地方公務(wù)員云南申論52

云南申論52二、給定資料二、給定資料1．為切實(shí)做好2010年上海世博會(huì)醫(yī)療衛(wèi)生保障工作，檢驗(yàn)上海市寶山區(qū)內(nèi)各醫(yī)療衛(wèi)生單位應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的應(yīng)急響應(yīng)能力，2010年4月23日下午，寶山區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)舉行突發(fā)公共事件應(yīng)急處置和現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療救援綜合演練。演練主要模擬公交車(chē)輛燃爆、司乘人員受傷、飲用水污染等突發(fā)公共事件的緊急救治。模擬事件發(fā)生后，救治現(xiàn)場(chǎng)被迅速劃分為六個(gè)區(qū)域，市三醫(yī)院、市一寶山分院、曙光寶山分院、寶山精衛(wèi)中心、華山寶山分院、大場(chǎng)醫(yī)院、羅店醫(yī)院等醫(yī)療單位救援隊(duì)緊急響應(yīng)，趕赴現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)受傷人員進(jìn)行應(yīng)急處置和現(xiàn)場(chǎng)救援。整個(gè)演練過(guò)程緊張有序，體現(xiàn)了寶山區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)整體醫(yī)療應(yīng)急處置的能力，為世博會(huì)期間城市公共衛(wèi)生安全提供了保障。2．《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》)已由第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議于2007年8月30日通過(guò)，自2007年11月1日起施行。國(guó)務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人就突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的有關(guān)問(wèn)題回答了新華社記者的提問(wèn)。問(wèn):為什么要制定《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》？答:我國(guó)是一個(gè)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等突發(fā)事件較多的國(guó)家。各種突發(fā)事件的頻繁發(fā)生，給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)造成了巨大損失。黨和國(guó)家歷來(lái)高度重視突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作，采取了一系列措施，建立了許多應(yīng)急管理制度。改革開(kāi)放后，特別是近些年來(lái)，國(guó)家高度重視突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法制建設(shè)，取得了顯著成績(jī)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)目前已經(jīng)制定涉及突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的法律35件、行政法規(guī)37件、部門(mén)規(guī)章55件，有關(guān)文件111件。國(guó)務(wù)院和地方人民政府制定了有關(guān)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件的應(yīng)急預(yù)案，突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系初步建立。同時(shí)，應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和應(yīng)急保障能力建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。但是，突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作也還存在一些突出問(wèn)題:一是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的責(zé)任不夠明確，統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、靈敏的應(yīng)對(duì)體制尚未形成。二是一些行政機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力不夠強(qiáng)，危機(jī)意識(shí)不夠高，依法可以采取的應(yīng)急處置措施不夠充分、有力。三是突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援等制度、機(jī)制不夠完善，導(dǎo)致一些突發(fā)事件未能得到有效預(yù)防，有的突發(fā)事件引起的社會(huì)危害未能及時(shí)得到控制。四是社會(huì)廣泛參與應(yīng)對(duì)工作的機(jī)制還不夠健全，公眾的自救與互救能力不夠強(qiáng)、危機(jī)意識(shí)有待提高。