發(fā)展、挑戰(zhàn)與探索：轉型中的天津民營經(jīng)濟

轉型中的天津民營經(jīng)濟

裴蕾/著

南開大學濱海開發(fā)研究院辦公室主

任，長期致力于智庫建設與研究，曾發(fā)表

高水平學術論文13篇，參與著作編寫5項，

撰寫研究報告30余篇，多次獲得重要領導

批示以及教育部、天津市委市政府內參采

用，主持省部級課題2項，獲得“第十七屆

天津市社會科學優(yōu)秀成果獎”“天津市第

十五屆優(yōu)秀調研成果獎-等各類獎項12

項，主要研究方向為民營經(jīng)濟發(fā)展、營

商環(huán)境建設、創(chuàng)新與人才等。

發(fā)展、挑戰(zhàn)與探索

轉型中的天津民營經(jīng)濟

裴蕾/著

圖書在版編目（CIP）數(shù)據(jù)

發(fā)展、挑戰(zhàn)與探索：轉型中的天津民營經(jīng)濟/裴蕾著.—北京：企業(yè)管理出版社，2023.10

ISBN978-7-5164-2787-3

Ⅰ.①發(fā)…Ⅱ.①裴…Ⅲ.①民營經(jīng)濟－經(jīng)濟發(fā)展－研究－天津Ⅳ.①F127.21

中國版本圖書館CIP數(shù)據(jù)核字（2022）第245073號

書名：發(fā)展、挑戰(zhàn)與探索：轉型中的天津民營經(jīng)濟

書號：ISBN978-7-5164-2787-3

作者：裴?蕾

責任編輯：徐金鳳

出版發(fā)行：企業(yè)管理出版社

經(jīng)銷：新華書店

地址：北京市海淀區(qū)紫竹院南路17號郵編：100048

網(wǎng)址：http://www.emph.cn電子信箱：emph001@163.com

電話：編輯部（010）68701638發(fā)行部（010）68701816

印刷：北京億友創(chuàng)新科技發(fā)展有限公司

版次：2023年10月第1版

印次：2023年10月第1次印刷

開本：787mm×1092mm1/16

印張：19.5

字數(shù)：404千字

定價：88.00元

版權所有?翻印必究·印裝有誤?負責調換

序

《發(fā)展、挑戰(zhàn)與探索——轉型中的天津民營經(jīng)濟》是一部較系統(tǒng)梳理和記載天

津民營經(jīng)濟發(fā)展脈絡和軌跡的新著。

2013年到2023年是黨的十八大后中國經(jīng)濟步入新時代、構建新發(fā)展格局的10

年，也是天津民營經(jīng)濟經(jīng)歷結構調整、轉型升級、營商環(huán)境重塑的重要時期。在這

10年間，中國經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境復雜嚴峻、充滿著不確定性，國內形勢面臨著需

求收縮、供給沖擊、預期轉弱的三重壓力。在此背景下，天津民營經(jīng)濟爬坡過坎、

砥礪前行，雖歷經(jīng)艱難，但充滿韌性。

在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，天津市委、市政府高度重視

民營經(jīng)濟發(fā)展，逐步完善政策體系，不斷加大支持力度，踐行“產(chǎn)業(yè)第一、企業(yè)

家老大”理念，以不斷優(yōu)化營商環(huán)境為著力點，相繼推出“民營經(jīng)濟27條”“津8

條”“民營經(jīng)濟19條”等政策措施，深化“一制三化”“放管服”改革，全力促進

民營經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。近10年來，天津民營經(jīng)濟總量規(guī)模不斷壯大，產(chǎn)業(yè)結構

持續(xù)優(yōu)化，集聚效應逐步凸顯，社會貢獻日益突出，創(chuàng)新能力不斷增強，民營企業(yè)

活力和競爭力進一步提升，為天津深入推進供給側結構性改革、建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體

系、推動高質量發(fā)展奠定了堅實的基礎。

與長三角、珠三角等地區(qū)相比，天津民營經(jīng)濟發(fā)展仍存在很大差距。例如，民

營經(jīng)濟市場主體數(shù)量偏少，總量規(guī)模和增速有待進一步提升；行業(yè)龍頭和全國知名

企業(yè)少，龍頭引領帶動作用和產(chǎn)業(yè)集群競爭力弱；民營企業(yè)研發(fā)投入少，缺少創(chuàng)新

產(chǎn)品和自主品牌，獨立創(chuàng)新能力有待進一步提升；產(chǎn)業(yè)層次不高，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比較

