地方公務(wù)員遼寧申論30

遼寧申論30申論一、注意事項(xiàng)1．申論考試是對(duì)應(yīng)考者閱讀能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力、文宇表達(dá)能力的測(cè)試。2．仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”作答。二、給定資料1．改革開放以來(lái)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了舉世矚目的巨大成就。但由于收入分配制度原因而引起的社會(huì)貧富差距擴(kuò)大問(wèn)題，不僅成為制約經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的直接因素，也使和諧社會(huì)建設(shè)面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)。黨的十七大指出，要“深化收入分配制度改革，增加城鄉(xiāng)居民收入”，強(qiáng)調(diào)“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平”，以逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴(kuò)大趨勢(shì)。記者就收入分配中的公平與效率問(wèn)題，采訪了湖南大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究中心主任、博士生導(dǎo)師李松齡教授。記者：社會(huì)貧富差距拉大，這是不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的一種必然現(xiàn)象呢?李松齡：應(yīng)當(dāng)明確，社會(huì)貧富差距拉大，這并不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的一種必然現(xiàn)象，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還處在初級(jí)階段，不完善，不均衡，再加上法律法規(guī)不健全和政府的收入分配調(diào)控手段不到位，因而產(chǎn)生了這個(gè)現(xiàn)象，它與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身沒有因果關(guān)系。比如：現(xiàn)在世界上那些發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家，一直奉行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，雖然在他們的原始積累時(shí)期，也出現(xiàn)過(guò)這種現(xiàn)象，但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，法律法規(guī)的健全，政府調(diào)控能力的增強(qiáng)，收入分配的公平程度卻明顯提高了，貧富差距在逐漸縮小，基尼系數(shù)在不斷下降。這就說(shuō)明，貧富差距擴(kuò)大，并不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的一種必然現(xiàn)象。記者：國(guó)民收入分配，離不開效率和公平這兩個(gè)因素。有人說(shuō)，這二者是一對(duì)天然的矛盾。對(duì)此，您怎么看?李松齡：我不這樣認(rèn)為。如果撇除個(gè)人認(rèn)識(shí)上的差異，收入分配上的效率與公平，應(yīng)該是可以兼顧的。公平與效率是社會(huì)主義的兩大基本價(jià)值。將公平當(dāng)作社會(huì)的基本價(jià)值，追求公平與效率的統(tǒng)一是社會(huì)主義的內(nèi)在要求。在收入分配問(wèn)題上，對(duì)于這二者的關(guān)系，根本一點(diǎn)在于我們對(duì)于公平怎么看，追求什么樣的公平。從本質(zhì)上說(shuō)，有公平就會(huì)有效率。但目前人們通常的理解是收入平等了，就是公平了。可我們卻不應(yīng)忽視，事實(shí)上勞動(dòng)是有差別的，勞動(dòng)的差別必然會(huì)導(dǎo)致收入的差別。不承認(rèn)這種客觀存在，當(dāng)然就會(huì)導(dǎo)致矛盾的出現(xiàn)。