為了提高社會(huì)各方面依法應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，及時(shí)有效控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴(yán)重社會(huì)危害，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)國(guó)家安全、公共安全、環(huán)境安全和社會(huì)秩序，迫切需要在認(rèn)真總結(jié)我國(guó)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、借鑒其他國(guó)家成功做法的基礎(chǔ)上，根據(jù)憲法制定一部規(guī)范應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)事件共同行為的法律。制定《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、提高依法應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，是政府全面履行職能、建設(shè)服務(wù)型政府的迫切需要，是貫徹落實(shí)依法治國(guó)方略、全面推進(jìn)依法行政的客觀要求，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要舉措。問(wèn):制定《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》體現(xiàn)了什么樣的基本思路？答:一是重在預(yù)防，關(guān)口前移，防患于未然，從制度上預(yù)防突發(fā)事件的發(fā)生，及時(shí)消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。二是既授予政府充分的應(yīng)急權(quán)力，又對(duì)其權(quán)力行使進(jìn)行規(guī)范。三是對(duì)公民權(quán)利的限制和保護(hù)相統(tǒng)一。突發(fā)事件往往具有社會(huì)危害性，政府固然負(fù)有統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織處置突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的主要職責(zé)，同時(shí)社會(huì)公眾也負(fù)有義不容辭的責(zé)任。四是建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分級(jí)負(fù)責(zé)的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制。問(wèn):對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急處置與救援規(guī)定了哪些制度?答:突發(fā)事件發(fā)生后，政府必須在第一時(shí)間組織各方面力量，依法及時(shí)采取有力措施控制事態(tài)發(fā)展，開(kāi)展應(yīng)急救援工作，避免其發(fā)展為特別嚴(yán)重的事件，努力減輕和消除其對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)造成的損害。對(duì)此，《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》與現(xiàn)行有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急的法律、行政法規(guī)作了銜接，同時(shí)根據(jù)應(yīng)急處置工作的實(shí)際需要并參考借鑒國(guó)外一些應(yīng)急法律的規(guī)定，規(guī)定了一些必要措施:一是突發(fā)事件發(fā)生后，有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)針對(duì)其性質(zhì)、特點(diǎn)和危害程度，依照本法的規(guī)定和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定采取應(yīng)急處置措施。二是自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或者公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，有關(guān)人民政府可以有針對(duì)性地采取人員救助、事態(tài)控制、公共設(shè)施和公眾基本生活保障等方面的措施。三是社會(huì)安全事件發(fā)生后，有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)立即組織有關(guān)部門(mén)依法采取強(qiáng)制隔離當(dāng)事人、封鎖有關(guān)場(chǎng)所和道路、控制有關(guān)區(qū)域和設(shè)施、加強(qiáng)對(duì)核心機(jī)關(guān)和單位的警衛(wèi)等措施；發(fā)生嚴(yán)重危害社會(huì)治安秩序的事件時(shí)，公安機(jī)關(guān)還可以根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況依法采取相應(yīng)的強(qiáng)制性措施。四是發(fā)生嚴(yán)重影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的突發(fā)事件后，國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院授權(quán)的有關(guān)主管部門(mén)可以采取保障、控制等必要的應(yīng)急措施。問(wèn):貫徹實(shí)施《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，需要抓緊做好哪些工作?答:《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》確立了許多新的制度，提出了許多新的要求，為了保證《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的全面、正確實(shí)施，需要抓緊做好以下幾項(xiàng)工作:一是廣泛宣傳。