《礦山生態(tài)修復(fù)工程實施方案編制導(dǎo)則》

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礦山生態(tài)修復(fù)工程實施方案編制導(dǎo)則

1范圍

本文件規(guī)定了礦產(chǎn)資源開采活動結(jié)束后的廢棄礦山生態(tài)修復(fù)工程實施方案編制的總體

要求、程序、內(nèi)容、成果等。

本文件適用于政府立項并組織實施的礦山生態(tài)修復(fù)工程（包括財政出資或引入社會資

本投入的工程）實施方案編制，其他礦山生態(tài)修復(fù)工程實施方案編制可參照執(zhí)行。

2規(guī)范性引用文件

下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日

期的引用文件，僅該日期對應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包

括所有的修改單）適用于本文件。

GB/T15776造林技術(shù)規(guī)程

GB/T21010土地利用現(xiàn)狀分類

DZ/T0223礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理方案編制規(guī)范

LY/T2356礦山廢棄地植被恢復(fù)技術(shù)規(guī)程

TD/T1031.1土地復(fù)墾方案編制規(guī)程第1部分：通則

TD/T1049礦山土地復(fù)墾基礎(chǔ)信息調(diào)查規(guī)程

TD/T1055第三次全國國土調(diào)查技術(shù)規(guī)程

TD/T1068國土空間生態(tài)保護修復(fù)工程實施方案編制規(guī)程

TD/T1070.1礦山生態(tài)修復(fù)技術(shù)規(guī)范第1部分：通則

3術(shù)語和定義

下列術(shù)語和定義適用于本文件。

3.1

礦山生態(tài)修復(fù)工程mineecologicalrestorationproject

在礦產(chǎn)資源開采活動造成破壞的區(qū)域及影響區(qū)，依靠自然力量或通過人工措施干預(yù)，

對礦山地質(zhì)環(huán)境破壞、土地損毀和植被破壞等問題進行系統(tǒng)修復(fù)與綜合治理，使礦山地質(zhì)環(huán)

境達到穩(wěn)定、損毀土地得到復(fù)墾利用、生態(tài)系統(tǒng)功能得到恢復(fù)和改善的過程及活動。

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4總體要求

4.1一般規(guī)定

4.1.1實施方案是開展礦山生態(tài)修復(fù)工程設(shè)計、資金管理、工程實施、監(jiān)測監(jiān)管、竣工驗

收、績效評價和綜合成效評估等的基本依據(jù)。

4.1.2實施方案應(yīng)遵循生態(tài)保護紅線特別是自然保護地、耕地保護紅線特別是永久基本農(nóng)

田等管控要求，與各級國土空間規(guī)劃以及國土空間生態(tài)保護修復(fù)、礦產(chǎn)資源等相關(guān)專項規(guī)劃

充分銜接。實施方案采用的自然資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)應(yīng)依據(jù)最新的自然資源調(diào)查、確權(quán)登記以及相

關(guān)生態(tài)狀況監(jiān)測評價等成果；相關(guān)圖件應(yīng)符合自然資源“一張圖”及國土空間基礎(chǔ)信息平臺

建設(shè)管理和應(yīng)用要求。數(shù)據(jù)的傳輸、共享和應(yīng)用符合國家安全保密規(guī)定。

4.1.3實施方案中充分利用殘存的土壤和植物，涉及到土壤剝離利用宜做到“應(yīng)剝盡剝、

即剝盡用、分層剝離、分層堆放、分層回填”，對剝離、運輸、儲存、養(yǎng)護和回覆等土壤剝

離利用工程做出時間、空間和經(jīng)濟可行的安排。

4.1.4實施方案不低于可行性研究有關(guān)技術(shù)要求。對于實施區(qū)域和規(guī)模較小、實施期限較

短的工程，實施方案已達到工程設(shè)計深度的，可不再另行開展工程設(shè)計。

4.1.5實施方案按照“誰組織實施、誰負責(zé)編制”的原則，由市級或縣級政府（或主管部

門）組織編制，實施區(qū)域跨行政區(qū)域的由上一級政府（或主管部門）組織編制。

4.1.6因國家政策和相關(guān)規(guī)劃的調(diào)整，以及適應(yīng)性管理等需要，實施方案可按規(guī)定程序和

要求進行相應(yīng)調(diào)整或重新編制。

4.2編制原則

4.2.1堅持規(guī)劃引領(lǐng)。依據(jù)國土空間規(guī)劃及生態(tài)保護修復(fù)相關(guān)規(guī)劃，結(jié)合生態(tài)功能修復(fù)和

后續(xù)資源開發(fā)利用、產(chǎn)業(yè)開發(fā)等需求等，按照宜林則林、宜耕則耕、宜草則草、宜建則建、

宜荒則荒原則，合理確定礦山生態(tài)修復(fù)方向、修復(fù)模式和修復(fù)措施等，使礦山地質(zhì)環(huán)境達到

穩(wěn)定、損毀土地得到復(fù)墾利用、生態(tài)系統(tǒng)功能得到恢復(fù)和改善。

4.2.2堅持問題導(dǎo)向。以解決實施區(qū)域生態(tài)問題為導(dǎo)向，結(jié)合實施工程所在區(qū)域的自然條

件及社會經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，根據(jù)調(diào)查評價和問題識別診斷結(jié)果，按照優(yōu)先保障安全、突出生態(tài)

