地方公務(wù)員江蘇申論85

江蘇申論85申論資料1.插秧時節(jié)，濱海縣東坎鎮(zhèn)呂灘村陳法新等村民卻為沒水插秧急得團團轉(zhuǎn)。幾位在村口盼水的村民說，村里的一個小水閘壞了，水抽不上來，全村1000多畝稻田插不上秧，再過幾天就要過了插秧期，到時還插不上秧麻煩可就大了。談起小水利，寶應(yīng)縣涇河鎮(zhèn)主管農(nóng)業(yè)的黨委副書記董培定嘆著氣說，小水利是“姥姥不親、舅舅不愛”，就像沒人管的孩子，平時不起眼，可到了防汛抗旱的關(guān)鍵時刻卻能起到不容忽視的作用，現(xiàn)在，讓它發(fā)揮作用是越來越難了。據(jù)他講，全鎮(zhèn)30多處排水溝，有一半左右設(shè)施不配套，長期無錢維修，排水時不但排不出去，還倒灌。去年發(fā)大水，全鎮(zhèn)20多座泵站有12座滿足不了排水要求，這些泵站都是六七十年代建的，早就維持不了正常運轉(zhuǎn)。大量年久失修的小型水利工程在很多地方可以說隨處可見。據(jù)鹽城市水利局統(tǒng)計，全市里下河地區(qū)及其他低洼地區(qū)，在六七十年代興建的閘、站工程，一方面由于受歷史條件的限制，標(biāo)準(zhǔn)偏低，隨著工情、水情的變化，顯得尤為突出；另一方面，經(jīng)過30多年的使用運行，工程老化失修嚴重，到了更新改造期。亟待更新改造的圩口閘達3000座，占圩口閘總數(shù)35％；亟待更新改造的機電排澇站達1500座/6.36萬千瓦，占機電排澇站總數(shù)的44.1％。另一個農(nóng)業(yè)大市淮安市的小型水利工程狀況也同樣不樂觀。據(jù)市水利局農(nóng)水處處長陳海寬等介紹，全市小溝級以上建筑物11.67萬座，一半左右興建于六七十年代，目前約有20％超期服役，帶病運行，難以發(fā)揮正常效益，全市3100多座泵站中帶病運行的病險泵站約占60％，33萬千瓦機電排灌總動力中現(xiàn)有4.3萬千瓦處于癱瘓狀態(tài)。全市灌得上、排得出、降得下的小型水利工程配套率也只有一半左右。2．擁有5.6萬畝耕地的寶應(yīng)縣涇河鎮(zhèn)在去年的水災(zāi)中有2萬畝耕地受淹，其中絕收3000多畝，全鎮(zhèn)損失1200多萬元。其直接原因就在于農(nóng)田里的水排不出去，現(xiàn)有的20多座泵站有12座動力不足，滿足不了排水的需要，甚至還出現(xiàn)了泵站倒灌和倒塌等問題。同樣的一幕也出現(xiàn)在興化市竹泓鎮(zhèn)，由于全鎮(zhèn)28座排澇站80％服役20年以上，甚至還有一些泵站已報廢。去年發(fā)大水時只能眼睜睜看到農(nóng)田泡在水里，本來2天可以排完的水要用3天才能排完，最后只好臨時組織抽水機排水，最多時租用了104條流動抽水機船，由于柴油價格高，再加上機械磨損、人工等，大大加大了排水成本。盡管這樣，不少耕地也還是受淹，竹四村青龍圩內(nèi)就有2000畝農(nóng)田由于水沒有及時排出而全部絕收。3．據(jù)淮安市水利局介紹，淮安市素有“洪水走廊”之稱，淮河入江、入海的4大出口全在淮安。而全市570多萬畝耕地，80％在設(shè)計洪水水位以下，排澇任務(wù)異常艱巨。而目前的農(nóng)田水利工程標(biāo)準(zhǔn)只能勉強維持糧食生產(chǎn)需要，而水源供給和排澇降漬標(biāo)準(zhǔn)遠不能適應(yīng)經(jīng)濟作物生產(chǎn)的需求。2003年汛期全市澇漬面積高達290多萬畝，其中重災(zāi)絕收面積達90多萬畝，直接經(jīng)濟損失36.3億元。由于溝系不完全配套和排灌不暢，全市中低產(chǎn)田面積已回升到40多萬畝?；窗彩谐輩^(qū)水利局副局長侯鈞宇說，現(xiàn)在上級財政下?lián)艿交鶎铀矫娴慕ㄔO(shè)資金越來越少，而能夠用在農(nóng)村小型水利建設(shè)上的就更加微乎其微。2003年全區(qū)分到農(nóng)村小型水利建設(shè)方面的資金僅有不到幾十萬元。而另一個農(nóng)業(yè)大市興化市的情況略好一點，興化市水利局副總工程師華實說，市財政每年用在農(nóng)村小型水利方面的資金大約200萬元，但這對于資金缺口龐大的農(nóng)村小型水利而言也只能是杯水車薪。國家和省市財政下?lián)艿挠迷谵r(nóng)村小型水利方面的建設(shè)資金有限，鄉(xiāng)村籌錢和農(nóng)民籌勞的力度也在逐年減弱。據(jù)淮安市水利局調(diào)查，稅費改革前的2000年，楚州區(qū)經(jīng)批準(zhǔn)的農(nóng)田基本建設(shè)投資1100萬元、農(nóng)民投勞折幣1470萬元，合計投入2570萬元。稅費改革后的2001年，農(nóng)田基本建設(shè)資勞合計投入比稅改前的2000年凈減少1370萬元，到了2003年，這一數(shù)字擴大到了1670萬元?