地方公務(wù)員陜西申論75

陜西申論75申論二、給定資料資料12011年3月23日，中國國備院辦公廳沂日印發(fā)了《關(guān)于開展2011年全國糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動的意見》，明確提出了今年中國糧食生產(chǎn)的目標(biāo)任務(wù)：[批注1]確保糧食播種面積穩(wěn)定在2010年的水平，力爭夏糧豐收、早稻增產(chǎn)、秋糧穩(wěn)定，確保全年糧食產(chǎn)量在1萬億斤以上，全力以赴爭取實現(xiàn)連續(xù)第八個豐收年。這份《意見》指出，2011年是“十二五”(2011～2015年)開局之年。毫不放松地抓好糧食生產(chǎn)，保障有效供給，對于管理好通脹預(yù)期、穩(wěn)定消費(fèi)價格總水平、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長和社會和諧穩(wěn)定，具有十分重要的意義。目前，中國糧食生產(chǎn)面臨復(fù)雜的形勢和較大的困難，糧食“七連增”的起點(diǎn)高，北方冬麥區(qū)遭遇冬春連旱，糧食生產(chǎn)成本不斷上升，農(nóng)民種糧比較收益下降，一些地方出現(xiàn)放松糧食生產(chǎn)的傾向?！啊哌B增’為國家應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)、維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局發(fā)揮了重要作用。2011年，我國控制通貨膨脹的壓力將更大，對充足農(nóng)產(chǎn)品尤其是增加糧食產(chǎn)量的需要也更為迫切?！敝袊r(nóng)業(yè)部部長韓長賦說。數(shù)據(jù)顯示，目前中國稻谷、小麥、玉米三大糧食品種自給率達(dá)到100%，但粳稻供求偏緊，大豆缺口較大，綠豆等雜糧供求也出現(xiàn)偏緊的情況。韓長賦說，中國糧食總量基本平衡，但品種結(jié)構(gòu)矛盾仍然突出。為實現(xiàn)2011年糧食生產(chǎn)的目標(biāo)任務(wù)，《意見》提出了幾條重點(diǎn)措施，包括：落實播種面積．力Ⅱ強(qiáng)農(nóng)田水利和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)；大規(guī)模開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建；大力開展科技指導(dǎo)服務(wù)；全力抓好農(nóng)資供應(yīng)和市場監(jiān)管；切實抓好防災(zāi)減災(zāi)工作。[批注1]《關(guān)于開展2011年全國糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動的意見》，明確了2011年中國糧食生產(chǎn)的目標(biāo)任務(wù)，并對當(dāng)前問題提出應(yīng)對措施。資料2齊亮最近很糾結(jié)。家里一共10臺收糧車，有8臺閑著?！案闪?1年，從來沒這么窩囊過，收不到糧啊?！饼R亮是吉林省榆樹市劉家鎮(zhèn)的，從2000年開始以倒糧為生。如今，他卻面臨著是繼續(xù)還是轉(zhuǎn)行的選擇。與齊亮一樣左右為難的還有榆樹市五棵樹鎮(zhèn)人田磊?！皟r格給低了，農(nóng)民不賣，給高了，自己又合不上?！彼硎尽Ｈ涨?，記者在采訪中了解到，由于預(yù)期糧價繼續(xù)上漲，吉林省榆樹的農(nóng)民有不少捂糧惜售，這也難住了糧販子們。[批注2]近日，記者前往素有“天下第一糧倉”之稱的吉林省榆樹市進(jìn)行采訪時了解到，往年這個時候，農(nóng)民都要賣糧買農(nóng)資，眼下的情況卻恰恰相反，今年春天農(nóng)民捂糧惜售的現(xiàn)象十分普遍，農(nóng)民賣糧積極性不高。2011年3月14日，吉林省榆樹市五棵樹鎮(zhèn)互助村村民溫亞中，和往常一樣，檢查完玉米棧子后，與同村村民探討未來玉米價格的走勢。“苞米一天一個價，春節(jié)前著急賣糧換錢的農(nóng)民，每斤7毛多錢就賣了，當(dāng)時就不聽我的?！睖貋喼懈嬖V記者，現(xiàn)在都是3月份了，往年的時候，農(nóng)民賣糧心里沒底，賤價賣糧的很多，但吸取今年年后玉米價格上漲的經(jīng)驗，村里的農(nóng)民，有一半將玉米放進(jìn)“棧子”里，準(zhǔn)備等到理想的價格出現(xiàn)再賣出，有的農(nóng)民甚至做好了打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備，寧愿貸款備春耕，也不愿低價賣糧。