要結(jié)合近年來(lái)應(yīng)急管理工作情況，對(duì)這部法律的重大意義、立法背景、主要制度等進(jìn)行宣傳報(bào)道，既要讓行政機(jī)關(guān)工作人員掌握這部法律，也要讓社會(huì)公眾充分了解這部法律，提高全社會(huì)應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力，強(qiáng)化全社會(huì)的危機(jī)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。二是完善相關(guān)配套制度。要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)行有關(guān)突發(fā)事件規(guī)定的清理完善工作，凡與《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》相抵觸或者不一致的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以修改或者廢止。同時(shí)，要抓緊研究制定有關(guān)配套制度，比如應(yīng)急財(cái)產(chǎn)征收、征用補(bǔ)償制度、應(yīng)急物資儲(chǔ)備保障制度、突發(fā)事件監(jiān)測(cè)和預(yù)警制度等。三是落實(shí)相關(guān)措施。要按照《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的相關(guān)規(guī)定，落實(shí)好健全應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌安排應(yīng)對(duì)突發(fā)事件所必需的設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合理確定應(yīng)急避難場(chǎng)所，建立或者確定綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍，研究建立國(guó)家財(cái)政支持的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)體系等各項(xiàng)要求，為《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的實(shí)施提供有力的體制、機(jī)制保障。3．汶川大地震救援行動(dòng)，堪稱(chēng)1949年以來(lái)中國(guó)政府應(yīng)對(duì)自然災(zāi)難最為迅速的一次。較之過(guò)往的自然災(zāi)害，中國(guó)政府此次救援行動(dòng)，無(wú)論在決策效率、動(dòng)員能力，還是在高層的親力親為以及災(zāi)情的信息披露上，都顯示出巨大的進(jìn)步。地震發(fā)生6小時(shí)后，即2008年5月12日晚8點(diǎn)，溫家寶總理飛抵都江堰市。當(dāng)晚，中共中央政治局常委專(zhuān)門(mén)開(kāi)會(huì)，全面部署抗震救災(zāi)工作。胡錦濤主持會(huì)議，決定成立國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部，由溫家寶任總指揮，李克強(qiáng)、回良玉任副總指揮。地震發(fā)生后，國(guó)家地震局立即啟動(dòng)國(guó)家地震一級(jí)應(yīng)急預(yù)案；民政部先是啟動(dòng)了自然災(zāi)害救助二級(jí)應(yīng)急預(yù)案，當(dāng)日晚10點(diǎn)15分，改為最高級(jí)別的一級(jí)響應(yīng)；國(guó)土資源部啟動(dòng)了突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)防災(zāi)區(qū)因地震造成的滑坡、崩塌和泥石流等。救災(zāi)指揮中樞協(xié)調(diào)全國(guó)范圍內(nèi)的工作。按照上述預(yù)案，中國(guó)實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合，屬地管理為主”的應(yīng)急管理體制，同時(shí)實(shí)行“行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制”。中央各部門(mén)、各省紛紛成立相應(yīng)的救災(zāi)應(yīng)急機(jī)構(gòu)，自上而下組織各自的救災(zāi)活動(dòng)。諸多參與救援的中央部門(mén)都由主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任指揮部負(fù)責(zé)人，人稱(chēng)“大半個(gè)國(guó)務(wù)院搬到四川”。軍隊(duì)系統(tǒng)也做出快速反應(yīng)。震后18分鐘，中國(guó)軍方處置突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室就從北京發(fā)出情況通報(bào)，解放軍突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)。按照該預(yù)案，所有的軍隊(duì)武警，統(tǒng)一歸屬總參指揮部調(diào)遣。在重災(zāi)區(qū)四川省，震后立即成立了抗震救災(zāi)總指揮部，下設(shè)總值班室、交通、衛(wèi)生、救援等七個(gè)組；日本、韓國(guó)、新加坡等專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)獲準(zhǔn)進(jìn)入災(zāi)區(qū)后，四川省又增設(shè)了國(guó)際救援協(xié)調(diào)組。四川省21個(gè)市、州，均成立了以市(州)委書(shū)記為指揮長(zhǎng)的抗震救災(zāi)指揮部。在四川省重災(zāi)區(qū)都江堰市、汶川縣、北川縣、什邡市、綿竹縣等，雖然地震造成交通、通訊、水電全部中斷，很多地方的縣級(jí)政府和部門(mén)的辦公樓倒塌，整個(gè)行政管理系統(tǒng)遭到嚴(yán)重破壞，但一旦恢復(fù)交通和通信，地震中幸存的基層官員基本能投身于緊急救援中。