調研報告：基層村（社區(qū)）兩委換屆存在問題與建議

調研報告：基層村（社區(qū)）兩委換屆存在問題與建議

改革開放以來，我國村級民主發(fā)展迅速，成為推動社會主義民主政治建設、促進農村的發(fā)展及穩(wěn)定、鞏固黨的執(zhí)政基礎的重要力量。但目前來看，村級民主還存在不少問題，尤其是本次村民委員會民主海選還存在著諸如賄選和操縱選舉等現(xiàn)象。近期筆者通過走訪，對基層村（社區(qū)）兩委會選舉中出現(xiàn)各類問題的原因進行認真分析，并提出完善村委會選舉的一些建議。一、

村兩委選舉的現(xiàn)狀及存在的問題

村支部換屆，這些年來始終堅持“兩推一選”，總體平穩(wěn)。村委會換屆，自村民委員會組織法正式頒布，關廟鎮(zhèn)已進行了9次換屆，候選人的產生同樣按照“兩推一選”方法進行，總體也比較平穩(wěn)。從這屆開始選舉采取自由提名和民主競選（即“海選”）的方式提名推薦初步候選人，相應帶來了海選之痛，主要有以下幾個方面：

1、民主和集中不能辯證統(tǒng)一。民主集中制是黨的根本組織制度和領導制度。本次民主海選提名出來的候選人以得票多少論資排隊，集中審查確定正式候選人，鎮(zhèn)黨委很被動。由于當前多數(shù)村精英外流，剩余部分村民民主素質不高，沒有真正認識到正確行使民主權利的好處和受家族、宗派甚至賄選影響所帶來的危害，在“自己人”當選總比外姓人當選好的共識下。影響少數(shù)弓硬傷弦的優(yōu)秀干部連任或優(yōu)秀人才的脫穎而出，把能干事，想干事，干成事的人選不出來。

2、行政成本高問題復雜。海選提名就是預選，動用的人力財力與正式選舉一樣。以東站村為例，該村12個村民小組，2407個選民，海選提名設立12個流動投票站，指導組、選委會、工作人員共60多人從早晨7點開始工作直到第二天零點，計票結果難以確認，爭論不休，主任、副主任、委員候選人共230多人，手工計票工作量太大。一是候選人音同字不同，如：王勇翻的“翻”選票出現(xiàn)“翻”、“

凡”、“帆”、“番”、“

樊”，

“栓”。二是候選人同名，如：候選人沈代紅，選票出現(xiàn)“紅”、“洪”、“宏”、“鴻”，然而本村有3個沈代紅的同名音不同的字，怎樣確定，爭論不休，有的認為現(xiàn)在在家的多數(shù)是年齡偏大的人，文化水平低，寫錯字很正常，字寫錯了，但表達了真實意愿，建議要把同音字的得票相加，有的認為同名同姓給誰加？請示上級作答，選委會確定，經過幾番周折，勉強按身份證確定候選人才擱置爭議。

3、宗族宗派爭斗，多方角力，拉票行為失范，賄選成風。一些地方選舉被家族、派性以及其他勢力所操縱，他們不惜大搞非法組織活動。主要是通過家族、宗族、親友等關系進行拉票，拉票方式以打招呼、承諾好處、請客吃飯、送煙茶送錢等（送錢的比較少）。這些帶有“賄選”性質的行為，由于“法不責眾”、“民不告官不究”，

工作組通常是“睜一只眼，閉一只眼”予以默認。

4、選舉結束后不穩(wěn)定因素劇增。鎮(zhèn)村干部總結說，這次選舉最嚴、最規(guī)范、問題做多。一是各種告狀接踵而來，應接不暇；二是直接動搖支部班子的穩(wěn)定，從正式選舉結果來看，部分村在第一輪預選得票高的落選。告村支部書記背后搞鬼，少數(shù)村支書逼迫辭職，鎮(zhèn)黨委從穩(wěn)定的大局著想，千方百計既要給支書說好話，又要給落選者做工作，讓其當監(jiān)委會主任，這樣勉強塵埃落定，但新的矛盾正在孕育，支部換屆要求監(jiān)委會主任要進支部委員，候選人是支部委員還吧了，不是黨員的當選了，把支部紀檢委員怎樣安排？這樣的村班子磨合期得多長時間？形成一年磨合、二年計劃、三年換屆，這樣的基層組織怎樣為黨工作、為村民服務、為百姓辦事？“基礎不牢，地動山搖”。村兩委是農村最基層的村民自治組織，這個組織素質高、戰(zhàn)斗力強，黨和國家的各項方針政策、法律法規(guī)就能順利貫徹，社會公平正義就較易實現(xiàn)，社會就比較穩(wěn)定和諧；反之，不僅村級經濟難以上去，而且各種矛盾會更加突出，村民信訪、群訪會大量增加，甚至釀成大的動亂。二、影響村“兩委”換屆工作的主要問題及因素

