城市公共設(shè)施用地的規(guī)劃布置

城市公共設(shè)施用地的規(guī)劃布置廈門新景祥-產(chǎn)品研發(fā)部整理日常使用的（如糧油店，幼兒園）非經(jīng)常使用的（如家具店等）城市公共設(shè)施用地的規(guī)劃布置一、公共設(shè)施用地的分類城市公共設(shè)施種類繁多，按其與居民生活的關(guān)系，基本上可以分為，直接相關(guān)與非直接相關(guān)兩部分。公共設(shè)施直接相關(guān)的非直接相關(guān)的城市所屬的（如一些行政管理機構(gòu)等）非地方性的（如大專學校等）按照國標《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標準》規(guī)范規(guī)定，城市公用設(shè)施分為八類。1.行政辦公類：如市屬和非市屬的行政、黨派、團體、企事業(yè)管理等辦公用地。2.商業(yè)金融類：商業(yè)如各類商店，各類市場，專業(yè)零售批發(fā)商店及其附屬小型工場、倉庫等用地。服務(wù)業(yè)如飲食、照相、理發(fā)、浴室、洗滌、日用修理和交通售票等用地，以及旅館、招待所和度假村用地。金融業(yè)如銀行、分理處、信用社、證券交易所、保險公司、信托投資公司。貿(mào)易業(yè)如各種貿(mào)易公司，商社，各種資訊機構(gòu)用地。（一）從使用性質(zhì)分類3.文化娛樂類：如出版社、通訊社、報社、文化藝術(shù)團體、廣播臺、電視臺、差轉(zhuǎn)臺、博物館、展覽館、紀念管、科技館、圖書館、影劇院、雜技場、音樂廳、文化宮、青少年宮、俱樂部、游樂場、老年活動中心等用地。4.體育類：如各類體育場館，游泳池、體育訓練基地，及其附屬的業(yè)余體校等用地。5.醫(yī)療衛(wèi)生類：如各種醫(yī)院、衛(wèi)生防疫站、專科防治站、體驗中心、急救中心、休養(yǎng)所、療養(yǎng)院等用地。6.大專院校科研設(shè)計類：如高等院校、中等?？茖W校、成人與業(yè)余學校、特殊學校（聾、啞、盲人學校和工讀學校），以及科學研究勘測設(shè)計機構(gòu)等用地。7.文物古籍類：具有保護價值的古遺跡、古墓群、古建筑、革命遺址等用地。8.其他類：如宗教活動場、社會福利院等用地。（二）按公共設(shè)施的服務(wù)范圍和居民使用的頻率來分可以按城市用地結(jié)構(gòu)的等級序列，公共設(shè)施相應(yīng)地分級配置。一般分成三級。1.市級：如市政府，博物館，全市性的商業(yè)、賓館、大劇院、游樂中心等。2.居住區(qū)級：如文化活動中心、綜合百貨商場、派出所、照相館等。3.小區(qū)級：如糧油站、菜站、小學、托兒所、幼兒園等。需要說明的是并非所有各類公共設(shè)施都須分級設(shè)置，這要根據(jù)公共設(shè)施的性質(zhì)和居民使用情況來定，例如銀行可以有市級機構(gòu)直到居住小區(qū)或街坊的儲蓄所，構(gòu)成銀行自身的系統(tǒng)。而如博物館等設(shè)施一般只在市一級設(shè)置。（三）按公共設(shè)施管理歸屬系統(tǒng)來分為了便于公共設(shè)施規(guī)劃方案的事實，有時按各項公共設(shè)施所屬主管部門來分類別，如商業(yè)與服務(wù)行業(yè)有的合屬一個部門管理，有的由二個部門分別管理。二、公共設(shè)施用地的指標公共設(shè)施指標的確定，是城市規(guī)劃技術(shù)經(jīng)濟工作的內(nèi)容之一。它不僅直接關(guān)系到居民的生活，同時對城市建設(shè)經(jīng)濟也有著一定的影響，特別是一些大量性公共設(shè)施，指標確定的得當與否，更有著重要的經(jīng)濟意義。（一）公共設(shè)施指標的內(nèi)容公共設(shè)施指標是按照城市規(guī)劃不同階段的需要來擬定的。