4．記者從教育部網(wǎng)站獲悉，為提高教育系統(tǒng)應(yīng)急管理工作水平、提升教育系統(tǒng)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件能力，教育部應(yīng)急管理咨詢專(zhuān)家組于2010年4月28日在北京成立。第一批專(zhuān)家共22名，來(lái)自清華大學(xué)、上海交通大學(xué)、中國(guó)政法大學(xué)、中國(guó)地質(zhì)大學(xué)等高校和部門(mén)，涉及自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全、網(wǎng)絡(luò)與信息安全、考試安全和綜合管理7個(gè)領(lǐng)域。教育部副部長(zhǎng)郝平在會(huì)議上指出，教育系統(tǒng)面對(duì)全國(guó)各級(jí)各類(lèi)學(xué)校2.7億多名在校生，應(yīng)急管理的任務(wù)重、責(zé)任大。他希望，專(zhuān)家組和各位專(zhuān)家要把應(yīng)急管理工作當(dāng)作一項(xiàng)事業(yè)干、當(dāng)作一門(mén)學(xué)問(wèn)鉆研，積極為教育系統(tǒng)應(yīng)急管理工作提供決策建議、專(zhuān)業(yè)咨詢、理論指導(dǎo)和技術(shù)支持。要結(jié)合教育實(shí)際，在突出教育特點(diǎn)上下工夫，探索出一條最適合教育系統(tǒng)特點(diǎn)、最有利于推動(dòng)工作的新路子；要突出工作重點(diǎn)，在力求工作實(shí)效上下工夫，切實(shí)圍繞應(yīng)急管理工作的重大問(wèn)題、熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題以及新問(wèn)題，積極開(kāi)展多方位研究，使有限的精力，發(fā)揮出最大效益；要把握最新動(dòng)態(tài)，在理論研究和工作創(chuàng)新上下工夫，注重借鑒國(guó)外在應(yīng)急管理方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，探索新辦法，積累新經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行新創(chuàng)造，使教育系統(tǒng)應(yīng)急管理工作更加科學(xué)有效。5．中國(guó)是世界上災(zāi)害發(fā)生頻率最高、災(zāi)害種類(lèi)最多、災(zāi)害破壞最嚴(yán)重的國(guó)家之一。自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等各類(lèi)突發(fā)事件嚴(yán)重威脅人民生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。中國(guó)處于世界主要地震帶上，歷史記載，一次死亡20萬(wàn)人以上的大地震全球共6次，其中4次發(fā)生在中國(guó)；20世紀(jì)全球共發(fā)生8.5級(jí)以上大地震3次，其中2次發(fā)生在中國(guó)；20世紀(jì)中國(guó)地震死亡人數(shù)占全球地震死亡總?cè)藬?shù)幾近一半。中國(guó)東南沿海受臺(tái)風(fēng)影響大，季風(fēng)影響強(qiáng)烈，是世界上受氣象災(zāi)害影響最嚴(yán)重的國(guó)家之一，氣象災(zāi)害種類(lèi)多、災(zāi)域廣、災(zāi)損重。同時(shí)，暴雨洪澇、火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、交通事故、礦難、疫病等公共安全形勢(shì)也十分嚴(yán)峻，造成巨大社會(huì)經(jīng)濟(jì)損失。2005年中國(guó)因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件四類(lèi)突發(fā)公共事件，直接經(jīng)濟(jì)損失約3253億元。2007年中國(guó)自然災(zāi)害造成直接經(jīng)濟(jì)損失2363億元，4億人(次)不同程度受災(zāi)。2008年初雪災(zāi)僅40天時(shí)間就造成直接經(jīng)濟(jì)損失1516.5億元；汶川大地震造成生命財(cái)產(chǎn)損失之巨更是難以估量。6．災(zāi)難就像一面鏡子，照出了現(xiàn)行應(yīng)急管理制度、體制、機(jī)制中的問(wèn)題。參加全國(guó)政協(xié)十一屆二次常委會(huì)議的常委們，很多都是帶著對(duì)2008年以來(lái)一系列災(zāi)害的反思來(lái)到會(huì)上的。會(huì)議期間，緊扣完善社會(huì)管理這一主題，常委們紛紛就進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急管理制度建設(shè)發(fā)表真知灼見(jiàn)。全國(guó)政協(xié)常委、新疆軍區(qū)原司令員邱衍漢認(rèn)為，我國(guó)的應(yīng)急管理制度還存在著六方面問(wèn)題:現(xiàn)行指揮機(jī)制不是專(zhuān)門(mén)的、常設(shè)的，平時(shí)深入研究不多，突發(fā)事件發(fā)生后需要一個(gè)臨時(shí)抽組、磨合過(guò)程；現(xiàn)行情報(bào)掌握、交流、分析評(píng)估制度略顯滯后；應(yīng)急預(yù)案的修訂、演練沒(méi)有形成經(jīng)常性制度，預(yù)案不全不細(xì)；戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備的種類(lèi)、數(shù)量、布局均存在不足；現(xiàn)行應(yīng)急救援隊(duì)伍的種類(lèi)、數(shù)量及其裝備均有待加強(qiáng)；公民應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的基本常識(shí)和自救知識(shí)普遍缺乏。