調(diào)研報(bào)告：基層村級(jí)陣地建設(shè)存在問(wèn)題及建議

調(diào)研報(bào)告：基層村級(jí)陣地建設(shè)存在問(wèn)題及建議村級(jí)陣地是農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要基礎(chǔ)，是提升農(nóng)村基層黨組織組織力的重要保障，是打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支撐。村級(jí)陣地目前存在哪些問(wèn)題，如何才能規(guī)范村級(jí)陣地建設(shè)？懷柔區(qū)委組織部成立課題組，以問(wèn)卷調(diào)查、座談會(huì)、實(shí)地走訪等形式，聯(lián)合區(qū)委社會(huì)工委、區(qū)民政局等部門對(duì)14個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)100余個(gè)村進(jìn)行調(diào)研，形成此報(bào)告。一、村級(jí)陣地建設(shè)釋義本報(bào)告的“村級(jí)陣地建設(shè)”是指村級(jí)組織統(tǒng)籌利用各類資源，團(tuán)結(jié)、凝聚、服務(wù)黨員群眾，發(fā)揮基層黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和加強(qiáng)黨員教育管理的過(guò)程，包括“靜態(tài)設(shè)施建設(shè)”和“動(dòng)態(tài)運(yùn)營(yíng)建設(shè)”?！办o態(tài)設(shè)施建設(shè)”即村級(jí)組織辦公活動(dòng)用房、配套固定資產(chǎn)設(shè)施（包括標(biāo)識(shí)牌、上墻制度、公開欄及其他辦公活動(dòng)器材）等硬件設(shè)施建設(shè)；“動(dòng)態(tài)運(yùn)營(yíng)建設(shè)”即保障村級(jí)組織利用各類場(chǎng)所設(shè)施發(fā)揮實(shí)效的方法和手段，包括管理制度、服務(wù)意識(shí)、資金及人員保障等。二、現(xiàn)狀及問(wèn)題一是站室“牌滿為患”。村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所是組織、宣傳、凝聚、服務(wù)黨員群眾的主要陣地，是基層組織辦公議事、開展活動(dòng)的重要平臺(tái)，是黨和政府在基層的形象和窗口。但在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分職能部門將工作職責(zé)過(guò)度延伸到村一級(jí)，在村級(jí)建立各類工作站室，懸掛各類牌匾制度，導(dǎo)致如今村級(jí)組織“牌滿為患”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，共有17個(gè)部門要求在村級(jí)組織掛牌26種，其中12個(gè)部門要求配置場(chǎng)所用房、15個(gè)部門要求在室內(nèi)懸掛上墻制度38種、13個(gè)部門要求建立公開宣傳欄15種。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)所有村都采用“一門多牌”的方式設(shè)立工作站室，有的村級(jí)組織用房緊張甚至“一門九牌”。由于牌匾和上墻制度過(guò)多實(shí)在掛不下，只好“誰(shuí)來(lái)檢查，掛誰(shuí)的牌，上誰(shuí)的制度”。二是設(shè)置“五花八門”。陣地設(shè)置缺少統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，牌匾懸掛位置、站室合并情況、公開宣傳欄設(shè)置、牌匾及上墻制度大小規(guī)格等各不相同。在26個(gè)需要懸掛的牌匾中有10個(gè)要求或建議懸掛在村大門口，調(diào)研發(fā)現(xiàn)各村大門口實(shí)際懸掛的牌匾數(shù)量也各不相同；站室合并隨意性大，有的村級(jí)財(cái)務(wù)室與社會(huì)管理服務(wù)中心等站室合并；有的村級(jí)公開宣傳欄沒(méi)有統(tǒng)一集中地點(diǎn)，東一塊西一塊；各類牌匾、上墻制度規(guī)格不一，顏色和材質(zhì)各不相同。三是作用發(fā)揮“不盡如人意”。除黨員活動(dòng)室、社會(huì)管理服務(wù)中心利用率較高外，其他站室及設(shè)施設(shè)備利用率偏低。有的場(chǎng)所設(shè)施管理人員履職不到位，站室常年“鐵將軍把門”。有的村干部埋頭于事務(wù)性工作，在陣地建設(shè)上考慮“多一事不如少一事”，組織的活動(dòng)吸引力不強(qiáng)，群眾不愿參與，有的站室不得不“空放”節(jié)目。有的由于網(wǎng)絡(luò)條件差、工作人員培訓(xùn)不到位、缺乏統(tǒng)籌整合等原因，一些設(shè)施設(shè)備沒(méi)有得到有效利用，有的甚至閑置在庫(kù)房連包裝都未曾打開。四是管理負(fù)擔(dān)“只增不減”。