所以，這種要求收入絕對(duì)平等意義上的公平是有損于效率的。如果社會(huì)實(shí)現(xiàn)了等量勞動(dòng)獲得等量收入意義上的公平，那是有利于提高效率的。也就是說(shuō)，這二者其實(shí)是可以兼顧的，關(guān)鍵在于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度與社會(huì)制度的設(shè)計(jì)與完善。記者：構(gòu)建公平與效率兼顧的收入分配關(guān)系，市場(chǎng)與政府的作用分別是什么呢?李松齡：收入與效率兼顧的收入分配關(guān)系，也就是和諧分配關(guān)系，這是建設(shè)和諧社會(huì)極為重要的基石之一。市場(chǎng)與政府對(duì)這個(gè)和諧關(guān)系建立的作用，打個(gè)比方來(lái)說(shuō)，就是一個(gè)人的兩條腿，應(yīng)該一樣有力，不能一個(gè)長(zhǎng)，一個(gè)短。于市場(chǎng)而言，就是要在經(jīng)濟(jì)規(guī)律的作用下，使自身的發(fā)展要不斷趨向完善，趨向均衡，最大程度地發(fā)揮出市場(chǎng)本身促進(jìn)公平的積極作用。但市場(chǎng)的完善程度、均衡程度，總是相對(duì)的，導(dǎo)致分配不合理的因素總會(huì)隨著追隨效率的腳步而出現(xiàn)而存在。所以，對(duì)政府而言，就是要著力運(yùn)用好宏觀政策和再分配手段，進(jìn)行有效調(diào)控。比如運(yùn)用收入調(diào)節(jié)稅、轉(zhuǎn)移支付政策等調(diào)節(jié)收入再分配，努力促進(jìn)分配公平程度的提高。構(gòu)建和諧分配關(guān)系，這是個(gè)關(guān)鍵因素。2．中新社北京2010年3月5日電國(guó)務(wù)院總理溫家寶5日在作《政府工作報(bào)告》時(shí)指出，合理的收入分配制度是社會(huì)公平正義的重要體現(xiàn)。要堅(jiān)決打擊取締非法收入，規(guī)范灰色收入，逐步形成公開透明、公正合理的收入分配秩序，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。溫家寶強(qiáng)調(diào)，中國(guó)不僅要通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，把社會(huì)財(cái)富這個(gè)“蛋糕”做大，也要通過(guò)合理的收入分配制度把“蛋糕”分好。要堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，兼顧效率與公平，走共同富裕的道路。他就此提出三點(diǎn)主張：要抓緊制定調(diào)整國(guó)民收入分配格局的政策措施，逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。加大財(cái)政、稅收在收入初次分配和再分配中的調(diào)節(jié)作用。創(chuàng)造條件讓更多民眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入。要深化壟斷行業(yè)收入分配制度改革。完善對(duì)壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控政策。嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理人員特別是高管的收入，完善監(jiān)管辦法。要進(jìn)一步規(guī)范收入分配秩序。堅(jiān)決打擊取締非法收入，規(guī)范灰色收入，逐步形成公。開透明、公正合理的收入分配秩序，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。3．收入分配不公，成為當(dāng)前社會(huì)的重要課題。每一次城鄉(xiāng)居民收入情況的公布，都會(huì)引發(fā)民聲鼎沸，或不滿或懷疑。確實(shí)，居民收入平均數(shù)字的增長(zhǎng)，并沒有讓公眾感受到現(xiàn)實(shí)的物質(zhì)滿足和幸福感受。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，從1988年至2007年，收入最高10%人群和收入最低10%人群的收入差距，從7.3倍上升到23倍。北京師范大學(xué)收入分配與貧困研究中心主任李實(shí)認(rèn)為，“不同人群之間、城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間，都發(fā)現(xiàn)了收入差距擴(kuò)大的現(xiàn)象”。