對于溫亞中的說法，同村村民張振成表示贊同。按照他的說法，正常年景下，一畝地平均收入大約在1450元左右，但除去生產(chǎn)資料、人力成本投入，80元的種子、220元的化肥、100元的尿素、150元的鉀肥、30塊錢的農(nóng)藥、外加150元的人工，算下來需730元，利潤只能剩下720元，生產(chǎn)資料價格過高，也是農(nóng)民捂糧惜售的重要原因。[批注2]糧價的持續(xù)上漲給農(nóng)民和糧販都帶來了影響。資料32011年3月16日，經(jīng)重組而成的豫糧集團(tuán)在鄭州揭牌。這標(biāo)志著河南省糧食生產(chǎn)邁向產(chǎn)業(yè)化、集團(tuán)化。[批注3]據(jù)介紹，豫糧集團(tuán)是由原屬河南省糧食局管理的24家國有糧食企業(yè)劃歸省政府國資委后，實施戰(zhàn)略重組成立的國有大型糧食企業(yè)集團(tuán)，總資產(chǎn)36.8億元，凈資產(chǎn)9.6億元，糧油總倉容180萬噸，糧油食品加工能力20萬噸，在全國糧食企業(yè)中位居前列。業(yè)務(wù)范圍涉及糧油購銷、倉儲管理、糧油食品加工、飼料加工、優(yōu)質(zhì)糧油基地建設(shè)等多個領(lǐng)域?！皣鴥?nèi)糧油企業(yè)大多數(shù)整體規(guī)模較小，產(chǎn)業(yè)集中度和產(chǎn)品附加值低，政策依賴性強(qiáng)，缺乏市場競爭力，抗風(fēng)險能力較差。”中國糧食行業(yè)協(xié)會會長白美清在活動儀式上說，中國糧食企業(yè)的出路就是要整合提升現(xiàn)有的資源，實現(xiàn)規(guī)?；?、集團(tuán)化。國外的跨國公司已經(jīng)開始走整合之路，我國糧食企業(yè)也亟須整合、亟須提升、亟須走大品牌、大市嘗大企業(yè)之路，才能抵御國外企業(yè)在市場競爭中的沖擊。[批注3]豫糧集團(tuán)的成立，標(biāo)志著河南省糧食生產(chǎn)邁向產(chǎn)業(yè)化、集團(tuán)化。資料4近幾年，糧食系統(tǒng)發(fā)生多起貪腐大案。[批注4]2008年9月，會澤縣糧食局向農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行會澤縣支行以購買儲備糧的名義，貸款1500萬元。隨后，局長尚友沁用其中的1000萬元購買了5445噸化肥，以圖化肥價格上漲時賺取差價。因后來干旱天氣造成播種困難，化肥價格未如其愿，不漲反跌。為償還到期貸款，2009年8月至9月，尚友沁擅自決定將會澤縣縣級儲備糧2500噸玉米全部售出。截至2010年初案發(fā)時，尚有儲備糧未完全入庫補(bǔ)齊，造成國家直接經(jīng)濟(jì)損失82萬余元。作為上級部門的曲靖市糧食局表示，在尚友沁前述行為發(fā)生期間，他們“從未接到過任何單位和個人關(guān)于尚友沁的舉報”。一位工作人員在電話中解釋：“一般來說，縣糧食局的干部任免都在當(dāng)?shù)攸h委政府，屬縣管干部，因此，群眾直接舉報到了當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察部門。”有業(yè)內(nèi)人士透露，尚友沁除任會澤縣糧食局局長外，還兼該縣糧油集團(tuán)公司總經(jīng)理職務(wù)，這一雙重身份也增加了監(jiān)管的難度。中國現(xiàn)行糧食儲備制度成形于20世紀(jì)90年代，分中央和地方兩級管理。1990年，國務(wù)院出臺《關(guān)于建立國家專項糧食儲備制度的決定》，成立國家糧食儲備局。1998年，國務(wù)院又出臺《關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的決定》，明確要求政企分開，隨后的1999年底和2000年，國家糧食局和中國儲備糧管理總公司先后成立。但在一些地方，尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，地方糧食系統(tǒng)依然存在著政企不分的現(xiàn)象。[批注4]糧食系統(tǒng)發(fā)生的貪腐大案說明了監(jiān)管不力、政企不分等問題。資料52011年2月28日上午，記者在北京市西南郊國家儲備糧庫采訪時注意到，該糧庫的各個出口都安裝有監(jiān)控設(shè)備。在一個倉容為6000余噸的玉米倉庫進(jìn)門處的左側(cè)墻上，貼著一張表格，寫著糧食輪換及日常檢查的日期，下面一欄填寫著倉庫保管員的名字。