公共經(jīng)濟(jì)學(xué)案例-電力私有化

公共經(jīng)濟(jì)學(xué)案例-電力私有化階梯電價(jià)潛在效果定價(jià)之難改革之難電力私有化目錄階梯電價(jià)

2010年10月9日，國(guó)家發(fā)改委正式公布了《關(guān)于居民生活用電實(shí)行階梯電價(jià)的指導(dǎo)意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》，就居民用電實(shí)行階梯電價(jià)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。次年，正式出臺(tái)了《關(guān)于居民生活用電試行階梯電價(jià)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)我國(guó)實(shí)施階梯電價(jià)的基本事項(xiàng)進(jìn)行了明確，把戶均用電量設(shè)置為若干個(gè)階梯分段或分檔次定價(jià)計(jì)算費(fèi)用。

潛在效果

1.收入效應(yīng)：由于電價(jià)的提升，既定貨幣收入的實(shí)際購(gòu)買力下降，這就會(huì)使得居民的收入水平相對(duì)降低，從而對(duì)電力商品的消費(fèi)量下降。

2.替代效應(yīng)：由于電力價(jià)格上漲，從而使得其它商品的消費(fèi)數(shù)量相對(duì)上升，電力的消費(fèi)下降。一是燃?xì)?、沼氣、太?yáng)能等能在一定程度上替代電力的商品會(huì)直接帶來(lái)電力消費(fèi)的減少；二是其它商品的替代效應(yīng)，如通過(guò)購(gòu)買其它娛樂(lè)產(chǎn)品代替電力產(chǎn)品消費(fèi)等。此外，在階梯電價(jià)方案下，居民可能會(huì)利用更為節(jié)能的設(shè)備代替高耗電設(shè)備，以此來(lái)降低電力消耗。定價(jià)之難1.電力資源的自然壟斷性，市場(chǎng)供求關(guān)系難以發(fā)揮作用。在沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)下的壟斷企業(yè)，消費(fèi)者的需求對(duì)電力企業(yè)的定價(jià)不敏感，自發(fā)的市場(chǎng)均衡難以實(shí)現(xiàn)，產(chǎn)生了自然壟斷產(chǎn)品的定價(jià)困境。大量沉沒(méi)成本和較強(qiáng)的外部效應(yīng)為廠商的進(jìn)入設(shè)置天然屏障。2.電力資源屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，兼具經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。對(duì)居民用電等準(zhǔn)公共產(chǎn)品的定價(jià)，既要體現(xiàn)電力的商品特性，也要承擔(dān)社會(huì)福利的職能。所以，政府干預(yù)通常來(lái)講是不容易有困難的，既要考慮居民的利益訴求，又要保證壟斷企業(yè)利益的合理水平。改革之難：（一）利益三方博弈居民：盡可能減少電費(fèi)，初始時(shí)對(duì)階梯定價(jià)政策持反對(duì)態(tài)度電力企業(yè)：追求經(jīng)濟(jì)利益最大化政府：管制職能的實(shí)現(xiàn)；公共利益&部門利益1.部門利益最大化，價(jià)格管制扭曲。電力企業(yè)通常是國(guó)有企業(yè)，由政府權(quán)力設(shè)計(jì)的階梯電價(jià)方案，必然會(huì)傾向于讓電力企業(yè)得到更多的利益，必然影響階梯電價(jià)的定價(jià)的公平與效率問(wèn)題。2.公眾“理性無(wú)知”，短視效應(yīng)。公共政策涉及的群體越多，越難反映每一個(gè)人的偏好。當(dāng)在階梯電價(jià)的確定中取得的利益超過(guò)了其努力的成本，公眾才會(huì)有動(dòng)力去為這項(xiàng)工作去付出時(shí)間和成本，否則居民可能會(huì)不愿意表達(dá)自己的意愿，而是遵循政府的決定。3.電力企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本被屏蔽，民眾處于信息劣勢(shì)方。（二）企業(yè)成本和社會(huì)成本的博弈從企業(yè)成本來(lái)看，利益最大化是企業(yè)絕對(duì)追逐的，向社會(huì)轉(zhuǎn)嫁成本，利用投資保存利潤(rùn)是公用事業(yè)類的企業(yè)。如何界定并規(guī)管企業(yè)成本是世界各國(guó)管理電力企業(yè)的重點(diǎn)，階梯電價(jià)政策的推行，應(yīng)該與改進(jìn)和加強(qiáng)電力企業(yè)成本監(jiān)管相結(jié)合。從社會(huì)成本來(lái)看，面對(duì)高企的能源價(jià)格和不斷上漲的用電價(jià)格，政府比較多地采用了補(bǔ)貼方式，階梯電價(jià)政策的推行，以“明補(bǔ)”的方式改變傳統(tǒng)“暗補(bǔ)”低收入群體。但是在利益博弈中，政府補(bǔ)貼應(yīng)該補(bǔ)給“誰(shuí)”？電力私有化

李嘉誠(chéng)控制英國(guó)三成電力幾乎“買下”英國(guó)：2010年，長(zhǎng)江基建、電能實(shí)業(yè)和李嘉誠(chéng)基金會(huì)聯(lián)手，斥資58億英鎊從法國(guó)電力公司（EDF）手中買下了英國(guó)電網(wǎng)業(yè)務(wù)。電力私有化：通過(guò)減少或限制政府當(dāng)局在電力資源提供服務(wù)中的職責(zé)來(lái)增加私營(yíng)企業(yè)在其間的職責(zé)的行為和倡議。注意事項(xiàng)：維持或建立一個(gè)明確私有者必須到達(dá)的目標(biāo)的可靠的監(jiān)管框架確保公平有意義的競(jìng)爭(zhēng)和競(jìng)爭(zhēng)性的、透明負(fù)責(zé)的投標(biāo)過(guò)程市民社會(huì)參與發(fā)揮正外部性政府作為（1）政府要實(shí)行對(duì)用電的價(jià)格管制，防止壟斷利益集團(tuán)實(shí)施壟斷價(jià)格進(jìn)而而獲得過(guò)高的壟斷利潤(rùn)；同時(shí)保證社會(huì)福利目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，維護(hù)用電居民利益。（2）政府要盡可能在電力系統(tǒng)引入競(jìng)爭(zhēng)，推進(jìn)市場(chǎng)化改革。具體到電力系統(tǒng)來(lái)說(shuō)，發(fā)電環(huán)節(jié)價(jià)格應(yīng)該放開(kāi)，在售電環(huán)節(jié)，允許大量售電