高中歷史第二章凡爾賽-華盛頓體系下的和平2.1華盛頓會(huì)議關(guān)于山東問題的“邊緣”談判始末文本素材北師大版選修3

華盛頓會(huì)議關(guān)于山東問題的“邊緣”談判始末一、“邊緣”談判的設(shè)置1921年，華盛頓會(huì)議召開在即，中國(guó)對(duì)此非常重視，迫切希望得到英美的支持，在華盛頓會(huì)議上解決山東問題，反對(duì)與日本干脆交涉該問題。但形勢(shì)并不有利于中國(guó)，日本要求干脆與中國(guó)談判，抵制將山東問題列入華盛頓會(huì)議。美國(guó)的看法是希望山東問題得到解決，但又不希望這一問題在全體會(huì)議上提出而影響其主要戰(zhàn)略的實(shí)施。日本政府獲知美國(guó)的看法后，于8月30日提出中日關(guān)系問題為“特定國(guó)間問題”，目的是阻擋會(huì)內(nèi)探討此問題。9月6日，日本政府又向中國(guó)駐日公使表示，山東問題要在會(huì)前解決?！叭缰袊?guó)不愿協(xié)商，欲在會(huì)中提出，彼惟有聲明理由決然拒絕”。這樣，美國(guó)與日本已經(jīng)就山東問題在會(huì)外解決達(dá)成了相互默契。美國(guó)不斷地勸告中國(guó)會(huì)外談判，認(rèn)為在會(huì)內(nèi)探討的困難是：中國(guó)并未參與凡爾賽和約，而列強(qiáng)對(duì)于日本則受隱私條約所束縛；還說：“時(shí)機(jī)未至，美政府不愿處于調(diào)停地位?！迸c此同時(shí)，一些擔(dān)當(dāng)中國(guó)政府顧問的美國(guó)人亦勸告中國(guó)接受在華盛頓會(huì)外探討的方法。蘭辛認(rèn)為：“欲山東問題成功，只有移往華盛頓交涉之一法?！薄霸谌A盛頓交涉，中國(guó)人將以為即太平洋會(huì)議所允許，其實(shí)亦即會(huì)議之一部分。”這些無不影響著中國(guó)政府的決策。中國(guó)政府在確知美國(guó)的看法后，為了不使自己孤立，不得不變更辦法，作出退讓，原則上接受了會(huì)外探討山東問題的主見。最終，在美國(guó)設(shè)計(jì)下，對(duì)探討山東問題作了在華盛頓會(huì)議的“邊緣”進(jìn)行會(huì)談的支配。但美、英兩國(guó)派視察員列席。視察員的任務(wù)是“視察以及必要時(shí)出現(xiàn)調(diào)解糾紛以彌分歧”。美國(guó)將派遠(yuǎn)東司司長(zhǎng)馬慕瑞及代表團(tuán)秘書貝樂列席每次會(huì)議，英國(guó)亦派代表朱爾典及遠(yuǎn)東司司長(zhǎng)萊樸生列席，會(huì)談結(jié)果須報(bào)大會(huì)。這使會(huì)談與會(huì)議的關(guān)系牽得更緊，等于宣布會(huì)談本身就是會(huì)議支配的，亦可看作會(huì)議的組成部分。這樣一種談判在實(shí)質(zhì)上仍是各方面相互斗爭(zhēng)與妥協(xié)的結(jié)果，既非中國(guó)要求的會(huì)內(nèi)探討，也非日本所要求的干脆交涉。二、“邊緣”談判的艱難

1921年12月1日，中日兩國(guó)的全權(quán)代表起先談判山東問題。中國(guó)代表團(tuán)發(fā)言表示，山東問題是中國(guó)存亡的關(guān)鍵，中國(guó)國(guó)民都希望這次會(huì)談?dòng)幸粋€(gè)公允圓滿的結(jié)果，同時(shí)宣布了中國(guó)政府魯案交涉的4項(xiàng)先決宗旨，表明中國(guó)的堅(jiān)決立場(chǎng)。日本代表對(duì)此未持異議?！斑吘墶闭勁衅浯未螘?huì)議在進(jìn)入實(shí)質(zhì)性問題的探討時(shí)，中國(guó)代表團(tuán)提出了鐵路問題，要求收回膠濟(jì)鐵路。日本則提出了膠濟(jì)鐵路由中日合辦的主見，雙方分歧較大，一時(shí)無法統(tǒng)一。膠濟(jì)鐵路是山東問題中最關(guān)鍵、難度也最大的問題，亦是中日之間長(zhǎng)期爭(zhēng)吵的主要焦點(diǎn)。