在調(diào)查中，86%的村干部反映村級(jí)組織陣地需要承擔(dān)的負(fù)擔(dān)越來(lái)越重。共有13個(gè)職能部門將站室建設(shè)情況納入鎮(zhèn)鄉(xiāng)考核打分內(nèi)容，村干部要分配較大的精力應(yīng)對(duì)各部門檢查。有的部門考核重形式輕效果，只看是否有站室、牌匾、上墻制度等情況，過(guò)少關(guān)注是否發(fā)揮作用，村干部往往忙于摘牌掛牌中。有的部門在站室場(chǎng)所建設(shè)上只提要求，有的投入了建設(shè)資金，但后續(xù)保障不到位，設(shè)施設(shè)備、配套軟件等出現(xiàn)故障或者落后老化，沒(méi)有部門負(fù)責(zé)維修升級(jí)，需要依靠鎮(zhèn)鄉(xiāng)或者村級(jí)自身財(cái)力支持。有的部門建立的場(chǎng)所設(shè)施實(shí)際使用頻率不高，但不允許做其他用途使用，造成資源浪費(fèi)。村級(jí)組織用于電腦、紙墨、桌椅、水電、取暖等日常辦公的消費(fèi)負(fù)擔(dān)越來(lái)越重。三、原因分析一是部門層面重部署，輕管理。近年來(lái)，各部門職責(zé)向農(nóng)村基層延伸，但是對(duì)村級(jí)陣地建設(shè)缺乏有效管理和持續(xù)投入，區(qū)級(jí)部門往往部署多，提要求多，具體指導(dǎo)少，表現(xiàn)為一些部門過(guò)分強(qiáng)調(diào)牌子上墻、制度上墻，并把這些作為一項(xiàng)硬指標(biāo)列入考核中，沒(méi)有就扣分。還有一些部門在基層組織設(shè)立了各種站室，卻沒(méi)有工作人員入站室，導(dǎo)致站室無(wú)人管理，無(wú)法運(yùn)行。此外，各部門各司其職，條塊分割嚴(yán)重，缺乏聯(lián)動(dòng)和整合，各部門的牌匾、公開欄材質(zhì)、規(guī)格、字體、字號(hào)、字色都不統(tǒng)一，五花八門，比較混亂，且沒(méi)有統(tǒng)一集中的安放地點(diǎn)，也沒(méi)有張貼內(nèi)容的分欄分類標(biāo)準(zhǔn)，既不方便群眾查看，又影響美觀。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委層面重視不夠，投入不足。部分鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委對(duì)村級(jí)陣地建設(shè)重視不夠，統(tǒng)籌不力，對(duì)村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)、牌匾制作懸掛沒(méi)有統(tǒng)一制度和標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，受制于鎮(zhèn)村兩級(jí)資金有限、缺少集體建設(shè)用地、項(xiàng)目審批手續(xù)繁雜等原因，全區(qū)少數(shù)村級(jí)辦公活動(dòng)場(chǎng)所用房較小、條件較差，不能很好地滿足辦公活動(dòng)需要。特別是山區(qū)部分村，辦公活動(dòng)場(chǎng)所用房年久失修，冬季取暖問(wèn)題難以解決，開會(huì)、坐班、活動(dòng)都受到一定程度影響，亟需提級(jí)改造。三是村干部層面疲于應(yīng)付，積極性不高。上面千條線，下面一根針，基層黨組織是黨和政府聯(lián)系群眾最直接的“橋梁”，隨著政府工作重心下移，基層黨組織承擔(dān)的工作任務(wù)越來(lái)越大、越來(lái)越繁重，國(guó)家的各項(xiàng)政策、方針都靠基層黨組織這根“針”來(lái)傳達(dá)、落實(shí)到每一個(gè)村民。近年來(lái)，隨著村級(jí)掛的牌子不斷增多，工作量也隨之加大，工作自然就落到了村“兩委”干部身上。有的部門還要求錄入電子臺(tái)賬、日常宣傳等，大大分散了基層干部的工作精力，在村里人手緊張的情況下，許多村干部都是身兼數(shù)職，疲于應(yīng)付，對(duì)村級(jí)陣地如何發(fā)揮作用思考謀劃不深。四、對(duì)策措施和建議著眼于提升基層黨組織的組織力和引領(lǐng)力，提升各類陣地的保障力和凝聚力，在分析全區(qū)村級(jí)陣地建設(shè)存在問(wèn)題和原因的基礎(chǔ)上，結(jié)合對(duì)下一步工作的思考，提出以下對(duì)策措施和建議：（一）堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，強(qiáng)化村級(jí)陣地功能毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)發(fā)揮村黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，突出各類陣地建設(shè)的黨建元素，強(qiáng)化對(duì)村域內(nèi)各類組織和黨員群眾的政治引領(lǐng)和組織凝聚，確保村級(jí)陣地建設(shè)始終保持正確的政治方向，不斷夯實(shí)黨的執(zhí)政根基。