在每個倉庫糧食中間，還設(shè)置有糧溫檢測裝置，一旦糧情數(shù)據(jù)出現(xiàn)異樣，可實時進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)檢測系統(tǒng)。糧庫負(fù)責(zé)人說，通過市糧食局的遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，在電腦上就能輕松管控到儲備糧庫的每一個具體貨位，“稍微有些風(fēng)吹草動都能一目了然”。北京市糧食局副局長朱雷表示，北京市糧食儲備系統(tǒng)最大的特點(diǎn)就是將管理與執(zhí)行實行分離。所有儲備糧的進(jìn)、銷、存決定權(quán)在北京市糧食局，包括銀行貸款，都由北京市糧食局統(tǒng)一運(yùn)作，糧庫的主要職責(zé)就是保管責(zé)任，即便是同倉庫不同貨位之間的移動，都需要向市糧食局申報批準(zhǔn)。[批注5]有關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人說，防范有損糧食安全的事件發(fā)生，一是繼續(xù)深化改革措施，徹底實現(xiàn)政企分離、管辦分離，切實建立起適應(yīng)糧食購銷市場化要求的管理機(jī)制；二是制定優(yōu)惠政策、采取扶持措施，解決好地方基層糧食企業(yè)的生存問題，幫助企業(yè)做大做強(qiáng)，發(fā)揮好國家糧食宏觀調(diào)控的主渠道作用；三是進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督檢查工作，健全糧食庫存管理責(zé)任制和責(zé)任追究制。[批注5]北京市糧食儲備系統(tǒng)為了防范有損糧食安全的事件發(fā)生所實施的一些措施。資料6水利部松遼水利委員會的數(shù)據(jù)顯示，目前黑土區(qū)坡耕地黑土層厚度已由開墾初期平均80厘米至100厘米降到了20厘米至40厘米，以每年0.3厘米至1厘米的侵蝕速率，如不及時治理，40年至50年后大部分黑土層將流失殆盡。事實上，每年0.3厘米至1厘米的流失速度并不易被人發(fā)覺，然而，“黑土地已經(jīng)患上了慢性病?！彼蛇|委水土保持處處長沈波說。北京師范大學(xué)地理與遙感學(xué)院劉寶元教授調(diào)查了典型黑土區(qū)的949個剖面后發(fā)現(xiàn)，在整個黑土區(qū)33萬平方公里的典型黑土帶上，48.6%的剖面黑土層厚度已經(jīng)低于40厘米。一個更不易被察覺的現(xiàn)象是土壤有機(jī)質(zhì)的下降。中國科學(xué)院東北地理與農(nóng)業(yè)生態(tài)研究所張興義教授表示，從開墾到現(xiàn)在，黑土有機(jī)質(zhì)的含量下降了60%。[批注6]松遼委的數(shù)據(jù)顯示，東北黑土區(qū)土壤有機(jī)質(zhì)每年以千分之一的速度遞減，每年流失的土壤養(yǎng)分價值達(dá)5億至10億元。在國家商品糧生產(chǎn)基地湖南省湘潭縣，這個傳統(tǒng)的雙季水稻栽培區(qū)，擁有耕地面積101.4萬畝，年產(chǎn)稻谷85萬噸以上。作為“雜交水稻之父”袁隆平偏愛的示范基地之一，這里還曾創(chuàng)下了超級雜交水稻平均畝產(chǎn)1206公斤的紀(jì)錄。但現(xiàn)今在稻谷豐收時，湘潭部分村民們的農(nóng)田水稻產(chǎn)量早就今不如昔了。據(jù)《南方周末》報道，20lO年湘潭縣響塘鄉(xiāng)一些農(nóng)戶的收成不好，每畝地只收了300多斤，最后連一斤谷子也沒有賣出去，“谷殼都是黑的，沒人收，自己也不敢吃，最后全喂了家里的雞和豬”。村民認(rèn)定這一切都與近在咫尺的錳礦區(qū)有關(guān)。據(jù)了解，自20世紀(jì)50年代湘潭錳礦開發(fā)以來，在田地旁，三四條陳舊的鐵軌橫亙而過，沿鐵軌兩側(cè)，煙囪和掛著錳業(yè)公司標(biāo)記的廠房赫然包圍著村莊。工業(yè)帶給這個鄉(xiāng)村的烙印，并不僅限于天空，種地也開始出不了谷子，長安村的糧食生產(chǎn)已連續(xù)多年陷入倒退狀態(tài)。作為最早使用袁隆平雜交水稻的地方，“早年畝產(chǎn)能到六七百斤，但現(xiàn)在只有兩三百斤”。據(jù)《南方周末》報道，響塘鄉(xiāng)政府很快查明了原因，報告稱，由于“水系破壞、水域污染、水土流失、土壤板結(jié)，造成水田無法耕作，糧食產(chǎn)量下降，農(nóng)民減收”。[批注7]響塘鄉(xiāng)共有1331.6畝水田受到嚴(yán)重污染，其中長安村便有549.3畝，完全絕收的面積又幾乎占了一半。