中國(guó)希望談判能夠抓緊時(shí)間，盡快進(jìn)行，在華盛頓會(huì)議正式閉會(huì)前能夠結(jié)束，不希望單獨(dú)面對(duì)日原來解決山東問題，時(shí)間對(duì)中國(guó)尤其寶貴、緊迫。12月5日，日本宣布：放棄中德1889年條約中規(guī)定的用人、投資、供應(yīng)物料等優(yōu)先權(quán)；對(duì)中國(guó)始終堅(jiān)持的立場(chǎng)予以承認(rèn)。在較為困難的海關(guān)問題上，經(jīng)過堅(jiān)決的抗?fàn)帲袊?guó)收回了青島海關(guān)。在探討官產(chǎn)、公產(chǎn)問題時(shí)，在英美的調(diào)停下，中國(guó)經(jīng)過據(jù)理爭(zhēng)吵，都基本上得到解決。正值中日之間的“邊緣”談判緩慢進(jìn)行時(shí)，中國(guó)全國(guó)商教聯(lián)席會(huì)議和上海9團(tuán)體派出的國(guó)民代表蔣夢(mèng)麟、余日章則認(rèn)為局勢(shì)緊急，應(yīng)全力抗拒。在他們發(fā)回國(guó)內(nèi)的電報(bào)中表示：“應(yīng)速通告全國(guó)，死力抗拒”。北京四十余所學(xué)校的幾千學(xué)生12日游行示威，并向外交部提出條陳：“一、敬重民意。二、魯案必需提出大會(huì)。三、膠澳須無條件歸還。四、上述各條，電代辦照辦?！北毖笳饨徊科扔趬毫?，對(duì)這4條逐一接受，談判再次回到原來的軌道上來。在處理完一些較易解決的問題后，12月13日，起先探討處理鐵路這一尖銳問題。此時(shí)，日本堅(jiān)持侵略利益的蠻橫看法一下暴露出來了，表示膠濟(jì)鐵路要由中日合辦，只有在其他問題都解決好之后，日本才答應(yīng)放棄合辦。對(duì)這一無理要求，中國(guó)代表嚴(yán)辭拒絕，并強(qiáng)硬表示，如日本仍堅(jiān)持這種看法，就停止探討。列席會(huì)議的英、美代表亦對(duì)日本的看法表示反感。日本一起先就處于孤立，只得表示希望其次天再議。14日，日本代表表示，日本政府的訓(xùn)令是要合辦，但他們違反政府的意志，提出贖路方法3條。這3條中，第一、二條是有關(guān)核定膠濟(jì)路財(cái)產(chǎn)問題，但在第三條關(guān)于贖路方法上，雙方看法無法一樣。日本以“不斷利益關(guān)系”為理由，提出借款贖路的方法：“仿照中國(guó)近來鐵路借款條件，于山東問題議定后六個(gè)月內(nèi)，與日資本家訂借款合同?！比毡疽笾袊?guó)向日本銀行家籌借一筆長(zhǎng)期貸款來贖買鐵路，在貸款運(yùn)用期間應(yīng)運(yùn)用由日本金融家舉薦的總工程師、車務(wù)長(zhǎng)和會(huì)計(jì)師各一人，用意還是要長(zhǎng)期限制這條鐵路。這當(dāng)然遭到了中國(guó)代表團(tuán)的堅(jiān)決反對(duì)，中國(guó)提出馬上籌集現(xiàn)款贖路或以有價(jià)證券分期付款的方案，拒絕日本的借款贖路主見。顧維鈞在辯論時(shí)還表示，“任何國(guó)家堅(jiān)持讓別國(guó)接受不須要的貸款都是不合理的”，中國(guó)情愿自行選用膠濟(jì)鐵路的日籍工程師。同時(shí)嚴(yán)正聲明，假如日本不剛好承認(rèn)中國(guó)的贖路方法，中國(guó)寧愿終止交涉，并懇求美英居間調(diào)停。贖路方法成了膠濟(jì)鐵路問題的焦點(diǎn)。中日就此綻開了激烈的限制與反限制斗爭(zhēng)。日本政府并不甘心，對(duì)日本代表接受美國(guó)調(diào)停，許諾籌款贖路的讓步表示不滿，這導(dǎo)致了談判的再度停頓。于是，日本政府轉(zhuǎn)而向中國(guó)政府施加壓力，企圖否定日本代表團(tuán)在“邊緣”會(huì)談所做的表示，重新回到借款贖路的立場(chǎng)上來。