調(diào)研報告：農(nóng)業(yè)保險發(fā)展問題及對策建議

調(diào)研報告：當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展問題及對策建議農(nóng)業(yè)是我國的支柱產(chǎn)業(yè)，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的風(fēng)險較大，很多農(nóng)民都是靠天吃飯，一旦發(fā)生自然災(zāi)害就損失嚴(yán)重，而農(nóng)業(yè)保險可以降低風(fēng)險造成的損失。實踐證明，對于種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)中可能出現(xiàn)的災(zāi)害，只有充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險的作用，才能從根本上保障農(nóng)民的收益，進(jìn)而助推鄉(xiāng)村振興事業(yè)。農(nóng)業(yè)保險存在的價值在于降低事故意外導(dǎo)致的損失，從而更好地維護(hù)人們的利益，確保社會的穩(wěn)定發(fā)展。農(nóng)業(yè)保險通常指的是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，對于種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，在發(fā)生自然災(zāi)害和意外事故后，可以憑借保險得到一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，從而降低事故對農(nóng)民生活的影響。自1982年我國實施農(nóng)業(yè)保險以來，農(nóng)業(yè)保險促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展。但在實際工作中，農(nóng)業(yè)保險發(fā)展中依然存在不少問題，需要不斷創(chuàng)新完善。一、我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的基本情況農(nóng)業(yè)保險自1982年實施，由于開始時保障較高，農(nóng)民投入較低，因此受到農(nóng)民的歡迎。這種措施在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中給農(nóng)民提供了較大的幫助，但在運(yùn)營過程中沒有把握好收支之間的平衡，導(dǎo)致出險率較高，給我國財政造成了不小的壓力，在一定程度上影響了農(nóng)業(yè)保險的健康發(fā)展。2004年以后，國家再次提升對農(nóng)業(yè)保險的重視程度，通過開啟農(nóng)業(yè)保險試點政策，并借助法律手段，加強(qiáng)管理力度，以保證我國農(nóng)業(yè)保險行業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。另外，隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在相關(guān)政策的不斷完善過程中，我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展較為健康并為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了有力支持。二、我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展中存在的主要問題（一）農(nóng)業(yè)保險虧多賺少。相對于發(fā)達(dá)國家，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)市場化水平較低，規(guī)模相對較小，農(nóng)業(yè)企業(yè)主文化程度相對較低，因此農(nóng)業(yè)經(jīng)營的巨大風(fēng)險需要商業(yè)機(jī)構(gòu)共同承擔(dān)。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然環(huán)境的影響較大，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)保險具有可保性較差、經(jīng)營風(fēng)險大的問題，當(dāng)前商業(yè)化經(jīng)營的模式不夠完善。此外，在技術(shù)層面，自然災(zāi)害的預(yù)測水平較低，一旦發(fā)生災(zāi)害，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失也具有嚴(yán)重的不確定性，這些都影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定性，正是由于這些主客觀因素，導(dǎo)致越來越多的商業(yè)保險機(jī)構(gòu)退出了農(nóng)業(yè)保險市場。（二）農(nóng)民收入有限，支出保費(fèi)的水平較低。