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功能、兼顧生態(tài)景觀的要求，有針對性地確定修復(fù)目標(biāo)任務(wù)、建設(shè)內(nèi)容、工程布局和時序安

排、技術(shù)路線和修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)、資金規(guī)模和保障措施等。

4.2.3堅持科學(xué)修復(fù)。以本地適宜的生態(tài)系統(tǒng)為參照標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合國家、行業(yè)及地方相關(guān)標(biāo)

準(zhǔn)，遵循國土空間用途管制要求，統(tǒng)籌考慮礦山類型及礦山生態(tài)問題的多樣性、復(fù)雜性、多

因性和地域性特征，采用基于自然的解決方案，堅持人工修復(fù)與自然恢復(fù)相結(jié)合、人工修復(fù)

為自然恢復(fù)創(chuàng)造條件，分類施策、興利除弊、合理利用，體現(xiàn)系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理。

4.2.4堅持合理可行。方案論證充分，實施區(qū)域明確，項目可落地；目標(biāo)任務(wù)可量化、可

考核；實施措施科學(xué)合理、技術(shù)可行；資金籌措來源明確、有保障、可平衡，支出方向符合

相關(guān)管理要求。注重投入產(chǎn)出效率，最大限度發(fā)揮廢棄礦山修復(fù)后的整體效益和長期效益；

公眾參與程度高，利益相關(guān)方的合法權(quán)益得到保障。

5編制程序

5.1編制流程

實施方案編制主要包括基礎(chǔ)調(diào)查、分析評價、工程布局、方案編制、協(xié)調(diào)論證、公眾

參與等，具體工作流程如圖1所示。

圖1礦山生態(tài)修復(fù)工程實施方案編制流程圖

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5.2基礎(chǔ)調(diào)查

5.2.1調(diào)查范圍

充分體現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)完整性，統(tǒng)籌考慮礦山所在的自然地理單元和生態(tài)功能空間，以采

礦活動影響到的區(qū)域范圍為主，可適當(dāng)擴展到周邊區(qū)域。

5.2.2調(diào)查內(nèi)容

5.2.2.1自然生態(tài)狀況調(diào)查。按照TD/T1068、TD/T1070.1相關(guān)要求執(zhí)行。

5.2.2.2社會經(jīng)濟調(diào)查。調(diào)查范圍所在行政區(qū)域的社會經(jīng)濟狀況，以及涉及的人口、收入

等情況。按照TD/T1068相關(guān)要求執(zhí)行。

5.2.2.3礦產(chǎn)資源開發(fā)利用現(xiàn)狀調(diào)查。按照TD/T1070.1相關(guān)要求執(zhí)行。

5.2.2.4土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。包括實施區(qū)域內(nèi)土地利用類型、面積、范圍、質(zhì)量、權(quán)屬等，

以及周邊實施區(qū)域外主要土地利用類型，有關(guān)國土空間規(guī)劃及“三區(qū)三線”劃定情況。土地

利用現(xiàn)狀分類按照GB/T21010、TD/T1055執(zhí)行。

5.2.2.5礦山生態(tài)問題調(diào)查。包括礦山地質(zhì)環(huán)境破壞、土地損毀、生態(tài)破壞或退化等情況

參見附錄A.1，根據(jù)需要可開展重大問題專項調(diào)查。具體按照TD/T1070.1相關(guān)要求執(zhí)行。

5.2.2.6以往工作開展情況。調(diào)查本行政區(qū)域內(nèi)已開展的礦山生態(tài)修復(fù)項目、投入資金、

治理面積、修復(fù)成效、技術(shù)措施、問題與經(jīng)驗等，見附錄A.1。收集整理與調(diào)查范圍內(nèi)礦山

生態(tài)問題相似的示范典型案例、具有價值的科研成果、先進適用技術(shù)模式等。

5.3分析評價

5.3.1問題識別與診斷

5.3.1.1確立生態(tài)修復(fù)本底值

根據(jù)調(diào)查分析結(jié)果，確定實施區(qū)域內(nèi)修復(fù)前表征礦山地質(zhì)環(huán)境破壞狀況、土地利用現(xiàn)

狀、生態(tài)系統(tǒng)狀況的本底指標(biāo)及數(shù)值，見附錄A.2。

5.3.1.2建立參照生態(tài)系統(tǒng)

采取與歷史資料對比分析或礦山周圍同類型地區(qū)綜合調(diào)查等方法，建立礦山生態(tài)修復(fù)

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參照生態(tài)系統(tǒng)。一般用脅迫因素、物質(zhì)條件、物種組成、結(jié)構(gòu)多樣性、生態(tài)系統(tǒng)功能等生態(tài)

