農(nóng)業(yè)災(zāi)害與糧食安全

農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害與糧食安全

陶建平華中農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)管學(xué)院2021.11武漢2024/11/7.糧食生產(chǎn)供給穩(wěn)定---國家經(jīng)濟整體穩(wěn)定---社會穩(wěn)定

全球重提糧食平安：07年12月17日FAO總干事迪烏夫：在國際社會應(yīng)切實采取緊急措施，以保護(hù)那些因糧食價格上漲而受到嚴(yán)重?fù)p害的貧窮國家，并確保全球糧食平安。06-08年國際糧食價格平均上漲50%-100%。目前全球有37個國家因戰(zhàn)亂或自然災(zāi)害而面臨糧食危機，居高不下的國際糧食價格甚至在一些國家引起騷亂，與氣候變化有關(guān)的干旱和洪澇等自然災(zāi)害、高油價、生物燃料的需求不斷增長，這些都是影響全球糧食平安的因素。美國玉米生產(chǎn)乙醇：2007年20%；預(yù)計2021年達(dá)50%；荷蘭60%的油菜已用于生產(chǎn)生物柴油

2024/11/7.我國的糧食平安：“民以食為天〞影響我國糧食平安的主要因素：我國耕地面積日益縮減，建設(shè)占用耕地、退耕還林還草以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、災(zāi)毀等導(dǎo)致糧食播種面積大幅度下降；全球氣候變暖總趨勢，我國糧食生產(chǎn)將在產(chǎn)量、布局和結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)條件等方面產(chǎn)生一系列變化，自然災(zāi)害也越來越嚴(yán)重；由于工農(nóng)產(chǎn)品比價不合理和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益過低，農(nóng)民種糧積極性不高；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)采取掠奪式的生產(chǎn)方式，對土地的過度墾殖、對資源的過度開采和不合理使用化肥、農(nóng)藥，造成糧食生產(chǎn)環(huán)境的惡化；我國人口持續(xù)增長、城市化進(jìn)程加快以及糧食消費結(jié)構(gòu)升級，對糧食生產(chǎn)和儲藏形成巨大的壓力。2024/11/7.一、我國農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害特征我國自然災(zāi)害的發(fā)生有其獨特的特征，并與氣候、季節(jié)、地域環(huán)境、風(fēng)險管理能力有很強的關(guān)聯(lián)性。

1、災(zāi)種的廣泛性和集中性由于我國地跨熱帶、亞熱帶、溫帶和寒帶，西踞高原，東瀕大洋，天氣系統(tǒng)復(fù)雜多變，決定了我國是氣象災(zāi)害最為頻發(fā)的國度之一，幾乎囊括了世界所有農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的類型。在各種農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害中，尤以水災(zāi)、旱災(zāi)最為嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計，我國旱災(zāi)占57%，水災(zāi)占30%，風(fēng)雹災(zāi)占8%，霜凍災(zāi)占5%。

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2、災(zāi)情的季節(jié)性和地域性我國東部屬季風(fēng)區(qū)域，占全國國土面積的46%。季風(fēng)進(jìn)退強度、時限和反常使我國大面積旱澇災(zāi)害發(fā)生；西北部屬干旱半干旱區(qū)和青藏高寒區(qū)占了全國陸地面積的55%，氣候寒冷、雨量稀少，土壤沙化、凍土十分嚴(yán)重。農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害具有季節(jié)性特征，夏秋季容易受臺風(fēng)侵襲，引發(fā)水、旱災(zāi)與蟲災(zāi)；冬季受冷空氣影響，出現(xiàn)寒潮，可造成低溫、大風(fēng)、沙塵暴、霜凍等災(zāi)害。