一是突出黨建引領(lǐng)。發(fā)揮黨組織在統(tǒng)領(lǐng)村級(jí)組織陣地建設(shè)中的主導(dǎo)作用。把各站室的建設(shè)納入黨組織統(tǒng)籌管理范疇，由組織部門對(duì)陣地建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌管理，以黨建引領(lǐng)村級(jí)組織陣地建設(shè)。突出黨建陣地的黨建元素和“黨味”，加強(qiáng)“六有”黨群活動(dòng)室建設(shè)，做實(shí)“一心六站一點(diǎn)”便民服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)文化資源共享，健全衛(wèi)生保健功能，加強(qiáng)信息化支撐，加強(qiáng)村級(jí)陣地網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和維護(hù)，提升黨建陣地凝聚引領(lǐng)功能。二是堅(jiān)持以人為本。明確村級(jí)陣地建設(shè)定位，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把服務(wù)群眾、方便群眾作為村級(jí)陣地建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。各類陣地設(shè)置統(tǒng)籌考慮組織需要和群眾意愿，在站室設(shè)置上做到集約、簡(jiǎn)便、清晰，提升群眾辦事服務(wù)便利度和獲得感。三是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立區(qū)級(jí)專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，將涉及職責(zé)入村的部門納入領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，梳理村級(jí)組織功能清單，根據(jù)“集約、實(shí)效、便民”的原則，結(jié)合農(nóng)村工作實(shí)際，對(duì)既有農(nóng)村辦公活動(dòng)場(chǎng)所站室、掛牌、制度上墻、公開欄設(shè)置進(jìn)行統(tǒng)一清理、規(guī)范、整合，加強(qiáng)規(guī)范村級(jí)陣地建設(shè)。（二）推動(dòng)整合增效，提升規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化水平整合優(yōu)化、統(tǒng)籌利用現(xiàn)有工作陣地、活動(dòng)設(shè)施和各方資源，搭建共駐共治、共建共享平臺(tái)，推進(jìn)組織深度融合、資源有機(jī)整合，全面提升村級(jí)陣地規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化水平。一是清理規(guī)范牌匾制度。借鑒“街鄉(xiāng)吹哨，部門報(bào)到”工作中社區(qū)減負(fù)經(jīng)驗(yàn)，梳理村級(jí)組織功能清單，規(guī)定村級(jí)陣地應(yīng)當(dāng)具有的各項(xiàng)功能及對(duì)應(yīng)的站室。依據(jù)清單對(duì)非村級(jí)組織職能的牌匾進(jìn)行清理。梳理各類掛牌事項(xiàng)、公開事項(xiàng)、上墻制度，統(tǒng)一各類牌匾規(guī)格，按照簡(jiǎn)約、明顯、方便懸掛的原則，出臺(tái)指導(dǎo)性文件進(jìn)行規(guī)范。整合各類上墻制度，對(duì)于沒(méi)有宣傳教育作用的制度統(tǒng)一制作制度匯編。統(tǒng)一設(shè)置公開宣傳欄，突出宣傳效果。二是整合辦公活動(dòng)資源。結(jié)合站室功能，對(duì)村級(jí)組織各類站室進(jìn)行整合。在落實(shí)部分站室“單獨(dú)設(shè)置”要求基礎(chǔ)上，堅(jiān)持該并的并，該調(diào)的調(diào)，該減的減，該撤的撤，確保各類站室設(shè)置合理，各類資源充分利用。對(duì)于沒(méi)有必要設(shè)立的站室，統(tǒng)一改為站點(diǎn)，對(duì)整合的站室按服務(wù)內(nèi)容劃分功能區(qū)，設(shè)立工作站標(biāo)牌，以實(shí)現(xiàn)站室功能為目標(biāo)，確保各項(xiàng)工作內(nèi)容落實(shí)到位。整合現(xiàn)有陣地建設(shè)的各類資源，建立部門間溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，共享各類軟硬件設(shè)備。三是有效發(fā)揮陣地功能。在精簡(jiǎn)、整合陣地站室的基礎(chǔ)上，建立針對(duì)村級(jí)組織陣地建設(shè)的綜合督導(dǎo)機(jī)制，督導(dǎo)各部門履行陣地建設(shè)管理指導(dǎo)責(zé)任。進(jìn)一步理順工作職責(zé)，推進(jìn)村級(jí)崗位融合，實(shí)現(xiàn)一人多崗。