高，現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展相對滯后等。

作者沒有拘泥于對數(shù)據(jù)資料的一般性梳理和記述，而是以自己的勤奮和執(zhí)著直

面問題，客觀揭示民營經(jīng)濟發(fā)展的艱辛與成就、難點與問題，分析其成因及制約因

I

發(fā)展、挑戰(zhàn)與探索——轉型中的天津民營經(jīng)濟

素，深入探索破解和優(yōu)化路徑，在此基礎上提出了一些有針對性的對策建議。為了

提高調查研究工作的科學性、系統(tǒng)性和專業(yè)性，作者連續(xù)10年對天津民營經(jīng)濟發(fā)

展問題進行追蹤調研，參加了上百場座談會，調研企業(yè)達500余家，訪談企業(yè)家超

過300人次，累計發(fā)放調查問卷14397份，獲得數(shù)據(jù)344.4萬條，撰寫研究報告和

調研筆記上百萬字，為本研究奠定了扎實的基礎。

本書的主要特點是通過長期的、連續(xù)的、大量的一線調查形成連貫的事實數(shù)

據(jù)。在分析方法方面，將調研數(shù)據(jù)和統(tǒng)計數(shù)據(jù)相結合，橫向上與相關年份的全國及

地區(qū)統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行對比分析，縱向上將不同年份的調查數(shù)據(jù)加以綜合，追蹤民營企

業(yè)的發(fā)展動態(tài)，探究數(shù)字背后的企業(yè)發(fā)展邏輯和變化動因。本書的資料來源和分析

結果主要基于近10年來在天津民營企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、地區(qū)商會中所做的問卷調查

和對企業(yè)家的深度訪談，從企業(yè)微觀的角度透視天津民營經(jīng)濟發(fā)展的脈絡和軌跡。

本書共分為三篇，包括發(fā)展篇、挑戰(zhàn)篇和探索篇。其分別從天津民營經(jīng)濟的

發(fā)展狀況、面臨的困難和挑戰(zhàn)、謀發(fā)展的探索三個方面進行論述，涉及生產(chǎn)經(jīng)營、

投融資、人才隊伍引育、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、新動能培育等多個維度，涵蓋營商環(huán)境改善、

轉型升級探索、數(shù)字與智能化發(fā)展、眾創(chuàng)空間建設等多個專題，旨在總結經(jīng)驗、

發(fā)現(xiàn)問題、培育動力、創(chuàng)造機遇，促進未來天津民營經(jīng)濟跨越式、高效能、綠色

健康發(fā)展。

發(fā)展篇以時間為主線，通過對多次問卷調查數(shù)據(jù)的分析，具體記述了2013年

以來天津民營經(jīng)濟發(fā)展的情況和特點。第一章至第三章以“承前啟后”“創(chuàng)新驅

動”“數(shù)字化轉型”三個關鍵詞概括了10年來天津民營經(jīng)濟的發(fā)展軌跡和階段性

特征。

挑戰(zhàn)篇以問題為主線，通過連續(xù)的調研與訪談，深入分析了天津民營經(jīng)濟發(fā)展

過程中所面對的營商環(huán)境建設、轉型升級、新動能培育、新冠疫情沖擊、數(shù)字化轉

型等多種挑戰(zhàn)。第四章分析了在政府服務效能提升和市場、融資、人才、創(chuàng)新等營

商環(huán)境建設中存在的問題。第五章、第六章分析了疫情對民營企業(yè)的影響及在轉型

升級、新動能培育、智能化需求、數(shù)字化發(fā)展道路上面臨的沖擊和挑戰(zhàn)。

探索篇以創(chuàng)新為主線，通過調查、分析與比較，全面總結了天津民營經(jīng)濟開展

的多個方面的創(chuàng)新活動，以及政府為促進民營經(jīng)濟發(fā)展所做的改革和努力。第七章

為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與眾創(chuàng)空間發(fā)展的專題研究，探討了眾創(chuàng)空間“一橫一縱一圈”的立體

發(fā)展態(tài)勢和在傳統(tǒng)企業(yè)轉型升級及“二次創(chuàng)業(yè)”中的重要作用。第八章研究了數(shù)字

經(jīng)濟發(fā)展的成效、結構特征和動力機制。第九章有關營商環(huán)境的改善和重塑，并在

第十章給出了促進天津民營經(jīng)濟發(fā)展的若干對策建議。

II

序

圍繞天津民營經(jīng)濟的發(fā)展，作者先后主持或承擔了天津民營經(jīng)濟發(fā)展動態(tài)監(jiān)

測及追蹤調查、天津市濱海新區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展商務環(huán)境調查等研究課題，并承擔