毗鄰響塘鄉(xiāng)的響水鄉(xiāng)，稻田的重金屬污染亦頗為嚴(yán)重，而位于湘潭縣城易俗河鎮(zhèn)的紅燕山礦區(qū)，現(xiàn)在已被列為湘潭重金屬土壤修復(fù)試驗區(qū)。[批注6]土地的有機(jī)質(zhì)流失嚴(yán)重。[批注7]提出了減產(chǎn)的原因：水污染、水土流失、土壤板結(jié)等。資料7在中國中部農(nóng)業(yè)大省安徽省會合肥市肥西縣官亭鎮(zhèn)，大片稻田過去都是村民們的宅基地。經(jīng)過這兩年土地的整理與復(fù)墾，如今都種上了莊稼。[批注8]兩年前，合肥市率先啟動農(nóng)村土地和宅基地的整理試點(diǎn)，政府出資建設(shè)新農(nóng)莊，對自愿放棄原有宅基地入住新村的農(nóng)民給予獎勵補(bǔ)償。官亭鎮(zhèn)馬河灣村村民王宗純只掏了不到2萬塊錢，就把宅基地?fù)Q成了小洋樓。如今，鎮(zhèn)上1400多戶村民都住進(jìn)新樓房。村民們住得比以前寬敞，占地卻比以前少得多，通過幾年的宅基地整理，官亭鎮(zhèn)的村莊占地率從10.6%下降到2.8%。對于整理出的宅基地和外出務(wù)工人員的摞荒地，官亭鎮(zhèn)由政府出資平整、復(fù)墾成耕地。耕地的所有權(quán)仍歸農(nóng)戶，農(nóng)民可以集中轉(zhuǎn)包土地，交由農(nóng)業(yè)企業(yè)推行規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化種植。王宗純告訴記者：“在項目實施前土地畝均純收益約六七百元，實施后土地可以租讓，租金一畝地有500元，土地分紅約有1000元，兩項收入可使每畝土地增加八九百元。要是想打工還能在家門口的農(nóng)業(yè)企業(yè)工作?！蓖ㄟ^實施7個土地整理整村推進(jìn)項目，合肥市新增耕地面積2萬多畝。據(jù)了解，從2010年到2012年，安徽省實施土地整治總規(guī)模將達(dá)343.35萬畝，實現(xiàn)新增糧食產(chǎn)能4.54億斤。安徽省農(nóng)委副主任許偉表示，保護(hù)糧食的種植面積將是保持糧食產(chǎn)量可持續(xù)增長的一個重要前提條件。“通過土地整治將擴(kuò)大耕地面積，改善土地的基礎(chǔ)條件，有利于實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，對保障糧食安全具有積極的作用”。[批注8]宅基地變成耕地，是合肥市保護(hù)糧食種植面積的重要方式之一。資料82004年開始，由國家科技部牽頭啟動“糧食豐產(chǎn)科技工程”，選擇水稻、小麥和玉米等三大糧食作物在湖南、湖北、江蘇、江西、四川、安徽、河南、河北、山東、吉林、黑龍江、遼寧12個糧食主產(chǎn)省份實施?！笆晃濉逼陂g，科技部加大了“糧食豐產(chǎn)科技工程”實施力度，累計建設(shè)面積達(dá)到了6.83億畝，共計增產(chǎn)糧食4008.68萬噸，化肥利用率與灌溉水利用率提高了10%以上，農(nóng)藥用量減少25%左右，每畝每年節(jié)本增效100元左右，增加經(jīng)濟(jì)效益589.38億元。據(jù)了解，工程實施7年來，組裝集成出了一大批具有區(qū)域特色的三大糧食作物高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效生態(tài)安全栽培技術(shù)，形成了一大批創(chuàng)新成果。[批注9]長江中下游稻麥兩熟制單季稻畝產(chǎn)超過900公斤，黃淮地區(qū)創(chuàng)造了50畝超高產(chǎn)攻關(guān)田小麥玉米兩熟平均畝產(chǎn)1770.5公斤的紀(jì)錄，體現(xiàn)了科技為糧食增產(chǎn)提供了技術(shù)支撐，顯著提升了糧食生產(chǎn)科技水平。工程的實施是按照統(tǒng)籌糧食豐產(chǎn)與生態(tài)安全、農(nóng)民增收三者協(xié)調(diào)發(fā)展的基本思路，突出水稻、小麥、玉米三大重點(diǎn)作物，東北、黃淮海、長江中下游三大平原，強(qiáng)化核心區(qū)、示范區(qū)、輻射區(qū)和試驗示范基地“三區(qū)一地”建設(shè)，初步構(gòu)建了中國糧食科技的新框架。與此同時，還培養(yǎng)了一支高素質(zhì)的糧食科技創(chuàng)新隊伍。[批注10]據(jù)介紹，工程實施以來，共有近300個科研單位及企業(yè)、5000多名糧食科技人員參加了聯(lián)合科技攻關(guān)，一大批中青年糧食科技優(yōu)秀人才脫穎而出，形成緊密銜接的糧食科技創(chuàng)新梯隊，有效推進(jìn)了科技特派員創(chuàng)業(yè)行動的發(fā)展，帶動了糧食豐產(chǎn)技術(shù)和成果的示范應(yīng)用，為整體提升了糧食生產(chǎn)的科技水平。