收入差距拉大，絕非好事，不利于構(gòu)筑穩(wěn)固的橄欖型社會(huì)基礎(chǔ)。而就現(xiàn)實(shí)而論，會(huì)導(dǎo)致讓人不安的各類社會(huì)現(xiàn)狀，如富者依靠財(cái)富搶占更多的社會(huì)資源，甚至和權(quán)力結(jié)成不當(dāng)利益關(guān)系；如富者奢靡消費(fèi)和貧弱者的生活質(zhì)量不高形成鮮明對(duì)比；如使房市、股市、車市乃至其他市場(chǎng)成為富者斂財(cái)和顯擺的舞臺(tái)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是最活躍的因素，收入的分配不均，已經(jīng)影響到了其他權(quán)利調(diào)配的失衡。在此情勢(shì)下，及早通過(guò)政策設(shè)計(jì)調(diào)節(jié)收入分配不公，是當(dāng)務(wù)之急。既然有關(guān)方面已經(jīng)制定了調(diào)節(jié)方案，在行政審批上還須加速推進(jìn)，并付之充分的民意醞釀和博弈。否則，如果該方案沒有具體出臺(tái)的時(shí)間表，在落實(shí)上就不會(huì)有清晰的路線圖。這樣的方案也就只是擬議中的善意，難以契合民意期待。不可忽略，最高和最低收入人群的差距已經(jīng)拉大到23倍。如果沒有一個(gè)公平的分配機(jī)制去調(diào)節(jié)、抑制，共同富裕的愿景很可能就難以實(shí)現(xiàn)。而且，隨著新富者階層的膨脹，其對(duì)公共政策的影響力會(huì)越來(lái)越大，甚至?xí)?dǎo)致難以控制的局面。所以，現(xiàn)在到了破解收入差距懸殊的關(guān)鍵時(shí)刻，應(yīng)該盡快出臺(tái)方案對(duì)收入分配進(jìn)行調(diào)節(jié)。4．據(jù)測(cè)算，中國(guó)東部最富省份與西部最窮省份的人均GDP差距已擴(kuò)大至10多倍；10%的最低收入家庭財(cái)產(chǎn)總額占全部居民財(cái)產(chǎn)不到2%，而10%最高收入家庭的財(cái)產(chǎn)總額則占40%以上；實(shí)際的城鄉(xiāng)居民收入差距達(dá)5-6倍。中國(guó)成為過(guò)去20多年里貧富差距擴(kuò)大速度最快的國(guó)家。5．在金融危機(jī)的大背景下，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)占六成的500強(qiáng)企業(yè)入圍門檻突破百億元大關(guān)，整體實(shí)力不斷增強(qiáng)，收入利潤(rùn)率等績(jī)效指標(biāo)首次超過(guò)美國(guó)500強(qiáng)，可圈可點(diǎn)。正如國(guó)資委主任李榮融在2009年6月29日所言，“為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展做出了貢獻(xiàn)；在全球的影響力不斷提升；央企能夠承擔(dān)更多社會(huì)責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任?！卑凑铡罢l(shuí)貢獻(xiàn)，誰(shuí)受益”的分配原則，央企在取得非凡業(yè)績(jī)的同時(shí)，適當(dāng)增加高管薪酬，以期留住人才，民眾并非不能理解。與1500億的利潤(rùn)相比，央企高管總薪酬每年增長(zhǎng)4600萬(wàn)元，也不算太多。但是，我們應(yīng)該看到，央企凈利潤(rùn)增長(zhǎng)憑借的多是資源紅利和政策紅利，而不是管理紅利與技術(shù)紅利。排名靠前的500強(qiáng)央企利潤(rùn)增加與其壟斷地位、超大經(jīng)營(yíng)規(guī)模有關(guān)，并沒有多少帶有技術(shù)含量的利潤(rùn)亮點(diǎn)。在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，不少企業(yè)剛剛經(jīng)歷裁員、減薪的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，國(guó)資委急于論功行賞，表態(tài)央企高管加薪合理，顯得有些不合時(shí)宜。況且，央企利潤(rùn)增長(zhǎng)也有國(guó)家內(nèi)需刺激政策與普通職工、廣大消費(fèi)者的貢獻(xiàn)，不必夸大高管的功勞。