調(diào)研報(bào)告：農(nóng)村生活污水治理存在問(wèn)題與建議

調(diào)研報(bào)告：農(nóng)村生活污水治理存在問(wèn)題與建議隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，目前太湖流域污染情況嚴(yán)重，江蘇作為主要地區(qū)之一，農(nóng)村生活污水的治理成了主要關(guān)注的內(nèi)容。本文通過(guò)對(duì)該地區(qū)農(nóng)村生活污水治理現(xiàn)狀的分析，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村污水治理存在生活污水處理設(shè)施設(shè)計(jì)及施工不符合要求、運(yùn)行維護(hù)資金欠缺、運(yùn)行模式欠妥等問(wèn)題，并根據(jù)這些存在的問(wèn)題提出了相應(yīng)合理的對(duì)策與建議。此外，2019年10月27日，在第八屆鹽城環(huán)保產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)上，村鎮(zhèn)聯(lián)盟系列論壇：聚焦，探討新地標(biāo)時(shí)代的農(nóng)村污水治理也將同期召開。本次會(huì)議將重點(diǎn)圍繞的農(nóng)村污水治理經(jīng)驗(yàn)，邀請(qǐng)地方政府部門代表、科研機(jī)構(gòu)及設(shè)計(jì)院專家、知名企業(yè)代表，從不同角度就新地標(biāo)推出后如何有效推動(dòng)農(nóng)村污水治理展開探討。感興趣的朋友不要錯(cuò)過(guò)。一、農(nóng)村生活污水處理現(xiàn)狀1.農(nóng)村生活污水處理采用的模式農(nóng)村分布均勻度不一，城鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展思路及管網(wǎng)覆蓋程度不同等的特點(diǎn)，決定了應(yīng)該因地制宜選擇合理的農(nóng)村生活污水處理模式。調(diào)查發(fā)現(xiàn)該地區(qū)農(nóng)村生活污水處理模式根據(jù)住戶的分布情況以及與污水處理廠的遠(yuǎn)近，主要采用收集式處理和分散式處理兩種形式。2.農(nóng)村生活污水處理現(xiàn)狀太湖流域污水防治工作開展后，流域各地積極開展農(nóng)村生活污水治理工作，在新建污水收集和處理設(shè)施同時(shí)，由于尾水排放標(biāo)準(zhǔn)提高后，對(duì)許多城鎮(zhèn)污水處理廠進(jìn)行了改造升級(jí)。選擇適宜的農(nóng)村生活污水處理工藝能有效減少日后出現(xiàn)的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)。分散式污水處理系統(tǒng)更適合低密度社區(qū)，比集中式系統(tǒng)節(jié)約成本，在散式居住農(nóng)村地區(qū)可選擇分散式處理辦法。各地在新建污水處理設(shè)施時(shí)，選擇了集中和分散處理模式，采取的工藝也各有不同。例如利用植物浮島濕地處理太湖流域農(nóng)村污水，經(jīng)過(guò)一年多的運(yùn)行，發(fā)現(xiàn)植物浮島濕地處理效果不受氣候影響，COD的去除率達(dá)68%-79%，氨氮的去除率48%-74%，總磷的去除率在80%以上，出水指標(biāo)可達(dá)《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)(GB8978-1996)》一級(jí)B排放要求。此外，復(fù)合濾池-人工濕地組合處理系統(tǒng)和地下土壤滲濾處理系統(tǒng)處理效果較好，出水中，COD、BOD、氨氮、總磷指標(biāo)達(dá)到城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)(GB18918-2002)》一級(jí)B標(biāo)準(zhǔn)。目前太湖流域農(nóng)村生活污水處理效果并非都是顯著的。在對(duì)太湖流域建立的上百個(gè)農(nóng)村生活污水治理示范性工程研究中發(fā)現(xiàn)，很多己經(jīng)建成的處理工程，水質(zhì)難以穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，太湖流域部分經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)生活污水處理率達(dá)30%-50%，但很多地區(qū)低于10%。