湖南省地方標(biāo)準(zhǔn)《水利工程施工工地標(biāo)準(zhǔn)化指南》（征求意見(jiàn)稿）編制說(shuō)明

一、項(xiàng)目背景、目的與意義發(fā)達(dá)國(guó)家在標(biāo)準(zhǔn)化的理論研究方面，一直走在前列，對(duì)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的方法和理論都有廣泛研究，并且有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，主要呈現(xiàn)了制度建設(shè)完備化、建設(shè)管理規(guī)范化、職業(yè)道德準(zhǔn)則化、從業(yè)人員專業(yè)化等幾方面特點(diǎn)。目前美國(guó)及歐洲各國(guó)非常注重加強(qiáng)對(duì)水利工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定和執(zhí)行工作，制定了系統(tǒng)的相關(guān)設(shè)計(jì)、施工和咨詢技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并隨技術(shù)的發(fā)展不斷更新。2011年2月，交通運(yùn)輸部印發(fā)了“關(guān)于開(kāi)展高速公路施工標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的通知”(交公路發(fā)[2011]70號(hào)),各省因地制宜、有針對(duì)性地制定和編寫了本省高速公路施工標(biāo)準(zhǔn)化管理指南。2011年9月，湖南省交通運(yùn)輸廳組織編寫完成了《湖南省高速公路施工標(biāo)準(zhǔn)化管理指南》。與高速公路施工標(biāo)準(zhǔn)化管理相比，水利工程施工標(biāo)準(zhǔn)化管理工作的開(kāi)展和推進(jìn)也有所突破，2014年12月，山東省水利廳組織編制了《山東省水利工程標(biāo)準(zhǔn)化工地建設(shè)指南》，2019年7月，福建省水利廳組織編制了《福建省水利工程工地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)指南》，2021年3月，安徽省水利水電行業(yè)協(xié)會(huì)組織編制了《安徽省水利建設(shè)工程規(guī)范化施工管理工地建設(shè)指南》。本研究結(jié)合水利工程建設(shè)特點(diǎn)，依托犬木塘水庫(kù)工程，以促使水利工程現(xiàn)場(chǎng)管理方式轉(zhuǎn)型、施工質(zhì)量水平提升為目標(biāo)，主要從水利工程工地現(xiàn)場(chǎng)布置、安全文明施工、環(huán)境保護(hù)和水土保持、智慧工地等方面做出標(biāo)準(zhǔn)化要求和建議，規(guī)范湖南省水利工程施工行為，提高項(xiàng)目法人、監(jiān)理、施工、檢測(cè)等參建單位施工現(xiàn)場(chǎng)管理水平，促進(jìn)安全文明施工，保證工程質(zhì)量安全，實(shí)現(xiàn)工地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化、規(guī)范化。開(kāi)展水利工程施工標(biāo)準(zhǔn)化研究，不僅為水利工程建設(shè)領(lǐng)域全面推行標(biāo)準(zhǔn)化施工和管理提供了技術(shù)支撐和制度保障，而且對(duì)有效提升安全生產(chǎn)水平、工程質(zhì)量和創(chuàng)新管理方式都非常具有意義。工作簡(jiǎn)況任務(wù)來(lái)源本標(biāo)準(zhǔn)在2022年1月27日根據(jù)由湖南省市場(chǎng)監(jiān)督管理局《關(guān)于下達(dá)2022年度第一批地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目計(jì)劃的通知》獲批立項(xiàng)，由湖南省水利廳提出并歸口。協(xié)作單位本文件主編單位是湖南省水利發(fā)展投資有限公司和湖南省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)規(guī)劃研究總院有限公司，參編單位是湖南水利水電監(jiān)理承包總公司、湖南建工集團(tuán)有限公司、湖南百舸水利建設(shè)股份有限公司、中國(guó)水利水電第八工程局有限公司、中國(guó)水利水電第十一工程局有限公司、中鐵五局集團(tuán)有限公司、中國(guó)電建市政建設(shè)集團(tuán)有限公司、廣東水電二局股份有限公司、浙江省水電建筑安裝有限公司、中化學(xué)生態(tài)水利建設(shè)有限公司、湖南宏禹工程集團(tuán)有限公司、湖南源源生態(tài)工程集團(tuán)有限公司、湖南華緯水電工程有限公司、湖南省水務(wù)規(guī)劃設(shè)計(jì)院有限公司，共16家單位。（三）主要工作過(guò)程2022年，由于新冠疫情影響，導(dǎo)致長(zhǎng)沙、邵陽(yáng)多次封控，主編單位湖南省水利發(fā)展投資有限公司和湖南省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)規(guī)劃研究總院有限公司僅編寫了標(biāo)準(zhǔn)初稿，未開(kāi)展后續(xù)相關(guān)工作。2023年3月底，湖南省水利廳在長(zhǎng)沙組織召開(kāi)了《湖南省水利工程施工標(biāo)準(zhǔn)化指南》（初稿）審查會(huì)；2023年5月，我司吸納犬木塘水庫(kù)工程參建單位及省內(nèi)4家水利施工一級(jí)企業(yè)作為標(biāo)準(zhǔn)參編單位，制定標(biāo)準(zhǔn)重編工作方案，召開(kāi)了啟動(dòng)會(huì)；2023年6月中旬，組織編寫人員赴珠江三角洲水資源配置工程工地參觀學(xué)習(xí)；2023年7月初，組織標(biāo)準(zhǔn)編寫人員對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行梳理匯總，形成征求意見(jiàn)稿；2023年8月17日，報(bào)請(qǐng)湖南省水利廳在長(zhǎng)沙組織召開(kāi)了再次審查會(huì)，根據(jù)與會(huì)專家意見(jiàn)修改形成草稿文本。（四）工作人員及其所做的工作本標(biāo)準(zhǔn)主要起草人：路蒞楓（項(xiàng)目負(fù)責(zé)人）、劉汝泉、何開(kāi)學(xué)、李頌章、曹思宇、黃韜幸、韋凡秋、肖德斌、胡燦、薛興旺、劉穎、趙富發(fā)、魯冰、孫力軍、金鑫、賀世開(kāi)、李勛龍、王軍、湯晴、李旋。路蒞楓負(fù)責(zé)整個(gè)項(xiàng)目的技術(shù)及組織協(xié)調(diào)工作以及項(xiàng)目進(jìn)度管理；路蒞楓、何開(kāi)學(xué)、李頌章負(fù)責(zé)大綱編制和整個(gè)項(xiàng)目的技術(shù)指導(dǎo)。