筆者認(rèn)為，央企高管薪酬到底該如何分配，如何增加，需要制度規(guī)范，不能想加就加：一、央企高管薪酬分配應(yīng)著眼于社會(huì)價(jià)值的回歸，應(yīng)與個(gè)人貢獻(xiàn)匹配，經(jīng)得起公眾的評(píng)判；二、央企利潤(rùn)、職務(wù)消費(fèi)等核心問(wèn)題也應(yīng)該得到規(guī)范；三、央企不僅“能夠”而且“應(yīng)該”承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任。在高管加薪的同時(shí)，要學(xué)會(huì)還富于民，讓廣大國(guó)民股東受益。有經(jīng)濟(jì)學(xué)家指出，促進(jìn)社會(huì)公平正義是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。而分配公平是社會(huì)公平正義的核心問(wèn)題。黨的十七大報(bào)告更是明確提出“深化收入分配制度改革，增加城鄉(xiāng)居民收入。初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平”。雖然社會(huì)分工千差萬(wàn)別，央企高管與普通職工對(duì)企業(yè)與社會(huì)的貢獻(xiàn)價(jià)值不一樣，我們并不眼饞央企高管的加薪待遇，但是，從政策上引導(dǎo)社會(huì)公平，逐步理順社會(huì)收入分配關(guān)系，扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴(kuò)大的趨勢(shì)，在收入分配的問(wèn)題上避免出現(xiàn)馬太效應(yīng)，是目前應(yīng)該考慮和實(shí)施的。6．國(guó)家發(fā)改委下屬的宏觀經(jīng)濟(jì)研究院?jiǎn)?dòng)一項(xiàng)名為“我國(guó)公平分配的制度模式選擇”的課題。實(shí)際上，自2006年5月26日中共中央政治局召開會(huì)議，專門研究改革收入分配制度和規(guī)范收入分配秩序問(wèn)題以來(lái)，收入分配問(wèn)題已經(jīng)關(guān)系到中國(guó)未來(lái)社會(huì)階層結(jié)構(gòu)走向以及塑造和諧的“社會(huì)共同心理”問(wèn)題?；嵯禂?shù)高企引發(fā)的憂慮、個(gè)人稅制改革的探討、中央轉(zhuǎn)移支付力度的加強(qiáng)、社會(huì)保險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)的擴(kuò)張，以及對(duì)壟斷行業(yè)不合理高收入的討伐，似乎證明了中國(guó)真正開始重視經(jīng)濟(jì)學(xué)家奧肯所說(shuō)的“在機(jī)會(huì)平等下，效率和平等正相關(guān)”，而機(jī)會(huì)不平等下，兩者無(wú)疑是負(fù)相關(guān)的。后者在中國(guó)被演繹為“效率優(yōu)先，兼顧公平”。目前中國(guó)仍然走在“一些機(jī)會(huì)不平等”的蜿蜒小路上，雖然一些極端型市場(chǎng)主義者也覺得小路愈窄，但依然呈現(xiàn)一副死硬的面孔。吳敬璉認(rèn)為，壟斷和腐敗是造成收入分配惡化的兩大惡性力量。這非常正確?？纯床煌赜虻幕嵯禂?shù)變化率，比如說(shuō)盡管農(nóng)村近年來(lái)收入差距也在持續(xù)拉大，但是從它的邊際變化可以看出，它的動(dòng)力源來(lái)自于農(nóng)村人口參與城市化下生產(chǎn)要素配置的卷入度不同。這是一種被動(dòng)的擴(kuò)大，未來(lái)趨向于收斂，或穩(wěn)定在一個(gè)區(qū)間。因?yàn)閺拈L(zhǎng)期看，流動(dòng)性和卷入度，并非是稀缺所致，也不受行政權(quán)力下牌照控制影響，它的利益將會(huì)傳遞給每一個(gè)人。討論收入分配的話題主要集中在：灰色收入、壟斷利益的存在(比如抄電表工年薪十萬(wàn)的故事)以及個(gè)稅調(diào)整力度的不足(如遺產(chǎn)稅的缺位)和執(zhí)行力的匱乏等方面。這些都集中在國(guó)民收入二次分配領(lǐng)域。但實(shí)際上，收入分配問(wèn)題并不僅僅在二次分配領(lǐng)域，它還集中在一次分配(要素回報(bào))領(lǐng)域，即生產(chǎn)領(lǐng)域。