系統(tǒng)屬性描述參照生態(tài)系統(tǒng)，見附錄A.2。

5.3.1.3分類評價

開展分類評價，見附錄A.3。主要包括：

a)礦山生態(tài)問題分級，按照TD/T1070.1相關(guān)要求執(zhí)行；

b)礦山地質(zhì)環(huán)境影響評價，按照TD/T1070.1、DZ/T0223相關(guān)要求執(zhí)行；

c)礦山土地損毀程度評價，按照TD/T1031.1、TD/T1049相關(guān)要求執(zhí)行；

d)礦山生態(tài)系統(tǒng)退化程度及恢復(fù)力評價，按照TD/T1068相關(guān)要求執(zhí)行；

5.3.2確定實施區(qū)域

5.3.2.1在調(diào)查范圍內(nèi)綜合考慮區(qū)域生態(tài)功能定位，結(jié)合國土空間規(guī)劃、生態(tài)修復(fù)規(guī)劃及礦產(chǎn)

資源規(guī)劃等，確定實施區(qū)域。

5.3.2.2實施區(qū)域應(yīng)具體到所在的縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村，有明確的矢量邊界。

5.3.3確定修復(fù)目標(biāo)

5.3.3.1總體目標(biāo)

堅持宜林則林、宜耕則耕、宜草則草、宜建則建、宜荒則荒原則，根據(jù)國土空間規(guī)劃

相關(guān)要求，結(jié)合未來用地規(guī)劃，土地開發(fā)利用方式和土地用途，以及工程范圍內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)特

點等，采用類比法、綜合分析法等方法，圍繞解決實施區(qū)域礦山生態(tài)問題，從礦山地質(zhì)環(huán)境

治理、土地復(fù)墾、生態(tài)系統(tǒng)功能恢復(fù)和改善等方面，明確生態(tài)修復(fù)方向和修復(fù)總體目標(biāo)。工

程包含子項目的，還應(yīng)確定每個子項目總體目標(biāo)，子項目總體目標(biāo)應(yīng)與工程總體目標(biāo)相銜接。

礦山生態(tài)修復(fù)工程基本信息見附錄B.1。

5.3.3.2績效目標(biāo)

根據(jù)調(diào)查分析評價結(jié)果，依據(jù)確定的總體目標(biāo)，進行目標(biāo)可達性分析。按照有關(guān)部門績

效管理要求，從產(chǎn)出（數(shù)量、質(zhì)量）、效益（生態(tài)、社會、經(jīng)濟）、滿意度等方面，制定實施

期限內(nèi)可量化、可評價的績效指標(biāo)體系。工程包含子項目的，還應(yīng)確定每個子項目績效目標(biāo)，

子項目績效目標(biāo)應(yīng)與工程績效目標(biāo)相銜接。礦山生態(tài)修復(fù)工程/子項目績效目標(biāo)表見附錄C.1。

5.3.3.3年度目標(biāo)

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根據(jù)總體目標(biāo)、績效目標(biāo)和工程實施周期，按年度制定工程項目修復(fù)目標(biāo)。年度目標(biāo)應(yīng)

與總體目標(biāo)、績效目標(biāo)相銜接。工程包含子項目的，應(yīng)確定每個子項目年度目標(biāo)，子項目年

度目標(biāo)應(yīng)與工程年度目標(biāo)相銜接。礦山生態(tài)修復(fù)工程/子項目年度績效目標(biāo)表見附錄D.1。

5.4工程布局

5.4.1工程項目布局

5.4.1.1礦山生態(tài)修復(fù)工程布局應(yīng)體現(xiàn)整體性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性。礦山生態(tài)修復(fù)工程實施

區(qū)域較大的，可綜合考慮自然地理條件、礦山分布、生態(tài)功能定位及行政邊界等設(shè)置子項目。

5.4.1.2確定工程所在行政區(qū)域、國土空間位置、面積、工程量。工程包含子項目的，應(yīng)

說明每個子項目的相應(yīng)情況。

5.4.1.3核實確認是否涉及國土空間規(guī)劃調(diào)整，實施區(qū)域土地類型，是否涉及耕地、永久

基本農(nóng)田，是否涉及生態(tài)保護紅線、自然保護地。

5.4.1.4核實是否涉及土地權(quán)屬調(diào)整，如涉及權(quán)屬調(diào)整應(yīng)征得權(quán)利人同意，編制權(quán)屬調(diào)整

方案，并根據(jù)權(quán)屬變動情況及時辦理不動產(chǎn)登記。涉及土地利用變化情況需明確的內(nèi)容，見

附錄E.1。

5.4.1.5根據(jù)工程項目范圍內(nèi)礦山生態(tài)問題的嚴(yán)重性、保護修復(fù)的緊迫性，以及施工難易

程度等，有序安排工程實施進度、實施周期。工程包含子項目的，應(yīng)說明每個子項目相應(yīng)情

況。

5.4.1.6針對工程項目特點，制定工程實施的技術(shù)路線。工程包含子項目的，應(yīng)按子項目

制定相應(yīng)的技術(shù)路線。

5.4.2修復(fù)模式

5.4.2.1在實施區(qū)域內(nèi)，根據(jù)自然地理條件、礦山地質(zhì)環(huán)境影響等級、土地損毀程度、生

態(tài)恢復(fù)力評價結(jié)果、修復(fù)目標(biāo)和參照生態(tài)系統(tǒng)，確定修復(fù)模式。修復(fù)模式一般包括自然恢復(fù)、