其內(nèi)容包括兩個部分：在總體規(guī)劃時，為了進行城市用地的計算，需要提供城市總的公共設(shè)施的用地指標和城市主要公共設(shè)施的分項用地指標，在詳細規(guī)劃階段，為了進行公共設(shè)施項目的布置，并為建筑單體設(shè)計、規(guī)劃地區(qū)的公共設(shè)施總量計算及建設(shè)管理提供依據(jù)，必須有公共設(shè)施分項的用地指標和建筑指標。此外，有的公共設(shè)施還包括有設(shè)置數(shù)量的指標等。（二）確定指標需考慮的因素1.使用上的要求公共設(shè)施既然是為城市居民服務(wù)，其指標應(yīng)首先從滿足居民使用上的要求包括兩方面：一是指所需的公共設(shè)施項目的多少，另一是指各項公共設(shè)施使用功能上的要求。這兩方面使用上的要求是擬定指標的主要依據(jù)。2.生活習慣的要求我國地域遼闊，自然地理條件迥異，又是多民族的國家，因而各地有著不同的生活習慣。反映在對各地公共設(shè)施的設(shè)置項目、規(guī)模及其指標的制定上，應(yīng)有所不同。例如南方多茶樓、游泳池等戶外活動的項目，北方則多室內(nèi)商場和市場，有的城市居民對體育運動特別愛好，有的小城市可能須有較多供集市貿(mào)易的設(shè)施。凡此，有關(guān)設(shè)施的指標就應(yīng)該因地制宜，有所不同。3.城市的性質(zhì)，規(guī)模及城市布局的特點城市性質(zhì)不同，公共設(shè)施的內(nèi)容及其指標應(yīng)隨之而異。如一些省會或地、縣等行政中心城市，機關(guān)、團體、招待所以及會堂等設(shè)施數(shù)量較多，在旅游城市或是交通樞紐城市，則需為外來游客或旅客設(shè)置較多的旅館、飯店等服務(wù)機構(gòu)，因而相對地公共設(shè)施指標就要高一些。城市規(guī)模大小影響到公共設(shè)施指標的確定。規(guī)模較大的城市，公共設(shè)施的項目比較齊備，專業(yè)分工較細，規(guī)模相應(yīng)地較大，因而指標就比較高，而小城市，公共設(shè)施項目少，專業(yè)分工不細，規(guī)模相應(yīng)地較小，因而指標就比較低。但是在一些獨立的工礦小城鎮(zhèn)，為了設(shè)施配備齊全，而考慮為周圍農(nóng)村服務(wù)的需要，公共設(shè)施的指標又可能比較高。當城市平面布局不是集中成團狀，而是成組群或是帶狀分布時，公共設(shè)施配置較為分散，但有些公共設(shè)施又必須具有基本的規(guī)模，這樣就需要適當?shù)靥岣咧笜恕?.經(jīng)濟條件和人民生活的水平公共設(shè)施指標的擬定要從國家和所在城市的經(jīng)濟條件和人民生活實際需要出發(fā)。如果所訂指標超越了現(xiàn)實或規(guī)劃期內(nèi)的經(jīng)濟條件和人民生活的需要，會影響居民對公共設(shè)施的實際使用、造成浪費。如果盲目降低應(yīng)有的指標，不能滿足群眾正當?shù)纳钜?，會造成群眾生活的不便，此外，還應(yīng)充分估計到由于社會主義四個現(xiàn)代化計劃的實現(xiàn)，和改革開放政策的實施，由此帶來人民生活水平的提高，而引起的變化。5.社會生活的組織方式城市生活隨著社會的發(fā)展，而不斷地充實和變化。一些新的設(shè)施項目的出現(xiàn)，以及原有設(shè)施內(nèi)容與服務(wù)方式的改變，都將需要對有關(guān)指標進行適時的調(diào)整或重新擬定。此外，公共設(shè)施的組織與經(jīng)營方式及其技術(shù)設(shè)備的改革、服務(wù)效率的提高，對遠期公共設(shè)施指標的擬定也會帶來影響，應(yīng)予考慮?？傊苍O(shè)施指標的確定涉及經(jīng)濟、社會、自然、技術(shù)等多種因素，應(yīng)該在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，從實際的需要與可能出發(fā)，全面地、科學合理地予以制定。