國家科技部副部長張來武表示，當(dāng)前糧食安全形勢仍然嚴(yán)峻，保障國家糧食安全的任務(wù)十分艱巨，“糧食豐產(chǎn)科技工程”的實施，對提高糧食科技創(chuàng)新能力、培養(yǎng)高素質(zhì)的糧食科技創(chuàng)新隊伍、整體提升糧食生產(chǎn)的科技水平、促進(jìn)糧食增產(chǎn)，保障國家糧食安全發(fā)揮了重要作用。[批注9]國家科技部牽頭啟動“糧食豐產(chǎn)科技工程”實施7年來，形成了一大批創(chuàng)新成果。[批注10]指出高素質(zhì)的糧食科技創(chuàng)新隊伍，對提高糧食科技創(chuàng)新能力、提升糧食生產(chǎn)的科技水平、促進(jìn)糧食增產(chǎn)等發(fā)揮了重要作用。資料93月正值農(nóng)作物春灌時節(jié)，山東臨沂市平邑縣農(nóng)民王殿德近日卻頗為犯愁?！俺杀揪褪菨菜?。不澆的話，一畝地減產(chǎn)三四百斤?！蓖醯畹抡f。2010年10月以來，中國北方地區(qū)多個省份持續(xù)干旱。據(jù)農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站數(shù)據(jù)，截至2011年3月1日17時，山東、河北、山西、河南、陜西、甘肅等8省份冬小麥?zhǔn)芎得娣e2863萬畝，其中嚴(yán)重受旱面積480萬畝。在山東德州、臨沂等重旱區(qū)，一些地方雖然地表有水，但是因為缺乏將水引往田間地頭的水渠，不少農(nóng)民就是守著水庫邊也用不上水。臨沂莒南縣水利局長陳淑田說：“渠系沒有配套，不能自留灌溉，農(nóng)民必須噴灌或機(jī)灌，這無疑加大了投入?！鄙綎|是中國的產(chǎn)糧大省，但與很多其他省份一樣，大多數(shù)灌溉水渠都是二十世紀(jì)六七十年代修建，且缺乏有效管護(hù)。水利被認(rèn)為是農(nóng)業(yè)的命脈，對于中國這樣一個需要解決13億人吃飯問題的國家而言，加強(qiáng)水利意義不言而喻。2011年縣中國“十二五”的開局之年。2011年的中央“一號文件”中提出，加快水利改革發(fā)展，[批注11]力爭今后10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍，10年總計投入將達(dá)到4萬億元。文件指出，中國將力爭通過5年到10年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文強(qiáng)調(diào)，大興農(nóng)田水利建設(shè)，有利于增加灌溉面積，增加播種面積，提高糧食產(chǎn)量。要確保國家糧食安全，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供足夠的水源，至關(guān)重要。[批注11]加快水利改革發(fā)展也是糧食發(fā)展的一個重要方面。資料10“十二五”期間，合肥市將鼓勵和發(fā)展糧食訂單生產(chǎn)、訂單收購，引導(dǎo)企業(yè)與農(nóng)民建立利益共享、風(fēng)險其相的合作機(jī)制，走公司+農(nóng)戶+基地或公司+協(xié)會+農(nóng)戶的路子，建立起穩(wěn)定的產(chǎn)、購、加(工)、銷一條龍的聯(lián)合體，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)化升級發(fā)展。[批注12]地里種什么，訂單說了算。這是一個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)史上的革命，結(jié)束了農(nóng)民無序種田的歷史，開啟了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的新紀(jì)元。市糧食局相關(guān)負(fù)責(zé)人分析說，糧食產(chǎn)購銷一條龍經(jīng)營，不僅能保障農(nóng)民收入，而且將對優(yōu)化升級糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升糧食生產(chǎn)效率、打造糧食品牌能產(chǎn)生積極而又深遠(yuǎn)的影響。未來五年，合肥市將加強(qiáng)與長三角等地區(qū)糧食流通合作和發(fā)展。