地方公務(wù)員江蘇申論2007年

江蘇申論2007年申論二、給定材料材料1、全國(guó)“全會(huì)”期間，有的代表、委員提出，我國(guó)農(nóng)村的社會(huì)救助目前還存在地區(qū)不平衡的現(xiàn)象。按照他們提供的調(diào)查數(shù)據(jù)，對(duì)于農(nóng)村社會(huì)救助資源供給的開(kāi)發(fā)，無(wú)論是政府還是民間，或者是國(guó)際社會(huì)，都有很大的開(kāi)發(fā)空間，從政府對(duì)社會(huì)救助資金的投入來(lái)看，存在著總量不足的問(wèn)題。以2002年為例，“撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)費(fèi)”、“社會(huì)保障補(bǔ)助支出”和“全國(guó)社會(huì)保障金”三者支出總額為1716.5億元，但投入到社會(huì)救助方面的資金總額還不到100億元。從2002年的情況來(lái)看，國(guó)家對(duì)社會(huì)保障資金的總量增加了，但增量部分都到了社會(huì)保障，并沒(méi)有投入社會(huì)救助，尤其是農(nóng)村社會(huì)救助領(lǐng)域。材料2、當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)救助，主要包括臨時(shí)性的貧困救濟(jì)、災(zāi)害救濟(jì)、農(nóng)村五保救濟(jì)、農(nóng)村低保和扶貧開(kāi)發(fā)，由于農(nóng)村社會(huì)集資能力、個(gè)人支付能力低，社會(huì)保障基金缺口大，籌資資金貧乏，社會(huì)保障物質(zhì)基礎(chǔ)薄弱，雖然從中央到地方各級(jí)組織在社會(huì)保障制度建設(shè)方面做過(guò)種種努力，但是農(nóng)村社會(huì)救助依然存在種種問(wèn)題。某鎮(zhèn)轄17個(gè)行政村，114個(gè)村民小組，擁有耕地32000畝，有農(nóng)戶8900戶，人口32340人，其中農(nóng)業(yè)人口29740人，非農(nóng)業(yè)人口2600人，全鎮(zhèn)60歲以上老人達(dá)到2966戶，農(nóng)村弱勢(shì)群體中，絕對(duì)貧困人口（年人均純收入低于625元）占3.6%,相對(duì)貧困人口2800人，（年人均純收入626—865元）占8.6%，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)收入層次分明的社會(huì)結(jié)構(gòu)中，最明顯且最大的一個(gè)弱勢(shì)群休就是相對(duì)于城市居民而存在的農(nóng)村居民；而農(nóng)村居民中為溫飽問(wèn)題所困擾的人口，又是社會(huì)結(jié)構(gòu)中最底層的弱勢(shì)群體。據(jù)農(nóng)村住戶調(diào)查資料顯示，2005年某鎮(zhèn)農(nóng)村弱勢(shì)群體人口，包括自產(chǎn)自食農(nóng)產(chǎn)品折價(jià)的人均純收入僅916元，尚有一定數(shù)量的農(nóng)戶人均純收入低于625元。大多數(shù)農(nóng)村弱勢(shì)群體農(nóng)戶舉債度日，經(jīng)濟(jì)收入不能維持基本的生存需要。按目前低于中等水平的消費(fèi)品市場(chǎng)價(jià)格折算，625元的年收入只能折合大米260公斤，蔬菜390公斤，肉類125公斤，植物油101公斤，食鹽347公斤，根本無(wú)法顧及其他的消費(fèi)需求和個(gè)人發(fā)展需要。這就表明還有一部分農(nóng)村弱勢(shì)群體尚未解決飽腹問(wèn)題。截至2006年3月，我國(guó)各地農(nóng)村一直延用的是1994年1月國(guó)務(wù)院頒布的《農(nóng)村五保戶供養(yǎng)工作條例》。近年來(lái)，各地區(qū)的的農(nóng)村五保救濟(jì)事業(yè)有了長(zhǎng)足發(fā)展，但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、經(jīng)營(yíng)管理方式的變化,五保供養(yǎng)面臨著許多新情況、新問(wèn)題、新矛盾。據(jù)調(diào)查了解，某鎮(zhèn)應(yīng)保五保供養(yǎng)人數(shù)為197人,已落實(shí)五保待遇109人；由于財(cái)政資金缺口大，應(yīng)保未保人數(shù)達(dá)88人。2005年龍頭鎮(zhèn)財(cái)政撥付五保供養(yǎng)費(fèi)33200元，按197人計(jì)算，平均每人每年168元。鎮(zhèn)敬老院集中休養(yǎng)37人,如按每人每月150元標(biāo)準(zhǔn)撥付，全年共需55500元，敬老院需自籌22300元，分散供養(yǎng)160人,如按每人每年300元計(jì)算，需要48000元。以上兩項(xiàng)共需103500元，與鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)際撥付33200元相差70300元的資金缺口。五保供養(yǎng)實(shí)際上是捉襟見(jiàn)肘，這無(wú)疑給鎮(zhèn)、村兩級(jí)本來(lái)拮據(jù)的經(jīng)濟(jì)雪上加霜。材料3、據(jù)報(bào)道，全國(guó)城鎮(zhèn)最低生活保障，月人均救助水平最高的達(dá)到344元，最低的只有100元左右。