調(diào)研報告：基層村級陣地建設存在問題及建議

調(diào)研報告：基層村級陣地建設存在問題及建議村級陣地是農(nóng)村基層組織建設的重要基礎，是提升農(nóng)村基層黨組織組織力的重要保障，是打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支撐。村級陣地目前存在哪些問題，如何才能規(guī)范村級陣地建設？懷柔區(qū)委組織部成立課題組，以問卷調(diào)查、座談會、實地走訪等形式，聯(lián)合區(qū)委社會工委、區(qū)民政局等部門對14個鎮(zhèn)鄉(xiāng)100余個村進行調(diào)研，形成此報告。一、村級陣地建設釋義本報告的“村級陣地建設”是指村級組織統(tǒng)籌利用各類資源，團結、凝聚、服務黨員群眾，發(fā)揮基層黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和加強黨員教育管理的過程，包括“靜態(tài)設施建設”和“動態(tài)運營建設”?！办o態(tài)設施建設”即村級組織辦公活動用房、配套固定資產(chǎn)設施（包括標識牌、上墻制度、公開欄及其他辦公活動器材）等硬件設施建設；“動態(tài)運營建設”即保障村級組織利用各類場所設施發(fā)揮實效的方法和手段，包括管理制度、服務意識、資金及人員保障等。二、現(xiàn)狀及問題一是站室“牌滿為患”。村級組織活動場所是組織、宣傳、凝聚、服務黨員群眾的主要陣地，是基層組織辦公議事、開展活動的重要平臺，是黨和政府在基層的形象和窗口。但在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分職能部門將工作職責過度延伸到村一級，在村級建立各類工作站室，懸掛各類牌匾制度，導致如今村級組織“牌滿為患”。據(jù)統(tǒng)計，共有17個部門要求在村級組織掛牌26種，其中12個部門要求配置場所用房、15個部門要求在室內(nèi)懸掛上墻制度38種、13個部門要求建立公開宣傳欄15種。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)所有村都采用“一門多牌”的方式設立工作站室，有的村級組織用房緊張甚至“一門九牌”。由于牌匾和上墻制度過多實在掛不下，只好“誰來檢查，掛誰的牌，上誰的制度”。二是設置“五花八門”。陣地設置缺少統(tǒng)一標準，牌匾懸掛位置、站室合并情況、公開宣傳欄設置、牌匾及上墻制度大小規(guī)格等各不相同。在26個需要懸掛的牌匾中有10個要求或建議懸掛在村大門口，調(diào)研發(fā)現(xiàn)各村大門口實際懸掛的牌匾數(shù)量也各不相同；站室合并隨意性大，有的村級財務室與社會管理服務中心等站室合并；有的村級公開宣傳欄沒有統(tǒng)一集中地點，東一塊西一塊；各類牌匾、上墻制度規(guī)格不一，顏色和材質(zhì)各不相同。三是作用發(fā)揮“不盡如人意”。除黨員活動室、社會管理服務中心利用率較高外，其他站室及設施設備利用率偏低。有的場所設施管理人員履職不到位，站室常年“鐵將軍把門”。有的村干部埋頭于事務性工作，在陣地建設上考慮“多一事不如少一事”，組織的活動吸引力不強，群眾不愿參與，有的站室不得不“空放”節(jié)目。有的由于網(wǎng)絡條件差、工作人員培訓不到位、缺乏統(tǒng)籌整合等原因，一些設施設備沒有得到有效利用，有的甚至閑置在庫房連包裝都未曾打開。四是管理負擔“只增不減”。在調(diào)查中，86%的村干部反映村級組織陣地需要承擔的負擔越來越重。共有13個職能部門將站室建設情況納入鎮(zhèn)鄉(xiāng)考核打分內(nèi)容，村干部要分配較大的精力應對各部門檢查。有的部門考核重形式輕效果，只看是否有站室、牌匾、上墻制度等情況，過少關注是否發(fā)揮作用，村干部往往忙于摘牌掛牌中。有的部門在站室場所建設上只提要求，有的投入了建設資金，但后續(xù)保障不到位，設施設備、配套軟件等出現(xiàn)故障或者落后老化，沒有部門負責維修升級，需要依靠鎮(zhèn)鄉(xiāng)或者村級自身財力支持。有的部門建立的場所設施實際使用頻率不高，但不允許做其他用途使用，造成資源浪費。村級組織用于電腦、紙墨、桌椅、水電、取暖等日常辦公的消費負擔越來越重。