福建申論真題2009年(秋季)

福建申論真題2009年(秋季)申論二、給定資料1．相關研究指出，改革開放30年來，中國農村改革存在的主要問題是：農民收入增長緩慢，城鄉(xiāng)收入差距不斷擴大；農村公共服務和基礎設施較差；社會保障制度沒有覆蓋農民和農民工。上世紀90年代以來，我國在城市發(fā)展中實行“土地剪刀差”，農村土地雖然是“集體所有”，但實際上村集體并不能買賣，只能由政府買，而且由政府定價。政府征用、征購農地之后，再將使用權出讓給企業(yè)，政府從中獲得了巨額“剪刀差”，投入到城市建設等方面。企業(yè)再在以后的出讓、轉租、開發(fā)等經營行為中賺取巨額利益，產生大量的富豪。城市居民通過購買房地產，改善自己的生活條件，有的還隨著土地的升值，獲得了財富的增長。實際上，地方政府和企業(yè)，一直到購買房地產的城市居民，正是利用這一“剪刀差”制度，分享了農民土地的商業(yè)價值。這種做法以很低的代價和很高的效率促進了快速的城市化。隨著城市房地產的發(fā)展，政府從中賺取的土地差價越來越大，時至今日，“土地財政”已經為各級政府創(chuàng)造了巨大的財富，但由此也給社會的和諧發(fā)展，尤其是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展帶來不少問題。在政府和農民處于市場不平等地位的情況下，盡管隨著經濟的發(fā)展，土地價值日益顯現(xiàn)，農民的利益卻沒能隨著城市化的進展同步增長，反而受到損害。近年來，中央十分重視“三農”問題，致力于保障和擴大農民權益，比如延長農民土地承包期，不斷提高農民種田補償標準，等等。在城市化快速發(fā)展的過程中，應當考慮采取各項措施，增加農民收入，提高農民生活水平。工業(yè)發(fā)展了，可以反哺農業(yè)。社會財富積累到了一定階段，發(fā)展的主要任務就轉到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實現(xiàn)社會和諧、公平，促進全面現(xiàn)代化。2．近年來，在曾經以包產到戶聞名全國的安徽省鳳陽縣小崗村，村民們自發(fā)地搞起了新的合作社模式。65歲的老農嚴金昌是當年秘密在“分田到戶”協(xié)議上摁下紅手印的“大包干”帶頭人，他和幾戶農民一起，把自己當年冒著坐牢風險分到自家的田地租給上海一家養(yǎng)殖公司發(fā)展生豬養(yǎng)殖，公司請嚴金昌擔任這個占地200多畝的現(xiàn)代養(yǎng)殖場的管理者。農民們有的外出打工，有的則接受了這家公司的聘用成為企業(yè)員工。嚴金昌說：“我們飼養(yǎng)的高山特色風味豬，直接銷售到上海的大型超市，價格是普通豬肉的兩倍。員工每月領取800元左右的工資，再加上每畝地一年500元租金以及一定量的年終分紅，一年少說也有兩萬多元收入，這坷比種地劃算得多。糧食種得再好，一畝地一年的純收入也超不過500元?！?．作為河南信陽市種糧的“能人”和“高手”，柳學友也是土地流轉“大戶”。早在上世紀90年代末，老柳就開始承包土地，那時，他聯(lián)合一幫種田能手遠赴新疆、河北、天津等地，曾把上萬畝荒地改造成良田，積累了人生的“第一桶金”。2004年，“腰包鼓鼓”的老柳回到信陽息縣老家。他沒有把資金用在買房蓋樓等家庭消費上，也沒有用來開商店、建工廠、辦實業(yè)，而是干起了“老本行”，繼續(xù)聯(lián)合一幫“種田能手”承包土地，進行農業(yè)開發(fā)。他們投資上千萬元，把家鄉(xiāng)息縣數(shù)萬畝地(包括部隊農場和鄉(xiāng)鎮(zhèn)撂荒地)承包下來，通過平整和改良土地、推廣良種、科學管理等措施，獲得了豐厚的回報。老柳自己承包的400多畝地，畝產均超千斤，當年獲得數(shù)十萬元。目前，他已陸續(xù)簽下3000多畝地，年收入上百萬元。4．重慶市長壽區(qū)石堰鎮(zhèn)麒麟村宗勝果品有限公司是農民辦起來的。人股農民有著多重身份，既是農村集體成員，也是公司股東。同時，他們還在公司工作，像城里人一樣，領取一份應得的工資。43歲的公司董事長余安全說：“成立公司，完全是形勢逼出來的。”