關(guān)于市區(qū)貫徹落實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌制度的實(shí)施方案

關(guān)于市區(qū)貫徹落實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌制度的實(shí)施方案為加快推進(jìn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌工作，根據(jù)《省政府關(guān)于進(jìn)一步完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌的意見》（蘇政發(fā)〔2018〕155號）、《省政府關(guān)于規(guī)范企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌制度的意見》（蘇政發(fā)〔2020〕45號）等文件精神，結(jié)合市區(qū)實(shí)際，特制訂本方案。一、總體要求堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，市本級、各區(qū)（含功能區(qū)，下同）在執(zhí)行全省統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、繳費(fèi)政策、待遇政策、基金使用、基金預(yù)算和經(jīng)辦管理的基礎(chǔ)上，以強(qiáng)化基金統(tǒng)一預(yù)算管理為核心，以全省統(tǒng)一信息系統(tǒng)為依托，以健全基金監(jiān)督體系為保障，實(shí)行基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支、基金缺口分級負(fù)擔(dān)、兩級政府責(zé)任明晰的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌制度。二、任務(wù)措施及責(zé)任單位（一）執(zhí)行統(tǒng)一制度政策、使用統(tǒng)一信息平臺、規(guī)范統(tǒng)一經(jīng)辦服務(wù)。執(zhí)行統(tǒng)一的參保政策適用范圍和條件、繳費(fèi)基數(shù)和比例、征收期、征繳流程、待遇計(jì)發(fā)辦法、補(bǔ)繳條件和程序、靈活就業(yè)人員參保繳費(fèi)和待遇享受政策等；2021年使用全省統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)信息平臺，開展養(yǎng)老保險(xiǎn)網(wǎng)上申辦和查詢，實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)參保登記、權(quán)益記錄、轉(zhuǎn)移接續(xù)、待遇領(lǐng)取等全省標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、流程規(guī)范、異地通辦，確保養(yǎng)老業(yè)務(wù)實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)經(jīng)辦、基金財(cái)務(wù)實(shí)時(shí)管理監(jiān)督；實(shí)行社?？òl(fā)行應(yīng)用全覆蓋，大力推進(jìn)電子社?？?；建立基金運(yùn)行監(jiān)測預(yù)警制度，推進(jìn)社保擴(kuò)面，嚴(yán)格退休人員資格核定。（牽頭單位：市人社局；責(zé)任單位：江都區(qū)、邗江區(qū)、廣陵區(qū)政府，各功能區(qū)管委會，市稅務(wù)局。）（二）統(tǒng)一基金收支管理。企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由省級集中統(tǒng)一管理，實(shí)行“收支兩條線”全額繳撥，省級統(tǒng)收統(tǒng)支統(tǒng)管。一是基金征繳。從2021年1月1日起，市區(qū)各級稅務(wù)部門當(dāng)期征收的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)作為省級收入直接解繳同級國庫，并統(tǒng)一由人民銀行南京分行根據(jù)省財(cái)政部門劃款指令及時(shí)劃至省財(cái)政專戶。同時(shí)，轉(zhuǎn)移收入、利息收入和其他項(xiàng)目收入按季歸集到市財(cái)政專戶，并由市財(cái)政專戶劃轉(zhuǎn)至省財(cái)政專戶。二是基金撥付。每月市社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)測算并匯總市區(qū)下一月度企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇發(fā)放所需資金，按月向省社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請下月基金支出計(jì)劃，由省社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)匯總后按月向省財(cái)政部門申請下月全省基金支出計(jì)劃，省財(cái)政部門審核后，將資金從省財(cái)政專戶撥付至市財(cái)政專戶；市社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)待遇發(fā)放需求將資金數(shù)據(jù)進(jìn)行分解后，報(bào)市財(cái)政部門將資金撥付到各區(qū)財(cái)政專戶，按規(guī)定支付?