了問卷設計、數(shù)據(jù)處理、專項調查和報告起草等任務。依托于本書的研究成果曾

獲得“全國工商聯(lián)系統(tǒng)優(yōu)秀數(shù)據(jù)分析報告一等獎”“天津市社會科學優(yōu)秀成果三等

獎”“天津市優(yōu)秀決策咨詢研究成果一等獎”“天津市優(yōu)秀調研成果三等獎”等10

項獎項，并多次得到副國級、省部級領導肯定性批示及各級內參采用，為天津市

委、市政府制定支持民營企業(yè)發(fā)展的政策提供了決策依據(jù)。

本書探索的問題現(xiàn)實性強，作者直面問題，重視實地調查、資料收集、數(shù)據(jù)分

析和案例剖析，所提供的一手數(shù)據(jù)資料對于把握天津民營經(jīng)濟發(fā)展的特點有重要的

參考價值。

希望作者弘揚南開學人矢志不渝的治學品格和責任擔當，堅守勤奮、執(zhí)著追

求、持之以恒，不斷提升自己的咨政研究能力和學術水平。

周立群

2023年3月于南開園

III

目??錄

第一篇?發(fā)展

第一章承前啟后：2013—2016年天津民營經(jīng)濟發(fā)展.....................................3

一、從“民營經(jīng)濟20條”到“民營經(jīng)濟27條”..................................................3

二、“民營經(jīng)濟27條”實施效果第三方評估........................................................5

三、民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況....................................................................................14

四、企業(yè)人力資源狀況及存在的問題....................................................................21

五、企業(yè)的投融資情況............................................................................................24

六、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)舉措與企業(yè)家的創(chuàng)新思維................................................................28

第二章創(chuàng)新驅動：2017—2019年天津民營經(jīng)濟發(fā)展...................................33

一、欣欣向榮的2017年..........................................................................................33

二、內憂外患的2018年..........................................................................................37

三、危機并存的2019年..........................................................................................39

四、民營企業(yè)創(chuàng)新能力培育....................................................................................66

五、支持民營經(jīng)濟發(fā)展相關政策的評價及反饋....................................................92

第三章數(shù)字化轉型：2020—2022年天津民營經(jīng)濟發(fā)展..............................107

一、新冠疫情對天津民營企業(yè)的影響..................................................................108

二、后疫情時代天津民營企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況..................................................114

三、民營企業(yè)的創(chuàng)新實踐和特點..........................................................................124

四、民營企業(yè)的數(shù)字化發(fā)展進程..........................................................................136

I

發(fā)展、挑戰(zhàn)與探索——轉型中的天津民營經(jīng)濟

第二篇?挑戰(zhàn)

第四章營商環(huán)境建設中存在的問題.............................................................177

一、市場環(huán)境..........................................................................................................179

二、融資環(huán)境..........................................................................................................183

三、人才環(huán)境..........................................................................................................186

四、創(chuàng)新環(huán)境..........................................................................................................188

第五章轉型升級與新動能培育...................................................................190

一、2014年：稅負、資金支持和市場準入為關鍵詞.........................................190

二、2015年：同行競爭，利潤下滑，稅費負擔有所緩解.................................192

三、2016年：降低成本、提升技術和創(chuàng)新模式為轉型升級的主要舉措.........194

四、2017年：稅費負擔下降，成本問題突出，轉型升級困難加劇.................195

五、2018年：組織結構障礙和社會創(chuàng)新環(huán)境問題開始凸顯.............................197

六、2019年：困難有所緩解，創(chuàng)新發(fā)展相關問題突出.....................................200

七、2020—2022年：社會生產(chǎn)恢復，新動能培育進行時.................................203

第六章智能化需求與數(shù)字化發(fā)展.................................................................209

一、民營企業(yè)的智能化需求..................................................................................209

二、民營企業(yè)智能化發(fā)展道路上存在的問題......................................................223

三、數(shù)字化發(fā)展過程中面臨的挑戰(zhàn)......................................................................225

第三篇?探索

第七章創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與眾創(chuàng)空間的發(fā)展.............................................................235

一、眾創(chuàng)空間的內涵及發(fā)展脈絡..........................................................................236

二、天津眾創(chuàng)空間發(fā)展的概況與特點..................................................................238

三、眾創(chuàng)空間嵌入的多層次創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)..........................................................242

四、天津“雙創(chuàng)”人才引進開發(fā)的特點與問題..................................................250

五、眾創(chuàng)空間發(fā)展對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的促進作用..........................................................254

六、發(fā)揮眾創(chuàng)空間生態(tài)載體作用，激勵人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)......................................256

II

目??錄

第八章天津數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的成效與特點......................................................259

一、數(shù)字經(jīng)濟領域的發(fā)展和成效..........................................................................260

二、民營企業(yè)數(shù)字化轉型的結構特征..................................................................262

三、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的動力機制..............................................................................266

四、民營企業(yè)低成本、普惠性的數(shù)字化轉型發(fā)展..............................................267

第九章天津營商環(huán)境的改善和重塑.............................................................270

一、深化體制機制改革，確?！胺殴芊贝胧┞涞厣?.................................270

二、“雙萬雙服”的成效與深入推進的著力點..................................................272

三、破除營商環(huán)境建設中的“末梢梗阻”..........................................................273

