地方公務員山西申論85

山西申論85申論注意事項1．本題本由給定資料與作答要求兩部分構成?？荚嚂r限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分為100分。2．監(jiān)考人員宣布考試開始時，你才可以開始答題。3．請在題本、答題卡指定位置填寫自己的姓名，填涂準考證號。4．所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答在答題卡指定位置。未按要求作答的，不得分。5．監(jiān)考人員宣布考試結束時，考生應立即停止答題，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認數(shù)量無誤、允許離開后，方可離開。嚴禁折疊答題卡!給定資料1近年來，隨著國家和地方政府對扶貧攻堅的政策扶持及資金投入力度越來越大，被曝光的涉及扶貧領域的腐敗案例不斷涌現(xiàn)，扶貧領域儼然已經(jīng)成為腐敗的“重災區(qū)”。扶貧資金被人“惦記”，和其監(jiān)管難有很大關系。從橫向上看，扶貧資金來源過多，多頭管理，往往涉及財政、發(fā)改委、扶貧、民委、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、殘聯(lián)等部門或單位，這些部門互不隸屬，信息不通，難以相互監(jiān)督。從縱向上看，雖然目前將扶貧項目審批權下放到縣，由省市政府部門負責監(jiān)督。但是中央的一些扶貧資金，都要求地方財政給予一定的配套資金，而地方財政有的根本拿不出錢，專項資金下來后，沒有配套資金，為了完成任務，地方政府只能假配套。在這種情況下，往往會出現(xiàn)市縣范圍內(nèi)的上下級同流合污。目前來看，最有效的就是審計監(jiān)督，然而審計監(jiān)督也有自身的缺陷。審計監(jiān)督是事后審計，資金使用結果的審計證據(jù)容易取得，而有關項目立項、資金分配、執(zhí)行過程中真實、詳細、完整的第一手資料往往較難取得．難以起到事前盡早防范、事中及時糾正的作用。按照2011年《財政專項扶貧資金管理辦法》，國家工作人員虛報、冒領、截留、擠占、挪用財政專項扶貧資金的由《財政違法行為處罰處分條例》進行處罰。而《條例》對此的處罰是，追回有關財政資金，限期退還違法所得，對單位給予警告或者通報批評。對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記大過處分：情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分。雖然上述這些行為構成犯罪的，會依法追究刑事責任，但整體來說，這種處罰強度無法阻止官員打扶貧資金的主意。近年來，我國部分地區(qū)出現(xiàn)嚴重的扶貧造假現(xiàn)象。馬山縣就是個例子，2015年10月，審計署發(fā)布的通報顯示，馬山縣2014年度將人均純收入低于國家農(nóng)村扶貧標準的608戶、2272人認定為脫貧，占脫貧戶數(shù)的9．10％、脫貧人數(shù)的8．9％。更讓人震驚的是，在馬山縣認定的扶貧對象中，有3119人不符合扶貧建檔立卡標準，其中有343人屬于財政供養(yǎng)人員，有2454人購買了汽車，43人在縣城購買商品房或自建住房，439人為個體工商戶或經(jīng)營公司。出現(xiàn)這種群體腐敗，是因為在識別貧困對象過程中存在“惡意排斥”。