世界銀行經(jīng)濟(jì)學(xué)家LouisKuijs的研究發(fā)現(xiàn)：盡管中國(guó)是一個(gè)勞動(dòng)力密集的國(guó)家，但現(xiàn)在已經(jīng)變成了一個(gè)“吸納勞動(dòng)力的能力正在逐漸衰弱”的經(jīng)濟(jì)體。一般來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)體吸納勞動(dòng)力的能力在衰落，那么就意味著龐大的實(shí)際低工資人口和少數(shù)高收入群體“兩極形態(tài)”的產(chǎn)生。他發(fā)現(xiàn)，這個(gè)勢(shì)頭是從1993年開始的。從1993年到2005年，投資對(duì)中國(guó)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度達(dá)62%，全要素生產(chǎn)率(TFP，一般代表著技術(shù)貢獻(xiàn)度)對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度為30%，而勞動(dòng)力雇傭的增長(zhǎng)對(duì)GDP的增長(zhǎng)貢獻(xiàn)度只有6%。在1978-1993年，城市的就業(yè)增長(zhǎng)率為5.4%，1993-2005年則下降到207%。這個(gè)趨勢(shì)在2002年經(jīng)濟(jì)重型化啟動(dòng)以后呈現(xiàn)出加速度式的變化。大量的資本密集型產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展，銀行信貸瘋狂追逐這些產(chǎn)業(yè)。這可以從中小型企業(yè)(代表資本缺乏，勞動(dòng)密集型企業(yè))總體融資額度可以看出。盡管中國(guó)的中小企業(yè)群體的產(chǎn)出占了中國(guó)GDP的一半，但卻只有不到10%的銀行總體信貸額，而且該比例還在下降?？梢?，過(guò)去我們僅將視野停留于城鄉(xiāng)二元體制增大了農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的制度成本，但現(xiàn)在的新問(wèn)題則是，新產(chǎn)業(yè)構(gòu)成了對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的一些排斥反應(yīng)，導(dǎo)致勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來(lái)變得愈發(fā)有限。如果這一趨勢(shì)得以繼續(xù)，那么城鄉(xiāng)收入差距也就會(huì)繼續(xù)拉大。而新興的資本密集型產(chǎn)業(yè)還享受了不正當(dāng)?shù)摹把a(bǔ)貼利益”(包括壓制投入品價(jià)格或是產(chǎn)出品的壟斷定價(jià))，比如工業(yè)用水補(bǔ)貼，工業(yè)用地的廉價(jià)化，石油價(jià)格補(bǔ)貼，電力價(jià)格壓制，電信收費(fèi)的壟斷定價(jià)，等等。如果從生產(chǎn)領(lǐng)域來(lái)改善收入分配，就應(yīng)該將這些價(jià)格補(bǔ)貼(潛在收益)都廢除掉，將這些收益用于對(duì)自由流動(dòng)的勞動(dòng)力進(jìn)行的社會(huì)保障項(xiàng)目。進(jìn)而鼓勵(lì)服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，實(shí)行像香港地區(qū)一樣的自由企業(yè)制度(自由創(chuàng)業(yè)，自由注冊(cè)，配上嚴(yán)厲的動(dòng)態(tài)監(jiān)管)，從根本上解決勞動(dòng)力的吸納問(wèn)題。還要減少勞動(dòng)力流動(dòng)障礙。否則，維持現(xiàn)在的增長(zhǎng)模式，將繼續(xù)增加對(duì)高投資和高儲(chǔ)蓄的需求，最終將不可持續(xù)，將會(huì)減弱城市的就業(yè)增長(zhǎng)，并擴(kuò)大城鄉(xiāng)收入差距。用偉大經(jīng)濟(jì)學(xué)家費(fèi)雪的話說(shuō)，收入分配惡化難題，同時(shí)也是生產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)的“一連串事件”。7．