第十章促進天津民營經(jīng)濟發(fā)展的幾點建議..................................................275

一、抓住信息技術革命機遇，激發(fā)民營企業(yè)創(chuàng)新活力......................................275

二、打造多層次、高配置的人才結構..................................................................282

三、對癥破解民營企業(yè)融資瓶頸..........................................................................285

四、提升涉企服務效能..........................................................................................287

附錄........................................................................................................293

后記........................................................................................................300

III

第一篇

發(fā)??展

本篇以時間為主線，通過對多次問卷調查數(shù)據(jù)的分

析，具體記述了2013年以來天津民營經(jīng)濟發(fā)展的概況和

特點。

第一篇發(fā)展

第一章?承前啟后：2013—2016年天津

民營經(jīng)濟發(fā)展

一、從“民營經(jīng)濟20條”到“民營經(jīng)濟27條”

《中共天津市委天津市人民政府關于加快民營經(jīng)濟發(fā)展的意見》（以下簡稱“民營

經(jīng)濟20條”）于2007年發(fā)布。該意見提出了到2011年民營經(jīng)濟發(fā)展的目標：民營經(jīng)

濟增加值占全市生產(chǎn)總值的比重達到38%，民營企業(yè)數(shù)量達到20萬戶，民營企業(yè)注冊

資本金增加到5000億元，從業(yè)人員上升到220萬人。因此，本部分先對2013年以前

天津民營經(jīng)濟發(fā)展狀況做一個簡明扼要的回顧，同時了解“民營經(jīng)濟20條”提出的目

標是否實現(xiàn)。

1.民營企業(yè)戶數(shù)及注冊資本金

截至2013年年末，天津民營經(jīng)濟市場主體為46.71萬戶。其中，民營企業(yè)為

19.94萬戶，個體工商戶為26.77萬戶，可見，“民營經(jīng)濟20條”提出的民營企業(yè)數(shù)

量達到20萬戶的目標已基本實現(xiàn)。

天津民營企業(yè)注冊資本金在2007—2013年增長了461%。2011年，民營企業(yè)

注冊資本金達到11000億元，是“民營經(jīng)濟20條”目標的2.2倍。與此同時，戶均

注冊資本金也有了可觀的增長。但是，與其他3個直轄市相比，天津民營企業(yè)數(shù)量

并不樂觀。2012年天津私營企業(yè)數(shù)量為17.3萬戶，僅占到上海的20.4%、北京的

28.8%、重慶的59.2%，如表1-1所示。

表1-1天津民營企業(yè)數(shù)量及注冊資本金情況

民營企業(yè)數(shù)量/萬戶注冊資本金戶均注冊資本金

年份

私營企業(yè)個體工商戶/萬億元/萬元

201319.9426.771.29272.7

201217.326.31.22273.4

201115.925.11.10268.3

201014.522.80.68182.4

200911.921.00.43130.3

200810.719.30.34110.3

20079.618.00.2380.6

資料來源：天津市統(tǒng)計局、天津市市場監(jiān)督管理委員會。

3

發(fā)展、挑戰(zhàn)與探索——轉型中的天津民營經(jīng)濟

2.民營經(jīng)濟總量

天津民營經(jīng)濟增加值從2007年的1604億元增加到2013年的6035億元，其占

全市生產(chǎn)總值（GDP）的比重也由30.5%上升到42%。總的來說，天津民營經(jīng)濟對

經(jīng)濟增長的貢獻穩(wěn)中有升，同時實現(xiàn)了“民營經(jīng)濟20條”提出的民營經(jīng)濟增加值

占全市生產(chǎn)總值的比重達到38%的目標。然而，與全國平均水平相比，天津民營經(jīng)

濟占GDP的比重仍比較低，2012年中國民營經(jīng)濟在GDP中的比重已超過60%。與

其他城市進行比較，天津民營經(jīng)濟增加值具有一定的優(yōu)勢，但其占GDP的比重還

相對較低。

3.民營企業(yè)出口

天津民營企業(yè)出口在2010年與2011年實現(xiàn)了快速增長，但增速在2012年有

所下降。2011年天津民營企業(yè)完成出口額71.0億美元，首次超過國有企業(yè)出口總

額。同時，民營企業(yè)出口額占全市總出口額的比重由2010年的14.4%上升到2012

年的16.6%，如表1-2所示。然而，天津民營企業(yè)出口的提升空間仍比較大，2012

年全國民營企業(yè)出口額占總出口額的比重為37.5%，達到7686.4億美元。

表1-2天津民營企業(yè)出口情況

年份出口額/億美元增長率/%占全市總出口額的比重/%

201280.012.716.6

201171.031.516.1

201054.032.314.4

資料來源：天津市統(tǒng)計局、天津市海關。

4.民營企業(yè)吸納就業(yè)人口

2001—2013年，天津民營企業(yè)吸納的就業(yè)人口數(shù)量持續(xù)增長，2006年以后增

速明顯，同時該年民營企業(yè)就業(yè)人口超過國有企業(yè)。2013年，天津民營企業(yè)吸收的

就業(yè)量為353.57萬人，達到“民營經(jīng)濟20條”提出的民營企業(yè)吸納就業(yè)人員220

萬人的目標。

5.民營經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結構

一方面，2011年新注冊民營企業(yè)數(shù)量在第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)中的分布分別為