這馬上遭到中國(guó)的反對(duì)，美國(guó)也馬上向日本政府施加壓力，同時(shí)告誡北京政府“宜堅(jiān)持，勿為所動(dòng)”；而在人事問題上，又勸中國(guó)讓步，他們不愿看到由于中日的爭(zhēng)吵而影響其整個(gè)華盛頓會(huì)議戰(zhàn)略的實(shí)施，希望華盛頓會(huì)議成功。正如休斯所強(qiáng)調(diào)，“山東問題會(huì)談雖然是在華府會(huì)議的‘邊緣’實(shí)行，其實(shí)也是會(huì)議的一部分?！比毡菊谥袊?guó)政府的堅(jiān)持下，同時(shí)受到中國(guó)輿論的堅(jiān)決反對(duì)，美英的壓力，不得不表示退讓，重新回到籌款贖路的立場(chǎng)上來。日本代表在12月30日表示：“政府復(fù)稱所擬方法已超出政府原有訓(xùn)令之外，但既已進(jìn)行，自當(dāng)照準(zhǔn)?！痹诖藸顩r下，中國(guó)政府看法也更加明朗，日本代表團(tuán)被迫接受了中國(guó)代表團(tuán)關(guān)于贖路問題的建議。這樣，在美英的推動(dòng)下，1922年1月4日，中日談判復(fù)原。同時(shí)，美英也基于華盛頓會(huì)議戰(zhàn)略的實(shí)施，不斷出面斡旋，主動(dòng)推動(dòng)談判的進(jìn)行。1月中旬，美英兩國(guó)分別向中日雙方提出了四種調(diào)停方案。其中丁種方案為：中國(guó)以國(guó)庫券贖路，期限12年，3年后得一次還清，還清前聘日人為車務(wù)長(zhǎng)、會(huì)計(jì)長(zhǎng)。中國(guó)代表團(tuán)認(rèn)為此種方案較合中國(guó)實(shí)際，主見在此基礎(chǔ)之上作一些調(diào)整來解決山東問題。1月18日，日本代表向貝爾福提出了在丁種方案基礎(chǔ)上修改的新方案，同意中國(guó)以國(guó)庫券贖路，期限15年，5年后可先行付清；該路雇中日會(huì)計(jì)長(zhǎng)各一人，職權(quán)相同，并雇傭日人為車務(wù)長(zhǎng)。

此時(shí)華盛頓會(huì)議已進(jìn)入尾聲，美英都迫切希望中日會(huì)外交涉能取得成果，因此對(duì)日本的這一新方案非常滿足，遂轉(zhuǎn)而對(duì)中國(guó)施加影響。休斯和貝爾福兩次與顧維鈞、施肇基等會(huì)見，極力勸告中國(guó)接受日本的新方案。顧維鈞等對(duì)提出在用人問題上，應(yīng)改為日人在華人下充任副車務(wù)長(zhǎng)、副會(huì)計(jì)長(zhǎng)，也就是回到日本代表在12月提出過的方案。中國(guó)代表團(tuán)還向北京政府匯報(bào)。雖然在會(huì)談中中國(guó)代表還希望在用人問題上有所修訂，已非常明白美英的看法，中國(guó)根本無力得到更多的東西，因此事實(shí)上是在向北京政府建議接受日本的新提案。在收到中國(guó)代表團(tuán)發(fā)回的電報(bào)后，北京政府外交部也明白日本的新提案是“最終方法”，于是電示代表團(tuán)，“照實(shí)無商議余地，只可就此決議”，事實(shí)上接受了代表團(tuán)的建議，授權(quán)他們接受美英調(diào)停，在美英的“最終方法”上簽字。

三、“邊緣”談判的結(jié)果經(jīng)過兩個(gè)多月，三十多輪的艱難談判，中國(guó)利用較為有利的國(guó)際形勢(shì)及列強(qiáng)之間沖突，在中國(guó)人民的堅(jiān)決斗爭(zhēng)下，迫使日本在山東問題上做出肯定程度的讓步，中日雙方最終在1922年1月31日達(dá)成協(xié)議。2月4日，中日雙方正式簽署《解決山東懸案條約》。至此，華盛頓會(huì)議圍繞中國(guó)主權(quán)問題爭(zhēng)吵的“邊緣”談判宣告結(jié)束。6月2日，中日雙方在北京交換批準(zhǔn)書。該條約正文11節(jié)28條，附約及22條。主要內(nèi)容有：（1）膠州德國(guó)舊租借地交還中國(guó)。