所謂“惡意排斥”，是指主導或者承擔識別的人員，為了私利優(yōu)親厚友，而人為干預識別的行為。比如在縣級確定貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的時候，一般是基于人均純收入、貧困發(fā)生率以及貧困人口基數(shù)，通過打分排序的方式來確定貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，但在誰來打分、怎么打分、怎么監(jiān)督打分等一系列關鍵環(huán)節(jié)上，無人監(jiān)督。加上一些地方領導為了政績?nèi)藶樘Ц呋驂旱腿司杖?，導致人均純收入基?shù)失真，使得在從縣級到鄉(xiāng)鎮(zhèn)級和村級環(huán)節(jié)，由上級領導“指定”貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和貧困村的現(xiàn)象比較普遍。而從村級到貧困戶環(huán)節(jié)，雖然有農(nóng)戶代表進行民主評議和社區(qū)公示的程序要求，但在農(nóng)戶代表選擇、公示方式甚至是否真正公示等關鍵環(huán)節(jié)上都是由村干部說了算，貧困戶很少甚至根本沒有參與和監(jiān)督的機會。第1題、請根據(jù)給定資料1，歸納總結扶貧領域成為腐敗“重災區(qū)”的原因。要求：內(nèi)容準確、全面，語言流暢，不超過250字。我的答案：我的答案：參考答案：一是扶貧資金監(jiān)管難。扶貧資金來源過多，多頭管理，各部門互不隸屬，信息不通，難以相互監(jiān)督；有的地方財政拿不出錢與中央扶貧資金配套，只能假配套，導致同流合污；審計較難取得項目立項、資金分配、執(zhí)行過程中的第一手資料，難以起到防范、糾正的作用。二是貧困對象識別環(huán)節(jié)缺乏監(jiān)督。對領導干部、識別人員、關鍵環(huán)節(jié)等缺乏有效監(jiān)督，貧困戶缺少參與和監(jiān)督機會，無法制約扶貧造假。三是處罰強度不夠。我國對扶貧腐敗處罰強度不夠，威懾不足。答案解析：給定資料2“扶貧先扶志”，培養(yǎng)貧困人口自力更生的能力，扶貧工作方能走得更遠、進行得更深入?？捎捎谪毨Т鍖W校位置偏遠、工作條件較差，大部分年輕教師不愿意到村小和教學點任教?，F(xiàn)在主要是原來民辦代課轉正教師，或家在本地的中年教師在支撐村級小學(教學點)教學，這部分教師大部分年齡偏大、學歷偏低、教學方法比較傳統(tǒng)。同時，貧困農(nóng)村邊遠學校教師學科結構不合理，“教非所學”問題突出，很多村小都沒有專職英語教師，或由其他學科教師兼任?！俺「胃F根。”目前，因病致貧群眾占貧困人數(shù)的41％，比例相對偏高，醫(yī)療救助資金明顯短缺，所能惠及貧困群眾個人的救助資金額度就非常有限。健康扶貧醫(yī)療救助主要針對因病致貧群眾中的大病、重病患者，同時，病種界定范圍還是相對較窄，還是有一部分急需救助的低保和低收入家庭被排除在救助范圍之外。合作醫(yī)療“定點醫(yī)院”制度在很大程度上限制了救助對象就醫(yī)選擇的空間。如果所患疾病在定點醫(yī)院看不了或者定點醫(yī)院沒有相應的專科，患者只能去其他非定點而專業(yè)對口的醫(yī)院就診，就不能夠獲得醫(yī)療救助。政府慈善機構作為政府救助的有益補充，在醫(yī)療救助中起著重要作用。但是，政府部門的醫(yī)療救助與慈善機構的醫(yī)療救助一般都是分別開展，在醫(yī)療救助實施過程中，兩者之間缺乏溝通交流機制，救助情況各不了解，使得醫(yī)療救助尚缺乏足夠的科學性。