0.4%、19.8%、79.8%，2012年限額以上民營企業(yè)數(shù)量在第二、第三產(chǎn)業(yè)的分布分

別約為42.0%、58.0%。從產(chǎn)業(yè)集中度看，建筑業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)，交通運輸、倉儲和郵

政業(yè)，住宿和餐飲業(yè)、制造中的民營經(jīng)濟比重較大。其中，建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)中民

營經(jīng)濟的集中度很高，分別達到了71.3%、50.7%。

另一方面，與另外3個直轄市進行比較：北京的民營經(jīng)濟主要集中在批發(fā)和

零售業(yè)，租賃和商務服務業(yè)，文化、體育和娛樂業(yè)；上海的民營經(jīng)濟在信息服務業(yè)

最為集中；重慶的民營經(jīng)濟以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，汽車摩托車制造業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)和

4

第一篇發(fā)展

零售業(yè)、餐飲業(yè)占比超過70%，高新技術產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)占比只有7%?？偟膩?/p>

看，天津民營經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結構與重慶的較為相似，相對于北京和上海，天津民營經(jīng)

濟的產(chǎn)業(yè)結構仍有待提升。

二、“民營經(jīng)濟27條”實施效果第三方評估

2013年12月，《中共天津市委天津市人民政府關于進一步加快民營經(jīng)濟發(fā)展的意

見》（以下簡稱“民營經(jīng)濟27條”）頒布實施。為及時了解“民營經(jīng)濟27條”及其相

關配套措施的落實程度，天津市工商聯(lián)、南開大學于2014年對天津市的萬家民營企業(yè)

開展問卷調查和訪談，調查結果如下。

1.政策落實有待進一步加強

對于“民營經(jīng)濟27條”及其配套措施的整體評價中，56.3%的企業(yè)認為“有

一定作用”，11.9%的企業(yè)認為“作用顯著”，說明近70%的民營企業(yè)對此持正面

評價，感受到“民營經(jīng)濟27條”的作用。當然，尚有9.9%的企業(yè)認為“沒有作

用”，還有18.5%的企業(yè)“說不清”。在此方面，政策效力的發(fā)揮尚存在很大空間，

這將是未來工作的重點所在。

在“民營經(jīng)濟27條”實施后，民營企業(yè)認為對其健康發(fā)展起到明顯推動作用

的是“激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力，落實創(chuàng)業(yè)政策”“放寬市場準入條件政策”“放寬經(jīng)營領域政

策”，但這些政策措施的落實效果還未達到民營企業(yè)的期望，政策的執(zhí)行和落地工

作仍需進一步加強，如圖1-1所示。

33.0

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32.0

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圖1-1對民營經(jīng)濟健康發(fā)展起到明顯推動作用及未落實的政策

資料來源：天津市統(tǒng)計局、天津市海關。

5

發(fā)展、挑戰(zhàn)與探索——轉型中的天津民營經(jīng)濟

“政策的可操作性差”和“落實督查”導致政策未能很好地落實。一些企業(yè)反

映，政府多頭管理、職能交叉的問題依然不同程度存在。有的商會負責人作為政協(xié)

委員，提出的政協(xié)提案受到政府部門高度重視，得到了較好的答復。但是按照答復

內容找到相關單位和部門，卻無法得到落實，使提案答復成為白紙、空話。因此凡

涉及多部門協(xié)作的情況，最好設置一個協(xié)調部門或建立協(xié)調機制加以解決，以建立

民營企業(yè)對于政府政策的信心。座談企業(yè)普遍反映，“政策落地過程中還存在一些隱

性障礙”“政府部門存在執(zhí)行不到位，承諾事項無法兌現(xiàn)的情況”“部門互相推諉，

甚至說法彼此矛盾”。此外，有些企業(yè)還反映，部分職能部門存在不良的現(xiàn)象，比

如企業(yè)反映的問題雖然一時得到解決，但過后企業(yè)受到更多刁難（“一次贏、百

次輸”）。

此外，“政策宣傳不到位”也是“民營經(jīng)濟27條”未能很好落實的重要因素之

一。有些企業(yè)反映，“中小微企業(yè)需要了解政策、解讀政策，特別是想綜合了解扶

持企業(yè)的政策措施時，不知道應該去找哪個部門、哪個單位來咨詢，無法做到深入

了解和解讀”。因此，加強政策宣傳，公開信息是首先需要解決的問題。建議政府

各職能部門設立專門服務于民營經(jīng)濟的機構，將本部門關于民營經(jīng)濟的信息整合到一

起，加強信息解讀和對外發(fā)布，擴大宣傳渠道，使政策真正惠及需要的民營企業(yè)。

研究對不同行業(yè)中“民營經(jīng)濟27條”的推動促進作用作出了交叉分析。對其

中“作用不大”和“作用非常大”兩個對比選項，根據(jù)數(shù)據(jù)百分比，對各行業(yè)進行

了排名。有19.6%的房地產(chǎn)行業(yè)企業(yè)認為“民營經(jīng)濟27條”“作用不大”，是所有

行業(yè)之首。而農(nóng)、林、牧、漁業(yè)企業(yè)中有24.0%認為“民營經(jīng)濟27條”“作用非常

大”，如表1-3所示。

表1-3各個行業(yè)對“民營經(jīng)濟27條”對促進民營經(jīng)濟發(fā)展作用的評價（單位：%）

行業(yè)排序作用不大行業(yè)排序作用非常大

房地產(chǎn)業(yè)19.6農(nóng)、林、牧、漁業(yè)24.0

交通運輸、倉儲和郵政業(yè)18.3租賃和商務服務業(yè)18.8

文化、體育和娛樂業(yè)16.0金融業(yè)17.5

住宿和餐飲業(yè)14.4多行業(yè)15.6

公共管理/水利/國際等13.2工業(yè)15.1

多行業(yè)13.0房地產(chǎn)業(yè)13.2

教育12.1科學研究和技術服務業(yè)11.9

信息傳輸、軟件和信息技術服

農(nóng)、林、牧、漁業(yè)12.011.8

務業(yè)

建筑業(yè)11.1公共管理/水利/國際等11.6

租賃和商務服務業(yè)10.2批發(fā)和零售業(yè)9.7

6

第一篇發(fā)展

（續(xù)表）

行業(yè)排序作用不大行業(yè)排序作用非常大

居民服務、修理和其他服務業(yè)10.2住宿和餐飲業(yè)9.0

金融業(yè)10.0教育8.9

科學研究和技術服務業(yè)9.9交通運輸、倉儲和郵政業(yè)8.8

批發(fā)和零售業(yè)9.6建筑業(yè)8.4

信息傳輸、軟件和信息技術服

7.6衛(wèi)生和社會工作8.4

務業(yè)

工業(yè)7.0居民服務、修理和其他服務業(yè)7.1

衛(wèi)生和社會工作6.7文化、體育和娛樂業(yè)7.0

資料來源：天津市“民營經(jīng)濟27條”落實情況萬家民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境調查第三方評估。

2.政策宣傳力度和效果還不夠到位

在對2013年12月天津市召開的民營經(jīng)濟發(fā)展工作會議及“民營經(jīng)濟27條”

的了解和獲知渠道方面，“知道并了解相關內容”的占27.5%，“有所耳聞但不清楚

具體內容”的占53.4%，“不知道”的占16.7%。進一步地，從被訪企業(yè)對于“民營

經(jīng)濟27條”及其配套措施的了解程度看，“知道并了解相關內容”的占25.02%，

“有所耳聞但不清楚具體內容”的占53.29%，“不知道”的占18.98%。這說明還需

進一步擴大政策宣傳覆蓋面，加強宣傳深度。

在與企業(yè)負責人座談時，有的企業(yè)明確表示不知道“民營經(jīng)濟27條”，有的企

業(yè)表示知道但沒有仔細看過具體內容，有的企業(yè)表示沒有看懂政策內容。以上調查

結果顯示，政府部門及各具體出臺細則的相關負責部門在政策宣傳上不到位。民營

企業(yè)雖對政策有所耳聞，但多數(shù)并不清楚自己能夠享有什么樣的扶持措施。

另外，不同規(guī)模的企業(yè)對于政策的了解程度不同，35.8%的大型企業(yè)、42.1%

的中型企業(yè)“知道并了解相關內容”，而小型、微型企業(yè)這一占比分別為30.9%和

21.9%，微型企業(yè)中有20.6%“不知道”民營經(jīng)濟27條，說明在政策宣傳上，沒有

較好地覆蓋小型、微型企業(yè)。一些小型、微型企業(yè)表示，由于精力和能力的限制，

主動向政府尋求政策的熱情不高，缺乏找政策的積極性。希望政府能明確服務小

型、微型企業(yè)的部門，加大政府信息的公開力度，及時對出臺的政策進行宣傳解

讀，幫助小型、微型企業(yè)掃除政策盲點。好的民營經(jīng)濟政策要真正發(fā)揮作用，還需

擴大宣傳的覆蓋面和效果。

綜上所述，在政策宣傳上存在兩個推進空間：一是宣傳覆蓋面需要擴大，盡可

能地讓民營企業(yè)知道有促進民營經(jīng)濟的新政策、新措施；二是宣傳深度需要加強，

50%以上的民營企業(yè)雖知道“民營經(jīng)濟27條”，但對其具體內容和配套措施并不了

解，尤其是微型企業(yè)，因此對政策的細節(jié)傳達與解讀尤為必要，否則就失去了政策

制定的意義。

7

發(fā)展、挑戰(zhàn)與探索——轉型中的天津民營經(jīng)濟

工商聯(lián)及社會組織開展活動成為民營企業(yè)獲知“民營經(jīng)濟27條”的主要渠道，

近70%的民營企業(yè)對政策作用持肯定態(tài)度。政策效力的發(fā)揮應是未來工作的重點

所在。

民營企業(yè)獲知“民營經(jīng)濟27條”的渠道主要有兩條：一是“電視廣播”

（24.3%），二是“工商聯(lián)商會及社會組織開展的活動”（20.2%），近45%的占比

反映出這兩個渠道在宣傳“民營經(jīng)濟27條”中發(fā)揮的作用。此外，我們觀察“知

道并了解相關內容”的民營企業(yè)，其信息獲得主渠道為“工商聯(lián)商會及社會組織

開展的活動”（39.4%）、“電視廣播”（24.7%）、“政府部門組織的宣傳活動”

（21.5%），從中可以發(fā)現(xiàn)，組織宣傳更能夠提升政策普及的效果。

3.“玻璃門”現(xiàn)象有所緩解

7.9%的民營企業(yè)認為“民營經(jīng)濟27條”實施后，過去進入壟斷行業(yè)和領域時

遇到的“玻璃門”現(xiàn)象已經(jīng)“解決”；而60.6%的企業(yè)認為，“玻璃門”現(xiàn)象“有所

緩解”，反映出民營企業(yè)已感受到變化，當然還有待進一步推進，因為尚有10.4%

的民營企業(yè)認為，“玻璃門”現(xiàn)象“沒有解決”。

在進入可市場化運作的能源、城市供水、城市燃氣、污水處理等城市基礎設施

建設、市政公用事業(yè)，以及金融、航運、電信運營、公路橋梁等交通設施建設和育

幼養(yǎng)老、教育、文化、體育、醫(yī)療衛(wèi)生等領域時，民營企業(yè)遇到的問題主要集中在

政策公開程度、條件的苛刻程度和進入途徑的明確程度，這在一定程度上阻礙了城

市建設資金渠道的拓寬，如圖1-2所示。





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圖1-2民營企業(yè)進入可市場化的公共領域中存在的三個主要問題

資料來源：天津市“民營經(jīng)濟27條”落實情況萬家民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境調查第三方評估。

座談時有商會稱，某些行業(yè)存在國有企業(yè)憑借自身的實力和優(yōu)勢地位，低于

成本價銷售，低價傾銷搶占市場，擾亂正常市場秩序，擠壓民營企業(yè)生存空間的現(xiàn)

象。部分企業(yè)表示，有些部門存在“不做事、不出事，出了事、無責任”的觀念，

8

第一篇發(fā)展

在從業(yè)資格、資質評審等方面設置層層障礙，使得民營企業(yè)無法進入，不能公平地

參與市場競爭，企業(yè)跨區(qū)縣轉移也很難實現(xiàn)。因此，公平、平等對民營企業(yè)而言仍

是最亟待解決的問題。

在參與國有企業(yè)改革問題上，37.4%的民營企業(yè)愿意或非常愿意參與國有企業(yè)

改革，45.1%的企業(yè)表示意愿一般（見圖1-3），并且參加意愿的大小與企業(yè)規(guī)模相

關，大型企業(yè)中有更高比例（53.2%）持有參與意愿，而中型、小型、微型企業(yè)分

別為42.1%、38.4%、35.5%。有13.3%的民營企業(yè)實際參與國企改革，從企業(yè)類型

來看，大型企業(yè)實際參與的比例更高（20.7%）。

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圖1-3民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革的意愿

資料來源：天津市“民營經(jīng)濟27條”落實情況萬家民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境調查第三方評估。

