調(diào)研報告：鄉(xiāng)村振興中鄉(xiāng)村人才發(fā)展存在問題及建議

調(diào)研報告：鄉(xiāng)村振興中鄉(xiāng)村人才發(fā)展存在問題及建議2021年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快推進鄉(xiāng)村人才振興的意見》，通知指出，鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人。要堅持把鄉(xiāng)村人力資本開發(fā)放在首要位置，大力培養(yǎng)本土人才，引導(dǎo)城市人才下鄉(xiāng)，推動專業(yè)人才服務(wù)鄉(xiāng)村，吸引各類人才在鄉(xiāng)村振興中建功立業(yè)，健全鄉(xiāng)村人才工作體制機制，強化人才振興保障措施，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍，為全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力人才支撐。通知提出了人才發(fā)展的目標任務(wù)。即到2025年，鄉(xiāng)村人才振興制度框架和政策體系基本形成，鄉(xiāng)村振興各領(lǐng)域人才規(guī)模不斷壯大、素質(zhì)穩(wěn)步提升、結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，各類人才支持服務(wù)鄉(xiāng)村格局基本形成，鄉(xiāng)村人才初步滿足實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略基本需要。中國現(xiàn)代化離不開農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化關(guān)鍵在科技、在人才。希望你們繼續(xù)以立德樹人為根本，以強農(nóng)興農(nóng)為己任，拿出更多科技成果，培養(yǎng)更多知農(nóng)愛農(nóng)新型人才。——習近平要推動鄉(xiāng)村人才振興，把人力資本開發(fā)放在首要位置，強化鄉(xiāng)村振興人才支撐，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，讓愿意留在鄉(xiāng)村、建設(shè)家鄉(xiāng)的人留得安心，讓愿意上山下鄉(xiāng)、回報鄉(xiāng)村的人更有信心，激勵各類人才在農(nóng)村廣闊天地大施所能、大展才華、大顯身手，打造一支強大的鄉(xiāng)村振興人才隊伍，在鄉(xiāng)村形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)匯聚的良性循環(huán)?！暯揭弧⒋嬖诘膯栴}一是本土人才缺失。由于長期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響和城市化的快速發(fā)展過程中對勞動力的強烈需求，改革開放以來我國人才流動方向為從農(nóng)村向城市大規(guī)模流動，造成當前農(nóng)村主要群體是老人和小孩，農(nóng)村缺少青壯勞動力。農(nóng)業(yè)發(fā)展急需要一批懂先進農(nóng)業(yè)技術(shù)、愛農(nóng)業(yè)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民，這是保障農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的基礎(chǔ)。從管理上來說，當前農(nóng)村留守人員主要依靠舊有的管理方式溝通和交流，一些先進的管理理念和信息管理水平面臨著落地難的問題，亟需一批懂農(nóng)村、能夠連接城市和鄉(xiāng)村，過去和現(xiàn)代的新型管理人員。二是外來人才招不來和留不住的問題。農(nóng)業(yè)需要提質(zhì)增效，農(nóng)村需要跨越發(fā)展，農(nóng)民需要增收，單靠現(xiàn)有農(nóng)村的人力資源較難實現(xiàn)，還需要引進更多懂農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、懂市場的專業(yè)人才，來支持農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展。但是整體看，人才引進條件還不夠，沒有看得見的發(fā)展機會。體制機制改革尚未到位，教育配套、稅收優(yōu)惠、社會保障、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療補助等政策跟城市相比還有一定的差距。只有做好各項基本配套服務(wù)，才能吸引城市各方面人才到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，參與鄉(xiāng)村振興和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。三是人才培養(yǎng)機制不健全。整體看，由于農(nóng)村發(fā)展機會不多，對年輕人的培養(yǎng)機會主要在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)技術(shù)層面和部分村干部的培養(yǎng)上，造成有能力的年輕人只能離開農(nóng)村去往城市發(fā)展。在農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理和二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展層面的培養(yǎng)比較少，尤其是在互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展下，信息人才缺失。并且人才培養(yǎng)缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，培訓較少，并且培訓內(nèi)容的更新跟不上時代發(fā)展，鄉(xiāng)村人才的培養(yǎng)整體滯后于鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。二、產(chǎn)生原因農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村振興、農(nóng)民致富，單靠現(xiàn)有農(nóng)村的人力資源較難實現(xiàn)，還需要引進更多懂農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、懂市場的專業(yè)人才，來支持農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展。一是長期以來，鄉(xiāng)村面臨人才流失的現(xiàn)實。誠然，當前鄉(xiāng)村面臨“老齡化”“空心化”，鄉(xiāng)村中青年、優(yōu)質(zhì)人才持續(xù)外流，人才總量不足、結(jié)構(gòu)失衡、素質(zhì)偏低、老齡化嚴重等問題較為突出。由于資金不愿意回鄉(xiāng)，人才不愿意回流，鄉(xiāng)村發(fā)展面臨著缺少勞動力、缺少資金的窘境。鄉(xiāng)村人才總體發(fā)展水平與鄉(xiāng)村振興的要求之間還存在較大差距。二是鄉(xiāng)村振興離不開新型人才資源。人民對美好生活的向往”成為鄉(xiāng)村發(fā)展的巨大契機。農(nóng)業(yè)需要提質(zhì)增效，農(nóng)村需要跨越發(fā)展，農(nóng)民需要增收，單靠現(xiàn)有農(nóng)村的人力資源較難實現(xiàn)。當前農(nóng)村各項工作的展開都離不開一批愛農(nóng)業(yè)、懂農(nóng)村、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民。人力資本下鄉(xiāng)，在鄉(xiāng)村振興的所有環(huán)節(jié)都占據(jù)了極其重要的位置。造就更多鄉(xiāng)土人才，聚天下人才而用之是當前鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。三是全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，鄉(xiāng)村人才供求矛盾將更加凸顯。當前，先進的技術(shù)、管理理念和信息管理水平難免在鄉(xiāng)村面臨水土不服的或者說無法普及的尷尬。而人是帶動城鄉(xiāng)間市場、資金、信息、技術(shù)、管理和理念等方面密切聯(lián)動、深度融合的最佳因素。蓄人才之水才能養(yǎng)鄉(xiāng)村發(fā)展之魚，吸引人才回流才能帶動其他要素在鄉(xiāng)村的深入融合。三、工作原則堅持加強黨對鄉(xiāng)村人才工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。貫徹黨管人才原則，將鄉(xiāng)村人才振興納入黨委人才工作總體部署，引導(dