加強(qiáng)公共經(jīng)濟(jì)發(fā)展 深化高等教育“放管服”改革

摘

要：深化高等教育“放管服”改革是促進(jìn)公共經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，不僅可以激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力、實現(xiàn)教育資源的有效配置，而且能夠優(yōu)化高等教育服務(wù)體系。高等教育與公共經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間是一種彼此依賴的關(guān)系，這種關(guān)系是實現(xiàn)二者共同協(xié)調(diào)發(fā)展的必要途徑。為解決高等教育領(lǐng)域存在的一系列問題，需要通過持續(xù)深化高等教育“放管服”改革，為公共經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。關(guān)鍵詞：公共經(jīng)濟(jì)；“放管服”改革；高等教育中圖分類號：G642.4；F062.6-4

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號：1673-291X（2024）08-0112-03引言國家的建設(shè)與發(fā)展離不開經(jīng)濟(jì)的支持，它為國家可持續(xù)發(fā)展提供源源不斷的動力，而教育事業(yè)的發(fā)展又為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供源源不斷的人才資源。我國經(jīng)濟(jì)總量在2010年躍居世界第二，成為當(dāng)今世界發(fā)展最快的經(jīng)濟(jì)體之一。這一成就的取得，離不開教育事業(yè)的強(qiáng)有力支持。實踐證明，一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度與教育事業(yè)緊密關(guān)聯(lián)，一般呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系，即教育推動公共經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公共經(jīng)濟(jì)的不斷提升又反作用于教育事業(yè)。一、公共經(jīng)濟(jì)發(fā)展與高校教育建設(shè)的關(guān)聯(lián)性（一）公共經(jīng)濟(jì)發(fā)展與高校教育建設(shè)之間是雙向的非均衡的互動關(guān)系高等教育在促進(jìn)公共經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時又受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約與限制。在經(jīng)濟(jì)全球化時代及市場經(jīng)濟(jì)大背景下，為保證公共經(jīng)濟(jì)增長正向“賦能”于教育，為教育協(xié)調(diào)發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)，必須樹立現(xiàn)代教育觀念，加快高等教育大眾化進(jìn)程，正確認(rèn)識高等教育的經(jīng)濟(jì)作用。（二）高等教育推動公共經(jīng)濟(jì)發(fā)展可持續(xù)發(fā)展高等院校作為教授學(xué)生方法和技術(shù)創(chuàng)新的紐帶、高技術(shù)人才的“蓄水池”，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人才培養(yǎng)、科學(xué)研究做出了突出貢獻(xiàn)，在經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展方面更是提供了不竭動力。一方面，高等教育作為服務(wù)業(yè)的重要組成部分，為周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展消費(fèi)與投資起到以點帶面的作用。隨著高等教育領(lǐng)域迅速發(fā)展，通過吸引教育資本的投入、教育勞動力投入及基礎(chǔ)設(shè)施的投入，對國民經(jīng)濟(jì)的快速增長起到直接作用。另一方面，高等教育在提供高投資的同時還能提高勞動者的綜合素質(zhì)，提高行業(yè)生產(chǎn)效率，拉動行業(yè)經(jīng)濟(jì)高效發(fā)展。（三）經(jīng)濟(jì)增長對教育發(fā)展具有制約和導(dǎo)向作用高等教育的方式、規(guī)模、結(jié)構(gòu)和內(nèi)容等不僅取決于公共經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還決定著勞動力的綜合素質(zhì)水平及其行業(yè)生產(chǎn)效率。從本質(zhì)上來講，教育是社會發(fā)展的重要組成部分，亦是培養(yǎng)高素質(zhì)人才的活動。教育投資的需求量和供給量是由經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平所決定的。因此，各級各類教育的規(guī)模和發(fā)展速度都受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約。二、高等教育在推動公共經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面存在的不足（一）高等教育體系尚未完善，難以適應(yīng)公共經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要我國要創(chuàng)辦世界一流水平的大學(xué)、建設(shè)世界頂尖學(xué)科、必須構(gòu)建成熟的高等教育體系。