條約規(guī)定，“日本應(yīng)將膠州德國(guó)舊租借地交還中國(guó)”；“各任命委員三人，共同組織一聯(lián)合委員會(huì)”商訂膠州德國(guó)舊租界地之行政權(quán)、公產(chǎn)及其他事項(xiàng)移交方法；上述移交“至遲不得逾本約實(shí)施后六個(gè)月”；移交所需文件資料亦應(yīng)同時(shí)交付中國(guó)；“膠州德國(guó)舊租借地內(nèi)全部公產(chǎn)”，“全部移交中國(guó)政府，上述公產(chǎn)中為日本官廳所購置、建立或前屬德國(guó)官廳全部經(jīng)日本增修者”，中國(guó)政府應(yīng)“按日本政府所用之實(shí)費(fèi)”賜予補(bǔ)償，此外移交的公產(chǎn)，“不得向中國(guó)政府要求償價(jià)”；膠州德國(guó)舊租借地的公產(chǎn)中，“為設(shè)立青島日本事事館所必需者”及“為日本居留民團(tuán)體公益所必需，如學(xué)校、寺院、墓地等”，仍歸日本保留。條約還規(guī)定，中國(guó)政府應(yīng)“將膠州德國(guó)舊租借地全部開放為商埠，準(zhǔn)外人在該區(qū)域內(nèi)自由居住并經(jīng)營(yíng)工商業(yè)及其他合法職業(yè)”。

（2）日本軍隊(duì)撤出山東。條約規(guī)定，“日本軍隊(duì)，包括憲兵在內(nèi)，現(xiàn)駐沿青島、濟(jì)南鐵路及其支線者，應(yīng)于中國(guó)派有警隊(duì)或軍隊(duì)接防鐵路時(shí)，馬上撤退”，“至遲不得逾六個(gè)月，其中駐青島之日本守備隊(duì)，應(yīng)在交出行政權(quán)之日后三十日內(nèi)撤盡”。條約所附協(xié)定條件中還規(guī)定，日軍按條約規(guī)定撤出后，“無論何種日本兵力概不得留于山東境內(nèi)任何地方?！保?）中國(guó)贖回膠濟(jì)鐵路。條約規(guī)定，膠濟(jì)鐵路及其支線由中國(guó)以5340．6141萬金馬克贖回，鐵路的一切附屬產(chǎn)業(yè)亦移交中國(guó)；中國(guó)政府用國(guó)庫券支付贖金，該國(guó)庫券以鐵路產(chǎn)業(yè)及進(jìn)款作抵押，期限15年，但中國(guó)政府也可確定，從交付國(guó)庫券滿5年之后，在任何時(shí)候全數(shù)或部分償清；在國(guó)庫券未償清前，中國(guó)任用一日本人為車務(wù)長(zhǎng)，一日本人為會(huì)計(jì)長(zhǎng)。協(xié)定條件中規(guī)定中國(guó)政府遴選日本車務(wù)長(zhǎng)、會(huì)計(jì)長(zhǎng)人選時(shí)，應(yīng)與日本政府協(xié)商；中、日兩國(guó)政府應(yīng)各派委員三人組織聯(lián)合鐵路委員會(huì)，以評(píng)定鐵路產(chǎn)業(yè)實(shí)價(jià)并商定鐵路移交具體方法。

（4）其他。條約規(guī)定，自該條約實(shí)施起，1915年8月6日中日所訂關(guān)于重開青島中國(guó)海關(guān)之臨時(shí)協(xié)定無效，“青島海關(guān)應(yīng)即完全為中國(guó)海關(guān)之一部分”；原由日本占有或經(jīng)營(yíng)的礦山、鹽場(chǎng)、海底電線、無線電臺(tái)等，均移交中國(guó)，移交具體方法由前述中日關(guān)于行政權(quán)及公產(chǎn)移交的聯(lián)合委員會(huì)商定。中日《解決山東懸案條約》的簽訂，是各種沖突綜合的產(chǎn)物，同時(shí)也是中國(guó)廢約斗爭(zhēng)史上取得的一個(gè)成功。中日山東問題因歐戰(zhàn)而起，抗?fàn)幥昂髿v時(shí)八年，終因華盛頓會(huì)議的“邊緣”談判而在法律形式上結(jié)束了日本對(duì)山東的軍事占據(jù)和政治限制，中國(guó)收回了部分丟失的主權(quán)。但中國(guó)也為此付出了肯定的代價(jià)，不僅要償付高額的鐵路贖金等，更為重要的是日本通過安插日人任車務(wù)長(zhǎng)及會(huì)計(jì)長(zhǎng)，仍舊牢牢限制著膠濟(jì)鐵路。同時(shí)，條約中