在對(duì)常熟市農(nóng)村污水處理設(shè)施的調(diào)查研究中得出，農(nóng)村生活污水處理設(shè)施對(duì)TN、TP的去除效果不理想，分別為78%和54%。二、農(nóng)村生活污水處理存在問(wèn)題與對(duì)策1.存在問(wèn)題（1）管網(wǎng)與工藝設(shè)計(jì)太湖流域農(nóng)村生活用水的用水量、用水時(shí)段及用水習(xí)慣等具有諸多不確定的因素。據(jù)觀察，部分農(nóng)村使用井水和河水占較大比例，一些舊居住區(qū)農(nóng)戶習(xí)慣將使用完的水潑于地面，有一些用戶把廚房或陽(yáng)臺(tái)的生活污水接入了雨水立管。這些做法一定程度上降低了水的使用率和收集率，而設(shè)計(jì)時(shí)若仍按居住人數(shù)或用水定額進(jìn)行計(jì)算，會(huì)導(dǎo)致實(shí)際進(jìn)水量或進(jìn)水負(fù)荷偏低，影響農(nóng)村污水處理效果。蘇州太倉(cāng)地區(qū)在2008年新農(nóng)村污水處理匆忙上馬時(shí)，由于缺乏相關(guān)的設(shè)計(jì)規(guī)范及相應(yīng)經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)?shù)剡x用了20多種不同工藝，絕大部分工藝的處理效果不能滿足標(biāo)準(zhǔn)要求，主要是由于單級(jí)生態(tài)處理工藝缺乏前期研究、耐沖擊負(fù)荷、氣溫變化等能力差，運(yùn)行不穩(wěn)定，給處理效果帶來(lái)了很大影響；此外，缺乏針對(duì)性、適用性的處理工藝選擇，不僅處理效果得不到保障，諸多不同種類分布分散的工藝，難以形成規(guī)模效應(yīng)，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展緩慢，給后期維護(hù)管理帶來(lái)了一定困難。（2）污水收集與處理設(shè)施各地舊居住區(qū)的污水管網(wǎng)及污水化糞池建成多年，無(wú)錫太湖周圍農(nóng)村早期的污水管網(wǎng)和化糞池建成近二十年。由于這些農(nóng)村房子大都呈縱列，中間留有的路一般較窄，早期修建時(shí)開挖的堆土高度受限制，所以覆土厚度有限，而這些窄路己然成了許多私家車日常進(jìn)出的通道，表面多呈現(xiàn)開裂或凹陷，由此引起的管道脫節(jié)、斷裂的情形也可以想象。早期主要采用磚砌化糞池，防滲性能不能保障。以上不僅降低了污水收集率，也造成了一定的污染泄漏。新建、改造管網(wǎng)時(shí)許多地區(qū)缺乏確切的地形圖，有些管網(wǎng)、設(shè)施受地形限制和農(nóng)戶的抵制，時(shí)常發(fā)生路線和選址變更，工期被耽誤，為了趕工期，造成了管網(wǎng)和設(shè)施的質(zhì)量大大縮水。一些施工單位質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)、監(jiān)理不到位，也導(dǎo)致了設(shè)施的質(zhì)量存在隱患。（3）行政管理主體許多城鎮(zhèn)的污水管網(wǎng)與處理設(shè)施建設(shè)涉及水務(wù)、水利、住建、環(huán)保、農(nóng)業(yè)等部門。這種多頭管理，責(zé)權(quán)模糊的局面導(dǎo)致設(shè)計(jì)時(shí)不能統(tǒng)籌規(guī)劃、工作界面無(wú)法很好對(duì)接。而相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)也不完善，污水處理設(shè)施的管理通常由相關(guān)機(jī)構(gòu)(如鎮(zhèn)環(huán)保辦)兼管，缺乏專門的管理機(jī)構(gòu)。（4）運(yùn)行與監(jiān)管根據(jù)各地的實(shí)際情況與管理體制，處理設(shè)施的運(yùn)行管理模式大致分為兩種：自行運(yùn)行和托管模式。大部分設(shè)施因缺乏資金加之分布分散，管理上人手不足，政府將管護(hù)工作分配至鎮(zhèn)(村)或社區(qū)自行運(yùn)行管理，通常安排兼職人員負(fù)責(zé)。（5）資金問(wèn)題由多處污水處理設(shè)施收集到的相關(guān)資料進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，得出污水處理設(shè)施前期投資及后期運(yùn)行費(fèi)用的相關(guān)情況，預(yù)計(jì)2025年農(nóng)村污水處理率達(dá)90%。