產(chǎn)業(yè)扶貧是最根本的扶貧，也是最長久的扶貧。產(chǎn)業(yè)扶貧涵蓋的范圍很廣、內(nèi)容很多，既包括特色種養(yǎng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游，還包括農(nóng)村電商、光伏發(fā)電等。但目前關于產(chǎn)業(yè)扶貧有一些消極傾向，基層干部和貧困戶認為產(chǎn)業(yè)扶貧回報期長，還會受自然災害、市場行情、疫病防控、技術指導等方面因素的制約，因此積極性不高，有畏難情緒。一些貧困地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品雖然品質好，但缺乏深加工增值、缺少品牌效應帶動，同時宣傳、營銷等手段跟不上，銷售仍以初產(chǎn)品為主，產(chǎn)品在市場上的競爭力低、價格低，與產(chǎn)品本身的質量和品質相比，存在較大差距。一些貧困地區(qū)缺乏高水平的科研技術人員、科研機構，新的種植、養(yǎng)殖、加工技術得不到及時推廣運用。目前產(chǎn)業(yè)扶貧效果不理想，有的產(chǎn)業(yè)扶貧項目與真正的貧困戶關系不大，產(chǎn)業(yè)扶貧難以覆蓋貧困人口。比如，有的地方鼓勵農(nóng)戶舉辦鄉(xiāng)村旅游，但辦鄉(xiāng)村旅游既需資金又要場地，貧困農(nóng)戶根本無法做到，最后成了扶富不扶貧。H省委、省政府根據(jù)中央領導的指示精神，成立了A縣扶貧攻堅領導小組，由省委副書記任組長，推動A縣扶貧開發(fā)工作實現(xiàn)新突破。同時，A縣召開了脫貧致富奔小康動員大會，組織動員全縣21萬干部群眾向貧困宣戰(zhàn)、向全面建成小康社會進軍。A縣的扶貧開發(fā)工作驟然升溫，整個A縣全面掀起了脫貧致富奔小康的熱潮。無論是縣城還是鄉(xiāng)村，人們紛紛議論著這件深為震撼的大事情。村里兩委開會，會上說：“這回咱們縣可有希望了，國家給咱們縣撥來扶貧資金300多億，看看誰想干什么，趕快通知人們到村里報項目?！贝迕褚不ハ嘧h論，村民B說：“我什么情況也不了解，一是不知道上面扶持的都是哪些項目，二是不知道什么項目賺錢多、來得快。”村民C說：“聽說不管申請什么項目，必須以合作社的名義申報，而且每個村里的合作社的組成人員，必須達到全村人口的百分之八十以上?！贝迕馜說：“這回制定的扶貧開發(fā)項目和以前的一樣，沒什么變化，還是養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)。種植業(yè)以種植核桃樹為主，由國家出資，縣林業(yè)局全權負責在山上挖水平溝，水利局負責承建水利設施，結果比上次也好不了哪里去?！贝迕馝說：“為響應政府號召，我從政府手里購買引進了內(nèi)蒙古肉牛。但肉牛水土不服，拉肚子，只吃料不長肉?！?2歲的村支書袁先生曾是K縣的致富明星、扶貧帶頭人，如今他的養(yǎng)殖公司已經(jīng)破產(chǎn)。袁先生說正是“公司+養(yǎng)殖小區(qū)+農(nóng)戶”的模式害了他的企業(yè)。2007年，K縣推廣“周轉畜”扶貧，由扶貧辦用扶貧資金購買奶牛，以村為單位領回，交由農(nóng)戶飼養(yǎng)，農(nóng)戶一年后要返還給扶貧辦一頭奶牛。在縣政府領導協(xié)調下，扶貧辦、部分村委會和袁先生的公司簽訂三方合作協(xié)議，約定奶牛由公司代養(yǎng)，每年每頭向村委會支付1200元，這錢由村里轉給貧困戶。