而農(nóng)村社會(huì)救助與城鎮(zhèn)低保相比，其救助水準(zhǔn)顯得更低。以2002年為例，農(nóng)村社會(huì)救助對(duì)象總數(shù)為6000萬(wàn)人，得到救濟(jì)的傳統(tǒng)救濟(jì)困難戶為17714萬(wàn)人，五保戶213．3萬(wàn)人，其他救濟(jì)對(duì)象250.5萬(wàn)，以上三類人相加得到救濟(jì)的人數(shù)為2235.2萬(wàn)人。年人均749元，月人均62元，如果按照社會(huì)救助對(duì)象總數(shù)計(jì)算，月人均23元。在救災(zāi)方面，災(zāi)民總數(shù)為3.7億人，直接經(jīng)濟(jì)損失1717.4億元，國(guó)家用于災(zāi)民生活的救濟(jì)款為40億元，人均10.8元，更是杯水車(chē)薪。城鎮(zhèn)公民基本上得到了憲法所規(guī)定的物質(zhì)保障權(quán)利，貧者有城市最低生活保障，應(yīng)保盡保；病者有醫(yī)療社會(huì)救助，大病不用愁；下崗者有失業(yè)社會(huì)救助，以待東山再起；老者有養(yǎng)老社會(huì)救助，頤養(yǎng)天年。而作為農(nóng)村公民則對(duì)憲法所規(guī)定的這種物質(zhì)保障權(quán)利大部分不能得到，病者無(wú)醫(yī)療社會(huì)救助；失業(yè)者無(wú)失業(yè)社會(huì)救助；貧者（災(zāi)者）所得到的定期社會(huì)救濟(jì)和臨對(duì)社會(huì)救濟(jì)并非是“應(yīng)保盡保”，往往只有16%--50%的貧困者受惠；老者得到救助的也并非是全體老人，只有“三無(wú)對(duì)象”的五保戶，甚至連五保戶也只有70%左右得到救助。目前，我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)救助處于一種無(wú)法律可依，無(wú)程序可循的無(wú)序狀態(tài)。材料4、據(jù)報(bào)道，民政部于2005年11月25日召開(kāi)第18次部長(zhǎng)辦公會(huì)議，專題研究和部署冬令期間受災(zāi)困難群眾生活安排工作。據(jù)了解，2005年以來(lái)，我國(guó)大部分地區(qū)受到洪澇、旱災(zāi)、臺(tái)風(fēng)、風(fēng)雹等自然災(zāi)害影響。珠江流域、福建閩江、淮河干流、遼河流域的渾河和太子河等江河發(fā)生較大洪水和大洪水；長(zhǎng)江支流漢江、黃河支流渭河和下游山東境內(nèi)發(fā)生較為嚴(yán)重的秋汛，局部地區(qū)山洪、滑坡和泥石流災(zāi)害頻發(fā)；海南、云南等省局部地區(qū)旱情嚴(yán)重；東部、南部沿海地區(qū)受強(qiáng)臺(tái)風(fēng)多次影響，風(fēng)雹災(zāi)害點(diǎn)多面廣。根據(jù)實(shí)地調(diào)查情況并與財(cái)政、農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計(jì)、氣象等部門(mén)會(huì)商，2006年冬令期間全國(guó)有7250多萬(wàn)人需要政府給予口糧救濟(jì)，有2150多萬(wàn)人需衣被救濟(jì)，有500多萬(wàn)人需傷病救濟(jì)，今年冬令期間救災(zāi)任務(wù)仍很繁重。民政部部長(zhǎng)李學(xué)舉指出，冬令期間是受災(zāi)群眾困難最大的季節(jié)，應(yīng)幫助災(zāi)民安全過(guò)冬，切實(shí)解決受災(zāi)群眾面臨的口糧，農(nóng)資和住房等方面的困難。材料5、有理卻沒(méi)錢(qián)打官司的現(xiàn)象，在建立起法律援助體系以前是一種極為普遍的社會(huì)現(xiàn)象?！白屇切┖戏?quán)益受到侵犯，但經(jīng)濟(jì)困難、交不起訴訟費(fèi)的群眾，打得起官司；讓那些確有冤情，但正義難以伸張的群眾，打得贏官司。”2000年3月，在九屆全國(guó)人大三次會(huì)議上，肖揚(yáng)院長(zhǎng)在工作報(bào)告中鄭重承諾。2007年1月10日，在宜昌市中級(jí)人民法院執(zhí)行庭里，當(dāng)陳邦德、胡鳳梅夫婦接過(guò)2萬(wàn)元司法救助專款時(shí)，頓時(shí)淚流滿面，激動(dòng)得說(shuō)不出話來(lái)。陳邦德夫婦是武漢市黃陵區(qū)人2004年9月24日晚，其愛(ài)子在城區(qū)“零區(qū)”迪吧跳舞時(shí)與人發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，在被警察帶離現(xiàn)場(chǎng)的途中被多人圍毆，胸部中刀搶救無(wú)效死亡。5名兇手最終被判刑，并被判向陳邦德夫婦賠償130797.6元。2006年3月29日，陳邦德夫婦將其中的2.1萬(wàn)元賠償款領(lǐng)走，尚欠下109797.6元需要強(qiáng)制執(zhí)行。為了便利執(zhí)行，宜昌中院依法將本案分別委托被執(zhí)行人所在地姊歸、湖南常德以及重慶市的法院執(zhí)行，并多次督促或詢問(wèn)。但三地法院經(jīng)過(guò)調(diào)查，答復(fù)5名被執(zhí)行人確無(wú)可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)。被執(zhí)行人正在服刑并且確無(wú)執(zhí)行能力，而陳邦德夫婦年事已高，又身患疾病，喪失了勞動(dòng)能力，基本生活能不能保障。