由于我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分布區(qū)域較廣，不同區(qū)域面臨的自然因素存在一定的差異，但就總體而言，農(nóng)業(yè)保險的理賠率較高。這也促使農(nóng)業(yè)保險機(jī)構(gòu)不斷調(diào)整保費(fèi)，降低自身風(fēng)險。但農(nóng)民本身的經(jīng)濟(jì)收入非常有限，尤其是對于偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而言，本身在支付保費(fèi)方面就會存在較大壓力，主動購買農(nóng)業(yè)保險的人更是非常少。（三）專業(yè)人才嚴(yán)重缺乏。不管是農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展還是農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展都需要專業(yè)人才的參與，但在我國各個行業(yè)中，農(nóng)業(yè)保險的相關(guān)人員相對較少，人才短缺問題也嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)保險事業(yè)的健康發(fā)展。此外，現(xiàn)有從業(yè)者專業(yè)素養(yǎng)參差不齊。在保險行業(yè)中，精算師是非常重要的人才，但從事農(nóng)業(yè)保險的精算師非常少。這樣一來，在農(nóng)業(yè)災(zāi)害發(fā)生之后，市場上缺乏足夠數(shù)量的專業(yè)人才做支撐。（四）農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營技術(shù)落后。農(nóng)業(yè)保險的對象是農(nóng)作物，具有一定的特殊性和復(fù)雜性，因此農(nóng)業(yè)保險發(fā)展對技術(shù)有一定的要求。我國的農(nóng)業(yè)保險事業(yè)相對于發(fā)達(dá)國家起步較晚，經(jīng)驗不足，對于保額的損失情況以及把控不準(zhǔn)確的問題時有發(fā)生。此外，我國農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)過低，但實際管理成本相對較高，這種情況也降低了有關(guān)人員從事農(nóng)業(yè)保險工作的積極性和熱情。（五）法律制度建設(shè)不完善。我國農(nóng)業(yè)保險行業(yè)的發(fā)展需要相關(guān)法律法規(guī)的支撐，以法律為基礎(chǔ)平穩(wěn)發(fā)展。但目前為止，我國農(nóng)業(yè)保險更多的是屬于一種政策性保險，相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)缺乏法律的有效支撐。農(nóng)業(yè)保險的相關(guān)法律不夠完善，對于我國的農(nóng)業(yè)保險規(guī)范發(fā)展也造成了一定的不利影響。近年來，我國很多地區(qū)農(nóng)業(yè)保險承保機(jī)構(gòu)伙同政府辦事部門肆意弄虛作假，謊報災(zāi)情，惡意提高保費(fèi)等等，通過故意欺騙等手段套取農(nóng)民保險補(bǔ)貼金的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。他們先是伙同政府部門向農(nóng)民宣傳農(nóng)業(yè)保險的優(yōu)勢，然后提出幫助農(nóng)民享受補(bǔ)貼政策，農(nóng)民只需支付一小筆費(fèi)用或者完全免費(fèi)，由政府和保險機(jī)構(gòu)進(jìn)行代付或墊付。等到農(nóng)民投保后，再向保險公司謊報災(zāi)情，虛造農(nóng)作物受災(zāi)圖片，通過虛假理賠，請求保險公司支付保險金用于幫助農(nóng)民渡過難關(guān)。而保險公司因為管理不善而遭受下級蒙騙，在缺乏有力監(jiān)管以及精準(zhǔn)判斷的基礎(chǔ)上進(jìn)行理賠，導(dǎo)致我國農(nóng)業(yè)保險行業(yè)發(fā)展遭受嚴(yán)重影響。三、發(fā)展我國農(nóng)業(yè)保險的對策（一）增加宣傳力度。作為一個農(nóng)業(yè)大國，我國的農(nóng)民基數(shù)龐大，為了更好地發(fā)揮農(nóng)業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，應(yīng)結(jié)合實際情況全面推行惠農(nóng)政策的宣傳和推廣，提高農(nóng)民投保意識，普及有關(guān)的保險知識，提升農(nóng)民對從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的風(fēng)險認(rèn)識，從而鼓勵農(nóng)民積極參保，抵抗風(fēng)險。（二）健全農(nóng)業(yè)保險的法律法規(guī)制度。由于保險資本的缺乏，經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險容易出現(xiàn)虧多賺少的問題。因此，農(nóng)業(yè)保險從業(yè)機(jī)構(gòu)的成本較高，甚至難以長期維持經(jīng)營。