袁先生說最初這是一種雙贏。政府幫建基礎設施，公司有專業(yè)技術，貧困戶拿到了錢。2008年爆發(fā)三聚氰胺事件，公司陷入牛奶賣不出去的困局。袁先生希望農(nóng)民把牛牽回去，或以政府原始購牛價賠付，但是被農(nóng)民拒絕。找扶貧辦協(xié)調，扶貧辦說這是公司與農(nóng)戶之間的問題，應自行解決。袁先生說，“公司+養(yǎng)殖小區(qū)+農(nóng)戶”的扶貧模式并沒有錯，但缺少市場風險的共擔體系，“簽了合同，農(nóng)民和村委會就不管了，坐享盈利；簽了合同，政府撒手不管，出了糾紛就后退，責任全拋給企業(yè)”?！啊r(nóng)戶+企業(yè)’的方式是扶貧的好辦法，但如果政府將扶貧的責任完全甩給企業(yè)，就會形成共輸而非多贏局面?！盞縣扶貧辦一退休副主任稱。第2題、根據(jù)給定資料2，概括我國扶貧工作所面臨的困境。要求：內(nèi)容全面，概括準確，不超過300字。我的答案：我的答案：參考答案：一是貧困村教育條件落后。貧困村學校條件差、師資力量薄弱，學科結構不合理，“教非所學”問題突出。二是醫(yī)療扶貧存在短板。醫(yī)療救助資金短缺，對保障病種界定范圍較窄，“定點醫(yī)院”制度限制救助對象就醫(yī)選擇的空間；政府部門和慈善機構之間缺乏溝通交流，醫(yī)療救助科學性不足。三是產(chǎn)業(yè)扶貧面臨困境?；鶎痈刹考叭罕妼Ξa(chǎn)業(yè)扶貧認識不深刻：產(chǎn)品缺少深加工增值和品牌效應帶動，宣傳、營銷手段落后，競爭力低；缺乏科技人員和科研機構，技術無法及時推廣；有些項目難以真正覆蓋貧困人口。四是扶貧推進不足。扶貧政策宣傳力度不夠；扶貧思路固化，項目同質化嚴重；扶貧缺乏規(guī)劃，不顧實際情況；政府部門對扶貧項目缺乏后續(xù)跟進，項目可持續(xù)性差。答案解析：給定資料3文化扶貧旨在從文化和精神層面給予貧困地區(qū)以扶持，以提高人們的思想文化素質和科學技術水平，轉變他們消極落后的傳統(tǒng)文化觀念，從而培養(yǎng)并提升他們發(fā)展經(jīng)濟的基礎能力。文化扶貧同物質扶貧可以相互補充，相輔相成，并為物質扶貧提供條件。通過文化扶貧，貧困地區(qū)農(nóng)民開闊了視野，增強了致富本領和文化自信，同時其經(jīng)濟項目的運作能力、法律政策的理解能力和市場經(jīng)濟適應(生存)能力都有較大提高，激發(fā)了農(nóng)村社會的內(nèi)在活力。因此，文化扶貧是改造貧困文化、遏制返貧現(xiàn)象、阻止貧困代際傳遞、提高自身素質、增強自我發(fā)展能力的關鍵和根本，對貧困地區(qū)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)具有重大意義。然而，當前文化扶貧還面臨著一些困境。貧困地區(qū)的公共文化事業(yè)發(fā)展投入不足，文化服務的水平有待提高。許多地區(qū)的文化扶貧措施主要集中在基礎設施建設上，例如扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成標準化綜合文化站、配套建設圖書室、建立多功能文體廣場等。但一些硬件設施建立完成后，比如農(nóng)家書屋的管理、農(nóng)村電影室外轉室內(nèi)，其后續(xù)的管理運行、人才隊伍、服務效能等方面卻并未跟上，很難真正讓群眾受益。