國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)人士透露，“目前針對(duì)壟斷行業(yè)的收入分配改革措施正在具體制定當(dāng)中，大體的方向包括兩點(diǎn)，一是縮小壟斷行業(yè)和非壟斷行業(yè)之間的收入差距，二是縮小壟斷行業(yè)內(nèi)部巨大的收入差距?！?006年，勞動(dòng)和社會(huì)保障部曾成立專門的課題組，調(diào)查壟斷行業(yè)的收入問(wèn)題?！巴ㄟ^(guò)對(duì)石油、電信等壟斷行業(yè)的工資收入調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)壟斷行業(yè)內(nèi)部的收入差距已經(jīng)接近5倍，差距最大的為石油行業(yè)，個(gè)別企業(yè)最高收入者與最低收入者的差距接近100倍?！眲趧?dòng)和社會(huì)保障部人士透露，該數(shù)據(jù)是調(diào)查組通過(guò)對(duì)包括位于東北、西部等處的10家油田職工的工資收入調(diào)查得來(lái)的?！斑@份調(diào)查結(jié)果，完全是根據(jù)稅務(wù)部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)得來(lái)的，其中還不包括巨大的隱性收入部分?！卑l(fā)改委前述人士說(shuō)。8．國(guó)家統(tǒng)計(jì)局決定從2009年起正式建立年度私營(yíng)單位工資統(tǒng)計(jì)抽樣調(diào)查制度，將私營(yíng)單位納入工資統(tǒng)計(jì)調(diào)查的范圍。該負(fù)責(zé)人稱，工資統(tǒng)計(jì)制度改革最主要的內(nèi)容就是擴(kuò)大工資統(tǒng)計(jì)單位的范圍，因?yàn)楝F(xiàn)行的工資統(tǒng)計(jì)制度中沒有包括私營(yíng)單位。只有眼睛看得清楚明白，動(dòng)作才能做得有條不紊，才不至于在上樓梯的時(shí)候被絆倒，下樓梯的時(shí)候又失足。統(tǒng)計(jì)其實(shí)就好比是這樣一雙眼睛，既然政策的制定和出臺(tái)都是以統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)，那么，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是否充分真實(shí)地反映了情況，無(wú)疑茲事體大。否則的話，連統(tǒng)計(jì)本身都不真實(shí)，與現(xiàn)實(shí)差之千里的話，建立在不實(shí)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上的政策制定，顯然只能錯(cuò)上加錯(cuò)，甚至南轅北轍。即以收入統(tǒng)計(jì)為例，當(dāng)占比更大的私營(yíng)企業(yè)人員根本不入統(tǒng)計(jì)的法眼，國(guó)民平均工資收入的統(tǒng)計(jì)只涵蓋公務(wù)事業(yè)國(guó)有單位時(shí)，如此統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)其實(shí)不過(guò)是個(gè)小眾游戲，出現(xiàn)“被增長(zhǎng)”的質(zhì)疑之聲也就并不奇怪了。統(tǒng)計(jì)顯示私營(yíng)單位從業(yè)人員的平均工資只有17071元，僅相當(dāng)于原有工資統(tǒng)計(jì)制度平均工資的58.4%，收入分配格局的不平衡其實(shí)已然暴露無(wú)疑。然而，一個(gè)社會(huì)要和諧，公平公正其實(shí)是必要的前提，收入分配是否公平，是否大體均衡，毫無(wú)疑問(wèn)是社會(huì)公平的重要基石。既然如此，私營(yíng)企業(yè)人員工資收入過(guò)低的問(wèn)題，顯然不應(yīng)被無(wú)視。事實(shí)上，大量中小型私營(yíng)企業(yè)的從業(yè)人員不僅薪水十分微薄，職位也同樣相當(dāng)不穩(wěn)定，既然如此，經(jīng)濟(jì)政策的制定及國(guó)民收入分配的調(diào)整基于這樣一個(gè)完整的統(tǒng)計(jì)結(jié)果基礎(chǔ)上做出，并更多地傾向于私營(yíng)企業(yè)員工收入的增長(zhǎng)，其實(shí)才是消弭社會(huì)分配不公，避免社會(huì)心態(tài)失衡，防范各種社會(huì)群體性癥候，并維系社會(huì)治安與穩(wěn)定的必要前提。基于此，將私營(yíng)企業(yè)從業(yè)人員納入平均工資統(tǒng)計(jì)，其實(shí)只是第一步。