鼓勵合肥市糧食經(jīng)營企業(yè)與長三角以及廣州、廈門、泉州等地區(qū)企業(yè)開展產(chǎn)銷合作，建立穩(wěn)定雙贏的協(xié)作關(guān)系。2010年11月，第六屆長三角糧食發(fā)展與合作會議在合肥召開，合肥市借此密切與長三角中心城市的糧食產(chǎn)銷對接。同時，為主動應(yīng)對合肥市由產(chǎn)銷平衡區(qū)向銷區(qū)轉(zhuǎn)變的形勢，市糧食部門積極和合肥經(jīng)濟(jì)圈其他兄弟城市建立產(chǎn)銷協(xié)作新機(jī)制。為豐富市民早餐品種，讓市民吃上放心早餐，市糧食部門將探索推出“早餐工程”。目前，合肥現(xiàn)有的“早餐工程”主要由民營企業(yè)經(jīng)營，街頭流動早餐車暫時還難以照顧到營養(yǎng)搭配、品質(zhì)美味。市糧食部門將把合肥特色早點(diǎn)小吃納入“早餐工程”，給合肥市民提供更多、更好、更安全、更營養(yǎng)的早餐，在居民小區(qū)和人流聚集區(qū)布點(diǎn)銷售。據(jù)了解，市糧食部門將學(xué)習(xí)濟(jì)南、徐州、西安“早餐工程”經(jīng)驗，利用糧食部門的優(yōu)質(zhì)存量資產(chǎn)，結(jié)合民營企業(yè)，推動“早餐工程”。預(yù)計，2012年前全市將建好1個中心廚房，4個配送中心，配置配送車8部，發(fā)展放心早餐車200輛，建好銷售網(wǎng)點(diǎn)40個，形成一個系統(tǒng)的銷售網(wǎng)絡(luò)，年銷售額達(dá)1.5億元。[批注12]以合肥市為例，說明了糧食產(chǎn)業(yè)化的方式之一，訂單生產(chǎn)、訂單收購，把企業(yè)和農(nóng)戶連接起來成為一個聯(lián)合體。資料11有機(jī)、綠色、營養(yǎng)、無公害產(chǎn)品，是當(dāng)今社會人們對于糧食消費(fèi)提出的新標(biāo)準(zhǔn)。但是，糧食加工僅僅是巨大的糧食工程的一個環(huán)節(jié)。要達(dá)到人們的要求，就必須從整個糧食工程的源頭開始，即從糧食生產(chǎn)著手，糧食加工企業(yè)大力發(fā)展訂單糧食生產(chǎn)。[批注13]現(xiàn)階段主要推廣以下幾種模式?！肮疽换匾晦r(nóng)戶”的模式。糧食加工企業(yè)運(yùn)用訂單的方式，采取統(tǒng)一種子、統(tǒng)一栽培模式、統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)、統(tǒng)一田間管理等辦法，保證農(nóng)民按照標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的糧食原料在市場價格的基礎(chǔ)上，加價收購起來?！巴恋厝牍桑r(nóng)民分紅”的模式。企業(yè)與農(nóng)戶簽訂協(xié)議，農(nóng)戶以土地入股，公司確保農(nóng)戶每年每畝土地的保底分紅不少于一個基本數(shù)。位于南漳縣的湖北荊楚源油脂有限公司就是采用這一模式，他們合理流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地，保證農(nóng)戶每年每畝土地分紅不少于280元。不僅使農(nóng)戶有了穩(wěn)定的合作收益，而且農(nóng)民在不減少既得土地收益的同時，從土地束縛中解脫出來，以農(nóng)工的身份給公司打工，增加工資性收入。常年在公司打工的農(nóng)民，年人均工資1萬至1.2萬元。企業(yè)也實現(xiàn)了產(chǎn)、加、銷一條龍的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營?！傲鬓D(zhuǎn)土地，集約種植”的模式。湖北省棗陽的湖北天五糧油有限公司采取每年每畝土地給農(nóng)民380元租金的形式，流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地10000畝，集約化種植。一是提高了糧食商品率。所流轉(zhuǎn)的農(nóng)民土地集約種植后，小麥畝產(chǎn)由800，亍，提高到1000斤，增產(chǎn)20%以上。二是農(nóng)民有了穩(wěn)定的收入，同時還可以優(yōu)先聘用流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民為農(nóng)業(yè)工人，得到工資性收入。三是保證了優(yōu)質(zhì)糧源。公司流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地后，按照市場需要種植優(yōu)質(zhì)糧食，保證了生產(chǎn)需要。