為此，他建議從上述的一系列問(wèn)題入手，逐一解決存在的問(wèn)題，從事前防范、事中處置和事后善后的整體，全方位完善應(yīng)急管理制度。邱衍漢特別建議，要改進(jìn)目前的應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急救援專(zhuān)業(yè)、骨干隊(duì)伍建設(shè)。國(guó)家除戰(zhàn)略儲(chǔ)備外，各級(jí)政府根據(jù)本地可能遇到的災(zāi)害情況預(yù)儲(chǔ)2/3的物資，加強(qiáng)應(yīng)急物資的生產(chǎn)、儲(chǔ)備、運(yùn)輸能力。全國(guó)政協(xié)提案委員會(huì)副主任，國(guó)家安監(jiān)總局副局長(zhǎng)王顯政常委也表達(dá)了相似觀點(diǎn)。他認(rèn)為，目前的應(yīng)急管理體制中存在機(jī)制不健全、職責(zé)不清、協(xié)同應(yīng)對(duì)水平不高的問(wèn)題。在年初的低溫雨雪冰凍災(zāi)害中，很多地區(qū)只著眼于減輕自身的車(chē)流壓力，各地信息不對(duì)稱(chēng)，造成了部分道路交通阻塞和滯留加重，延緩了救災(zāi)過(guò)程。另外，因?yàn)轭A(yù)測(cè)預(yù)警能力不足，應(yīng)急救援裝備、物資不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平偏低等問(wèn)題也都暴露了出來(lái)。王顯政建議制定國(guó)家層面的應(yīng)急預(yù)案管理辦法，健全應(yīng)急管理體制，使其常態(tài)化和專(zhuān)職化，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。完善應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、信息共享等機(jī)制，層層落實(shí)責(zé)任。另外，加強(qiáng)信息系統(tǒng)、應(yīng)急裝備、物資儲(chǔ)備、運(yùn)輸能力、應(yīng)急隊(duì)伍等方面的建設(shè)，確保災(zāi)害來(lái)臨時(shí)，能夠迅速、及時(shí)地整合出多元、高效的救援力量。7．在2008年9月1日中小學(xué)開(kāi)學(xué)的這一天，在中央電視臺(tái)經(jīng)濟(jì)頻道的熒屏上，全國(guó)的中小學(xué)生將共同上一堂特殊的生命意識(shí)課-《開(kāi)學(xué)第一課》。這堂課將以《知識(shí)守護(hù)生命》為主題，倡議全國(guó)的中小學(xué)生每年每學(xué)期都進(jìn)行應(yīng)急避險(xiǎn)教育。應(yīng)急知識(shí)大講堂提供四課資料。該課由“潛能”“團(tuán)隊(duì)”“堅(jiān)持”“生命”四部分組成，陳?ài)葡?、張湘祥、劉春紅等8位奧運(yùn)冠軍，姚明、易建聯(lián)、王治郅等中國(guó)籃球隊(duì)隊(duì)員將和來(lái)自災(zāi)區(qū)的孩子們一起，通過(guò)互動(dòng)、講述等寓教于樂(lè)的形式，將奧運(yùn)精神和抗災(zāi)精神緊密結(jié)合，讓?xiě)?yīng)急避險(xiǎn)教育深入人心。8．日本是個(gè)自然災(zāi)害頻發(fā)的國(guó)家，臺(tái)風(fēng)、地震是家常便飯，雪災(zāi)基本上是年年都有，但關(guān)于任何一種災(zāi)難的信息都能在現(xiàn)有的法規(guī)、條例或資料中找到，在此基礎(chǔ)上修建避難場(chǎng)所、儲(chǔ)備食品和水、健全應(yīng)對(duì)各種災(zāi)難的政策措施。比如東京于1991年建立的防災(zāi)中心能承受與關(guān)東大地震相同震級(jí)的地震，自備的發(fā)電裝置也可以保證3天的正常電力，東京還與周邊的13個(gè)城市建立了災(zāi)難互援機(jī)制。日本經(jīng)常進(jìn)行應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)危機(jī)的演習(xí)，基本上每個(gè)家庭都備有救急包和防災(zāi)用品；日本非常注重和強(qiáng)調(diào)“用最先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)來(lái)抵御自然災(zāi)害”；細(xì)數(shù)起來(lái)，還有很多，最重要的還是他們“防患于未然”的意識(shí)，頻發(fā)的災(zāi)難增強(qiáng)了日本人民的防災(zāi)抗災(zāi)意識(shí)，除了完善的應(yīng)急制度和設(shè)施，他們還有心理上的應(yīng)急準(zhǔn)備。時(shí)刻保持警惕，才能做到有備無(wú)患。美國(guó)通過(guò)立法來(lái)界定政府機(jī)構(gòu)在緊急情況下的職責(zé)和權(quán)限，將應(yīng)急納入制度化和規(guī)范化的軌道。美國(guó)先后制訂了上百部專(zhuān)門(mén)針對(duì)自然災(zāi)害和其他緊急事件的法律法規(guī)，并注重從每一次緊急事件處理中吸取教訓(xùn)，采取有針對(duì)性的改進(jìn)措施。20世紀(jì)90年代，美國(guó)出臺(tái)了“聯(lián)邦應(yīng)急方案”，規(guī)定遇到緊急事件，首先由各州和地方政府作最初反應(yīng)，如果事件超出地方政府處理范圍，在地方申請(qǐng)下，由總統(tǒng)正式宣布該地屬于受災(zāi)地區(qū)或出現(xiàn)緊急狀態(tài)，“聯(lián)邦應(yīng)急方案”隨之投入實(shí)施。以該方案為代表的美國(guó)應(yīng)急體系強(qiáng)調(diào)對(duì)突發(fā)事件既要做出規(guī)范化、一體化的反應(yīng)，同時(shí)通過(guò)模塊劃分確保應(yīng)急體系在組織結(jié)構(gòu)上具有最大限度的靈活性?！