輔助再生、生態(tài)重建等?？蛇x擇一種或多種模式。

5.4.2.2自然恢復(fù)、輔助再生、生態(tài)重建按照TD/T1070.1相關(guān)要求執(zhí)行。

5.4.3修復(fù)措施

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5.4.3.1綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和修復(fù)技術(shù)、成本、周期、民眾可接受程度等因素，

分析生態(tài)修復(fù)技術(shù)經(jīng)濟可行性。

5.4.3.2根據(jù)礦山生態(tài)問題、修復(fù)目標(biāo)、修復(fù)模式等，確定消除礦山地質(zhì)環(huán)境隱患、地貌

重塑、土壤重構(gòu)、植被重建等技術(shù)措施，按照GB/T15776、LY/T2356、TD/T1070.1等相

關(guān)要求執(zhí)行。

5.4.3.3技術(shù)措施可選一種或多種技術(shù)措施的組合。

5.4.4監(jiān)測評估與適應(yīng)性管理

5.4.4.1監(jiān)測評估

a)根據(jù)工程設(shè)定的監(jiān)測內(nèi)容與指標(biāo)，明確監(jiān)測點布設(shè)，監(jiān)測措施、手段，以及監(jiān)測

評估技術(shù)方法、頻次等按照TD/T1070.1相關(guān)要求執(zhí)行。監(jiān)測指標(biāo)見附錄A.2。

b)對礦山生態(tài)修復(fù)實施效果及績效目標(biāo)完成情況進行動態(tài)評估，按照TD/T1070.1

相關(guān)要求執(zhí)行。

c)以修復(fù)前建立的生態(tài)修復(fù)本底值作為基期監(jiān)測值，對礦山生態(tài)修復(fù)實施效果及績

效目標(biāo)完成情況進行評估。指標(biāo)見附錄A.2。

5.4.4.2適應(yīng)性管理

a)對礦山生態(tài)修復(fù)工程項目實施中可能存在的風(fēng)險隱患，制定防范與適應(yīng)性管理的相

關(guān)措施。

b)后期管護。定期檢查和維護工程設(shè)施，發(fā)現(xiàn)工程設(shè)施運行不正常或損毀，及時修復(fù)

或替換。植被養(yǎng)護主要采取定期或不定期噴水、追肥、清除雜草、防治病蟲害、補植、補種

等措施。一般管護時間為2-3年，生態(tài)脆弱區(qū)管護時間為3-5年。

5.4.5資金測算與效益分析

5.4.5.1投資估（概）算

礦山生態(tài)修復(fù)工程投資估（概）算與投資計劃需明確的內(nèi)容見附錄F，投資估（概）算

具體方法如下：

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a)對照本地類似工程，采用案例比較、成本效益分析等方法，參照國家、行業(yè)及地

方相關(guān)投資定額標(biāo)準(zhǔn)（無定額標(biāo)準(zhǔn)的可參照當(dāng)?shù)厥袌鰞r或詢價），估（概）算工

程施工投資。實施方案達到工程設(shè)計有關(guān)技術(shù)要求的，可進行投資預(yù)算。

b)根據(jù)實施方案確定的單項工程內(nèi)容和工程量估（概）算子項目的工程施工費。

c)在子項目施工投資測算的基礎(chǔ)上，測算實施區(qū)域生態(tài)修復(fù)工程總投資，包括工程

施工費、監(jiān)測與管護費、其他費用及不可預(yù)見費等。

5.4.5.2資金籌措

提出資金來源及構(gòu)成和資金籌措方式等。需明確財政資金投入方式，社會資本投入的

融資方案，以及其他資金來源情況。

5.4.5.3財務(wù)測算與效益分析

財務(wù)測算與效益分析方法如下：

a)明確礦山生態(tài)修復(fù)工程期限、投資回報機制等財務(wù)測算邊界條件，從資金投入（來

源及構(gòu)成）、修復(fù)成本支出、修復(fù)預(yù)期收益（復(fù)墾土地利用率、土地價值提升、

產(chǎn)業(yè)發(fā)展等）開展財務(wù)測算。

b)礦山生態(tài)修復(fù)工程的生態(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟效益分析，可按照TD/T1070.1相

關(guān)要求執(zhí)行。

5.5方案編制

實施方案報告包括文本、相關(guān)圖表、必要的影像資料及擬治理圖斑數(shù)據(jù)等，編制內(nèi)容、

成果與格式要求詳見附錄G。

5.6協(xié)調(diào)論證

實施方案應(yīng)廣泛征求政府相關(guān)部門（財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)草原、農(nóng)業(yè)農(nóng)

村、水利、城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急管理等）和利益相關(guān)方的意見，從組織管理、修復(fù)目標(biāo)、措施與

技術(shù)、經(jīng)濟可行、費用保障、績效考核指標(biāo)以及公眾接受程度等方面進行可行性論證。

5.7公眾參與

5.7.1公眾參與人員應(yīng)包括生態(tài)修復(fù)利益相關(guān)方（單位、個人等）及相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜摇?/p>

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5.7.2公眾參與環(huán)節(jié)應(yīng)包括方案編制前期研究、方案編制及論證過程。

5.7.3公眾參與內(nèi)容主要包括修復(fù)的意愿及其產(chǎn)生的影響，生態(tài)修復(fù)目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)，生態(tài)問

題識別與診斷，擬采取措施技術(shù)，監(jiān)測及管護等。

5.7.4聽取公眾意見可采取座談、問卷調(diào)查、走訪、網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、報紙、公告、公

示等。調(diào)查宜采用通俗易懂的圖表，開展座談會、問卷調(diào)查、走訪及媒體公告等。

5.7.5收集公眾參與相關(guān)資料、影像、圖片等，制作相關(guān)圖表，對反饋意見進行梳理分析，

分類提出處理結(jié)果建議。

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附錄A

（資料性）

礦山生態(tài)問題調(diào)查、監(jiān)測評估、識別與診斷表

表A.1給出了生態(tài)問題調(diào)查內(nèi)容。表A.2給出了生態(tài)調(diào)查監(jiān)測評估推薦指標(biāo)。表A.3給出了

生態(tài)問題識別與診斷內(nèi)容。

表A.1××礦山生態(tài)問題調(diào)查表

調(diào)查表編號：調(diào)查時間：調(diào)查地點：記錄人：

問題尺度：子項目場地

所處空間：農(nóng)業(yè)空間；□城鎮(zhèn)空間；□生態(tài)空間（說明是否是自然保護地）；□其他。

土地利用現(xiàn)狀：

(根據(jù)第三次全國國土調(diào)查或最新年度變更調(diào)查結(jié)果，說明土地利用類型、面積、范圍、質(zhì)量、坡度、權(quán)屬等，可

另附頁)

(簡述該區(qū)域的國土空間規(guī)劃目標(biāo)和用途、生態(tài)保護修復(fù)功能定位，定性描述突出礦山生態(tài)問

題)

指標(biāo)值單位獲取時間

關(guān)

鍵（植被覆蓋度）（80%）（一）（例：2024.1.1）

主要問題

指指標(biāo)2

標(biāo)