[批注13]糧食生產(chǎn)是糧食工程的源頭，也是糧食產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)，說明了大力發(fā)展訂單糧食生產(chǎn)，將會從源頭上更好地服務(wù)于糧食加工產(chǎn)業(yè)的升級發(fā)展。資料12我國目前大多數(shù)糧食加工企業(yè)的生產(chǎn)基本處于初加工階段，正因為如此，發(fā)展糧食加工業(yè)潛力巨大。這個巨大的潛力，就是飛速發(fā)展的科學(xué)技術(shù)。[批注14]目前，糧食加工業(yè)要加大科技投入，在以下三個方面突破。在糧食深加工上突破。徹底改變稻谷剝殼、小麥剝皮的現(xiàn)狀，迅速向深加工進(jìn)軍。小麥重點(diǎn)生產(chǎn)小麥淀粉與谷朊粉、可溶性蛋白制品、淀粉糖、生物發(fā)酵制品、戊聚糖、小麥胚芽油、胚芽蛋白粉、二十八碳醇、谷胱甘肽等產(chǎn)品。稻谷加工向健康、營養(yǎng)、方便化發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展?fàn)I養(yǎng)強(qiáng)化米、專用米、方便米飯、保健粥和米餅等，推進(jìn)傳統(tǒng)主食品生產(chǎn)工業(yè)化。在糧食食品加工上突破。人民生活水平的提高，對糧食食品消費(fèi)數(shù)量和質(zhì)量都在同步增長和提高。大力發(fā)展糧食食品生產(chǎn)，不僅能夠滿足人民日益增長的生活需要，更能夠提高糧食加工的經(jīng)濟(jì)效益。因此，糧食加工業(yè)要大力發(fā)展方便食品、休閑食品、功能食品、營養(yǎng)強(qiáng)化食品等各具特色的食品，適應(yīng)人民消費(fèi)需求，提高經(jīng)濟(jì)和社會效益。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)上突破。糧食作為一次性生產(chǎn)的寶貴資源，渾身是寶。運(yùn)用好科學(xué)技術(shù)，就能夠在循環(huán)經(jīng)濟(jì)上大有文章可做。在稻谷加工副產(chǎn)品上，深度開發(fā)碎米、米糠、稻殼等副產(chǎn)品綜合利用，規(guī)模化生產(chǎn)果糖、米糠油、油酸、硬脂酸、稻殼發(fā)電、生產(chǎn)碳棒等。在小麥加工副產(chǎn)品上，麩皮重點(diǎn)向食品品質(zhì)的改良劑、醫(yī)藥、食品、保健品等行業(yè)發(fā)展。另外，小麥麩皮還可精制成食療纖維食品，制成麩皮飲料等以滿足人類的食用和醫(yī)用。[批注14]加大科技投入，促進(jìn)糧食加工業(yè)發(fā)展。三、作答要求第1題、閱讀所給的12則資料，概括資料所反映的主要問題。要求：緊扣給定資料，全面，有條理，200字左右。______我的答案：我的答案：參考答案：①由于預(yù)期糧價繼續(xù)上漲，不少農(nóng)民捂糧惜售，農(nóng)民賣糧積極性不高；②國內(nèi)糧食企業(yè)大多數(shù)整體規(guī)模較小，產(chǎn)業(yè)集中度和產(chǎn)品附加值低，政策依賴性強(qiáng)，缺乏市場競爭力，抗風(fēng)險能力較差；③一些地方，尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，地方糧食系統(tǒng)依然存在著政企不分的現(xiàn)象，增加了監(jiān)管的難度，糧食系統(tǒng)發(fā)生多起貪腐大案；④水系破壞、水域污染、水土流失、土壤板結(jié)，造成水田無法耕作，糧食產(chǎn)量下降，農(nóng)民減收；⑤農(nóng)村灌溉配套設(shè)施落后，科技投入明顯不足。(215字)答案解析：作答申論歸納概括類試題時，要有一說一，實事求是，不要亂加個人評論或見解。申論中有明確限定的要求，有未作明確限定的要求，這就要具體試題具體分析，分別作個案的處理，不能憑己意臆測，由經(jīng)驗性的“規(guī)律”去推測這道題怎么答。一定要仔細(xì)審題，小心揣摩、體會，準(zhǔn)確找出作答要求文字表面下的潛在信息、隱含思想，準(zhǔn)確地把握題意要求，謹(jǐn)慎作答。一般歸納概括題型是有字?jǐn)?shù)限制的，因此凡是要求不超過的字?jǐn)?shù)，作答時就要嚴(yán)格控制作答字?jǐn)?shù)，一旦超出規(guī)定字?jǐn)?shù)，即使答案全面、準(zhǔn)確，也會給考生的成績帶來不利的影響。第2題、針對資料2“農(nóng)民捂糧惜售”現(xiàn)象，談?wù)勀愕目捶?。