奥?lián)邦應(yīng)急方案”將應(yīng)急工作細(xì)分為交通、通信、消防、大規(guī)模救護(hù)、衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)、有害物質(zhì)處理等12項(xiàng)職能，每項(xiàng)職能由特定機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)，并指定若干輔助機(jī)構(gòu)。視災(zāi)難及緊急事件的不同性質(zhì)，啟動(dòng)全部或部分職能模塊。三、申論要求第1題、請(qǐng)用200字以內(nèi)的篇幅概括給定材料所反映的內(nèi)容。___________我的答案：我的答案：參考答案：我國(guó)是一個(gè)災(zāi)害發(fā)生頻率高、災(zāi)害破壞嚴(yán)重的國(guó)家。自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等各類(lèi)突發(fā)事件的頻繁發(fā)生，嚴(yán)重威脅人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而我國(guó)的應(yīng)對(duì)突發(fā)事故的機(jī)制還不健全，應(yīng)對(duì)措施還不完善。為此，我國(guó)制定了《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》。各級(jí)政府也在借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)本地區(qū)的情況，制定了相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急處理能力，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。答案解析：第2題、針對(duì)材料7中提到的全國(guó)中小學(xué)生應(yīng)急教育《開(kāi)學(xué)第一課》，就如何提高公民應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力提幾點(diǎn)措施。要求:條理清楚，表達(dá)簡(jiǎn)潔流暢，不超過(guò)400字。___________我的答案：我的答案：參考答案：第一，加大宣傳，通過(guò)互動(dòng)、講述等寓教于樂(lè)的形式，讓?xiě)?yīng)急避險(xiǎn)教育深入人心。第二，實(shí)施專(zhuān)業(yè)的突發(fā)事件應(yīng)急培訓(xùn)，增強(qiáng)突發(fā)事件預(yù)防常識(shí)，提高突發(fā)事件預(yù)防技能。第三，加強(qiáng)突發(fā)事件模擬試驗(yàn)，人在熟悉的環(huán)境中往往比一腳踏入陌生的世界更能游刃有余，排練的次數(shù)多了，對(duì)突發(fā)事件的敏感度也會(huì)提高，突發(fā)事件發(fā)生后也能有效化解危機(jī)。答案解析：第3題、根據(jù)所給材料，用1000字左右的篇幅，就突發(fā)事件應(yīng)急問(wèn)題自擬題目，進(jìn)行論述。要求:中心明確、內(nèi)容充實(shí)、論述深刻、有說(shuō)服力。___________我的答案：我的答案：參考答案：加強(qiáng)突發(fā)公共事件應(yīng)急處理我們從來(lái)不曾想到，近年來(lái)的中國(guó)會(huì)遭受如此多的劫難:雪災(zāi)、疫情、車(chē)禍、地震。然而災(zāi)難當(dāng)頭，除了屏住呼吸，除了悲傷扼腕，更應(yīng)反思總結(jié)，從這些災(zāi)難中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，建立健全公共事件應(yīng)急機(jī)制。溫家寶總理在十一屆全國(guó)人大上作的政府工作報(bào)告中提出，要加強(qiáng)電力、交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高抗災(zāi)和保障能力；加強(qiáng)應(yīng)急體系和機(jī)制建設(shè)，提高預(yù)防和處置突發(fā)事件能力；加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代條件下自然災(zāi)害特點(diǎn)扣規(guī)律的研究，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。2005年1月，《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，年末成立了國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理辦公室。2007年8月，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，并于2007年11月1日起施行。與此同時(shí)，各級(jí)政府、各個(gè)行業(yè)加強(qiáng)了關(guān)于突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。全國(guó)共制定各級(jí)各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案130多萬(wàn)件，基本覆蓋了各地常見(jiàn)的各類(lèi)突發(fā)事件，形成了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主”的應(yīng)急管理體制。為了加強(qiáng)全國(guó)應(yīng)急體系建設(shè)和應(yīng)急管理工作，要重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作:(1)健全機(jī)制，明確職責(zé)。各地區(qū)、各部門(mén)要針對(duì)各種可能發(fā)生的突發(fā)公共事件，進(jìn)一步加強(qiáng)突發(fā)事件預(yù)警預(yù)測(cè)、信息報(bào)告、