在這樣兩難的情況下，宜昌中院積極爭(zhēng)取市財(cái)政局的支持，為其發(fā)放了2萬(wàn)元司法救助?？?。1月10日上午，當(dāng)還沉浸的喪子之痛的陳邦德夫婦在中院執(zhí)行庭拿到2萬(wàn)元救助款時(shí)，心情無(wú)法平靜，連連表達(dá)對(duì)政府以及法院的感激之情。除陳邦德夫婦外，另有3人也獲得各1萬(wàn)元的司法救助。母親癱瘓?jiān)诖?，女兒無(wú)錢(qián)上學(xué)，身為全家唯一勞動(dòng)力的淳安農(nóng)民徐角銀，來(lái)杭打工一個(gè)月又被車(chē)撞成骨折。杭州市上城區(qū)人民法院了解到徐角銀的情況后，立即應(yīng)允他緩繳訴訟費(fèi)。經(jīng)優(yōu)先立案、審理，法院依法判決肇事車(chē)單位賠償他5萬(wàn)多元。下崗女工祝女士與徐角銀有類似遭遇，她的女兒林林患有嚴(yán)重支氣管哮喘，在校讀書(shū)期間，學(xué)校曾動(dòng)員她退學(xué)。后來(lái)，林林舊病復(fù)發(fā)，學(xué)校派人將其送住醫(yī)院，途中不幸死亡。祝女士提起訴訟，要求學(xué)校巨額賠償。法院經(jīng)審理，依法駁回其訴訟請(qǐng)求，但考慮到祝的實(shí)際情況，還是主動(dòng)為她免去1萬(wàn)多元訴訟費(fèi)。如今，像徐角銀、祝女士這樣的司法救助受益者越來(lái)越多。僅去年下半年至今，杭州兩級(jí)法院就對(duì)近300起案件的當(dāng)事人給予免訴訟費(fèi)116萬(wàn)多元。這些收益者中，有的是兒女不肯贍養(yǎng)的老人；有的是父母不給付撫育費(fèi)的兒童；還有的是交通、醫(yī)療、工傷等事故的受害人。。。。。。材料6在花費(fèi)5萬(wàn)多元的醫(yī)療費(fèi)，欠下3萬(wàn)多元債務(wù)之后，昨天上午，薛仁群的丈夫只得無(wú)奈地在醫(yī)院里收拾行裝出院。因?yàn)樵诠さ厮岛凸桥杈钦?，薛仁群已?jīng)臥床一個(gè)多月。醫(yī)生告訴她丈夫說(shuō)，誰(shuí)也不知道她的未來(lái)怎樣，也許將永遠(yuǎn)癱瘓。即使是這樣她仍然不得不出院，目的只是為了省錢(qián)。薛仁群夫婦二人在建筑工地做漆工，沒(méi)地方住，為了省錢(qián)，他們平時(shí)就住在工地，2006年10月21日中午下班后，薛仁群因?yàn)榇舶宀黄?，就走到工地腳手架上，想拿一塊無(wú)用的板來(lái)鋪床。腳手架和樓的連接處有一個(gè)空隙，上面被油紙布擋住了，她沒(méi)有發(fā)現(xiàn)，就走了過(guò)去。結(jié)果掉了下來(lái)，被摔成腰椎爆裂性骨折和骨盆粉碎性骨折。醫(yī)院下了3次病危通知，實(shí)施了兩次手術(shù)。因?yàn)樗窃谙掳鄷r(shí)間摔傷，建筑公司說(shuō)不是工傷，剛開(kāi)始時(shí)不愿賠償。因?yàn)闆](méi)錢(qián)動(dòng)手術(shù)，薛仁群的手術(shù)從21日拖到28日晚上，下肢已經(jīng)失去知覺(jué)。為了挽救病人生命，醫(yī)院最終還是在費(fèi)用未到位的情況下，提前為她施行第一次手術(shù)。后來(lái)，經(jīng)過(guò)工友圍堵公司討要醫(yī)藥費(fèi)和有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)，單位才前后拿出2萬(wàn)多元。但是，昨天薛仁群出院結(jié)帳時(shí)，費(fèi)用一共是53855元，另外還有3000多元急診費(fèi)用沒(méi)有算進(jìn)去。為此，薛仁群的丈夫從四川老家向親戚們借錢(qián)，親戚們每人借一兩百元給他們。也只湊了1萬(wàn)多元。幸運(yùn)的是，在廈門(mén)勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)一位熱心工作人員的幫助下，為他們又籌集到1萬(wàn)多元的愛(ài)心捐款。據(jù)法院介紹，近期廈門(mén)市各級(jí)法院也受理多起勞動(dòng)爭(zhēng)議案件。這些案件大都是因?yàn)槠髽I(yè)沒(méi)有為農(nóng)民工繳交工傷保險(xiǎn)費(fèi)，導(dǎo)致勞資矛盾突出，損害了農(nóng)民工權(quán)益，影響了社會(huì)穩(wěn)定。對(duì)此，民工們普遍感到擔(dān)憂，今天他們?yōu)槌鞘薪ㄔO(shè)揮灑汗水，但是，也許有一天他們病了，或者受傷了，社會(huì)卻可能拋棄他們。據(jù)廈門(mén)市勞動(dòng)監(jiān)察支隊(duì)介紹，廈門(mén)市現(xiàn)有外來(lái)工約95萬(wàn)人，本地工人約71萬(wàn)多人，外來(lái)工比本地工人多出20多萬(wàn)人，但是大部分外來(lái)工沒(méi)能得到醫(yī)療和工傷保險(xiǎn)，他們從事的是最苦最累最危險(xiǎn)的工作，一旦得重病或者發(fā)生工傷事故，卻無(wú)法得到廈門(mén)市的社會(huì)救助體系的保障，無(wú)奈的他們只能采取跳樓、跳海等極端方式，以求引起社會(huì)的關(guān)注，這一現(xiàn)象應(yīng)引起全社會(huì)的共同重視。據(jù)勞動(dòng)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)單位發(fā)生工傷事故后，企業(yè)不承認(rèn)職工是本公司人員的事件在成倍增長(zhǎng)，僅去年上半年就有近200起類似事件。