1998年，余安全先是在自家承包的土地上試種柑橘，而后逐漸擴大規(guī)模，發(fā)展到周圍村民的幾十畝土地。余安全的示范帶動了其他村民也開始種果樹。然而，他發(fā)現(xiàn)一家獨戶的種植方式很難形成規(guī)模，水果的質量也難以標準化，而變幻莫測的銷售市場就更難把握了，進而“拿土地當股份”的構想開始出現(xiàn)。2005年，在鎮(zhèn)領導支持下，余安全提出這一構想。看到余安全不僅把自己租來的上百畝地全押上，還拿出了5萬元現(xiàn)金，村民們表現(xiàn)出強烈的興趣，紛紛表示愿意加入。石堰鎮(zhèn)黨委楊書記說：“新鮮事物搞不好會帶來隱患。為了防范風險，最終我們決定在508戶的514畝土地上進行試驗?！比缃?，地有了，柑橘苗也有了，但樹苗從種植到掛果需要5年的周期，這5年的管理養(yǎng)護費用如何解決?雖然國家開發(fā)銀行重慶市分行愿意提供貸款，但麒麟村的村民不能借款，他們必須注冊公司具備法人資格。通過反復動員，從村民中選出符合《公司法》規(guī)定的股東人數(shù)，長壽區(qū)政府承諾財政貼息，擔保公司(恒河公司)提供擔保，重慶市工商局最終同意特事特辦。2006年3月，宗勝果品有限公司在麒麟村掛牌成立，余安全當選公司董事長，514畝土地的承包經營權評估作價253.42萬元，貸幣資金25萬元，后者由麒麟村508戶農民和恒河公司共同投入，共擔風險。在楊書記看來，麒麟村的試點效果明顯。宗勝公司對土地進行統(tǒng)一經營管理，恒河公司提供技術培訓與技術支持。6萬株柑橘苗成功種植下去后，成活率接近100%。根據估算，等到柑橘掛果的季節(jié)，每畝土地每年的產值將達到4000元，除去成本，每畝地的收入有2000元以上，而過去每畝地每年的收益只有250元左右。無疑，農民的純收入將大大增加。5．部分農村問題專家關于土地流轉問題的觀點摘要：A先生指出，中國人多地少，土地跟日本相似，對于土地流轉，要有一定的條件和限制，應當制定擁有土地的最高限額和最低限額。擁有土地的最高限額，日本規(guī)定是3公頃/人。我們也應建立相應的制度，具體多少根據情況來定，目的是防止土地過于集中，把土地流轉可能產生的弊端限制到最小程度。同樣，也必須規(guī)定擁有土地的最低限額，土地已經減少到口糧面積的標準，只有二分地、一分地，這樣的農戶不準再出讓土地，確保安全。B先生則認為，政府征地與土地流轉是完全不同的兩個概念，前者可以改變土地用途，后者則必須農地農用。在改革過程中，必須探索一條滿足工業(yè)化和城市化建設用地與保護耕地政策相協(xié)調的新途徑。要規(guī)范政府和企業(yè)征地行為，政府除了公益事業(yè)需要征用農地外，不得以其他名義征用農民土地進行招拍，從中獲得高額土地差價收入，侵占農民土地利益。C先生強調，目前農村居民點占地4億畝，許多農民的住房方式造成大量土地浪費，如果將農村富余人口遷入城市居住，大量宅基地可以還原為耕地，彌補因城市化需要而占用的農村耕地缺口。他援引浙江大學房地產研究中心的統(tǒng)計數(shù)據，2005年東部地區(qū)有5%-10%的農民在城市購房，大約有1500萬戶宅基地處于閑置狀態(tài)，浪費嚴重。近年杭州等地出現(xiàn)了用全產權“農民公寓”換取農民宅基地的做法，他認為這是一種有益的探索。6．2006年3月，成都市溫江區(qū)制定了《關于鼓勵農民向城鎮(zhèn)和規(guī)劃聚居區(qū)集中的意見(試行)》文件，該市農民變市民的“三保障、兩放棄”試點工作正式啟動。所謂三保障是指：農民變市民需要三個保障條件，一是能夠在城市的二、三產業(yè)就業(yè)；二是在城市擁有自己的住宅，家屬能夠在城市居??；三是能夠享受城市居民享受的社會公共服務。所謂兩放棄是指：農民自愿放棄土地承包經營權和宅基地使用權，可在城區(qū)集中安排居住，并享受與城鎮(zhèn)職工同等的社保待遇。“三保障”和“兩放棄”互為條件，農民有了“三保障”，必須“兩放棄”；要農民“兩放棄”，就必須給農民以“三保障”。這里，農民變市民實際上是一種物質和身份的交換，即農民以承包地換城市的就業(yè)和社會保障，以宅基地換城市的住宅。