（三）指標確定的方法在確定城市公共設(shè)施指標時，要從城市對公共設(shè)施設(shè)置的目的，功能要求，分布特點、城市的經(jīng)濟條件和現(xiàn)狀基礎(chǔ)等多方面來進行分析研究，同事也要遵照有關(guān)的方針與政策的規(guī)定，綜合地來加以考慮。具體指標的確定方法，根據(jù)不同的公共設(shè)施而異，一般有下列三種：1.按照人口增長情況，通過計算來確定。這主要是指與人口有關(guān)的中、小學，幼兒園等設(shè)施。它可以從城市人口年齡構(gòu)成的現(xiàn)狀與發(fā)展的資料中，根據(jù)教育制度所規(guī)定的入學、入園（幼兒園）年齡和學習年制，并按入學率和入園率（即入學、入園人數(shù)占總的適齡人數(shù)的百分比），計算出各級學校和幼兒園的入學、園人數(shù)。通常是換算成“千人指標”，也就是說以每一千城市居民所占有若干的學校（或幼兒園）座位數(shù)來表示。然后再根據(jù)每個學生所需要的建筑面積和用地面積，計算出建筑與用地的總需要量。之后，還可以按照學校的合理規(guī)模和規(guī)劃設(shè)計的要求來確定各所學校的班級數(shù)和所需的面積數(shù)。2.根據(jù)各專業(yè)系統(tǒng)和有關(guān)部門的規(guī)定來確定。有一些公共設(shè)施，如銀行、郵電局、商業(yè)、公安部門等，由于它們本身業(yè)務(wù)的需要，都各自規(guī)定了一套具體的建筑與用地指標。這些指標是從其經(jīng)營管理的經(jīng)濟與合理性來考慮的，這類公共設(shè)施指標，可以參考專業(yè)部門的規(guī)定，結(jié)合具體情況來擬定。3.根據(jù)實際需要，通過現(xiàn)狀調(diào)查、統(tǒng)計與分析，或參照其他城市的實踐經(jīng)驗來確定。這類公共設(shè)施多半是與居民生活密切有關(guān)的設(shè)施，如醫(yī)院、電影院、食堂、理發(fā)等?？梢酝ㄟ^實際需要的調(diào)查，并分析城市生活的發(fā)展趨向來確定它們的指標。一般也是以每千人占有多少座位（或床位）來表示。至于一些有明顯地方特色的設(shè)施，更需要就地調(diào)查研究，按實際需要，具體擬定。三、公共設(shè)施的分布規(guī)劃城市公共設(shè)施占地較大，而且由于它們的性質(zhì)和服務(wù)對象的不同，各有其布置要求。公共設(shè)施的分布不是孤立的，它們與城市，特別是其中的居住用地和綠地的分布與組織緊密相關(guān)，因此應(yīng)該通過規(guī)劃進行有機的組織，使其成為城市整體的一部分。在城市總體規(guī)劃階段，公共設(shè)施的分布規(guī)劃主要是在確定公共設(shè)施指標的基礎(chǔ)上，根據(jù)公共設(shè)施不同的性質(zhì)，采取集中于分散相結(jié)合的方式，對全市性和地區(qū)性一級的公共設(shè)施進行用地與建筑面積，結(jié)合規(guī)劃地區(qū)的其他設(shè)施內(nèi)容，進行具體的布置。（一）公共設(shè)施的項目要成套的配置配套的含義可以有兩個方面：一是指對整個城市各類的公共設(shè)施，應(yīng)該配套齊全，另一是在局部地段，如在居民的公共活動中心，要根據(jù)它們的性質(zhì)和服務(wù)對象，配置相互有聯(lián)系的設(shè)施，以方便群眾。例如在車站、碼頭近旁通常是需要配置商業(yè)、飲食、旅館、出租車車站等。同時，公共設(shè)施要分級布置，如為居民日常生活所必需的設(shè)施，可采取均勻地、分散布置，以接近居民，它們的規(guī)模和服務(wù)范圍可小一點，而一些非日常使用的設(shè)施則可集中設(shè)置，其規(guī)模和服務(wù)范圍可大一點。公共設(shè)施分級的級次，要根據(jù)城市規(guī)模和布局特點來考慮，原則上應(yīng)該同城市居住用地的組織結(jié)構(gòu)相適應(yīng)。（二）各類公共設(shè)施要按照與居民生活的密切程度確定合理的服務(wù)半徑。