關廟鎮(zhèn)村“兩委”換屆選舉雖然圓滿完成了任務，積累了一些成功的經驗，但是，這次換屆選舉工作是在基層民主政治建設深入推進，各項重點建設進度加快，利益沖突和矛盾糾紛集中顯現(xiàn)各的形勢下進行的，加之村級黨組織和村民委員會換屆選舉工作同步進行，選舉工作也出現(xiàn)了一些值得注意的新問題。一是村級遺留問題形成的工作隱患。二是家族勢力明爭暗斗形成的派系干擾。三是權力和報酬的誘惑形成的投機參選。隨著惠民政策力度的加大和農村經濟的發(fā)展，村級權力有了升值空間，同時隨著村干部待遇保障的逐步提高，村官職位開始“走俏”，競爭激烈。四是少數(shù)村干部對權力和榮譽的眷戀或者是不想退形成的工作阻力。五是部分村民民主素質不高，沒有真正認識到正確行使民主權利的好處和受家族、宗派甚至賄選影響所帶來的危害。有的候選人為了拉選票，向外出經商打工做生意的相好村民或發(fā)短信、或打電話、或吃喝晏請，串聯(lián)拉票，影響少數(shù)弓硬傷弦的優(yōu)秀干部連任或優(yōu)秀人才的脫穎而出。

三、解決“兩委”換屆問題的主要措施及對策。

惟有民主方法治

惟有法治方和諧。村委會選舉中出現(xiàn)的問題，是民主發(fā)展中的問題，正確態(tài)度不是因噎廢食并因此認為“民主不適合中國國情”，而是推進配套改革、完善相關制度，讓“草根民主”健康發(fā)展。筆者建議如下：

一要加強黨的領導，改變“放手‘海選’就是依法”的錯誤思想。村委會換屆選舉中，黨員領導干部中存在一些錯誤觀念，有的認為，只要“海選”法定程序不出差錯，就不會犯大錯，選誰當村干部都無所謂；有的認為，村委會換屆實行“海選”，村選委會是唯一的合法組織，指導組就不能干涉，否則就是違法；也有的認為，采用“海選”方式，我們黨組織就無能為力了。其實，這種黨組織在選舉中“不作為”的思想，本身就不符合法律法規(guī)。要結合本村實際，改變“只有海選”的一種模式。村民素質高的地方，可以搞“海選”；一些情況復雜、宗派等勢力干擾大的地方，可以搞“有候選人選舉”?？傊?，要因地制宜，從有利于選好選優(yōu)村干部的角度、有利于弘揚正氣的角度，正確選擇選舉模式，改變只有“海選”的一種選舉模式。

二要堅持村民代表大會海選提名推薦和黨組織推薦相結合的方法確定候選人，減少村名提名的盲目性，削弱宗族派系干擾，不拘一格推選各類優(yōu)秀人才。

三要堅持集中投票，防范“流動票箱作弊”的傾向性問題。法律規(guī)定：“選舉村民委員會，應當召開選舉大會投票或者設立中心投票會場和若干投票站集中投票?！睂μ厥馇闆r難以集中投票、確需設立流動票箱的，要由村民選舉委員會提出，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關選舉指導機構批準同意。從這些規(guī)定看出，法律是提倡集中投票的，流動票箱是“補充”，

是不得己而為之。在選舉實踐中，許多基層干部反映流動票箱的弊病較多，不少違法行為都發(fā)生在流動票箱上。有的流動票箱工作人員營私舞弊，私自毀掉村民的有效選票；有的代替村民劃票，不能正確反映村民意志；有的借機非法拉票，讓村民“左右為難”，難以正常行使權利，等等。因此，要嚴格防范流動票箱作弊問題，能不設流動票箱的，盡管不設；確需設流動票箱的，也應加強防范，配備三名以上素質較高的監(jiān)票人員，保證選舉公平公正。

四要完善法律法規(guī)，加大對各種違法行為的打擊力度。盡管農村政治、經濟形勢總體較好，但確也有一些地方情況復雜，在村委會選舉中，違法行為層出不窮，有暗中串連、相互勾結、非法拉票的，有賄選和變相賄選的，有用非法手段故意毀損候選人形象的，有破壞選舉秩序和設施的，有妨害村民正常行使選舉權，等等。雖然，法律對各種破壞村委會選舉的行為也有處罰條款，但這些條款多數(shù)比較原則，實際較難掌握且不易執(zhí)行。比如什么叫賄選，送酒送煙、請客吃飯是否算賄選，送財物多少金額以上算賄選等，都沒有具體規(guī)定。因此，村委會選舉中的違法行為雖然屢見不鮮，但實際受到打擊的并不多。今后，應積極向上反映，根據(jù)基層實際情況，進一步修改完善法律法規(guī)，特別是在打擊各