本標(biāo)準(zhǔn)的具體內(nèi)容根據(jù)工作方案的安排分別編寫，最后由劉汝泉、黃韜幸、李頌章、曹思宇進(jìn)行統(tǒng)稿。編制原則和主要技術(shù)內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)編制原則本標(biāo)準(zhǔn)按照GB1.1《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)文件結(jié)構(gòu)和編寫》給出的規(guī)則起草，遵循“科學(xué)性、指導(dǎo)性、可操作性”的原則?？茖W(xué)性原則標(biāo)準(zhǔn)制定前，起草小組查閱和搜集了國(guó)內(nèi)外相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、文獻(xiàn)資料，在標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程中多次與行業(yè)內(nèi)人士進(jìn)行了咨詢和討論并廣泛征求意見(jiàn)，適應(yīng)“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”水利改革發(fā)展總基調(diào)要求，確保了標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、先進(jìn)性、可行性和規(guī)范性。2、指導(dǎo)性原則本標(biāo)準(zhǔn)的制定適應(yīng)湖南省水利工程建設(shè)的發(fā)展要求，對(duì)規(guī)范湖南省水利工程施工行為，提高項(xiàng)目法人、監(jiān)理、施工、檢測(cè)等參建單位施工現(xiàn)場(chǎng)管理水平，促進(jìn)安全文明施工，保證工程質(zhì)量安全，具有指導(dǎo)作用。3、可操作性原則本標(biāo)準(zhǔn)提出了水利工程施工人員管理、施工現(xiàn)場(chǎng)布置、安全文明施工、環(huán)境保護(hù)和水土保持、智慧工地建設(shè)的基本要求，可操作性強(qiáng)。（二）適用范圍和主要技術(shù)內(nèi)容本標(biāo)準(zhǔn)給出了湖南省大中型水利工程項(xiàng)目關(guān)于工地建設(shè)、文明施工、施工管理等方面標(biāo)準(zhǔn)化的工作指南。本標(biāo)準(zhǔn)適用于湖南省內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建的大中型水利水電建設(shè)工程（含1級(jí)、2級(jí)、3級(jí)堤防工程）施工標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，其他水利水電工程建設(shè)可參照?qǐng)?zhí)行。本標(biāo)準(zhǔn)共分10個(gè)章節(jié)，主要從以下幾個(gè)方面：1、適用范圍；2、規(guī)范性引用文件；3、人員管理和工作制度；4、工地總體布局；5、駐地建設(shè)；6、生產(chǎn)加工場(chǎng)所；7、施工臨時(shí)設(shè)施；8、安全文明施工；9、環(huán)境保護(hù)與水土保持；10、智慧工地做出標(biāo)準(zhǔn)化要求和建議，以促使水利工程現(xiàn)場(chǎng)管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，提升實(shí)體質(zhì)量和精細(xì)化水平，四、標(biāo)準(zhǔn)主要技術(shù)內(nèi)容的確定依據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)主要依據(jù)和參考了以下文件（但不限于）：GB2894安全標(biāo)志及其使用導(dǎo)則GB5749生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)GB5768道路交通標(biāo)志和標(biāo)線GB6722爆破安全規(guī)程GB12523建筑施工場(chǎng)界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)GB18918城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)GB50089民用爆炸物品工程設(shè)計(jì)安全標(biāo)準(zhǔn)GB55023施工腳手架通用規(guī)范GB/T50743工程施工廢棄物再生利用技術(shù)規(guī)范GB50720建筑工程施工現(xiàn)場(chǎng)安全技術(shù)規(guī)范GB50974消防給水及消火栓系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范GB/T51240生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)SL398水利水電工程施工通用安全技術(shù)規(guī)程SL714水利水電工程施工安全防護(hù)設(shè)施技術(shù)規(guī)范JGJ46施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電安全技術(shù)規(guī)范水利部水建設(shè)第258號(hào)水利工程建設(shè)項(xiàng)目法人管理指導(dǎo)意見(jiàn)湘水辦函第86號(hào)關(guān)于加強(qiáng)水利工程建設(shè)項(xiàng)目人員履約管理的通知五、與有關(guān)現(xiàn)行法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系本文件編制所選擇的標(biāo)準(zhǔn)都是我國(guó)目前已經(jīng)頒布實(shí)施的，與有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有沖突。六、重大分歧意見(jiàn)的處理經(jīng)過(guò)和依據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)稿的編寫過(guò)程暫無(wú)重大分歧意見(jiàn)。貫徹標(biāo)準(zhǔn)的措施建議標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施后，建議由行業(yè)主管部門牽頭，向全省水利工程建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、生產(chǎn)等相關(guān)企業(yè)及時(shí)通報(bào)文件發(fā)布信息并組織相關(guān)推廣宣貫活動(dòng)，同時(shí)對(duì)現(xiàn)行水利水