根據(jù)服務(wù)半徑確定其服務(wù)范圍大小及服務(wù)人數(shù)的多少，以此推算公共設(shè)施的規(guī)模。服務(wù)半徑的確定首先是從居民對設(shè)施方便使用的要求出發(fā)，同時也要考慮到公共設(shè)施經(jīng)營管理的經(jīng)濟性與合理性。不同的設(shè)施又不同的服務(wù)半徑。某項公共設(shè)施服務(wù)半徑的大小，又將隨它的使用頻率、服務(wù)對象、地形條件、交通的便利程度以及人口密度的高低等而可有所不同。如小學服務(wù)半徑一般以500米左右為宜。在人口密度較低的地區(qū)，考慮到學校經(jīng)營管理的經(jīng)濟性與合理性、學校合理規(guī)模的要求，服務(wù)半徑可以定得大一點，反之，就可小點。總之服務(wù)半徑是檢驗公共設(shè)施分布合理與否的指標之一，它的確定應(yīng)是科學的，而不是隨意的或機械的。（三）公共設(shè)施的分布要結(jié)合城市交通組織來考慮公共設(shè)施是人、車流集散的地點，尤其是一些吸引大量人、車流的大型公共設(shè)施。公共設(shè)施的分布要從其使用性質(zhì)及交通的狀況，結(jié)合城市道路系統(tǒng)一并安排。如幼兒園、小學等機構(gòu)最好是與居住地區(qū)的步行道系統(tǒng)組織在一起，避免車輛交通的干擾，而車站等交通量大的設(shè)施，則要與城市干道系統(tǒng)相聯(lián)結(jié)，并且不宜過于集中設(shè)置，以免引起局部地區(qū)交通負荷的劇增。（四）根據(jù)公共設(shè)施本身的特點及其對環(huán)境的要求進行布置公共設(shè)施本身既作為一個環(huán)境形成因素，同時它們的分布對周圍環(huán)境也有所要求。例如，醫(yī)院一般要求有一個清潔安靜的環(huán)境；露天劇場或球場的布置，就既要考慮它們自身發(fā)生的聲響對周圍的影響，同是也要防止外界噪聲對表演和競技的妨礙；學校、圖書館等單位一般不宜與劇場、游藝場相鄰，以免相互之間干擾。（五）公共設(shè)施布置要考慮城市景觀組織的要求。公共設(shè)施種類多、而且建筑的形體和立面也比較多樣而豐富。因此可通過不同的公共設(shè)施和其他建筑的協(xié)調(diào)處理與布置，利用地形等其他條件，組織街景與景點，以創(chuàng)造具有地方風貌的城市景觀。（六）公共設(shè)施的分布要考慮合理的建設(shè)順序。在按照規(guī)劃進行分期建設(shè)的城市，公共設(shè)施的分布及其內(nèi)容與規(guī)模的配置，應(yīng)該與不同建設(shè)階段城市的規(guī)模、建設(shè)的發(fā)展和居民生活條件改善過程相適應(yīng)。安排好公共設(shè)施項目的建設(shè)順序，預(yù)留后期發(fā)展的用地，使得即在不同建設(shè)時期保證必要的公共設(shè)施內(nèi)容，又不致過早或過量的建設(shè)，造成投資的浪費。（七）公共設(shè)施的布置要充分利用城市生活的需要。它的特點是：布點不均勻，門類余缺不一，用地與建筑缺乏，同時建筑質(zhì)量也較差。具體可以結(jié)合城市的改建、擴建規(guī)劃，通過留、并、遷、轉(zhuǎn)、補等措施進行調(diào)整與充實。四、城市主要公共設(shè)施的分布（一）主要公共設(shè)施的用地選擇一些全市性的大型設(shè)施由于它們在布置中有著特殊要求，和它們在城市中的突出地位與重要作用，因此在分布時須給予慎重考慮。城市主要公共設(shè)施一般有這樣幾類：1.在城市中有著重要地位的，如市及市級以上的黨政機關(guān)辦公大樓、大會堂等。2.有重要紀念價值的，如有革命歷史紀念意義的建筑，重點文物保護的建筑等。3.有大量人、車流集散的，如火車站、百貨公司、體育館等。4.建筑體型碩大、形象突出的，如大型旅館、劇場、體育館、廣播大樓、電視塔等。主要公共設(shè)施的分布，在一定程度上影響著城市的布局結(jié)構(gòu)和道路系統(tǒng)的規(guī)劃。