現(xiàn)指標(biāo)3

狀指標(biāo)4

值

…

原因分析（闡述出現(xiàn)此礦山生態(tài)問題的原因）

應(yīng)對措施（闡述針對此問題的經(jīng)驗做法、已有措施技術(shù)及相關(guān)意見建議等）

（若針對此問題的對策有典型案例可供參考，請闡述在本行政區(qū)域內(nèi)已開展的礦山生態(tài)修復(fù)項

典型案例目、國土空間位置、投入資金、治理面積、修復(fù)成效、技術(shù)措施、問題與經(jīng)驗等，或收集整理

與調(diào)查范圍內(nèi)礦山生態(tài)問題相似的示范典型案例、具有價值的科研成果、先進適用技術(shù)模式等）

注：關(guān)鍵指標(biāo)可參考但不限于附表A.2。

12

TD/TXXXXX—XXXX

表A.2礦山生態(tài)調(diào)查監(jiān)測評估推薦指標(biāo)表

監(jiān)測值目標(biāo)值

序三級指標(biāo)參照值現(xiàn)值備

一級指標(biāo)二級指標(biāo)單位基期（N）監(jiān)測年（…）

號注

指標(biāo)名稱數(shù)值來源數(shù)值來源數(shù)值來源數(shù)值來源數(shù)值來源

1危巖體處

2地面塌陷hm2

3011礦山地質(zhì)地裂縫處

4環(huán)境隱患不穩(wěn)定邊（斜）坡處

5礦山廢棄井口個

…

601礦山破損山體處

7地質(zhì)環(huán)境露天采坑處

廢石（渣、土）堆、煤矸石

8012地形地貌hm2

堆

9建（構(gòu)）筑物hm2

…

10水位m

013水體

…

1102土地面積hm2

021耕地

12利用質(zhì)量

13

TD/TXXXXX—XXXX

表A.2礦山生態(tài)調(diào)查監(jiān)測評估推薦指標(biāo)表（續(xù)）

監(jiān)測值目標(biāo)值

三級指標(biāo)參照值現(xiàn)值備

序號一級指標(biāo)二級指標(biāo)單位基期（N）監(jiān)測年（…）

注

指標(biāo)名稱數(shù)值來源數(shù)值來源數(shù)值來源數(shù)值來源數(shù)值來源

021耕地…

13面積hm2

14022園地質(zhì)量

…

15面積hm2

16023林地質(zhì)量

02土地

…

利用

17面積hm2

18024草地質(zhì)量

…

19面積hm2

025濕地

…

……

20群落類型

21031植被狀植被覆蓋度%

2203生態(tài)況分布及面積hm2

系統(tǒng)功能…

23物種豐富度個

032多樣性

24本地物種數(shù)目個

14

TD/TXXXXX—XXXX

表A.2礦山生態(tài)調(diào)查監(jiān)測評估推薦指標(biāo)表（續(xù)）

監(jiān)測值目標(biāo)值

序三級指標(biāo)參照值現(xiàn)值備

一級指標(biāo)二級指標(biāo)單位基期（N）監(jiān)測年（…）

號注

指標(biāo)名稱數(shù)值來源數(shù)值來源數(shù)值來源數(shù)值來源數(shù)值來源

25重要物種變化

26032多樣性有害物種變化

…

2703生態(tài)系土壤保持量t/a

28統(tǒng)功能水源涵養(yǎng)量m3a

033生態(tài)系

29防風(fēng)固沙量t/(km2a)

統(tǒng)功能

30固碳量kga

…

……

注1.本表可用于礦山生態(tài)基礎(chǔ)調(diào)查和監(jiān)測評估。

注2.礦山生態(tài)調(diào)查監(jiān)測評估指標(biāo)，指通過實施礦山生態(tài)修復(fù)工程，礦山地質(zhì)環(huán)境達到穩(wěn)定、損毀土地得到復(fù)墾利用、生態(tài)系統(tǒng)功能得到恢復(fù)和改善的具體量化表現(xiàn)。指標(biāo)獲取

應(yīng)符合國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、相關(guān)部門的規(guī)定獲取。各地根據(jù)實際和工程建設(shè)內(nèi)容，可增減調(diào)查監(jiān)測評估指標(biāo)。

注3.指標(biāo)編號，如“01”代表一級指標(biāo)“礦山地質(zhì)環(huán)境”；如“011”代表二級指標(biāo)“礦山地質(zhì)環(huán)境隱患”?？筛鶕?jù)礦山實際情況增減二級指標(biāo)，并按照現(xiàn)有編號續(xù)排。

注4.指標(biāo)的“參照值”為參照生態(tài)系統(tǒng)或者現(xiàn)有國家、行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)或國家（地區(qū)）的相關(guān)要求?！艾F(xiàn)值”為調(diào)查年份的調(diào)查監(jiān)測結(jié)果?！氨O(jiān)測值”是根據(jù)需要在工程實施前

一段時間、實施過程中、竣工驗收期（包括后期管護期）的調(diào)查監(jiān)測結(jié)果（根據(jù)需要可以增加監(jiān)測頻次和密度）?！艾F(xiàn)值”“監(jiān)測值”須有出處，基于試驗測定或?qū)嵉卣{(diào)查。指標(biāo)

的“目標(biāo)值”是實施方案和規(guī)劃設(shè)計確定的修復(fù)目標(biāo)。

15

TD/TXXXXX—XXXX

表A.3礦山生態(tài)問題識別與診斷表

生態(tài)系統(tǒng)受損狀況

礦山地礦山生修復(fù)模

評價單國土空礦山生

序號參照值3質(zhì)環(huán)境土地損態(tài)系統(tǒng)生態(tài)問涉及面影響緊迫程式推薦

元1間位置2態(tài)問題恢復(fù)力11

影響等毀程度5退化程題類型7積8因素10度1213

分級9

級4度6

1

2

3

…

注1.評價單元：根據(jù)實施區(qū)域?qū)嶋H情況，按工程、子項目或場地（擬治理圖斑）三種尺度填寫。

注2.國土空間位置：填寫識別與診斷區(qū)域在“三區(qū)三線”所處的位置，生態(tài)空間具體到自然保護地核心區(qū)、自然保護地一般管控區(qū)、自然保護地外的生態(tài)保護紅線區(qū)域、一般

生態(tài)空間；農(nóng)業(yè)空間需要明確是否位于永久基本農(nóng)田保護紅線范圍內(nèi)；城鎮(zhèn)空間要明確是否位于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)。

注3.參照值：對應(yīng)于參照生態(tài)系統(tǒng)關(guān)鍵指標(biāo)或國家、行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)明確的指標(biāo)和要求。

注4.礦山地質(zhì)環(huán)境影響等級：描述采礦對礦山地質(zhì)環(huán)境的影響程度，分為“嚴(yán)重”“較嚴(yán)重”“較輕”三個等級。

注5.土地損毀程度：描述礦業(yè)活動對土地資源的破壞和影響程度，分為“輕度”“中度”“重度”三個等級。

注6.礦山生態(tài)系統(tǒng)退化程度：以所在自然地理區(qū)內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)頂極群落（或者是未退化的生態(tài)系統(tǒng)）為參照目標(biāo)，確定評估礦山相應(yīng)類型自然生態(tài)系統(tǒng)退化程度，分為未退化、