三、原因分析一是部門層面重部署，輕管理。近年來，各部門職責向農(nóng)村基層延伸，但是對村級陣地建設缺乏有效管理和持續(xù)投入，區(qū)級部門往往部署多，提要求多，具體指導少，表現(xiàn)為一些部門過分強調(diào)牌子上墻、制度上墻，并把這些作為一項硬指標列入考核中，沒有就扣分。還有一些部門在基層組織設立了各種站室，卻沒有工作人員入站室，導致站室無人管理，無法運行。此外，各部門各司其職，條塊分割嚴重，缺乏聯(lián)動和整合，各部門的牌匾、公開欄材質(zhì)、規(guī)格、字體、字號、字色都不統(tǒng)一，五花八門，比較混亂，且沒有統(tǒng)一集中的安放地點，也沒有張貼內(nèi)容的分欄分類標準，既不方便群眾查看，又影響美觀。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委層面重視不夠，投入不足。部分鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委對村級陣地建設重視不夠，統(tǒng)籌不力，對村級活動場所建設、牌匾制作懸掛沒有統(tǒng)一制度和標準。同時，受制于鎮(zhèn)村兩級資金有限、缺少集體建設用地、項目審批手續(xù)繁雜等原因，全區(qū)少數(shù)村級辦公活動場所用房較小、條件較差，不能很好地滿足辦公活動需要。特別是山區(qū)部分村，辦公活動場所用房年久失修，冬季取暖問題難以解決，開會、坐班、活動都受到一定程度影響，亟需提級改造。三是村干部層面疲于應付，積極性不高。上面千條線，下面一根針，基層黨組織是黨和政府聯(lián)系群眾最直接的“橋梁”，隨著政府工作重心下移，基層黨組織承擔的工作任務越來越大、越來越繁重，國家的各項政策、方針都靠基層黨組織這根“針”來傳達、落實到每一個村民。近年來，隨著村級掛的牌子不斷增多，工作量也隨之加大，工作自然就落到了村“兩委”干部身上。有的部門還要求錄入電子臺賬、日常宣傳等，大大分散了基層干部的工作精力，在村里人手緊張的情況下，許多村干部都是身兼數(shù)職，疲于應付，對村級陣地如何發(fā)揮作用思考謀劃不深。四、對策措施和建議著眼于提升基層黨組織的組織力和引領力，提升各類陣地的保障力和凝聚力，在分析全區(qū)村級陣地建設存在問題和原因的基礎上，結合對下一步工作的思考，提出以下對策措施和建議：（一）堅持黨建引領，強化村級陣地功能毫不動搖堅持和完善黨的領導，切實發(fā)揮村黨組織領導核心作用，突出各類陣地建設的黨建元素，強化對村域內(nèi)各類組織和黨員群眾的政治引領和組織凝聚，確保村級陣地建設始終保持正確的政治方向，不斷夯實黨的執(zhí)政根基。一是突出黨建引領。發(fā)揮黨組織在統(tǒng)領村級組織陣地建設中的主導作用。把各站室的建設納入黨組織統(tǒng)籌管理范疇，由組織部門對陣地建設進行統(tǒng)籌管理，以黨建引領村級組織陣地建設。突出黨建陣地的黨建元素和“黨味”，加強“六有”黨群活動室建設，做實“一心六站一點”便民服務平臺，推進文化資源共享，健全衛(wèi)生保健功能，加強信息化支撐，加強村級陣地網(wǎng)絡建設和維護，提升黨建陣地凝聚引領功能。二是堅持以人為本。明確村級陣地建設定位，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把服務群眾、方便群眾作為村級陣地建設的出發(fā)點和落腳點。各類陣地設置統(tǒng)籌考慮組織需要和群眾意愿，在站室設置上做到集約、簡便、清晰，提升群眾辦事服務便利度和獲得感。三是加強組織領導。建立區(qū)級專項工作領導小組，由區(qū)領導牽頭，將涉及職責入村的部門納入領導小組成員單位，梳理村級組織功能清單，根據(jù)“集約、實效、便民”的原則，結合農(nóng)村工作實際，對既有農(nóng)村辦公活動場所站室、掛牌、制度上墻、公開欄設置進行統(tǒng)一清理、規(guī)范、整合，加強規(guī)范村級陣地建設。（二）推動整合增效，提升規(guī)范化標準化水平整合優(yōu)化、統(tǒng)籌利用現(xiàn)有工作陣地、活動設施和各方資源，搭建共駐共治、共建共享平臺，推進組織深度融合、資源有機整合，全面提升村級陣地規(guī)范化標準化水平。