；鹬С鲰?xiàng)目包括：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇支出、轉(zhuǎn)移支出、補(bǔ)助下級支出、上解上級支出以及其他項(xiàng)目支出。三是累計(jì)結(jié)余基金管理。市區(qū)截至2020年12月31日的累計(jì)結(jié)余基金，從2021年1月1日起由省統(tǒng)一管理和調(diào)度使用，各地不得擅自動用，確?；鸢踩暾捅Ｖ翟鲋?。（牽頭單位：市財(cái)政局；責(zé)任單位：江都區(qū)、邗江區(qū)、廣陵區(qū)政府，各功能區(qū)管委會，市稅務(wù)局、市人社局。）（三）強(qiáng)化基金預(yù)算管理。一是收支計(jì)劃編制。每年市相關(guān)部門根據(jù)省財(cái)政、省人社和省稅務(wù)部門編制下發(fā)的下年度基金收支計(jì)劃（預(yù)算草案）征求意見稿，綜合考慮本年度及上年度基金運(yùn)行情況，分市本級、各區(qū)編制下年度基金收支計(jì)劃，市級匯總后按規(guī)定時(shí)間將修改意見反饋至省財(cái)政、省人社和省稅務(wù)部門。待省下達(dá)市區(qū)基金收支計(jì)劃后，市相關(guān)部門再結(jié)合市區(qū)收支計(jì)劃編制情況分解市本級、各區(qū)基金收支計(jì)劃，報(bào)市政府同意后下達(dá)執(zhí)行。二是收支計(jì)劃執(zhí)行。市、區(qū)相關(guān)部門要依照法律法規(guī)及時(shí)、足額征收應(yīng)征的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，不得違規(guī)多征、提前征收或者減征、免征、緩征，不得截留、占用或者挪用；依法依規(guī)按時(shí)足額撥付基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，確保各項(xiàng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇發(fā)放。預(yù)算年度終了，市、區(qū)相關(guān)部門要及時(shí)嚴(yán)格核對賬目，匯總編制基金決算草案，由市相關(guān)部門統(tǒng)一上報(bào)省財(cái)政、省人社部門。三是收支計(jì)劃管理。市、區(qū)相關(guān)部門應(yīng)切實(shí)做好年度基金收支計(jì)劃執(zhí)行的組織實(shí)施工作，按月比對收入計(jì)劃和實(shí)際征收情況，檢查收入計(jì)劃執(zhí)行進(jìn)度，分析收入計(jì)劃執(zhí)行中的問題，采取措施加以解決，并由市相關(guān)部門匯總后定期向省社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、省稅務(wù)部門報(bào)告。（牽頭單位：市財(cái)政局；責(zé)任單位：江都區(qū)、邗江區(qū)、廣陵區(qū)政府，各功能區(qū)管委會，市人社局、市稅務(wù)局。）（四）建立健全責(zé)任分擔(dān)機(jī)制。市本級、各區(qū)對于預(yù)算內(nèi)收支計(jì)劃形成的一般性收支缺口，在全省基金有結(jié)余的情況下，由省調(diào)度使用結(jié)余基金解決；當(dāng)全省基金結(jié)余不足支付時(shí)，市相關(guān)部門將根據(jù)省財(cái)政會同省人社部門明確的省、市區(qū)分擔(dān)比例，結(jié)合我市相關(guān)政策，再擬定市本級、各區(qū)分擔(dān)比例，并報(bào)市政府同意后執(zhí)行；市、區(qū)政府應(yīng)將年度預(yù)算內(nèi)收支計(jì)劃形成的一般性收支缺口地方分擔(dān)部分列入同級政府年度預(yù)算，按規(guī)定及時(shí)上解省財(cái)政專戶。對于市本級、各區(qū)因未完成基金收入計(jì)劃（剔除不可抗力因素）和違規(guī)少收多支形成的管理性收支缺口，全部由各地政府承擔(dān)，按要求及時(shí)足額解繳到市財(cái)政專戶，再按規(guī)定上解省財(cái)政專戶；管理性收支缺口由省人社會同省財(cái)政、省稅務(wù)部門認(rèn)定。市、區(qū)政府要對基金收支計(jì)劃執(zhí)行情況定期開展監(jiān)督檢查，確保全年基金收支任務(wù)按期完成。對市本級、各區(qū)超額完成當(dāng)年基金收入計(jì)劃部分，市人社會同市財(cái)政部門建立臺賬，根據(jù)省規(guī)定用以沖減下一年度一般性收支缺口地方政府分擔(dān)部分。（牽頭單位：市財(cái)政局；責(zé)任單位：江都區(qū)、邗江區(qū)、廣陵區(qū)政府，各功能區(qū)管委會，市人社局、市稅務(wù)局。）（五）完善激勵約束機(jī)制。市區(qū)為一個(gè)基金統(tǒng)籌區(qū)，市、區(qū)兩級政府承擔(dān)本地區(qū)籌集企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)收入和支付企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的主體責(zé)任。市、區(qū)相關(guān)部門共同做好省人社、省財(cái)政和省稅務(wù)部門每年對各地政策執(zhí)行、參保擴(kuò)面、基金征繳、責(zé)任分擔(dān)、待遇核發(fā)、經(jīng)辦服務(wù)、基金監(jiān)管等方面工作的評估迎檢工作。對完成情況好的地區(qū)，市政府辦公室通報(bào)表揚(yáng)；對完成情況差的地區(qū)，市政府約談當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)；對問題嚴(yán)重的地方政府及相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)。