一旦工人非因工負(fù)傷或者重病住院，這些未依法給職工辦理醫(yī)療保險(xiǎn)的單位，很少能依法給他們報(bào)銷醫(yī)藥費(fèi)。另?yè)?jù)了解，近期內(nèi)廈門(mén)市各級(jí)法院也頻頻受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，其中許多都是因?yàn)槠髽I(yè)沒(méi)為外來(lái)工繳交工傷保險(xiǎn)導(dǎo)致的矛盾。材料7據(jù)報(bào)載，8月1日是國(guó)務(wù)院《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》正式頒布并實(shí)施一周年的日子。這天上午，?？谑芯戎芾碚镜墓ぷ魅藛T走上街頭，想為街頭乞討的流浪人員提供援助，然而讓他們沒(méi)有想到的是，一整天下來(lái)，他們勸說(shuō)的8名乞丐竟無(wú)一愿意接受救助。工作人員在海口萬(wàn)綠園內(nèi)首先發(fā)現(xiàn)一位衣衫襤褸的老漢，正在不停地向過(guò)路的游客伸手乞討。工作人員向老漢表明身份，并表示可為其提供救助。沒(méi)想到老漢毫不領(lǐng)情地說(shuō)：“我在海口乞討已經(jīng)一年多了，不需要什么救助。”然后就慌忙走開(kāi)了。隨后，工作人員又發(fā)現(xiàn)一個(gè)只有十一二歲的小女孩拉著游客的衣服要錢(qián)，工作詢問(wèn)女孩家在哪里，想不想家但沒(méi)等工作人員問(wèn)完話，小女孩就飛快地跑開(kāi)了。工作人員在萬(wàn)綠園、濱海大道等路段共對(duì)8名街頭流浪乞討人員進(jìn)行救助活動(dòng)，結(jié)果都遭到拒絕。?？谑芯戎纠顟c學(xué)站長(zhǎng)介紹，該救助站自去年8月正式掛牌后，曾多次派出專人專車(chē)走上街頭，勸導(dǎo)流浪乞討人員到救助站接受政府救助，但常常無(wú)功而返，救助站面臨著勸導(dǎo)難、“職業(yè)化乞丐”不肯進(jìn)站的問(wèn)題。李慶學(xué)說(shuō)，據(jù)他們調(diào)查，絕大多數(shù)的街頭流浪者，把乞討作為一種謀生的職業(yè)手段，他們不想回鄉(xiāng)，寧愿沿街乞討，也不愿意接受政府救助。這些流浪乞討大軍中，有相當(dāng)一部分人是職業(yè)乞丐，他們具有勞動(dòng)能力，卻不肯自食其力，有的甚至幕后操作未成年人或殘疾人向市民進(jìn)行強(qiáng)討強(qiáng)要，利用市民的愛(ài)心謀取錢(qián)財(cái)。材料8正縣是仡佬族聚集縣份，全縣的經(jīng)濟(jì)收入要靠烤煙，由于多高寒山地，糧食產(chǎn)量一直處在全省的下游，農(nóng)民常常是吃了上半年就依靠玉米糊糊、土豆、紅薯等度日?？刻斐燥埵沁@里最真實(shí)的寫(xiě)照，農(nóng)民孩子的生活，學(xué)費(fèi)都寄托于天，收成好就能開(kāi)開(kāi)心心地上學(xué)堂，收成不好則只能遠(yuǎn)遠(yuǎn)地望著，不敢奢求溫飽以外的學(xué)堂生活。全省共19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，152個(gè)行政村（包括社區(qū)、村委會(huì)），59萬(wàn)人口，由于自然、歷史和現(xiàn)實(shí)的原因是一個(gè)一產(chǎn)薄弱、二產(chǎn)貧弱、三產(chǎn)低弱、財(cái)政脆弱、城鎮(zhèn)化扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣。教育基礎(chǔ)設(shè)施簡(jiǎn)陋，教師資源相對(duì)貧乏，很多地方的學(xué)生來(lái)上課，一些較舍還是危房，嚴(yán)重威脅在校學(xué)生和老師的安全。他們之中，很多貧苦的孩子沒(méi)有遮掩衣物、沒(méi)有能寫(xiě)出字的筆，他們用的還是一個(gè)城里孩子想都不會(huì)想的鉛筆頭，寫(xiě)的是粗糙的草紙，而孩子眼中普通的文具盒、卡通筆、修正液、白紙，對(duì)于他們來(lái)說(shuō)更是夢(mèng)中都不曾夢(mèng)到的稀罕玩意。只要一點(diǎn)點(diǎn)，真的只需要一點(diǎn)點(diǎn)，就可以為他們買(mǎi)一支筆、一個(gè)本子，一塊橡皮，一把尺子?！袄衔崂弦约叭酥希孜嵊滓约叭酥住薄：⒆觽儽緛?lái)都是無(wú)辜而平等地降生在這個(gè)世界的，后天的不幸卻讓他們伴隨著不平等。為了這些孩子，我們迫切地希望來(lái)自全社會(huì)的援助，讓他們可以上學(xué)，可以用上簡(jiǎn)單的文具。這對(duì)城里的孩子不是什么奢望，但是對(duì)農(nóng)村的孩子真的是最大的愿望。材料9著名田徑教練孫海平昨天與艾冬梅在錄制節(jié)目中相遇，對(duì)于退役運(yùn)動(dòng)員的生活問(wèn)題，孫海平提出一個(gè)建議，建立運(yùn)動(dòng)員互助基金，由現(xiàn)役收入較高的運(yùn)動(dòng)員捐款成立基金會(huì)，以救助退役之后生活困難的運(yùn)動(dòng)員。退役后生活困難的運(yùn)動(dòng)員還有很多，艱苦的不只有艾冬梅。我覺(jué)得對(duì)于退役運(yùn)動(dòng)員的安置，應(yīng)該成立一個(gè)基金會(huì)，讓目前成績(jī)優(yōu)秀、收入不錯(cuò)的現(xiàn)役運(yùn)動(dòng)員（比如劉翔）捐款設(shè)立基金，以幫助那些沒(méi)有得到妥善安置、生活艱苦的退役運(yùn)動(dòng)員?！