一是清理規(guī)范牌匾制度。借鑒“街鄉(xiāng)吹哨，部門報到”工作中社區(qū)減負經(jīng)驗，梳理村級組織功能清單，規(guī)定村級陣地應當具有的各項功能及對應的站室。依據(jù)清單對非村級組織職能的牌匾進行清理。梳理各類掛牌事項、公開事項、上墻制度，統(tǒng)一各類牌匾規(guī)格，按照簡約、明顯、方便懸掛的原則，出臺指導性文件進行規(guī)范。整合各類上墻制度，對于沒有宣傳教育作用的制度統(tǒng)一制作制度匯編。統(tǒng)一設置公開宣傳欄，突出宣傳效果。二是整合辦公活動資源。結合站室功能，對村級組織各類站室進行整合。在落實部分站室“單獨設置”要求基礎上，堅持該并的并，該調(diào)的調(diào)，該減的減，該撤的撤，確保各類站室設置合理，各類資源充分利用。對于沒有必要設立的站室，統(tǒng)一改為站點，對整合的站室按服務內(nèi)容劃分功能區(qū)，設立工作站標牌，以實現(xiàn)站室功能為目標，確保各項工作內(nèi)容落實到位。整合現(xiàn)有陣地建設的各類資源，建立部門間溝通協(xié)調(diào)機制，共享各類軟硬件設備。三是有效發(fā)揮陣地功能。在精簡、整合陣地站室的基礎上，建立針對村級組織陣地建設的綜合督導機制，督導各部門履行陣地建設管理指導責任。進一步理順工作職責，推進村級崗位融合，實現(xiàn)一人多崗。堅決避免“掛空崗”“設虛崗”行為，防止有陣地沒崗位和崗位職責不飽和現(xiàn)象。進一步配強工作人員，針對不同陣地功能，定期組織各類活動，讓靜態(tài)陣地動起來、活起來，切實發(fā)揮陣地能動作用。（三）完善評估機制，探索常態(tài)化運營機制進一步建立健全村級陣地的組織格局、運行評估機制，形成常態(tài)化、長效化的制度機制，積極打造組織功能健全、引領作用明顯的集約化、規(guī)范化、長效化陣地。一是建立村級陣地規(guī)范評估標準。圍繞各村級陣地靜態(tài)設施和動態(tài)運行兩方面內(nèi)容，對村級陣地功能發(fā)揮情況進行動態(tài)評估，促進陣地建設進一步規(guī)范有序。對部分作用發(fā)揮不力，群眾獲得感不強的村級活動站所予以退出，對于形式上無意義的部分上墻制度進行撤除。二是實施村級陣地掛牌準入制度。在區(qū)級層面建立聯(lián)席工作機制，加強對各項入村事項和新設陣地的審核把關。嚴格村級工作事項準入規(guī)則，建立事項進村審批制度，對需要延伸到村級掛牌、活動站所、制度上墻的事項，由區(qū)級聯(lián)席會議審定后方可進村。三是改進村級工作考核機制。進一步改進部門工作考核制度，建立針對村級陣地建設的綜合考核體系，將各部門考核指標納入考核體系，側重于對陣地功能是否落實、群眾是否滿意方面的考核，不簡單以牌匾是否懸掛、制度是否上墻作為考核標準。把職能部門對陣地建設的功能要求明確到鎮(zhèn)鄉(xiāng)，由鎮(zhèn)鄉(xiāng)履行陣地建設責任，確保職能部門對陣地建設的功能要求能夠?qū)崿F(xiàn)。強化村干部管理責任，將陣地建設情況納入村干部績效考核內(nèi)容，與工資待遇直接掛鉤，激發(fā)村干部的主動性。（四）加強工作保障，促村級陣地發(fā)揮作用進一步健全保障機制，加強場所設施等靜態(tài)建設，強化動態(tài)運營，努力使村級陣地成為黨凝聚黨員群眾的核心陣地、吸引黨員群眾的紅色陣地、引領黨員群眾的樞紐陣地。一是加強基礎保障。在村級規(guī)劃中，優(yōu)先考慮和滿足村級陣地建設需要，為陣地建設提供足夠的基礎保障。加大投入，建立村級辦公活動場所新建或改（擴）建保障機制，配置必需的設施設備，搞好村級辦公活動場所的環(huán)境綠化和院墻、廁所等附屬設施建設及室內(nèi)外場地的硬化，進一步增強村級辦公活動陣地綜合功能。參照煤改電、煤改氣工作建立補貼機制，為村級陣地建設提供取暖保障。二是建立經(jīng)費保障機制。打破職能部門與鎮(zhèn)鄉(xiāng)的條塊分割關系，把用于陣地建設的各類資金打捆發(fā)到鎮(zhèn)鄉(xiāng)，由鎮(zhèn)鄉(xiāng)統(tǒng)一支配使用。探索財政支持的有效途徑，在條件允許的情況下設立市區(qū)級和鎮(zhèn)級專項資金，支持村級陣地建設。嚴格落實“建管并重”要求，各部門需