為充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險的價值，完善法律支撐，針對相關(guān)法律法規(guī)的缺失，對于農(nóng)業(yè)保險法律體系建設(shè)帶來的不利影響，需將農(nóng)業(yè)保險由政策性規(guī)定變?yōu)榉尚砸?guī)定，才能為市場的規(guī)范發(fā)展提供更多保障。（三）推行商業(yè)化農(nóng)業(yè)保險運(yùn)行模式。農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開相關(guān)部門的支持，對此我國的農(nóng)業(yè)保險可以充分借鑒國外的經(jīng)驗，充分利用政策性因素的支持，發(fā)揮政府部門的作用。但當(dāng)前在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，市場走向是主要因素，政府支持是輔助因素。就我國的農(nóng)業(yè)保險發(fā)展情況而言，可以充分發(fā)揮政府的扶持作用，從而在獲取扶持的前提下支持農(nóng)業(yè)保險。這種經(jīng)營模式還能有效防范道德風(fēng)險問題和逆向選擇。但由于不同區(qū)域政府的財政收入不同，觀念存在差異，扶持力度也會有所不同，所以通常這種模式具有規(guī)模小、風(fēng)險高的缺點。而政府所支持的農(nóng)保公司，在發(fā)展過程中能更好地控制經(jīng)營成本。針對政府的引導(dǎo)和扶持，全面調(diào)動員工積極性，通過各種宣傳，提升農(nóng)民的參保意愿。農(nóng)業(yè)再保險指的是通過擴(kuò)大保險公司業(yè)務(wù)量的方式，進(jìn)一步擴(kuò)大原有保險的覆蓋范圍，提高公司的經(jīng)濟(jì)效益。通過這種方式，農(nóng)業(yè)保險能夠克服自身的缺陷，并且提升保險經(jīng)營的穩(wěn)定性，確保行業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。政府部門應(yīng)該對這種措施進(jìn)行積極鼓勵，從而為農(nóng)業(yè)保險的進(jìn)一步發(fā)展提供助力。（四）落實先大規(guī)模后小農(nóng)戶的原則。農(nóng)村地區(qū)實際情況為：散養(yǎng)農(nóng)戶大多缺乏投保意識；而大規(guī)模養(yǎng)殖戶或者農(nóng)業(yè)種植戶，日常生產(chǎn)經(jīng)營中面臨的風(fēng)險因素不僅大而且多，其自身有著較高投保意愿。因此，實際中落實先大規(guī)模后小農(nóng)戶的原則。1）進(jìn)行結(jié)構(gòu)優(yōu)化。針對散養(yǎng)農(nóng)戶不愿投保的情況，應(yīng)尊重他們的個人意愿，采取只引導(dǎo)不強(qiáng)求的工作模式；而對于大規(guī)模養(yǎng)殖戶投保需求大的現(xiàn)象，在日常工作中需要盡可能滿足他們的投保需求，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面。如此一增一減，在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的同時，對于投保對象的結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，將其中不必要的“水分”去除，使投保數(shù)據(jù)更真實，同時也為更多真正有需求的農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖種植戶提供幫助和保障。2）實現(xiàn)穩(wěn)量提標(biāo)。保險公司在舍棄那些不愿投保的散養(yǎng)農(nóng)戶的基礎(chǔ)上，對于那些投保意愿強(qiáng)烈的規(guī)模戶應(yīng)遵循優(yōu)先承保的原則，同時對于他們提出的需求應(yīng)盡量保障。如此，雖然會在投保人數(shù)上有所降低，但可通過提高保額，滿足更多需求的方式獲取公司利益的提升。如此一降一升，確保公司保費(fèi)基本一致，不僅幫助政府減少財政補(bǔ)貼，還能幫助投保農(nóng)戶獲得更加強(qiáng)烈的安全感和滿足感，提升風(fēng)險保障系數(shù)。（五）建立農(nóng)保平臺。農(nóng)業(yè)保險的普及應(yīng)用是促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要措施。對此，政府部門和農(nóng)民應(yīng)該客觀認(rèn)識農(nóng)業(yè)保險的重要性。1）為保證工作的順利開展，防止政府部門推諉扯皮和貪污腐敗情況的出現(xiàn)，相關(guān)部門應(yīng)該對工作開展的整個流程進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，確保農(nóng)業(yè)保險信息透明化。同時各村委需要做好信息展示推廣，提升農(nóng)業(yè)保險可信度。2）對于技術(shù)部門和檢測部門，應(yīng)加大監(jiān)測力度，在發(fā)現(xiàn)投保農(nóng)民受災(zāi)后，需及時安排人員到現(xiàn)場勘查，確定受災(zāi)面積和程度，并制定合適的理賠方