輕度退化、中度退化、重度退化和極重度退化五個等級。

注7.礦山生態(tài)問題類型：由于自然生態(tài)系統(tǒng)退化所造成的不良生態(tài)環(huán)境效益，包括水土流失、土地沙化、石漠化等。

注8.涉及面積：描述礦山退化生態(tài)系統(tǒng)的面積，以及存在其他生態(tài)問題的面積。

注9.礦山生態(tài)問題分級：按嚴(yán)重程度由重到輕分為“Ⅰ-Ⅲ”三個等級。

注10.影響因素：造成生態(tài)系統(tǒng)退化的自然和人為原因。

注11.恢復(fù)力：綜合考慮氣溫、降水、土壤和海拔等因素，綜合評估自我修復(fù)的能力，由弱至強分為“Ⅰ-Ⅴ”五個等級。

注12.緊迫程度：生態(tài)修復(fù)的緊迫程度，由弱至強分為“Ⅰ-Ⅴ”五個等級。

注13.修復(fù)模式推薦：根據(jù)土地利用現(xiàn)狀、損毀程度、修復(fù)目標(biāo)等選擇自然恢復(fù)、輔助再生、生態(tài)重建等一種或多種修復(fù)模式的組合。

16

TD/TXXXXX—XXXX

附錄B

（規(guī)范性）

礦山生態(tài)修復(fù)工程基本信息與擬治理圖斑臺賬表

表B.1給出了礦山生態(tài)修復(fù)工程基本信息。表B.2給出了礦山生態(tài)修復(fù)工程擬治理圖斑臺

賬。

表B.1××礦山生態(tài)修復(fù)工程基本信息表

（簡述礦山修復(fù)工程所在的生態(tài)功能區(qū)、生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)、自然保護區(qū)等情況，說明該工程的生態(tài)功

生態(tài)功能定位

能定位）

自然生態(tài)現(xiàn)狀（簡述需要修復(fù)的礦山生態(tài)系統(tǒng)本底狀況）

主要生態(tài)問題（簡述實施區(qū)域解決的礦山生態(tài)問題）

_______礦山生態(tài)修復(fù)工程位于________，通過項目實施主要解決了實施區(qū)域內(nèi)存在的__________等主要生態(tài)

2

問題，完成生態(tài)修復(fù)總面積__hm。（具有項目特色的總結(jié)性指標(biāo)可自行添加，推薦性描述如邊坡治理、采坑

總體目標(biāo)治理等的細化目標(biāo)指標(biāo)）。工程內(nèi)容包括_______（具有項目特色的總結(jié)性指標(biāo)可自行添加，推薦性描述如：

消除礦山地質(zhì)環(huán)境隱患點_______處。修復(fù)廢棄礦山（礦點）數(shù)_____個）：工程實施后產(chǎn)生的效益包括_______

（推薦性描述如：實施區(qū)域人居環(huán)境改善程度，修復(fù)后與周邊生態(tài)狀況適宜情況，復(fù)墾土地利用率等）。

擬治理圖斑面積2

2實施區(qū)域面積（hm）

（hm）1

拐點坐標(biāo)實施周期（起止時間）

合法合規(guī)性說明2騰退指標(biāo)使用計劃3

土地權(quán)屬基本情況

投資總額中央財政地方財政社會資本

子項國土保護修績效資金預(yù)算8

序具體

目名空間復(fù)模式目標(biāo)費用構(gòu)成備注

號措施79

稱位置45指標(biāo)6合計中央財政地方財政社會資本

1

2

3

…

填表說明：

1.擬治理圖斑面積：按照表B.2中各個子項目圖斑面總和填寫。

2.合法合規(guī)性說明：說明復(fù)墾修復(fù)項目符合國家法律法規(guī)及相關(guān)政策，擬復(fù)墾修復(fù)后的土地符合市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃及生態(tài)修

復(fù)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃、“三區(qū)三線”劃定及管控要求，是否地類清晰、權(quán)屬無爭議等情況。

3.騰退指標(biāo)使用計劃：項目類型為企業(yè)存量采礦用地填寫此項。填寫內(nèi)容為本企業(yè)本地區(qū)（省域范圍內(nèi)）擬使用指標(biāo)的時間、地

類、面積、區(qū)域等情況。

4.國土空間位置：填寫識別與診斷區(qū)域在“三區(qū)三線”所處的位置，生態(tài)空間具體到自然保護地核心區(qū)、自然保護地一般管控區(qū)、

自然保護地外的生態(tài)保護紅線區(qū)域、一般生態(tài)空間；農(nóng)業(yè)空間需要明確是否位于永久基本農(nóng)田保護紅線范圍內(nèi)；城鎮(zhèn)空間要明確