如何正視私營(yíng)企業(yè)從業(yè)人員收入偏低、工作不穩(wěn)定這一現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，如何因地制宜地調(diào)整國(guó)民收入分配格局，并補(bǔ)足私營(yíng)企業(yè)員工收入這塊短板，其實(shí)要比公務(wù)員漲薪、公共服務(wù)漲價(jià)要關(guān)鍵得多。后者不過(guò)是錦上添花，而前者才是雪中送炭。無(wú)論如何，經(jīng)濟(jì)政策與國(guó)民收入分配格局的調(diào)整不能走上南轅北轍的誤區(qū)，而更需向公平公正的健康方向回歸。9．據(jù)一位不愿意透露姓名的業(yè)內(nèi)專家稱，國(guó)有發(fā)電企業(yè)的人工成本確實(shí)大大高于當(dāng)?shù)氐钠骄べY水平，補(bǔ)貼名目繁多，數(shù)額不菲-每月工資6500元，一年發(fā)16個(gè)月的工資，外加年終獎(jiǎng)和兩份商業(yè)保險(xiǎn)。這是某市一位電廠抄表工的真實(shí)收入狀況。雖然他所在的電廠已經(jīng)倒閉，但這不妨礙他領(lǐng)取10萬(wàn)元年薪。而他所需要做的，只是一天抄四次電表。國(guó)家發(fā)改委2006年3月發(fā)布的《電力行業(yè)2005年運(yùn)行分析及2006年趨勢(shì)預(yù)測(cè)》中稱：“全國(guó)火力發(fā)電企業(yè)在銷售收入增長(zhǎng)19%的情況下，利潤(rùn)只增長(zhǎng)2%，虧損有所加大，應(yīng)收賬款增加，負(fù)債率上升，經(jīng)營(yíng)狀況有所惡化?！边@份被解讀成“全行業(yè)虧損”的報(bào)告引起了輿論的軒然大波。兩個(gè)月后，勞動(dòng)和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)步正發(fā)稱，目前我國(guó)行業(yè)間工資差距過(guò)大；壟斷行業(yè)員工工資過(guò)高、增長(zhǎng)過(guò)快的問(wèn)題比較突出。而電力行業(yè)正是被他點(diǎn)名的行業(yè)之一。10．高速公路和公交車上收費(fèi)員工的工作內(nèi)容相差無(wú)幾，工作強(qiáng)度后者可能還要更高，但前者收入?yún)s在后者10倍以上。除了工資外，不同行業(yè)員工在福利、保障方面的明顯差距，進(jìn)一步擴(kuò)大了“收入鴻溝”。一些代表說(shuō)，現(xiàn)在有些壟斷行業(yè)企業(yè)的補(bǔ)貼發(fā)得比工資和獎(jiǎng)金還多；職務(wù)性消費(fèi)成為一種福利；住房公積金、社會(huì)保障金的繳交額度大大高于一般行業(yè)水平?！艾F(xiàn)在的工資收入關(guān)鍵不在于你職務(wù)有多高，而在于你在什么單位、什么地區(qū)，這種收入分配不公的現(xiàn)象很不合理。”中國(guó)人民銀行上海分行行長(zhǎng)胡平西代表在審查預(yù)算報(bào)告時(shí)說(shuō)，“應(yīng)當(dāng)通盤考慮各部門公務(wù)員和各行業(yè)企業(yè)工人的工資增長(zhǎng)問(wèn)題、形成機(jī)制，財(cái)政從稅收調(diào)節(jié)角度應(yīng)當(dāng)多做些工作?！毙袠I(yè)差距的“鴻溝”還不僅體現(xiàn)在收入上。一些代表委員說(shuō)，在社會(huì)保障、醫(yī)療保障、住房保障等方面也是差距甚遠(yuǎn)。以2007年一季度上海住房公積金的繳交為例，銀行、保險(xiǎn)、證券、電力、電信、煙草等行業(yè)職工的住房公積金，月均繳交額高出全市平均繳交水平的59%，而這還是按照當(dāng)?shù)匾?guī)定繳交額不得超過(guò)全市職工平均工資三倍所計(jì)算的最高限額出現(xiàn)的。三、申論要求第1題、用不超過(guò)150字的篇幅概括所給材料反映的主要內(nèi)容。[要求]概括全面，語(yǔ)言精練。________我的答案：我的答案：參考答案：由于我國(guó)收入分配制度存在許多弊端：收入分配不公、行業(yè)壟斷嚴(yán)重、收入差距過(guò)大等問(wèn)題，這不僅影響到人們的生活水平，而且直接影響到我國(guó)和諧社會(huì)的構(gòu)建。因此，盡快理清我國(guó)分配制度中存在的問(wèn)題及其原因是非常重要的，改革收入分配制度也勢(shì)在必行。