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3、災(zāi)害具有群發(fā)性和伴發(fā)性一種原發(fā)性自然災(zāi)害的發(fā)生往往會導(dǎo)致多種誘發(fā)性自然災(zāi)害的集中出現(xiàn)。在我國的各類自然災(zāi)害中，地震、旱災(zāi)、洪澇、臺風(fēng)屬于原發(fā)性自然災(zāi)害，它們的孕育-發(fā)生過程主要受全球多圈層相互作用的影響。而地質(zhì)災(zāi)害、農(nóng)業(yè)病蟲害、森林病蟲害、森林火災(zāi)等災(zāi)害屬于誘發(fā)性自然災(zāi)害，如地震與洪澇可以引發(fā)滑坡和泥石流，旱災(zāi)可以引發(fā)各種病蟲害和森林火災(zāi)。臺風(fēng)是我國東南沿海地區(qū)每年都會遭受的自然災(zāi)害。臺風(fēng)來臨，伴隨出現(xiàn)山洪爆發(fā)，引發(fā)山體滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害。2024/11/7.4、災(zāi)情發(fā)生頻率增高、范圍增大我國自然災(zāi)害發(fā)生的頻率，1950年代是19.56次，1960年代為26.20次，1980年代高達(dá)28.18次，“災(zāi)害周期〞也較明顯。1950年代以來，平均每3.0～3.5年出現(xiàn)一次嚴(yán)重的自然災(zāi)害，與歷史上的“三歲一饑〞之說相符。受災(zāi)范圍越來越大，1950～2007年的58年中，農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害平均最高的1990年代的農(nóng)業(yè)受災(zāi)面積4955.2萬公頃比最低的1950年代的年均受災(zāi)面積2225.5萬公頃增長了122.66%；21世紀(jì)初的2000～07年均受災(zāi)面積為4865.9萬公頃，比1950年代增長了118.64%。1950年以來我國農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害受災(zāi)面積有持續(xù)增長的態(tài)勢。

2024/11/7.5、自然因素與人為因素交織我國人口較快增長與生態(tài)的惡性循環(huán)是互為因果，相互促進(jìn)。大面積的毀林開荒、圍海造田、亂砍濫伐、過度放牧，加速了生態(tài)環(huán)境的惡化，形成了“經(jīng)濟社會落后-破壞性開發(fā)-生態(tài)環(huán)境惡化-自然災(zāi)害頻繁-經(jīng)濟社會再落后〞的惡性循環(huán)。由于自然因素與人為因素的交織影響，造成了我國生態(tài)環(huán)境的持續(xù)惡化。我國生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)已占國土面積的60%以上。西部地區(qū)是我國自然生態(tài)的極端脆弱區(qū)，人地關(guān)系之間的矛盾突出，面臨著一系列的生態(tài)破壞及退化問題：生態(tài)環(huán)境的惡化加劇了農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的發(fā)生頻度、范圍、強度。2024/11/7.6、災(zāi)害加重與防災(zāi)能力減弱形成反差實行家庭承包制后，農(nóng)業(yè)根底設(shè)施年久失修嚴(yán)重，功能老化，配套設(shè)施不全，水利設(shè)施有效灌溉能力下降，河道淤積，防洪排澇、抗旱灌溉能力下降。農(nóng)業(yè)面對自然災(zāi)害更加脆弱，難以有效地抵御和防范自然風(fēng)險。2024/11/7.二、我國主要的農(nóng)業(yè)災(zāi)害損失

建國50多年來，各種自然災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟損失逐年增加：1950年代480億元/年1960年代570億元/年1970年代590億元/年1980年代690億元/年1990年代超過1000億元/年

2024/11/7.進(jìn)入21世紀(jì)后，自然災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟損失明顯加重。2001年1942.2億元；2002年1637.2億元；2003年1884.2億元；2004年1602.3億元；2005年2042.1億元；2006-07年2000億元