（牽頭單位：市人社局；責(zé)任單位：江都區(qū)、邗江區(qū)、廣陵區(qū)政府，各功能區(qū)管委會，市政府辦、市財(cái)政局、市稅務(wù)局。）三、保障措施（一）成立組織機(jī)構(gòu)。市區(qū)成立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌制度領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府分管市長擔(dān)任組長，市政府辦公室分管副主任、市人社局和市財(cái)政局主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任副組長，市公安局、市民政局、市司法局、市財(cái)政局、市人社局、市審計(jì)局、市市場監(jiān)管局、市統(tǒng)計(jì)局、市稅務(wù)局、人民銀行揚(yáng)州市中心支行、市總工會等部門和單位負(fù)責(zé)同志擔(dān)任成員。領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)規(guī)范市區(qū)省級統(tǒng)籌工作，定期聽取工作情況匯報(bào)，及時(shí)研究新情況新問題，不斷完善制度機(jī)制，確保市區(qū)企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放和企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度健康可持續(xù)運(yùn)行。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市人社局，具體負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)工作。各區(qū)要成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。（二）加強(qiáng)部門配合。市人社會同市財(cái)政、市稅務(wù)部門負(fù)責(zé)做好省級統(tǒng)籌責(zé)任分擔(dān)機(jī)制的落實(shí)、預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督、基金繳撥和預(yù)測預(yù)警、待遇按時(shí)足額支付、政策宣傳解釋等工作。其中：市人社部門要牽頭做好政策制定、考核獎懲、基金監(jiān)管等工作，建立基金運(yùn)行監(jiān)測預(yù)警制度，督促各區(qū)人社部門及其社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)大力推進(jìn)參保擴(kuò)面，加強(qiáng)基金核算和財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)格退休人員資格核定，確保待遇按時(shí)足額發(fā)放；市財(cái)政部門要牽頭編制市區(qū)基金預(yù)決算，加強(qiáng)財(cái)政專戶管理，督促各區(qū)財(cái)政部門按規(guī)定向省解繳資金和按時(shí)足額撥付資金，會同市人社部門制定缺口分擔(dān)辦法；市稅務(wù)局要督促各區(qū)稅務(wù)機(jī)關(guān)依法依規(guī)組織收入入庫并及時(shí)反饋征收情況，確?；饝?yīng)收盡收。人民銀行揚(yáng)州市中心支行要做好養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)收入入庫核算、劃轉(zhuǎn)財(cái)政專戶及部門間對賬工作。市審計(jì)局要加強(qiáng)對企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌基金收支、管理和預(yù)決算執(zhí)行情況的審計(jì)監(jiān)督。市統(tǒng)計(jì)局要協(xié)助提供全市及市區(qū)城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員平均工資、城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員平均工資等數(shù)據(jù)。市總工會要參與監(jiān)督企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌制度的執(zhí)行，維護(hù)職工群眾合法權(quán)益。市公安局要協(xié)助提供人口信息。市民政局要協(xié)助提供死亡火化人員信息。市司法局要協(xié)助提供刑事處罰信息。市市場監(jiān)管局要協(xié)助提供執(zhí)照登記注銷信息和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單信息。（三）壓實(shí)工作責(zé)任。規(guī)范省級統(tǒng)籌工作的落實(shí)，是加強(qiáng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)的重要內(nèi)容，事關(guān)改革、發(fā)展和穩(wěn)定全局。各區(qū)政府要提高政治站位，強(qiáng)化大局意識，把這項(xiàng)工作擺上重要位置抓緊抓好，確保領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、工作到位。市人社、市財(cái)政、市稅務(wù)部門要成立工作專班，建立職責(zé)清晰、運(yùn)行順暢、服務(wù)便捷的工作機(jī)制，研究制訂具體實(shí)施方案，確保如期完成改革任務(wù)。市其他相關(guān)部門要結(jié)合本單位工作職