；窗彩兴洲r(nóng)水處處長陳海寬說，從今年起江蘇省取消“兩工”，這使得農(nóng)村小型水利建設(shè)失去了穩(wěn)定投入的渠道。他算了一筆賬：原來搞“兩工”時，約有70％是用在水利上，以每人每年20個工計算，每人每年用在水利上的約有14個工，全市210萬勞力，就有2940萬個工，以每個工折合8元人民幣計算，全市每年用在水利上的籌勞投入高達2億多元。這部分投入大部分是用在農(nóng)村小型水利上的，取消“兩工”后，這部分缺口如何來補，陳海寬對此很是擔(dān)憂。鹽城市水利局局長還學(xué)東則說，“兩工”取消后，農(nóng)村籌資籌勞受到“一事一議”籌資籌勞總額的限制，一般規(guī)定是籌資上限為每人每年20元，籌勞為5-8個工。如此有限的籌資籌勞總額還要分攤于農(nóng)村道路、教育等公益性項目，真正能夠投入于小型農(nóng)田水利的資勞少之又少。更有甚者，一些鄉(xiāng)村直接將“一事一議”籌資用于償還村級債務(wù)和鄉(xiāng)村雜支上。“取消‘兩工’后，農(nóng)村小型水利建設(shè)將成一句空話!”記者在基層采訪中，經(jīng)常聽到很多基層干部這樣抱怨。濱?？h水利局局長何偉十分擔(dān)憂地說，現(xiàn)在上級補助資金十分可憐，農(nóng)民不能搞籌勞，干部不能搞募捐，農(nóng)村小型水利建設(shè)還怎么搞呢?江蘇蘇中、蘇北很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政十分窘困，基本都是吃飯財政。這些地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部抱怨說，連吃飯都有困難，哪里還有錢投入到農(nóng)村小型水利建設(shè)上?興化市竹泓鎮(zhèn)黨委副書記黃滿盛訴苦說，全鎮(zhèn)眼下急需建6座防洪閘和3座排澇站，但因財力實在緊張今年只能安排上馬2座防洪閘。興化市陳堡鎮(zhèn)黨委書記曹陽說：“全鎮(zhèn)目前有38個閘口需要增添設(shè)備，一座閘需要七八萬元，我現(xiàn)在是手夠不著天，想做點事但無米下鍋。”興化市水利局在一份向上級匯報的材料中指出：全市急需新建1100多座防洪閘，每座需七八萬元，需要近億元資金；全市332個農(nóng)業(yè)圩實際需要排澇流量接近2000立方米/秒，現(xiàn)在尚缺口近1000立方米/秒的排澇流量。若補足這個缺口，尚需排澇站建設(shè)資金1.33億元。記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，江蘇蘇北、蘇中很多地方農(nóng)村小型水利建設(shè)資金缺口巨大。一些基層干部實話實說，這么多年來，農(nóng)村小型水利建設(shè)方面幾無投入。4．對水利建設(shè)資金其實從國家到省市都有明確的文件規(guī)定，但在實際操作中，這部分資金很難到位。據(jù)了解，江蘇省曾有這樣的規(guī)定：“市、縣財政應(yīng)堅持從當(dāng)年本級可用財力中安排2％～4％用于水利建設(shè)”。記者在淮安、興化等地采訪發(fā)現(xiàn)，這一規(guī)定因一些市縣財政緊張很難兌現(xiàn)。還有一項規(guī)定，從1997年起建立省、市、縣三級水利建設(shè)專項資金，然而蘇北有的縣市至今也尚未建立市、縣水利建設(shè)專項資金。有關(guān)政策的不落實，使得水利建設(shè)和農(nóng)村小型水利建設(shè)的資金來源缺乏保障。更令人吃驚的是，一些“老水利”反映，有的縣市因財政拮據(jù)，不但無法拿出錢來，甚至還截留、挪用本應(yīng)用于農(nóng)村小型水利建設(shè)的資金。第1題、請用不超過150字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。__________________________我的答案：我的答案：參考答案：觀點提練：江蘇省大部分地方的農(nóng)村小水利工程，由于缺少國家財政資金投入和取消“兩工”，年久失修，喪失了防汛抗旱的作用，嚴重影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。從搞農(nóng)業(yè)基本建設(shè)，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要性出發(fā)，要采取措施保證農(nóng)村小水利的建設(shè)。答案解析：第2題、用不超過350字的篇幅，提出解決給定資料所反映問題的方案。要有條理的說明，要體現(xiàn)針對性和可操作性。__________________________我的答案：我的答案：參考答案：對策分析：(1)切實落實省政府關(guān)于從當(dāng)年本級可用財力的2％到4％用于水利建設(shè)的規(guī)定，保障資金到位。(2)可以專門籌資籌勞，用于搞好農(nóng)村小型水利建設(shè)。(3)廣開思路，開