7年平均都超過1800億元2024/11/7.1、長江大洪水

2024/11/7.2024/11/7.07淮河洪水

2024/11/7.08南方冰雪災(zāi)2021年春節(jié)前我國南方地區(qū)遭遇了50年來最嚴(yán)重的冰雪災(zāi)，突如其來的寒冰暴雪災(zāi)害給缺乏防凍經(jīng)驗的南方地區(qū)造成高速公路封道、空港被迫關(guān)閉，貫穿南北的京廣鐵路斷電癱瘓，湘鄂粵、蘇浙皖、云貴川等省區(qū)電力告急；雪災(zāi)還給農(nóng)業(yè)特別是南方地區(qū)蔬菜和油菜生產(chǎn)以及畜牧業(yè)、林業(yè)等帶來了嚴(yán)重影響。南方冰雪災(zāi)造成129人死亡、4人失蹤，緊急轉(zhuǎn)移安置166萬人；農(nóng)作物受災(zāi)面積1.78億畝；因災(zāi)直接經(jīng)濟損失1516.5億元，超過03年SARS的1278.6億元；同時對物價帶來了不小的沖擊，使本已明顯的通貨膨脹問題雪上加霜。2024/11/7.2024/11/7.冰雹、龍卷風(fēng)、臺風(fēng)2024/11/7.2024/11/7.干旱與蟲災(zāi)我國北方地區(qū)干旱長期發(fā)生，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以旱作為主；南方降水較豐富，但也存在季節(jié)性干旱，以稻田農(nóng)作不少年份干旱也十分嚴(yán)重。干旱往往伴隨著蟲災(zāi)，近些年農(nóng)業(yè)蟲災(zāi)有愈演愈烈的趨勢：2005年的北方蝗蟲災(zāi)害07、08年的稻飛虱：從南遷到北方08年“生蛆柑橘〞：大實蠅疫情2024/11/7.

2006年四川盆地大旱2024/11/7.2007年江西旱災(zāi)2024/11/7.2024/11/7.2024/11/7.2024/11/7.2024/11/7.三、我國糧食供給變動自1980年代到2021年，我國糧食生產(chǎn)變動可分為幾個周期：1984年突破4000億公斤家庭承包制的政策效應(yīng)我國根本解決溫飽問題1996-99年5000億公斤1994年萊斯特·布朗提出“誰來養(yǎng)活中國〞對我國的刺激反響2007年重上5000億公斤2003年下半年以來的糧價持續(xù)上漲、近2年的國際糧價上揚2024/11/7.2024/11/7.我國糧食供需的新變化：由供求平衡、豐年有余轉(zhuǎn)向供求緊平衡、適當(dāng)進(jìn)口。我國糧食消費總量2005年為4977億公斤，2006年為5080億公斤，缺口分別是137.5億公斤、105.5億公斤。糧食供求偏緊、適當(dāng)進(jìn)口，將是相當(dāng)長時期的總體格局。糧食供求關(guān)系開始受國際市場影響。我國糧食呈凈進(jìn)口格局，2004年—2006年3年累計凈進(jìn)口725億公斤。我國糧食進(jìn)口存在著明顯的“大國效應(yīng)〞，糧食進(jìn)口占國內(nèi)需求量的1%，就相當(dāng)于國際糧食貿(mào)易量的2%。工業(yè)糧食需求快速增長。飼料用量穩(wěn)步增長，年均增長3%左右。受糧食加工業(yè)能力快速增長拉動，工業(yè)用糧快速增長?！熬盼濞暺陂g工業(yè)用糧年均增長3.5%，“十五〞期間年均增長5%。2024/11/7.四、增強農(nóng)業(yè)抗災(zāi)風(fēng)險能力、保障糧食平安的政策建議完善糧食生產(chǎn)性補貼制度、并長期化，穩(wěn)定國家糧食生產(chǎn)、保障供給平安興旺國家農(nóng)業(yè)補貼普遍在農(nóng)業(yè)總值30-50%左右，我國對農(nóng)業(yè)的補貼水平不到10%，增加的空間很大〔1〕最低收購保護(hù)價早秈稻70元/100斤、晚稻75—80元/100斤〔2〕糧食生產(chǎn)性補貼2004年推行中央財政100億元水稻

15元/畝、高油大豆10元/畝、優(yōu)質(zhì)專用小麥

10元/畝、專用玉米

10元/畝2005年中央財政132億元2006年中央財政142億元