國家級的大學(xué)一旦與地域型、教學(xué)型大學(xué)進(jìn)行合并或調(diào)整，就會限制部分地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，造成高等教育發(fā)展資源和人才的流失。此外，學(xué)科專業(yè)設(shè)置與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能與定位不明確，會進(jìn)一步加速人才培養(yǎng)定位和培養(yǎng)模式與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求相脫節(jié)，造成低就業(yè)率，導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展步履維艱。在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等公共經(jīng)濟(jì)發(fā)展對學(xué)科建設(shè)、專業(yè)設(shè)置和課程設(shè)置等高等教育要素的依附性強(qiáng)，若長期存在體系難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，就會造成高校教育投資使用效益較低，阻礙產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級等危害。（二）市場機(jī)制的作用發(fā)揮不充分《2022年全國教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計快報》指出，全國教育經(jīng)費(fèi)總投入為61344億元，全國高等教育經(jīng)費(fèi)總投入為16397億元，占2022年國內(nèi)生產(chǎn)總值的4%，再加上我國高等教育資源分布具有地域非均衡性的特征，若高等教育單純依靠中央和地方財政的撥款，則難以適應(yīng)自身可持續(xù)發(fā)展的需要。教育資源配置的主體，若只靠政府調(diào)節(jié)，就會導(dǎo)致政府人員的尋租、教育資源的浪費(fèi)以及效率降低等問題。相比之下，若公共經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，與企業(yè)及社會力量整合，將會形成高等教育資源高效配置與擴(kuò)張的新機(jī)制。但是，如果只依靠市場這只“看不見的手”去調(diào)節(jié)，那么，教育就會淪為資本的跑馬場，教育資源將任其宰割。（三）教育資源的分配過程的不平衡針對教育層面上的資源分配過程，不僅要尋求教育投資數(shù)量的提升，也要注重“質(zhì)”的升級。在實現(xiàn)教育帶來的回報率等方面效益時，也需要考慮教育投放的成本，考量如何為實現(xiàn)目標(biāo)利益最大化而努力。當(dāng)前許多高校仍然存在著資源大量浪費(fèi)問題，主要集中在人與物的資源浪費(fèi)。例如，科研項目審批書經(jīng)過“層層審批”，涉及多環(huán)節(jié)、多部門；限制實驗室及器材的使用權(quán)限，結(jié)果高校在學(xué)科建設(shè)、教學(xué)活動等方面造成“人”的機(jī)構(gòu)臃腫，“物”的資源浪費(fèi)；資源投入到“高投入、耗時間、低成效”的“流水線工作”；自主發(fā)明專利所占的比重偏低，高等院?？萍脊ぷ鞴陨瘦^濃，成果轉(zhuǎn)化率較低。三、我國高等教育“放管服”改革產(chǎn)生弊端的原因（一）“服”不到位一是服務(wù)模式不健全。政府、企業(yè)與地方院校未聯(lián)結(jié)成“點對點”，且合作方式較為單一，全面展開三方合作的服務(wù)模式較為困難。同時，政府對于高校的幫扶力度不足，甚至無幫助，社會力量與高校之間合作無動力，再加上公眾對高校服務(wù)社會的概念較為模糊，造成了三方聯(lián)合的契合點不夠高，且社會人才需求的要求顯示度不高。二是辦學(xué)理念缺乏高等教育服務(wù)社會意識。高等院校的專業(yè)定位與社會緊缺崗位的需求不對應(yīng)、目標(biāo)不明確、服務(wù)社會意識淡薄和對社會發(fā)展及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的靈敏度較低，不能跟上社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“大部隊”，只能面臨“畢業(yè)即失業(yè)”“延緩就業(yè)”的局面。（二）“放不下”“接不住”一是“放不下”。政府和教育行政部門在高校管理方面存在放權(quán)不到位、監(jiān)管缺位和服務(wù)錯位等一系列問題。高校自主辦學(xué)能力在一次次依靠政府管理的過程中逐漸退化，政府常常插手學(xué)術(shù)事務(wù)和越位管理教育教學(xué)，從而導(dǎo)致學(xué)術(shù)主體地位得不到保障、學(xué)術(shù)權(quán)力被逐漸削弱、科研學(xué)術(shù)得不到尊重甚至逐漸邊緣化。二是“接不住”。政府對高校的檢查評估多、規(guī)范引導(dǎo)少、服務(wù)保障不足，使得放權(quán)難以有效承接，導(dǎo)致下放的審批事項大量堆積，出現(xiàn)高?！敖硬蛔?quán)”的問題。此外，在高校層面，面臨下放權(quán)力過程中承接能力不足、外部監(jiān)管寬松等問題，高校對“放管服”改革舉措落地的推動力不強(qiáng)、熱情不高。（三）高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不清晰高校對內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和考核評價的運(yùn)用認(rèn)識不清晰，存在著重“管理”輕“服務(wù)”、強(qiáng)調(diào)“制”而不懂“治”的情況，導(dǎo)致管理理念滯后、監(jiān)管真空擴(kuò)大、機(jī)構(gòu)職責(zé)交叉、放權(quán)力度遞減、監(jiān)管效果不佳、服務(wù)職能泛化、辦事效率低下等問題，只要不進(jìn)行改革，高校自主權(quán)和學(xué)術(shù)自由權(quán)就仍然得不到提高。