貧困地區(qū)基層公共文化機構專職人員嚴重不足、隊伍不穩(wěn)定、服務水平參差不齊等問題比較突出，制約了公共文化服務質量的提升。特別是農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站工作人員往往綜合素質較低，受工作和生活環(huán)境條件較差的影響，他們工作積極性不高，很多人還身兼數(shù)職，文化工作開展難以取得成效。村一級缺少文化專兼職人員，農(nóng)家書屋、文化信息共享工程服務點、文化活動室等設施管理和利用不到位，功能發(fā)揮嚴重不足。在實際幫扶工作中，文化扶貧很少考慮不同農(nóng)戶之間的差異性，比如很多地方的農(nóng)家書屋就簡單體現(xiàn)在贈送文化書籍上，“村村響”“村村通”等文化惠民工程并未考慮不同地區(qū)人群生產(chǎn)方式不同、地域不同，其文化需求也不盡相同等問題。又如，文化產(chǎn)業(yè)中廣泛推行的“公司+農(nóng)戶”模式，這種模式設計考慮了市場主體作用發(fā)揮，但缺乏對公司和合作社負責人的約束機制，缺乏公司與貧困戶的利益捆綁機制，相當部分貧困戶在其中獲得感少，有的還被邊緣化。貧困地區(qū)大多是少數(shù)民族聚居區(qū)，雖有豐富多彩的民族文化，但人民群眾對民族文化的保護利用意識不足，還缺乏開發(fā)和利用優(yōu)秀民族傳統(tǒng)文化，開展文化旅游項目的能力，有待于政府加大引導和扶持力度。如有的地方每年都舉辦民族節(jié)慶，但缺乏與旅游市場對接，千篇一律、同質化嚴重，貧困戶參與度低、收益少。第3題、根據(jù)給定資料3，簡單歸納文化扶貧中存在的問題，并為做好文化扶貧工作提出自己的建議。要求：建議合理，切實可行，有針對性，不超過350字。我的答案：我的答案：參考答案：文化扶貧中存在的問題包括：公共文化服務水平不足，基層公共文化機構人才不足，扶貧缺乏針對性，貧困地區(qū)人民缺少開發(fā)傳統(tǒng)民族文化的意識和能力。建議：一是提升公共文化服務水平。加大對貧困地區(qū)公共文化事業(yè)發(fā)展的投入，加強硬件設施運營管理，提升服務效能。二是加強基層文化人才隊伍建設。培養(yǎng)貧困地區(qū)公共文化機構專職人員，增強其綜合素質，改善其工作和生活環(huán)境條件，提高其工作積極性。三是提升文化扶貧精準度。充分考慮不同農(nóng)戶之間的差異性，滿足不同農(nóng)戶的文化需求，完善約束、利益捆綁等機制，增強貧困戶獲得感。四是充分開發(fā)利用貧困地區(qū)民族文化資源。政府要加大引導和扶持力度，增強人民群眾對民族文化的保護利用意識，提升其開發(fā)和利用優(yōu)秀民族傳統(tǒng)文化、開展文化旅游項目的能力。答案解析：給定資料4D鎮(zhèn)緊緊抓住省市加大扶貧工作力度和扶貧資金投入的機遇，主動對接幫扶單位，多管齊下，扶貧攻堅取得較好成效：解決了大多數(shù)貧困村行路難的問題；修建小型飲水工程43處，讓村民喝上干凈衛(wèi)生的自來水；建設村文化小廣場5處，經(jīng)常開展文化下鄉(xiāng)活動，豐富村民文化生活；貧困戶住房條件得到較大改善。但是，D鎮(zhèn)貧困村大多位于山區(qū)，基礎設施建設速度跟不上群眾的需求，群眾生產(chǎn)生活條件還不完善，脫貧工作難以推進。為加快貧困村脫貧步伐，D鎮(zhèn)針對本地森林資源豐富的實際，鼓勵貧困村通過發(fā)展旅游早日脫貧，對舉辦鄉(xiāng)村旅游點的貧困戶一次性給予2萬元補助。