睂O海平說(shuō)，昨天和艾冬梅見(jiàn)面后，鄒春蘭也提出了類似的想法：“我希望體育行業(yè)中那些有錢(qián)的運(yùn)動(dòng)員能幫助更多有困難的運(yùn)動(dòng)員?！编u春蘭認(rèn)為，體育人幫體育人，大家始終是一家。艾冬梅在與中國(guó)紅十字基金會(huì)下屬的奧運(yùn)之星保障項(xiàng)目組執(zhí)行人黃迪的通話中也感慨：“我早就想過(guò)，社會(huì)上是否能有一個(gè)專門(mén)幫助運(yùn)動(dòng)員的組織，那樣的話，不光是我，更多的貧困運(yùn)動(dòng)員就可以得到救助了?！辈牧?0社會(huì)救助是現(xiàn)代社會(huì)保障制度的基本組成部分，維護(hù)著社會(huì)成員的基本生存權(quán)利，是社會(huì)保障制度要實(shí)現(xiàn)的最低目標(biāo)，人人都有提出社會(huì)救助申請(qǐng)的權(quán)利，但是在現(xiàn)實(shí)中，社會(huì)救助被許多人誤解了，認(rèn)為只要其提出申請(qǐng)，其要求就能得到滿足。社會(huì)救助資金是國(guó)家的專項(xiàng)資金，正因?yàn)槭菄?guó)家的錢(qián)，所以人們都千方百計(jì)想去沾點(diǎn)便宜。各種困難申請(qǐng)報(bào)告除送到辦事員的手上，困難理由也是多種多樣，有年事已高體弱多病的，有殘疾人無(wú)收入來(lái)源的，有家人生病致貧、無(wú)勞動(dòng)能力、患有各種疾病的，等等。只要他們提出申請(qǐng)，辦事人員再向村級(jí)民政聯(lián)絡(luò)員了解了解情況，如果“情況屬實(shí)”就下發(fā)救助金。一些內(nèi)行的人就從中看出了門(mén)道。變著花樣來(lái)申請(qǐng)困難救助，都想去分享社會(huì)救助這塊“唐僧肉”。認(rèn)為這有的錢(qián)不拿白不拿，個(gè)人私欲占了上風(fēng)，什么集體主義拋到一邊吧！須知，國(guó)家的救助金是用來(lái)救急的，是保障居民最低生活水平的，是使救助群眾免于饑餓免于死亡的。因此，如何使用國(guó)家的救濟(jì)資金真正落到實(shí)處，就顯得至關(guān)重要了。材料11為救身患重病的母親，安徽科技學(xué)院2002級(jí)袁雪華全家負(fù)債6萬(wàn)元，而此前她和弟弟兩人的學(xué)費(fèi)已惦全家欠債3萬(wàn)元。面對(duì)醫(yī)院開(kāi)具的30多張催款單和“不交款，就停藥”的警告，袁雪華懷揣民政部門(mén)的特困證明多方求助未果，在走投無(wú)路的情況下，找到媒體表示：“只要誰(shuí)預(yù)付我2萬(wàn)元的工資給我母親付醫(yī)藥費(fèi)，我愿意從事任何職業(yè)。”袁雪華的遭遇并非個(gè)案，近年來(lái)，類似的報(bào)道不斷見(jiàn)諸媒體，這類事件，讓我們?cè)跒槟贻p人的孝心感動(dòng)的同時(shí)，不禁要問(wèn)：是什么讓這些本該專心學(xué)業(yè)的大學(xué)生們做出這樣無(wú)奈的選擇？“救母事件”暴露了我國(guó)現(xiàn)行醫(yī)療救助制度的窘境。袁母身患膽管癌，6月份已有病狀，9月份才入院治療。6次入院共花費(fèi)6萬(wàn)余元，每天的治療費(fèi)用約2000元。而醫(yī)院規(guī)定一天的醫(yī)療費(fèi)不交齊就停止治療，袁母就曾中途被迫出院一次，病情惡化后才又維持治療。“救母事件”說(shuō)明了當(dāng)前社會(huì)救助體系不健全。我國(guó)目前的社會(huì)救助水平偏低，與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不同步。一些地區(qū)，特別是貧困地區(qū)救助經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)更是微乎其微。有的在實(shí)施救助時(shí)過(guò)分強(qiáng)調(diào)“最低生活水平”，實(shí)際上只是起到道義上象征性的支持作用。并不能幫助救助對(duì)象擺脫貧困。社會(huì)救助項(xiàng)目也較單一、大多是保障貧困居民最低生活需求的救助?，F(xiàn)在，因病返貧、因教返貧的個(gè)人和家庭不在少數(shù)，相應(yīng)的醫(yī)療和教育救助項(xiàng)目卻成效不大。材料12洛南縣人民法院民庭副庭長(zhǎng)劉建農(nóng)8月17日告訴記者，從去年2月塵肺民工王錦堂家屬第一個(gè)拿到勝訴判決到現(xiàn)在，已有48名塵肺民工的案件審結(jié)，法院判決他們應(yīng)得2萬(wàn)元至11萬(wàn)元不等到的賠償。還有24名塵肺民工的案件正在審理之中，預(yù)計(jì)到9月底72名塵肺民工案件全部可以審理結(jié)束。但是，為塵肺民工做訴訟代理的山陽(yáng)縣法律援助中心主任周全忠說(shuō)，法律讓塵肺民工討回了公正，但這個(gè)結(jié)果來(lái)得太遲。由于農(nóng)民工的弱勢(shì)地位，索賠過(guò)程千辛萬(wàn)苦，一些民工沒(méi)有來(lái)得及等到結(jié)果便含恨去世了。