個(gè)工作日，并應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)期限的理由告知申請(qǐng)協(xié)調(diào)的部門(mén)。第三十一條

有下列情形之一的，中央機(jī)構(gòu)編制部門(mén)可以中止協(xié)調(diào)，并將中止協(xié)調(diào)的理由告知申請(qǐng)協(xié)調(diào)部門(mén)：（一）機(jī)構(gòu)改革期間正在制定部門(mén)“三定”規(guī)定的；（二）職責(zé)分工爭(zhēng)議涉及的相關(guān)部門(mén)正在進(jìn)行調(diào)整的；（三）其他應(yīng)當(dāng)中止協(xié)調(diào)的情形。中止協(xié)調(diào)情形消除后，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)協(xié)調(diào)；爭(zhēng)議已經(jīng)解決的，不再協(xié)調(diào)。第四章監(jiān)督檢查第三十二條

中央機(jī)構(gòu)編制部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限，對(duì)協(xié)商工作紀(jì)要的履行情況和協(xié)調(diào)后的職責(zé)分工執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和評(píng)估；必要時(shí)，也可以會(huì)同紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督檢查。被檢查部門(mén)和相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)予以配合。第三十三條

中央機(jī)構(gòu)編制部門(mén)實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)提出限期糾正意見(jiàn)：（一）協(xié)商工作紀(jì)要改變法律、行政法規(guī)、“三定”規(guī)定和黨中央國(guó)務(wù)院有關(guān)文件已經(jīng)確定的職責(zé)分工的；（二）部門(mén)協(xié)商中協(xié)辦部門(mén)不全的；（三）未按正式印發(fā)的職責(zé)分工意見(jiàn)履行職責(zé)的；（四）其他違反本辦法規(guī)定的。第三十四條

中央機(jī)構(gòu)編制部門(mén)在開(kāi)展部門(mén)“三定”規(guī)定執(zhí)行情況評(píng)估時(shí)，認(rèn)為需要進(jìn)一步理順相關(guān)部門(mén)職責(zé)分工的，應(yīng)當(dāng)召集相關(guān)部門(mén)進(jìn)行協(xié)調(diào)。第三十五條

企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人認(rèn)為相關(guān)部門(mén)職責(zé)分工需要進(jìn)行調(diào)整的，可以向中央機(jī)構(gòu)編制部門(mén)書(shū)面反映。確需協(xié)調(diào)的，中央機(jī)構(gòu)編制部門(mén)應(yīng)當(dāng)召集相關(guān)部門(mén)進(jìn)行協(xié)調(diào)。中央機(jī)構(gòu)編制部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將辦理情況告知企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人。第五章附則第三十六條

由中央機(jī)構(gòu)編制部門(mén)直接管理機(jī)構(gòu)編制的群眾團(tuán)體機(jī)關(guān)之間，群眾團(tuán)體機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的組織與黨中央、國(guó)務(wù)院各部門(mén)之間的職責(zé)分工協(xié)調(diào)，參照本辦法執(zhí)