試點過程中，共有4700多戶農民報名參加，這一數(shù)額遠遠超出了預計。為此，溫江區(qū)農村發(fā)展局制訂了兩個“限制條件”。其一，農戶年人均純收入必須達5000元以上，其中80%以上來自非農產業(yè)。這樣，他們自愿“兩放棄”后，能夠承受城鎮(zhèn)居民社保的繳費水平。其二，在如下區(qū)域內居住的農民優(yōu)先考慮：城區(qū)規(guī)劃的優(yōu)先發(fā)展區(qū)、城市的基礎設施建設即將延伸的區(qū)域、在“拆院并院”過程中整體成片集中區(qū)。7．2007年10月1日起，浙江嘉興市《城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險暫行辦法》正式實施。該辦法有以下幾點特色。一、《暫行辦法》設計的是一個“低門檻”。不僅農民，城鎮(zhèn)居民中未參與保險的，以及非本市戶籍但已經取得暫住證的外來人員，年滿16周歲至60周歲，都可以參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險。因此，嘉興成為全國第一個實現(xiàn)社會養(yǎng)老保險全覆蓋的地級市。二、《暫行辦法》得到政府財政支持。市政府每年財政補貼達3.6億元。三、《暫行辦法》特設了多種繳費基數(shù)，城鄉(xiāng)居民可根據自己的收人情況參保，政府給予一定的補貼。政府補助的力度加大，這與一些地方實行城鄉(xiāng)居民參保以“個人交納為主”形成了鮮明對比。8．2008年，浙江省委、省政府作出了在杭州、嘉興、義烏、溫州、臺州等地建立省級綜合配套改革試點區(qū)的決策部署，明確要求嘉興加快推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革。以“兩分兩換”為特點的改革措施開始實施。所謂“兩分兩換”就是把宅基地和承包地分開，搬遷和土地流轉分開；以宅基地置換城鎮(zhèn)房產，以土地承包經營權置換社會保障。嘉興市委書記陳德榮指出，我們推行“兩分兩換”的出發(fā)點是集約、節(jié)約利用土地，拓展發(fā)展空間，推進工業(yè)化、城市化和農業(yè)、農村現(xiàn)代化。但是農民群眾對這項改革的理解、接受程度如何，需要充分發(fā)揚民主，尊重民意，以依法、有償、自愿為原則有序推進。嘉興的城市化水平相對滯后，有50%以上的農民居住在農村，一方面占用了大量非農建沒用地，同時由于分散居住，各項城市基礎設施很難向這部分農村居民覆蓋。在“兩分兩換”的具體操作過程中，嘉興市因地制宜，從實際出發(fā)，充分尊重農民意愿?？拷鞘兄苓叺牡貐^(qū)，進行集中的公寓安置；有些則根據情況異地集中遷建；一些較偏遠的地區(qū)需要翻建的，可能通過政策引導，集中到市鎮(zhèn)上來。原則上不同區(qū)域實施不同政策。嘉興的目標是，力爭到2012年，嘉興市三分之一以上的農民實現(xiàn)向城鎮(zhèn)和中心村集聚，流轉土地面積100萬畝以上，50%左右的農田實現(xiàn)規(guī)劃化集約經營。9．近幾年，江蘇昆山市工業(yè)化、城市化和經濟國際化“三化”發(fā)展均走在全省乃至全國前列。通過工業(yè)反哺農業(yè)，昆山現(xiàn)代農業(yè)的規(guī)劃化生產和集約化經營也名列蘇州市前茅。在土地使用制度改革方面，昆山市對農民流轉土地按市、區(qū)(鎮(zhèn))兩級財政每年每畝補貼400元，預計今年補助金額超過8000萬元。目前，昆山流轉入股土地面積20.59萬畝，占現(xiàn)有耕地面積的81.8%。先后組建了123家土地股份合作社和13家農民專業(yè)合作社。2009年，昆山城鄉(xiāng)一體化的低保標準提高到了每月410元?；蚪洕_發(fā)區(qū)、張浦鎮(zhèn)、巴城鎮(zhèn)、千燈鎮(zhèn)是試點先導區(qū)。目前，各鎮(zhèn)正結合各自實際制訂三年實施計劃。