維權(quán)之路不堪回首：2002年2月25日，想盡辦法維權(quán)，多方求助兩年多都沒(méi)有結(jié)果的32名塵肺民工聯(lián)合向陜西省高級(jí)人民法院遞交了集團(tuán)訴狀，要求洛南縣陳耳金礦承擔(dān)醫(yī)療費(fèi)、誤工收入以及喪葬費(fèi)等1274萬(wàn)元。但這一集團(tuán)訴訟很快被駁回，要求個(gè)案審理，理由是他們?cè)陉惗鸬V打工的時(shí)間不一致。隨后，洛南縣人民法院開(kāi)始以個(gè)案形式受理案件，2002年10月15日至22日期間，先后有28名塵肺民工接到了案件受理通知書(shū)。但開(kāi)庭一等就是一年。周全忠說(shuō)，庭審之所以一直沒(méi)能進(jìn)行，主要是塵肺病民工只有職業(yè)病鑒定證明，還沒(méi)有人事部門(mén)的工傷鑒定。而且由于打工農(nóng)民當(dāng)時(shí)與礦方大多沒(méi)有簽訂用工合同，取證確定勞動(dòng)關(guān)系有相當(dāng)?shù)碾y度。證據(jù)不足還帶來(lái)立案難，以至于還有20名塵肺民工的案件直到2004年11月才立案，2003年8月，在等待工傷鑒定的過(guò)程中，王錦堂因不堪忍受病痛服毒自殺。2003年12月2日起，洛南縣人民法院才開(kāi)始為亡故民工中的5名民工起訴開(kāi)庭。2004年2月22日，經(jīng)洛南縣人民法院一審判決，由陳耳金礦一次性賠償已故受害人王錦堂家屬總損失近5萬(wàn)元。這是已故受害者中第一位被判獲賠償?shù)拿窆?。至此，塵肺民工經(jīng)過(guò)2年起訴，才看到了討回公正的希望。根據(jù)2005年1月31日的法院判決書(shū)，山陽(yáng)縣石佛寺麻莊河村塵肺民工王書(shū)來(lái)應(yīng)得賠償4.47萬(wàn)，但直到8月中旬，他仍未拿到分文。王書(shū)來(lái)說(shuō)，家里有一個(gè)老人，兩個(gè)智障的哥哥和一個(gè)上中學(xué)的孩子，生活本來(lái)就艱難。自從得了塵肺病，妻子離家出走，看病欠下外債2萬(wàn)多元。日子已經(jīng)過(guò)不下去了，可賠償還這么難！麻莊河村塵肺民工譚從華說(shuō)，全村17個(gè)塵肺患者中已有12個(gè)有了判決，但到現(xiàn)在只有2人拿到了部分賠償款，大部分人拿到判決見(jiàn)不到錢(qián)，還不知要等多久。周全忠說(shuō)，塵肺民工的案件判決之后遭遇了執(zhí)行難，賠償資金遲遲不到位。為此部分塵肺民工今年1月、5月已兩次向洛南縣人民法院遞交申請(qǐng)執(zhí)行，但到現(xiàn)在效果也不理想。已判決的山陽(yáng)縣27名塵肺民工應(yīng)得賠付總共180多萬(wàn)元，到現(xiàn)在執(zhí)行賠付只有38萬(wàn)元左右，多數(shù)民工仍在借錢(qián)治病。被告方鑫元公司辦公室主任李根地告訴記者，根據(jù)法院判決，公司應(yīng)向塵肺民工總共賠付138萬(wàn)元，但由于金礦品位下降等原因，公司目前經(jīng)濟(jì)狀況不佳，職工工資已欠發(fā)4個(gè)月，所以拿不出錢(qián)來(lái)一下子賠付。目前正在千方百計(jì)想辦法，逐月賠付，剩余資金將在今年之內(nèi)結(jié)清。第1題、請(qǐng)根據(jù)給定資料的內(nèi)容，以好秘書(shū)的名義整理一份供與會(huì)者討論參考的會(huì)議材料。要求：概括準(zhǔn)確，條理清楚；篇幅不少于400字。__________我的答案：我的答案：參考答案：由于自然災(zāi)害頻繁發(fā)生、某些偏遠(yuǎn)地區(qū)生產(chǎn)水平落后等原因，我國(guó)尚有相當(dāng)數(shù)量的人口生活在貧困線以下，需要社會(huì)救助。同時(shí)，大量進(jìn)城務(wù)工人員不能和城市居民一樣得到平等的社會(huì)保障，傷病使得他們負(fù)債累累，生活困難。醫(yī)藥費(fèi)、教育費(fèi)用的提高，也導(dǎo)致很多原本已經(jīng)脫貧的農(nóng)民返貧。同時(shí)，我們應(yīng)當(dāng)看到，我國(guó)目前社會(huì)救助還存在許多問(wèn)題亟待解決。首先，社會(huì)救助經(jīng)費(fèi)沒(méi)有跟國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展同步增長(zhǎng)，中央和地方各級(jí)人民政府在社會(huì)救助方面投入的資金嚴(yán)重不足。其次，社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，需要救助人員實(shí)際獲得的救助資金很少，不能從根本上解決問(wèn)題。再次，缺乏必要的立法措施的保障，在社會(huì)救助的許多環(huán)節(jié)上還是無(wú)法可依，還存在許多制度上的漏洞使得應(yīng)當(dāng)獲得救助的無(wú)法獲得有效救助，而那些不符合救助條件的恰恰往往能夠利用制度漏洞獲取不正當(dāng)?shù)睦妗５谒?，政府在組織和動(dòng)員社會(huì)自身的力量參與社會(huì)救助方面做得還不夠，沒(méi)有形成有效的社會(huì)救助系統(tǒng)工程。最后，法律援助體系不健全，作用有限，不能有效幫助受救助人員獲得及時(shí)賠付。答案解析：第2題、根據(jù)給定材料的信息，你認(rèn)為應(yīng)當(dāng)如何處置職業(yè)乞丐這一社會(huì)群體？要求：條理清晰，做法得當(dāng)，篇幅不少于100字。__________我的答案：我的答案：參考答案：首先要弄清楚什么是“職業(yè)乞丐”?！