是否位于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)。

5.保護修復(fù)模式：輔助再生類、生態(tài)重建類工程。

6.績效目標(biāo)指標(biāo)：按照項目產(chǎn)出數(shù)量指標(biāo)填寫，績效指標(biāo)可參照但不限于附表C.1。

7.具體措施：不限于地貌重塑、土壤重構(gòu)、植被重建等。

8.資金預(yù)算：單位為萬元，精確到元。

9.社會資本：除中央和地方財政以外的所有資金。

17

TD/TXXXXX—XXXX

表B.2××礦山生態(tài)修復(fù)工程擬治理圖斑臺賬表

子項目名稱序號圖斑編號圖斑面積（hm2）備注

1

2

3

…

小計

1

2

3

…

小計

……

總計

18

TD/TXXXXX—XXXX

附錄C

（資料性）

礦山生態(tài)修復(fù)工程/子項目績效目標(biāo)表

表C.1給出了礦山生態(tài)修復(fù)工程/子項目績效目標(biāo)。

表C.1××礦山生態(tài)修復(fù)工程/子項目績效目標(biāo)表

項目類型工程□子項目□

所屬專項

主管部門

實施主體/建設(shè)單

位

總投資

中央財政

資金情況（萬元）

地方財政

社會資本

_______礦山生態(tài)修復(fù)工程位于________，通過項目實施主要解決了實施區(qū)城內(nèi)存在的__________等主要生態(tài)

問題，完成生態(tài)修復(fù)總面積__hm2。（具有項目特色的總結(jié)性指標(biāo)可自行添加，推薦性描述如邊坡治理、采坑

總體

治理等的細化目標(biāo)指標(biāo)）。工程內(nèi)容包括_______（具有項目特色的總結(jié)性指標(biāo)可自行添加，推薦性描述如：

目標(biāo)

消除礦山地質(zhì)環(huán)境隱患點_______處。修復(fù)廢棄礦山（點）數(shù)_____個）：工程實施后產(chǎn)生的效益包括_______

（推薦性描述如：實施區(qū)域人居環(huán)境改善程度，修復(fù)后與周邊生態(tài)狀況適宜情況，復(fù)墾土地利用率等）。

一級指標(biāo)二級指標(biāo)三級指標(biāo)指標(biāo)值解釋指標(biāo)和評價要點備注

礦山生態(tài)修復(fù)面工程實施范圍內(nèi)，復(fù)墾修復(fù)。改善生態(tài)系必填

××hm2

積統(tǒng)功能的治理區(qū)域面積之和項

修復(fù)廢棄礦山工程實施范圍內(nèi)，得到修復(fù)礦山（點）數(shù)必填

××個

（礦點）數(shù)量量之和項

礦山地質(zhì)環(huán)境隱工程實施范圍內(nèi)，通過避讓及各種工程措

××處

患點消除數(shù)量施消除的礦山地質(zhì)環(huán)境隱患點數(shù)量

工程實施范圍內(nèi)，完成采掘面、排土場、

邊坡治理面積××hm2

露天采坑等各種邊坡的實際治理面積

工程實施范圍內(nèi)，對采坑進行修復(fù)治理或

采坑治理面積××hm2

復(fù)墾利用的面積

工程實施范圍內(nèi)，新增加的林地面積?！傲?/p>

新增林地面積××hm2地”涵義詳見《第三次全國國土調(diào)查技術(shù)

績效規(guī)程TD/T1055》

目標(biāo)林地提質(zhì)改造面

產(chǎn)出指標(biāo)數(shù)量指標(biāo)××hm2工程實施范圍內(nèi)，提質(zhì)改造的林地面積

積

工程實施范圍內(nèi)，新增加的草地面積?！安?/p>

新增草地面積××hm2地”涵義詳見《第三次全國國土調(diào)查技術(shù)

規(guī)程TD/T1055》

退化草地修復(fù)面工程實施范圍內(nèi)，工程實施后，退化草地

××hm2

積得到修復(fù)的面積

工程實施范圍內(nèi)，通過綜合整治達到可供

利用狀態(tài)的土地面積，即經(jīng)國土變更調(diào)查

認定為新增耕地、園地、林地、草地、濕

土地復(fù)墾面積××hm2

地，以及修復(fù)利用的原建設(shè)用地等土地面

積之和。不包括實施前土地利用現(xiàn)狀為耕

地、林地、草地等提質(zhì)增效的面積。

…

19

TD/TXXXXX—XXXX

表C.1××礦山生態(tài)修復(fù)工程/子項目績效目標(biāo)表（續(xù)）

一級指標(biāo)二級指標(biāo)三級指標(biāo)指標(biāo)值解釋指標(biāo)和評價要點備注

根據(jù)工程實施進展，通過抽查，測量，測必填

工程質(zhì)量合格率≥××

%試及相關(guān)材料等方式獲取的合格率項

質(zhì)量指標(biāo)參照工程驗收時植被成活數(shù)量與設(shè)計種

植被成活率≥××

%植總量計算

…

規(guī)定時間內(nèi)工程下設(shè)的項目按時開工的

項目按時開工率≥××%

時效指標(biāo)比率

…

產(chǎn)出指標(biāo)選填

1-2項

主要工

程成本

≤××萬指完成修復(fù)目標(biāo)確定的單位（公頃）生態(tài)控制

單位成本控制數(shù)2

成本指標(biāo)元/hm修復(fù)工程量所需成本控制閾值數(shù)．如

邊坡治

理≤xx

萬元／

2

hm等

…

相關(guān)數(shù)