例如，花橋即將開工建設兩大農民集中居住區(qū)，8000多農戶將完成拆遷7000多戶；千燈鎮(zhèn)已完成半數(shù)農戶的拆遷安居，近3萬畝農田已流轉99.7%，農民保底租金收入每畝每年600元；巴城鎮(zhèn)56%的農戶已集中居住，8.2萬畝基本農田為現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展提供了大舞臺。蘇州市委副書記徐建明強調指出，昆山市“三化”發(fā)展充分，要大膽創(chuàng)新謀求更大突破。要在制度上創(chuàng)新，探索各種有效的改革措施；在體制機制上創(chuàng)新，搭建平臺，實現(xiàn)市場化運作；同時要嘗試推進區(qū)鎮(zhèn)合一，打破地域行政界限。10．據四川有關部門調查，協(xié)陽市在土地流轉過程中陸續(xù)出現(xiàn)了一些比較突出的問題。例如，41791起土地流轉案例中，簽訂規(guī)范合同的僅4223起，占10.1%；簽訂不規(guī)范合同的3137起，占7.2%；不簽合同的34431起，占82.7%。一些沒有簽訂土地流轉合同或合同內容不完善、特別是租金約定不合理的，流出方或流人方常常受到利益驅動單方面毀約，引起矛盾和糾紛。又如，一些承租方在租賃農地后，擅自改變土地性質，開礦、建廠甚至用于房地產開發(fā)，成為建設用地。這種流轉被稱作“黑色流轉”，對保護耕地危害較大。再有，土地流轉的規(guī)模不大，土地集中連片困難，難以形成規(guī)?；⒓s化生產。許多企業(yè)或業(yè)主在農村租賃土地都希望能夠集中連片，便于實施機械化耕種。但由于不同農產之間利益目標不一致，常常導致較大規(guī)模的土地流轉因個別農戶不同意而難以成功。參考文獻1《中國共產黨第十七屆中央委員會第三次全體會議決議》摘錄：必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，始終把著力構建新型工農、城鄉(xiāng)關系作為加快推進現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略。統(tǒng)籌工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化建設，加快建立健全以工促農、以城帶鄉(xiāng)長效機制，調整國民收入分配格局，鞏固和完善強農惠農政策，把國家基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展重點放在農村，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域直轄市發(fā)展，使廣大農民平等參與現(xiàn)代化進程、共享改革成果。參考文獻2《中共中央國務院關于2009年促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農民持續(xù)增收的若干意見》(簡稱“2009年中央一號文件”)摘錄：土地承包經營權流轉，不得改變土地集體所有性質，不得改變土地用途，不得損害農民土地承包權益。堅持依法自愿有償原則，尊重農民的土地流轉主體地位，任何組織和個人不得強迫流轉，也不能妨礙自主流轉。按照完善管理、加強服務的要求，規(guī)范土地承包經營權流轉。三、作答要求第1題、根據給定資料，概述當前農村土地承包經營權流轉的主要方式及其作用。要求：緊扣給定資料，準確、全面，不超過300字。__________我的答案：我的答案：參考答案：當前農村土地承包經營權流轉的主要方式包括：(1)出租：承包方將土地承包經營權以一定期限租賃給他人從事農業(yè)生產經營。(2)轉包：承包人將承包地的經營權出讓給受讓方，受讓方享有轉包合同規(guī)定的權利，同時必須履行相應的義務。出讓期滿，原承包合同規(guī)定的權利和義務仍由原承包人享有和承擔。(3)入股：土地承包者將自己擁有的土地承包經營權折價入股與其他生產要素相結合，在自愿基礎上，組建土地股份合作制企業(yè)。(4)“黑色流轉”：一些承租方在租賃農地后，擅自改變土地性質，開礦、建廠甚至用于房地產開發(fā)，成為建設用地。此舉對保護耕地危害較大。作用：(1)充分利用了土地資源。(2)促進了規(guī)模經營，優(yōu)化了農業(yè)產業(yè)結構。