敖^大多數(shù)的街頭流浪者，把乞討作為一種謀生的職業(yè)手段”、“有相當(dāng)一部分人是職業(yè)乞丐，他們具有勞動(dòng)能力，卻不肯自食其力，有的甚至幕后操縱未成年人或殘疾人向市民進(jìn)行強(qiáng)討強(qiáng)要，利用市民的愛(ài)心謀取錢(qián)財(cái)”。由此可以看出，職業(yè)乞丐就是以乞討為業(yè)、以乞討作為主要收入來(lái)源的人。至于他們乞討的方式，則不完全一樣，有的被動(dòng)接受別人的施舍，有的強(qiáng)討強(qiáng)要，有的甚至非法組織兒童或殘疾人進(jìn)行乞討。對(duì)于不同的職業(yè)乞丐，要采取不同的態(tài)度，而不能一刀切，一棍子打死。乞討本身，是公民的一種權(quán)利。是一些人維持其生存的手段，對(duì)于長(zhǎng)期無(wú)法獲得穩(wěn)定收入的人員，做職業(yè)乞丐是他自己的選擇，自己的權(quán)利，別人無(wú)權(quán)干涉；至于那些強(qiáng)討強(qiáng)要的人，其行為已經(jīng)影響到他人的權(quán)利和自由，超出了自由乞討的范圍，對(duì)于這樣的人，要對(duì)其進(jìn)行教育和勸誡，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的法規(guī)來(lái)規(guī)范乞討行為；對(duì)于組織兒童和殘疾人進(jìn)行乞討的，其行為已涉嫌犯罪，應(yīng)由有關(guān)部門(mén)進(jìn)行調(diào)查，通過(guò)法律手段加以解決。此外，對(duì)于有勞動(dòng)能力卻不肯自食其力的人，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行深刻教育，使他們樹(shù)立自強(qiáng)自立的觀念，靠自己的勞動(dòng)生活，而不要成為社會(huì)的負(fù)擔(dān)。答案解析：第3題、假如你是會(huì)議的參加者，你將提出哪些完善社會(huì)救助的措施？要求：內(nèi)容不少于5個(gè)方面，有針對(duì)性，切實(shí)可行，篇幅不少于200字。__________我的答案：我的答案：參考答案：措施一：健全災(zāi)害應(yīng)急救助制度。加快編制、修訂自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案，構(gòu)建以保障災(zāi)民生活為主要內(nèi)容的分級(jí)負(fù)責(zé)管理自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系，逐步建立救災(zāi)物資商品物流網(wǎng)絡(luò)，健全救災(zāi)物資采購(gòu)、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸和保障工作機(jī)制，健全災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目管理制度。措施二：完善城市最低生活保障制度。繼續(xù)做好“應(yīng)保盡保”和“不應(yīng)保不予?！惫ぷ?，做好企業(yè)下崗失業(yè)人員家庭和三峽庫(kù)區(qū)城鎮(zhèn)貧困移民、征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員的最低生活保障工作，進(jìn)一步規(guī)范低保申請(qǐng)、評(píng)議、審定和發(fā)放程序，建立低保工作督查制度，對(duì)低保對(duì)象中的“三無(wú)”人員(無(wú)生活來(lái)源、無(wú)勞動(dòng)能力和無(wú)法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人)和因大病、重殘等喪失勞動(dòng)能力的人員給予重點(diǎn)救助，全面實(shí)施低保就業(yè)漸退制。措施三：逐步建立農(nóng)村最低生活保障制度。已建立農(nóng)村最低生活保障制度的地方，要完善政策、規(guī)范管理；主城區(qū)和有條件的區(qū)縣(自治縣、市)要多渠道籌措資金，探索建立與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的農(nóng)村最低生活保障制度；尚不具備條件的地方，要鞏固完善農(nóng)村特困戶救助制度，對(duì)因病、因殘喪失或缺乏勞動(dòng)力造成常年生活特別困難的家庭，要納入農(nóng)村特困戶定期救助。措施四：落實(shí)農(nóng)村五保供養(yǎng)政策。農(nóng)村五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)要納入各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，專賬管理，專款專用。逐步推行集中供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)由區(qū)縣(自治縣、市)財(cái)政部門(mén)直接撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，分散供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)通過(guò)金融機(jī)構(gòu)直接發(fā)放到戶。