對(duì)太湖流域農(nóng)村污水治理費(fèi)用進(jìn)行預(yù)測(cè)，農(nóng)村污水治理約需205.93億。國(guó)家和省級(jí)給予的補(bǔ)償金有限，市(縣)級(jí)、鎮(zhèn)級(jí)等地方財(cái)力有限，資金缺口仍然較大。管網(wǎng)和設(shè)施即使能建成，運(yùn)行維護(hù)缺乏足夠資金。這也另一方面造成了“重建設(shè)、輕維護(hù)”。（6）群眾環(huán)保意識(shí)調(diào)查發(fā)現(xiàn)很多村(社區(qū))都公布了處理設(shè)施的監(jiān)督責(zé)任牌，這種僅靠單一力量很難達(dá)到較好的監(jiān)督力度及實(shí)施效果。而農(nóng)村污水處理設(shè)施群眾關(guān)注的調(diào)查結(jié)果來(lái)看，接近70%的群眾對(duì)農(nóng)村污水處理設(shè)施不關(guān)心，甚至出現(xiàn)了一些群眾認(rèn)為占用了其可利用空間，反對(duì)在房屋、車庫(kù)附近修建處理設(shè)施的情況。群眾環(huán)保意識(shí)的淡薄，一定程度上放任了污水無(wú)序排放、處理設(shè)施無(wú)人維管的現(xiàn)象。三、對(duì)策與建議1.注重設(shè)施選型與建設(shè)開發(fā)并推廣選取占地少、淺埋式，易維護(hù)的節(jié)能型工藝，以降低各項(xiàng)費(fèi)用?？蓞⒄諊?guó)外的先進(jìn)工藝設(shè)備，目前挪威己經(jīng)有十多種微型設(shè)備被認(rèn)可使用。并參照推薦工藝結(jié)合各地實(shí)際運(yùn)行效果，選擇同批類型的工藝，便于統(tǒng)一、有效的管理。切實(shí)推進(jìn)流域內(nèi)農(nóng)村生活污水處理工程技術(shù)規(guī)范的推廣。選擇經(jīng)驗(yàn)豐富、資質(zhì)高、信譽(yù)好的設(shè)計(jì)及施工單位，牢牢把握設(shè)計(jì)審核、施工監(jiān)管與工程移交工作。2.完善行政責(zé)任機(jī)制農(nóng)村污水處理工作可建設(shè)專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，多頭管理容易出現(xiàn)相互推誘，降低辦事效率，由專門水務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，能提高管理效率和加強(qiáng)后期監(jiān)護(hù)工作。建立職權(quán)明晰的監(jiān)管體系，保證監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到位，加大農(nóng)村污水治理信息的公開度，發(fā)揮輿論監(jiān)督的力量，及時(shí)處理群眾投訴，并將處理結(jié)果予以公示。3.強(qiáng)化農(nóng)村運(yùn)營(yíng)體系各地強(qiáng)化農(nóng)村污水運(yùn)營(yíng)體系，探索合理的運(yùn)行模式?？赏ㄟ^(guò)水務(wù)局的技術(shù)指導(dǎo)交由村專門的物業(yè)化組織進(jìn)行有效的維護(hù)管理；或充分利用環(huán)保公司專業(yè)經(jīng)驗(yàn)，由原來(lái)的“一對(duì)一”模式變?yōu)椤耙粚?duì)多”的模式，運(yùn)行達(dá)標(biāo)后對(duì)村專門管理隊(duì)伍進(jìn)行指導(dǎo)交接，帶動(dòng)并提高地方的維護(hù)管理工作。除了加強(qiáng)非專業(yè)運(yùn)行人員的外部培訓(xùn)工作，再將運(yùn)行效果與行政責(zé)任人內(nèi)部績(jī)效考核關(guān)聯(lián)，從而將污水處理設(shè)施納入到平時(shí)有人管、壞了有人修的良性運(yùn)行軌道上來(lái)。4.拓寬融資渠道江蘇省推行以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式支持農(nóng)村污水治理。農(nóng)村污水治理，僅靠政府支持，仍存在較大缺口。鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)較好的地方力量建立農(nóng)村污水治理專項(xiàng)基金，專門用于管網(wǎng)建設(shè)和污水處理設(shè)施建設(shè)；并逐步在排水量大的發(fā)達(dá)區(qū)探索環(huán)境排污費(fèi)改稅的可行性，