(3)加快了農村勞動力轉移速度。(4)壯大了集體經濟。(5)促進了農民增收。(6)促進了城鄉(xiāng)經濟的發(fā)展。答案解析：第2題、試分析“給定資料6-9”對加快我國城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化建設提供了哪些重要啟示。要求：觀點明確，分析恰當，條理清楚，不超過350字。__________我的答案：我的答案：參考答案：答案提示成都、浙江、江蘇等省市在推進城鄉(xiāng)綜合改蘋中創(chuàng)新方法，采取多種措施，并取得了一定成效，為我國加快城鄉(xiāng)經濟一體化建設提供了如下幾點啟示：一是通過土地流轉實現(xiàn)農民向市民的身份轉變。農民可以自愿放棄農村的宅基地和承包地，而獲取在城市的住宅、社會公共服務和就業(yè)崗位，從農民轉變?yōu)槭忻?。二是擴大社會養(yǎng)老保險的覆蓋面，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民全部參保。設置多種繳費基數(shù)，使城鄉(xiāng)居民可以根據自己的收入情況參保，政府給予參保人員一定補貼。三是推進農業(yè)規(guī)劃化和集約化經營。建設農民集中居住區(qū)，將分散農戶集中安置，通過土地流轉實現(xiàn)農田規(guī)劃化集約經營。四是要善于從機制和制度上進行創(chuàng)新，因地制宜，制定出適合各地發(fā)展的政策措施。要打破地域的行政界限，嘗試加強區(qū)鎮(zhèn)合作。答案解析：第3題、給定資料介紹了當前農村探索土地承包經營權流轉的一些做法及其利弊。請針對重慶市石堰鎮(zhèn)農民成立有限責任公司這一做法可能出現(xiàn)的主要問題，給出你的解決思路。要求：觀點明確，思路清晰，有針對性，不超過350字。__________我的答案：我的答案：參考答案：重慶市石堰鎮(zhèn)農民通過土地承包經營權抵押，成立公司，對土地進行統(tǒng)一管理經營，在這一過程中，可能會存在資金投入不足、管理不到位、人員缺乏必要技術、農產品市場開拓等問題，可以采取以下措施：第一，積極拓展資金籌集渠道。農產品從引進樹種到產生效益的周期較長，前期投入大，因此要通過各種渠道籌集資金，積極爭取政府和銀行的資金支持。第二，由于農民既是公司員工，又是公司的出資者，因此要做好各方的利益協(xié)調和公司管理工作?？梢試L試聘請管理經驗豐富、熟悉農村市場的專職管理人員進行管理。第三，要對公司員工定期進行農技知識和技術的培訓，提高農民果樹種植和養(yǎng)護的技能，提高果樹的存活率和產果量，降低生產經營成本。第四，做好農產品的先期市場開拓，制定詳細的市場銷售方案，確保農產品能夠及時、快速的進入市場，獲得經營效益。答案解析：第4題、認真閱讀“參考文獻2”，結合給定資料內容，以“從2009年中央一號文件所想到的”為副標題，自選角度，寫一篇議論文。要求：自擬主標題，觀點明確，分析深入，內容充實，結構完整，語言生動流暢，字數(shù)800-1000字。__________我的答案：我的答案：參考答案：健全農村土地承包經營權流轉市場——從2009年中央一號文件所想到的2009年2月1日，《中共中央國務院關于2009年促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農民持續(xù)增收的若干意見》(2009年中央一號文件)出臺。這是2004年以來中央就“三農”工作連續(xù)發(fā)出的第六個一號文件，文件再次重申了要穩(wěn)定農村土地承包關系，建立健全土地承包經營權流轉市場，實行最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度。其實，對于農民承包土地在依法自愿有償?shù)那疤嵯拢试S流轉的政策由來已久，1984年中央一號文件即對此進行了明確。隨著農村勞動力外出務工的增多和現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展，農村對加快土地承包經營權流轉的要求更加迫切。農村土地