調(diào)研報(bào)告：我國土地資源利用現(xiàn)狀問題及建議

調(diào)研報(bào)告：我國土地資源利用現(xiàn)狀問題及建議黨的十八大報(bào)告為我國的土地資源利用提出明確的目標(biāo)。但從現(xiàn)狀看，我國土地資源的利用與這一目標(biāo)尚有不小的差距。我國土地管理和使用的現(xiàn)狀筆者認(rèn)為，這些年來的實(shí)際利用現(xiàn)狀中，主要存在以下“五種博弈”:一是城市與鄉(xiāng)村的博弈，實(shí)質(zhì)是土地利用邊界的博弈。二是地方與中央以及地方各級(jí)政府間的博弈。主要表現(xiàn)在土地計(jì)劃指標(biāo)配給與爭取上。從下級(jí)政府的角度講，爭取到建設(shè)用地指標(biāo)就意味著地方爭到了“發(fā)展權(quán)”。三是工業(yè)與農(nóng)業(yè)的博弈。主要表現(xiàn)為各級(jí)各類工業(yè)開發(fā)區(qū)與農(nóng)業(yè)、農(nóng)民爭地。農(nóng)業(yè)作為弱勢產(chǎn)業(yè)，這種博弈的結(jié)果往往直接導(dǎo)致農(nóng)用地甚至優(yōu)質(zhì)耕地的減少，或間接導(dǎo)致林地、草地、濕地等生態(tài)用地的減少。四是建設(shè)用地和農(nóng)用地、未利用地的博弈。建設(shè)用地增加必然導(dǎo)致耕地、生態(tài)用地（含未利用地）的減少，五是耕地與林地的博弈。至少在“多規(guī)合一”實(shí)現(xiàn)之前，這兩套管理體系會(huì)一直在政策和用地面積上“打架”，要么是耕地在悄悄地侵占林地，要么就是退耕還林，耕地甚至是已經(jīng)上圖入庫的永久基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為林地。原因分析一是對(duì)中央政策精神領(lǐng)會(huì)上存在“層層遞減”現(xiàn)象，導(dǎo)致一些地方實(shí)際工作目標(biāo)的模糊與秩序的混亂。二是發(fā)展理念上的“新舊轉(zhuǎn)換”有一個(gè)漸變的過程，很多地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處在依賴傳統(tǒng)模式的階段，人們對(duì)“金山銀山”的渴望往往會(huì)勝過對(duì)“綠水青山”的追求，這種新舊發(fā)展理念的轉(zhuǎn)換難以一蹴而就。三是存在忽視自然規(guī)律的現(xiàn)象。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要尊重經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，而生態(tài)文明建設(shè)也必須尊重自然規(guī)律。為追求經(jīng)濟(jì)效益而忽視自然規(guī)律，不僅影響土地的有效利用，而且也會(huì)從根本上阻礙經(jīng)濟(jì)的健康、可持續(xù)發(fā)展。對(duì)策思考加強(qiáng)中央政策精神的宣傳貫徹。一是加大政策宣傳力度，減少地方在政策掌握和執(zhí)行上的落差和偏差。二是告別“一提土地資源管理就是建設(shè)用地和耕地管理”的固有思維，形成“山水林田湖草生命共同體”的“大國土”理念，既要考慮城市建設(shè)要有足夠的建設(shè)用地作支撐，又要考慮生態(tài)文明要有足夠的生態(tài)用地來支撐。切實(shí)發(fā)揮國土空間規(guī)劃的龍頭管控作用?！岸嘁?guī)合一”的目的就是要盡快結(jié)束原有各類規(guī)劃打架、圖斑和面積重疊問題，從這個(gè)意義上講，規(guī)劃編制與用途管制是互相促進(jìn)的。規(guī)劃編好了，各種功能區(qū)在圖斑和坐標(biāo)上固定下來了，各市場主體在各自的功能區(qū)和規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)活動(dòng)，土地資源利用就能達(dá)到理想的效果。強(qiáng)力推進(jìn)土地節(jié)約集約利用制度，遏制土地資源利用粗放浪費(fèi)的勢頭。具體的思路應(yīng)該是：在生態(tài)用地上堅(jiān)持自然恢復(fù)為主，適當(dāng)加以人工干預(yù)(如退耕還林、還湖、還草)；在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，要堅(jiān)持間作套種和循環(huán)利用，切實(shí)保護(hù)耕地表土層；在城市規(guī)劃圈內(nèi)，盡量減少批而未供、供而未用、用而未盡的土地，遏制無視資源環(huán)境承載力的無限擴(kuò)張。抓督察監(jiān)督和執(zhí)法監(jiān)督，確保政策落實(shí)落地。督察機(jī)構(gòu)的使命，就是落實(shí)橫向上的“三嚴(yán)”制度和縱向上的“三嚴(yán)”方針。其中，橫向上“三嚴(yán)”制度就是最嚴(yán)