答案解析：第2題、材料1中提到，有人說(shuō)收入分配中的公平與效率是一對(duì)天然的矛盾，請(qǐng)談?wù)勀闳绾慰创杖敕峙渲械墓脚c效率的關(guān)系。[要求]觀點(diǎn)明確，條理清晰，語(yǔ)言流暢，200字左右。________我的答案：我的答案：參考答案：我認(rèn)為，收入分配中的公平與效率并不是一對(duì)天然的矛盾，是可以兼顧的。在收入分配的問(wèn)題上，有人認(rèn)為只有收入平等了，才能實(shí)現(xiàn)公平。其實(shí)，隨著社會(huì)分工越來(lái)越細(xì)，各工作崗位對(duì)能力和素質(zhì)的要求千差萬(wàn)別，勞動(dòng)的差別必然導(dǎo)致收入的差別。忽視這種差別而追求收入的絕對(duì)平均，會(huì)導(dǎo)致社會(huì)各階層矛盾的出現(xiàn)，是有損于效率的。只有當(dāng)實(shí)現(xiàn)了等量勞動(dòng)獲得等量收入的公平，才能保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，提高效率，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧發(fā)展。因此，收入分配的公平與效率是可以統(tǒng)籌兼顧的。答案解析：第3題、針對(duì)材料所反映的問(wèn)題，用不超過(guò)350字的篇幅提出解決的方案。[要求]方案合理、有針對(duì)性和可操作性。________我的答案：我的答案：參考答案：在收入分配上堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，要特別注重社會(huì)公平?？s小收入差距，努力提高中等收入群體比重。要減少高收入群體的不合理收入，合理調(diào)控工資，穩(wěn)定中等群體的收入來(lái)源，擴(kuò)大中等收入群體，減少低收入群體。加快收入分配法制化建設(shè)，強(qiáng)化打擊力度，嚴(yán)格整頓國(guó)有部門混亂的分配秩序。建立社會(huì)財(cái)會(huì)人員制度，財(cái)務(wù)行為受法律監(jiān)督；設(shè)計(jì)并盡快建立符合國(guó)際通行規(guī)則的適度的政府規(guī)制及與之相應(yīng)的行政審批制度；進(jìn)一步完善預(yù)算外收支的管理制度，嚴(yán)肅懲處違法、違規(guī)、違紀(jì)的政府機(jī)構(gòu)或政府公務(wù)人員個(gè)人的征斂、收繳行為。完善和規(guī)范生產(chǎn)要素市場(chǎng)，消除引起不合理收入差距的制度性障礙。加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)。完善城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大覆蓋面；完善和推行城市和農(nóng)村居民最低生活保障制度；做好城鄉(xiāng)居民醫(yī)療救助工作等。答案解析：第4題、根據(jù)給定材料，自選角度，自擬標(biāo)題，用不超過(guò)1200字的篇幅進(jìn)行論述。[要求]觀點(diǎn)鮮明、邏輯清晰、結(jié)構(gòu)合理、語(yǔ)言流暢、有說(shuō)服力。________我的答案：我的答案：參考答案：試論我國(guó)收入分配制度隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，我國(guó)收入分配制度不斷地進(jìn)行改革，我國(guó)職工工資收入水平不斷提高。但我們也看到，當(dāng)前工資分配中存在著一些突出問(wèn)題，損害勞動(dòng)者的權(quán)益，影響群眾的基本生活，廣大職工反映強(qiáng)烈，我國(guó)收入分配制度的不足之處也暴露出來(lái)。當(dāng)前我國(guó)工資分配中存在著以下問(wèn)題：收入分配兩極化日趨嚴(yán)重，不同行業(yè)、不同階層居民的收入水平存在明顯的差距；由于勞動(dòng)者收入在國(guó)民收入中的份額不斷下降，低收入職工群體問(wèn)題日漸突出；收入分配秩序混亂：工資支付不規(guī)范，企業(yè)拖欠職工工資問(wèn)題仍然嚴(yán)重，最低工資標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，且沒有得到嚴(yán)格執(zhí)行等。目前我國(guó)出現(xiàn)了不斷擴(kuò)大的收入分配兩極分化，這不僅影響到全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的