同時對組織城市的建筑藝術(shù)空間也是個重要的因素、主要公共設(shè)施在用地選擇上，可以從兩方面考慮，一是符合公共設(shè)施本身的要求，如廣播電臺的電波須不受鄰近設(shè)施的干擾，在位置上要有合理的播放范圍，大型體育設(shè)施則要求能便捷地集散觀眾和車輛，并要有足夠停車場地等。另一是城市規(guī)劃對這類公共設(shè)施位置上的要求，如公共設(shè)施項目的配置與組合應(yīng)與交通組織的對景、背景以及輪廓線等方面的景觀作用尤需考慮。此外，在地形、地基、地質(zhì)、市政設(shè)施等用地條件，都屬應(yīng)予考慮之列。（二）城市中心的組織與分布城市中心是居民進行政治、經(jīng)濟、文化等社會生活活動比較集中的地方。這兒群集有許多主要公共設(shè)施。為了發(fā)揮城市中心的只能，和群眾公共活動的需要，在中心往往還配置有廣場、綠地以及交通設(shè)施等，形成一個公共設(shè)施相對集中而緊湊的地區(qū)或地段。城市中心組織與分布應(yīng)考慮以下幾點：1.城市中心是城市結(jié)構(gòu)的主要構(gòu)成部分，也是公共設(shè)施分布的主要集中地區(qū)。在規(guī)模較大的城市，常有全市性的、地區(qū)性的、居住性的多級中心。此外，從廣義上來說，“中心”含義還包括專業(yè)化的中心。專業(yè)化的中心是指一些在專業(yè)上有指導與組織作用，并配備有較齊全的業(yè)務(wù)活動內(nèi)容的設(shè)施，如體育中心、科技中心、展覽中心，有的還有會議中心等。這些專業(yè)中心在豐富城市生活和便于專業(yè)活動開展等方面起著一定的作用。大中城市的城市中心、實際上是各級的公共中心和一些專業(yè)中心所組成的城市中心系統(tǒng)，它在起著組織和豐富城市生活的作用。其中全市性中心在城市生活中起著主導和顯著的作用，它在一定程度上比較集中地和象征地反映出城市的社會、經(jīng)濟和文化的狀況，所以要特別重視它的規(guī)劃與組織。市中心

工業(yè)區(qū)工業(yè)區(qū)居住區(qū)居住區(qū)居住區(qū)居住區(qū)游覽區(qū)2.城市中心按不同功能有不同的組織方式，一般有以下三種：（1）將行政管理、商業(yè)服務(wù)、文化娛樂等中心設(shè)施集中組織在一個地段；（2）將上述內(nèi)容分成幾個功能地段，散設(shè)在較大的中心地區(qū)范圍內(nèi)。（3）上述設(shè)施以形成單一職能的中心，分設(shè)在城市不同地區(qū)。在具體的分布于組織時，對于全市性的行政中心可以結(jié)合廣場、綠地、布置在城市中心地區(qū)，也可以選擇環(huán)境清靜優(yōu)美的城市其他獨立地段。對于全市性的商業(yè)文化設(shè)施，可以沿著道路成帶狀分布，或向側(cè)向伸展成商場或商業(yè)街坊。當成街分布時，要盡量避免布置在城市交通性道路旁，更不要將有大量人、車交通的公共建筑布置在主要交通道路的交叉口旁。3.城市中心的用地選擇，主要著重在中心的位置和用地環(huán)境條件兩個方面。城市中心最好位于城市居住區(qū)域的地理中心，以便利群眾的使用。但在具體確定中心位置時，還得依據(jù)城市的用地組成、布局特點，地形條件以及城市規(guī)模等因素，而有不同的考慮。當不同功能的中心分散布置時，用地的選擇要滿足它們的功能特點和對環(huán)境的要求。4.城市中心設(shè)施的內(nèi)容、規(guī)模和建設(shè)標準，應(yīng)與城市的發(fā)展水平和建設(shè)條件相適應(yīng)。隨著城市用地的逐步擴大，城市中心設(shè)施也相應(yīng)地得到擴展。在規(guī)劃布局上，應(yīng)結(jié)合城市的發(fā)展情況，為城市中心的發(fā)展創(chuàng)造條件。某市的規(guī)劃方案中，居住區(qū)與工業(yè)區(qū)平行地向南發(fā)展。在新區(qū)將隨著居住區(qū)的建設(shè)，逐步形成新的城市公共中心。原有的城市中心，將逐漸過渡成分次一級的中心。5.要組織好城市中心的交通。