堅(jiān)決避免“掛空崗”“設(shè)虛崗”行為，防止有陣地沒(méi)崗位和崗位職責(zé)不飽和現(xiàn)象。進(jìn)一步配強(qiáng)工作人員，針對(duì)不同陣地功能，定期組織各類活動(dòng)，讓靜態(tài)陣地動(dòng)起來(lái)、活起來(lái)，切實(shí)發(fā)揮陣地能動(dòng)作用。（三）完善評(píng)估機(jī)制，探索常態(tài)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制進(jìn)一步建立健全村級(jí)陣地的組織格局、運(yùn)行評(píng)估機(jī)制，形成常態(tài)化、長(zhǎng)效化的制度機(jī)制，積極打造組織功能健全、引領(lǐng)作用明顯的集約化、規(guī)范化、長(zhǎng)效化陣地。一是建立村級(jí)陣地規(guī)范評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。圍繞各村級(jí)陣地靜態(tài)設(shè)施和動(dòng)態(tài)運(yùn)行兩方面內(nèi)容，對(duì)村級(jí)陣地功能發(fā)揮情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估，促進(jìn)陣地建設(shè)進(jìn)一步規(guī)范有序。對(duì)部分作用發(fā)揮不力，群眾獲得感不強(qiáng)的村級(jí)活動(dòng)站所予以退出，對(duì)于形式上無(wú)意義的部分上墻制度進(jìn)行撤除。二是實(shí)施村級(jí)陣地掛牌準(zhǔn)入制度。在區(qū)級(jí)層面建立聯(lián)席工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)入村事項(xiàng)和新設(shè)陣地的審核把關(guān)。嚴(yán)格村級(jí)工作事項(xiàng)準(zhǔn)入規(guī)則，建立事項(xiàng)進(jìn)村審批制度，對(duì)需要延伸到村級(jí)掛牌、活動(dòng)站所、制度上墻的事項(xiàng)，由區(qū)級(jí)聯(lián)席會(huì)議審定后方可進(jìn)村。三是改進(jìn)村級(jí)工作考核機(jī)制。進(jìn)一步改進(jìn)部門工作考核制度，建立針對(duì)村級(jí)陣地建設(shè)的綜合考核體系，將各部門考核指標(biāo)納入考核體系，側(cè)重于對(duì)陣地功能是否落實(shí)、群眾是否滿意方面的考核，不簡(jiǎn)單以牌匾是否懸掛、制度是否上墻作為考核標(biāo)準(zhǔn)。把職能部門對(duì)陣地建設(shè)的功能要求明確到鎮(zhèn)鄉(xiāng)，由鎮(zhèn)鄉(xiāng)履行陣地建設(shè)責(zé)任，確保職能部門對(duì)陣地建設(shè)的功能要求能夠?qū)崿F(xiàn)。強(qiáng)化村干部管理責(zé)任，將陣地建設(shè)情況納入村干部績(jī)效考核內(nèi)容，與工資待遇直接掛鉤，激發(fā)村干部的主動(dòng)性。（四）加強(qiáng)工作保障，促村級(jí)陣地發(fā)揮作用進(jìn)一步健全保障機(jī)制，加強(qiáng)場(chǎng)所設(shè)施等靜態(tài)建設(shè)，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)運(yùn)營(yíng)，努力使村級(jí)陣地成為黨凝聚黨員群眾的核心陣地、吸引黨員群眾的紅色陣地、引領(lǐng)黨員群眾的樞紐陣地。一是加強(qiáng)基礎(chǔ)保障。在村級(jí)規(guī)劃中，優(yōu)先考慮和滿足村級(jí)陣地建設(shè)需要，為陣地建設(shè)提供足夠的基礎(chǔ)保障。加大投入，建立村級(jí)辦公活動(dòng)場(chǎng)所新建或改（擴(kuò)）建保障機(jī)制，配置必需的設(shè)施設(shè)備，搞好村級(jí)辦公活動(dòng)場(chǎng)所的環(huán)境綠化和院墻、廁所等附屬設(shè)施建設(shè)及室內(nèi)外場(chǎng)地的硬化，進(jìn)一步增強(qiáng)村級(jí)辦公活動(dòng)陣地綜合功能。參照煤改電、煤改氣工作建立補(bǔ)貼機(jī)制，為村級(jí)陣地建設(shè)提供取暖保障。二是建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。打破職能部門與鎮(zhèn)鄉(xiāng)的條塊分割關(guān)系，把用于陣地建設(shè)的各類資金打捆發(fā)到鎮(zhèn)鄉(xiāng)，由鎮(zhèn)鄉(xiāng)統(tǒng)一支配使用。探索財(cái)政支持的有效途徑，在條件允許的情況下設(shè)立市區(qū)級(jí)和鎮(zhèn)級(jí)專項(xiàng)資金，支持村級(jí)陣地建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)“建管并重”要求，各部門需