目前，政策公開但條件苛刻；政策沒有完全公開，機會不平等；缺少國企改革

最新信息；存在行政干預和隱性壁壘等成為民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革存在的主要

問題?！皣衅髽I(yè)缺乏動力與民營企業(yè)合作”也是困擾民營企業(yè)的重要問題，這種

單方面的不積極，或者合作雙方態(tài)度積極程度的不一致阻礙了合作進度、效率與效

果（見圖1-4）。對于這些問題，需要從公平、信息透明、國有企業(yè)的主動性為切入

點加以解決。同時建立專用平臺集中發(fā)布這些信息，才會給民營企業(yè)帶來更多參與

機會。座談企業(yè)普遍反映，“重國有、輕民營”的觀念制約著民營經(jīng)濟的發(fā)展。民

營企業(yè)受資質等條件限制無法平等地參與市場競爭，政府對本土民營企業(yè)扶持力度

不夠，在一些重點項目和政府采購等環(huán)節(jié)經(jīng)常出現(xiàn)“墻里開花墻外香”的現(xiàn)象。

4.政府服務改善得到企業(yè)肯定

（1）總體評價

在“民營經(jīng)濟27條”實施后，天津民營企業(yè)對政府服務的評價較為積極，41.1%

的企業(yè)認為政府服務有較大改觀和非常大的改觀，仍有42.9%的企業(yè)認為政府服務一

般。部分企業(yè)稱，雖然“門難進、臉難看、事難辦”現(xiàn)象有所改觀，但“門好進、臉

好看”了，“事仍難辦”。這種肯定及存在的問題應成為政府服務進一步提升的動力。

9

發(fā)展、挑戰(zhàn)與探索——轉型中的天津民營經(jīng)濟

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圖1-4民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革存在的主要問題

資料來源：天津市“民營經(jīng)濟27條”落實情況萬家民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境調查第三方評估。

民營企業(yè)認為，需要進一步改進的政府服務包括“實現(xiàn)‘一站式辦理、一次性

告知、一條龍服務’”和“投訴有門、辦理有效、結果透明”等（見圖1-5）。有的

座談企業(yè)反映，“政府有需求，我們有響應；我們有需求，政府無回應”，缺少民營

企業(yè)反映呼聲訴求的常態(tài)渠道和機制，反映問題得不到及時有效的解釋、解決。投

資環(huán)境改善上應“及時發(fā)布民間投資動態(tài)、投資政策和信息”。這反映出民營企業(yè)

對于便捷、效率、公正的政府服務訴求，以及希望各種信息能夠及時和快速傳達。

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圖1-5需要進一步改進的政府服務

資料來源：天津市“民營經(jīng)濟27條”落實情況萬家民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境調查第三方評估。

10

第一篇發(fā)展

（2）各區(qū)縣評價

在統(tǒng)計結果的基礎上，對各區(qū)縣數(shù)據(jù)進行加權分析。問卷中區(qū)縣服務評價選項

分別為“好”“較好”“一般”“差”，并依次賦值4、3、2、1，通過加權計算，得

出每個區(qū)縣在執(zhí)行落實政策和改進優(yōu)化服務情況的分數(shù)，如表1-4所示。

表1-4各區(qū)縣執(zhí)行落實政策和改進優(yōu)化服務評價

各區(qū)縣執(zhí)行落實政策情況各區(qū)縣改進優(yōu)化服務情況

區(qū)縣名稱得分區(qū)縣名稱得分

靜海縣3.702寶坻區(qū)3.685

寶坻區(qū)3.688靜?？h3.625

津南區(qū)3.549北辰區(qū)3.530

武清區(qū)3.542津南區(qū)3.504

北辰區(qū)3.533武清區(qū)3.497

西青區(qū)3.419河北區(qū)3.400

寧河縣3.398薊縣3.356

河北區(qū)3.394寧河縣3.342

薊縣3.361西青區(qū)3.340

河西區(qū)3.335河西區(qū)3.332

東麗區(qū)3.196東麗區(qū)3.158

南開區(qū)3.068南開區(qū)3.044

和平區(qū)3.022和平區(qū)2.985

河東區(qū)3.014紅橋區(qū)2.966

紅橋區(qū)2.993河東區(qū)2.955

濱海新區(qū)2.933濱海新區(qū)2.904

多區(qū)域2.556多區(qū)域2.389

平均值3.277平均值3.236

極差1.147極差1.296

標準差0.308標準差0.265

資料來源：天津市“民營經(jīng)濟27條”落實情況萬家民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境調查第三方評估。

通過分析數(shù)據(jù)極差和標準差可以看出，各區(qū)縣執(zhí)行落實政策和改進優(yōu)化服務情

況差異不大，但靜海、寶坻兩區(qū)縣的評價值最高。同時也可以看出，各區(qū)縣改進優(yōu)

化服務水平普遍低于執(zhí)行落實政策水平，這說明政府改進優(yōu)化服務工作還需進一步

加強。

11

發(fā)展、挑戰(zhàn)與探索——轉型中的天津民營經(jīng)濟

（3）各部門評價

在民營企業(yè)對于各部門政策落實和改進優(yōu)化服務的評價中，70%以上企業(yè)評

價為好或較好，整體不錯，但服務部門和執(zhí)法