其次，由于交流和融通機(jī)制的缺乏，部分高校未建成以“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)、多元參與、校企合作、雙師治學(xué)、民主管理”為特征的現(xiàn)代大學(xué)制度。在培養(yǎng)學(xué)生實踐與創(chuàng)新能力等方面與校企合作人才培養(yǎng)模式還不完全契合，雙師型教師缺失，學(xué)校對企業(yè)方育人環(huán)節(jié)的監(jiān)督機(jī)制還不健全。四、深化高校“放管服”改革，促進(jìn)公共經(jīng)濟(jì)發(fā)展高等教育的發(fā)展要以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為前提。應(yīng)進(jìn)一步調(diào)整高等教育的結(jié)構(gòu)以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。在“放管服”改革背景和要求下，高等教育規(guī)模要進(jìn)一步擴(kuò)大，以便為社會提供更多高素質(zhì)人才，深層次推動公共經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（一）釋放辦學(xué)自主權(quán)，促新經(jīng)濟(jì)增長點目前我國以公辦高校居多，其權(quán)力的來源主要是政府。因此，政府有義務(wù)對高校權(quán)力的運(yùn)用進(jìn)行督查。但是管理干預(yù)過于集中致使高校自主權(quán)遲遲不能落實。一是應(yīng)轉(zhuǎn)變政府職能。通過對行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力“二分化”來清晰界定和理順政府與高校的關(guān)系，預(yù)防管得過多、管得過嚴(yán)的現(xiàn)象出現(xiàn)。因此，政府要轉(zhuǎn)變職能，要做到不干預(yù)、不插手高校內(nèi)部事務(wù)，要做為高校解決問題的“獻(xiàn)計者”“謀劃者”，避免打著行政的旗號侵犯學(xué)術(shù)權(quán)益。二是建設(shè)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的學(xué)科。各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況受到地理環(huán)境、政策法規(guī)等因素的影響，各有其優(yōu)劣。各地產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)以及市場需求也有差別。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，人才流動加大，因此對高校（特別是地方院校）提出了較高的要求，不僅要求學(xué)科建立、專業(yè)設(shè)置、課程結(jié)構(gòu)要“精細(xì)”，更要與其經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r、產(chǎn)業(yè)特色、創(chuàng)新實力和未來發(fā)展的需求相結(jié)合。學(xué)科和專業(yè)的調(diào)整和建設(shè)不僅要為現(xiàn)在的急需人才、新興學(xué)科、交叉學(xué)科培養(yǎng)大量儲備人才，還要為可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略提供新的增長點。（二）密切校企合作，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局人才的培養(yǎng)更重視實用性。課程教學(xué)上，應(yīng)繼續(xù)堅持理論教學(xué)以應(yīng)用為目的的方針、專業(yè)教學(xué)為練的針對性和實用性方式，以職業(yè)能力為導(dǎo)向改革教學(xué)方式，充分利用校內(nèi)和社會上的一切可利用資源，真正做到“從做中練，從練中精”。其次，引進(jìn)企業(yè)課程改造課程體系。高校專業(yè)教師應(yīng)與企業(yè)技術(shù)人才共同學(xué)習(xí)、探討新時期的技術(shù)創(chuàng)新和工作流程等教學(xué)課程體系的開發(fā)與建設(shè)。最后，校內(nèi)不僅要注意學(xué)科課程內(nèi)容與畢業(yè)生、實習(xí)生的實習(xí)工作相結(jié)合，更要注重校內(nèi)實訓(xùn)基地的考察和校外企業(yè)整體情況，建立穩(wěn)定、可靠的用人單位實習(xí)基地。要加強(qiáng)高等院校與產(chǎn)業(yè)部門的合作，教學(xué)與生產(chǎn)、科研及社會實踐緊密結(jié)合。（三）服務(wù)新理念，提高經(jīng)濟(jì)效率首先，高校行政部門要轉(zhuǎn)變服務(wù)模式，改行政化管理為“效率”服務(wù)。高校行政人員應(yīng)以服務(wù)于科研和教學(xué)作為價值理念和首要職責(zé)，實現(xiàn)從“管理”向“服務(wù)”、“制”向“治”轉(zhuǎn)型。通過對高校工作人員再教育、崗位培訓(xùn)等方式重塑管理人員的服務(wù)態(tài)度、工作效率與能力，加強(qiáng)以學(xué)生、教職工為本的服務(wù)意識，不僅對上（校領(lǐng)導(dǎo)）負(fù)責(zé)，更要服務(wù)于師生日常生活和教學(xué)。教職工的教學(xué)評價應(yīng)被賦予自主權(quán)。其次，實行“大部門制”、精簡機(jī)構(gòu)。按照“大部制”的思路精簡中間層機(jī)構(gòu)，使其趨于扁平化和簡要化；適當(dāng)增設(shè)綜合性服務(wù)機(jī)構(gòu)，合理組建橫向服務(wù)組織機(jī)構(gòu)。通過組織重組建構(gòu)，將高校行政部門改造成服務(wù)于教學(xué)、科研的部門。比如，教授和學(xué)生向財務(wù)部門報銷時應(yīng)減少繁瑣流程，縮減不必要的流程程序；教授和學(xué)生應(yīng)無條件限制使用與教