力爭(zhēng)用5年時(shí)間，采取集中供養(yǎng)到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，相對(duì)集中供養(yǎng)到村，包戶撫養(yǎng)到人的三種供養(yǎng)模式，實(shí)現(xiàn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院和集中安置點(diǎn)集中供養(yǎng)為主體、包戶撫養(yǎng)為補(bǔ)充的五保供養(yǎng)全覆蓋。措施五：完善城市生活無(wú)著落的流浪乞討人員救助制度。建立和完善相關(guān)配套政策，建立方便、快捷、安全的社會(huì)救助管理工作體系，切實(shí)保障流浪乞討人員的基本生活權(quán)益。措施六：加快實(shí)施城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。對(duì)農(nóng)村特困群眾實(shí)行以大病救助為重點(diǎn)的農(nóng)村醫(yī)療救助制度，緩解農(nóng)村困難群眾的“醫(yī)療難”問(wèn)題；已開(kāi)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療的地方，農(nóng)村醫(yī)療救助資金首先要資助農(nóng)村五保戶、特困戶(低保戶)和重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象參加當(dāng)?shù)匦滦娃r(nóng)村合作醫(yī)療，享受合作醫(yī)療待遇；在城市有條件的地方，要積極開(kāi)展城市醫(yī)療救助試點(diǎn)工作，逐步建立對(duì)城市低保對(duì)象實(shí)施大病救助為主的城市醫(yī)療救助制度。措施七：擴(kuò)大教育救助范圍。繼續(xù)堅(jiān)持執(zhí)行對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的雜費(fèi)、住宿費(fèi)的減免制度；進(jìn)一步推進(jìn)大學(xué)生國(guó)家助學(xué)貸款工作，解決在校大學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活困難；對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生優(yōu)先推薦安排慈善助學(xué)或結(jié)對(duì)助學(xué)。措施八：建立和完善廉租房保障制度。強(qiáng)化政府住房保障職能，為住房困難的最低收入家庭提供住房救助；通過(guò)實(shí)物配租、租金補(bǔ)貼及租金核減等方式，保障最低收入家庭基本住房需要。措施九：積極開(kāi)展就業(yè)援助。積極支持和鼓勵(lì)困難群眾特別是城市低保人員就業(yè)，優(yōu)先落實(shí)各項(xiàng)幫扶政策，優(yōu)先提供就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹。措施十：切實(shí)實(shí)施法律援助。對(duì)符合法律援助條件的城鄉(xiāng)貧弱群體無(wú)償提供法律咨詢、代書(shū)、代理、辯護(hù)等法律服務(wù)，維護(hù)貧弱群體的合法權(quán)益?？偟恼f(shuō)來(lái)，要以醫(yī)療、教育、住房、司法援助、就業(yè)等專項(xiàng)救助為輔助，以優(yōu)惠政策為配套，以其他救助、救濟(jì)和社會(huì)幫扶為補(bǔ)充，建立新型的城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系。進(jìn)一步完善城市居民最低生活保障制度。做到資金專戶管理，?？顚Ｓ?，確保低保金按月足額發(fā)放。規(guī)范申請(qǐng)、評(píng)議、審核審批和發(fā)放等程序，接受群眾和社會(huì)的監(jiān)督，確保低保對(duì)象享受的優(yōu)惠政策落實(shí)。完善以救災(zāi)、救援、生活救助、恢復(fù)重建和社會(huì)捐助為重點(diǎn)的災(zāi)民救助制度，在全縣每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立社會(huì)救助站。進(jìn)一步推進(jìn)醫(yī)療救助工作，做好與新型農(nóng)村合作醫(yī)療的銜接，整合資源。落實(shí)農(nóng)村五保供養(yǎng)政策，讓五保戶得到實(shí)惠。做好《五保供養(yǎng)條例》修訂出臺(tái)后的貫徹落實(shí)工作。做好城市生活無(wú)著的流浪乞討人員的救助管理工作。進(jìn)一步完善社會(huì)捐助制度，完善經(jīng)常性社會(huì)捐助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展“義工”服務(wù)、結(jié)對(duì)幫扶、社區(qū)互助、鄰里互助等活動(dòng)，弘揚(yáng)社會(huì)互助新風(fēng)。進(jìn)一步完善法律援助制度。建立縣級(jí)政府對(duì)法律援助工作的最低經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和多渠道籌集經(jīng)費(fèi)的機(jī)制。推進(jìn)科技援助制度，多為下崗職工和農(nóng)村農(nóng)民的實(shí)際情況舉辦科技培訓(xùn)。答案解析：第4題、請(qǐng)參考給定資料，結(jié)合自己的感想，自擬題目，