樟宜村是一條貧困村，靠近森林公園，依靠獨特的自然景觀，加上政府扶持，這幾年鄉(xiāng)村旅游點如雨后春筍般涌現(xiàn)，很多貧困戶靠著補助，擺起幾張桌椅辦起了小飯館，收入明顯提高。可惜好景不長，看到商機的村民們東一家、西一家的都辦起了小飯館，但這些飯館、茶館基本上吃的、喝的都一樣，互相之間形成了惡性競爭，不斷壓價搶客，哄騙游客現(xiàn)象也時有發(fā)生，去年以來游客明顯減少。與優(yōu)美自然風光形成鮮明對比的是樟宜村落后的村鎮(zhèn)建設。下面是某機關駐村幫扶隊長劉科長與村民之間就該村村道建設的一段對話。劉：“你們這是在修什么呢?”村民：“在修村道呢?！眲ⅲ骸斑@村道是通到哪?”村民：“去臨浦村?！眲ⅲ骸芭R浦村不是在北面嗎?你們怎么往東西方向修啊?”村民：“你剛來沒多久吧?這你就不知道了。村書記家在東邊，我們想可能是考慮他們家出行方便吧，所以得繞一段路。”劉：“那繞一段得多花多少冤枉錢啊?”村民：“錢?我們修到現(xiàn)在村里還沒給過錢呢，找村干部要錢，村干部一個月也不來看一次工地，不是忙著照看自己的鋪子，就是去打牌，很少有人關心過修路的事情，你還和我提錢!”劉：“那你們怎么不找村書記?”村民：“找他能有什么用，當時修路他要走他家這邊，因為繞遠了路，肯定要花多些錢，其他村干部不同意，他撂下狠話，如果不按他意思辦就誰都別想修這條路，硬是把路改過來了。其他村干部心里不滿，就在修路的事上不用心，出工不出力，處處使絆，上級撥下來的修路款也被村會計扣著，硬是不給我們?！敝x忠民是D鎮(zhèn)路橋村人，多年來一直都是以種植甘蔗為生。近幾年其他鎮(zhèn)引進的“高糖、高產(chǎn)”型甘蔗品種全面占據(jù)了市場，縣糖廠把普通甘蔗的收購價格壓得很低，甚至不愿意收購。謝忠民急得直跺腳，多次跑去鎮(zhèn)扶貧辦找法子，“你看看，其他鎮(zhèn)既引進了新品種，又大力推廣機械化，生產(chǎn)、收割效率比我們高多少!我也不能眼睜睜看著自己的甘蔗賣不出去啊?！敝x忠民急的不僅僅是自己的甘蔗沒對方的甜、沒對方的高產(chǎn)好賣，更讓他無奈的是明明可以引進好的甘蔗品種和農(nóng)機生產(chǎn)，卻苦于沒錢而拿不出辦法?！拔乙蚕脒^用貸款來引進品種，擴大種植，但我一個普通農(nóng)民，要磚房沒磚房，要拖拉機沒拖拉機的，拿什么抵押給銀行?銀行怎么會貸款給我呢?聽說商業(yè)貸款還要交好多利息，我要是借了銀行的錢搞砸了，拿什么還錢啊?”果山村是D鎮(zhèn)的龍眼種植大村，全村龍眼種植面積超過1500畝。今年氣候好，滿山都結滿了龍眼。這里出產(chǎn)的龍眼個大、核小，味道很是鮮美，可眼看就到成熟上市的季節(jié)了，卻鮮有果商上門來收購，村民們都很心急。長久以來，由于邊遠閉塞，村民們也不懂上網(wǎng)，能掌握的市場信息非常有限，一般是等果商上門收購，如果遇到果商壓價，村民們也毫無辦法。因此，即使龍眼質量很好，依然很難賣到好價錢。除此之外，龍眼樹絕收的情形也越來越多，給種植戶帶來了較大的損失。龍眼樹一旦染上了病，就會大面積枯死，造成絕收。經(jīng)了解，臨近的幾條村都存在這樣的問題?！版?zhèn)里也曾組織過一些農(nóng)民培訓項目，但是效果始終不好?！狈鲐氜k的干部對此顯得有些無奈。然而村民們卻是另外一種說法，李大伯家種植龍眼已經(jīng)八年了，也經(jīng)歷過一次較為嚴重的病蟲害，談起這個他感到十分無助：“鎮(zhèn)里組織我們?nèi)ヅ嘤枺菍＜抑皇峭飨_一坐，就照著書本開始念起來，下課后就匆匆趕回了市里，沒到現(xiàn)場看過我們的病樹，更別說能給我們什么具體指導了。