要求：觀點(diǎn)明確，分析恰當(dāng)，條理清楚，不超過200字。______我的答案：我的答案：參考答案：“農(nóng)民捂糧惜售”現(xiàn)象的產(chǎn)生一方面是由于預(yù)期糧價繼續(xù)上漲和以往糧食賤賣的經(jīng)驗教訓(xùn)，農(nóng)民在等待較好的糧食價格再出售，另一方面的原因是農(nóng)民的農(nóng)資投入比如種子、肥料、農(nóng)藥和人工費(fèi)等的增多，也促使了生產(chǎn)成本的提高。“農(nóng)糧惜售”現(xiàn)象可能會帶來糧食緊缺問題，需要出臺相應(yīng)的糧食政策，尤其是價格政策，出臺更多更好的農(nóng)資補(bǔ)助等優(yōu)惠政策，增加農(nóng)民種糧、售糧積極性，以保證糧食需求供應(yīng)平衡，有利于促使糧食市場的正常運(yùn)行。(199字)答案解析：看法類型題，先要在資料中找到所指句子(此處給的是概括出的一個現(xiàn)象)，針對此現(xiàn)象問題，在原資料中尋找原因，作出判斷，根據(jù)得出的邏輯關(guān)系，形成自己的看法。第3題、結(jié)合給定資料，就如何更好地發(fā)展和壯大“糧食加工產(chǎn)業(yè)”，提出自己的對策。要求：條理清晰，對策建議有針對性，切實可行，不超過400字。______我的答案：我的答案：參考答案：糧食加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和壯大，離不開國家的政策支持、科技的依托以及產(chǎn)業(yè)本身的改革重組，具體來說體現(xiàn)在以下幾個方面。一是將大力推進(jìn)科技進(jìn)步和糧食精深加工有機(jī)結(jié)合，努力提高糧食加工業(yè)的科技含量。與此同時，采取優(yōu)惠政策，鼓勵從國外引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和工藝設(shè)備，促進(jìn)糧食加工業(yè)的升級換代。二是扶持龍頭企業(yè)與優(yōu)化糧食加工業(yè)結(jié)構(gòu)有機(jī)結(jié)合，增強(qiáng)糧食加工業(yè)的競爭力。培育龍頭企業(yè)，引入現(xiàn)代企業(yè)制度和市場競爭機(jī)制?！吧睢笔亲龊眉Z食深度開發(fā)，“精”是做好糧食產(chǎn)品的精細(xì)化加工，“優(yōu)”是爭取多出優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品。三是將標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)與可持續(xù)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，建立健全糧食質(zhì)量安全檢測體系。在合理利用資源的基礎(chǔ)上，使生態(tài)環(huán)境與特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)入良性循環(huán)，提高資源利用率，保證資源的可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。四是四項支持，即信貸、稅收、財政和信息支持。在糧食加工業(yè)發(fā)展方面，增大政府的支持。(373字)答案解析：對策，即解決問題的原則、思路、方法、措施。提出對策，首先要解決對策從哪里來的問題，即明確對策的來源。按照申論的命題規(guī)律，對策的主要內(nèi)容就包含在給定資料中。只要深刻理解給定資料，就能解決最基本的對策來源問題。第4題、請結(jié)合資料主題，自擬題目，寫一篇議論文。要求：觀點(diǎn)明確，內(nèi)容充實，結(jié)構(gòu)完整，語言生動流暢，800～1200字。______我的答案：我的答案：參考答案：大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)夯實新農(nóng)村建設(shè)基礎(chǔ)近年來，中央提出“多予少取放活”的方針，出臺了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，有力地促進(jìn)了糧食生產(chǎn)的發(fā)展。但是，從長遠(yuǎn)來看，我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，耕地和淡水資源壓力不斷加大，糧食增產(chǎn)的難度越來越大。而糧食消費(fèi)需求則呈剛性增長，特別是隨著加工業(yè)的發(fā)展，糧食需求逐年攀升，使完成基本立足國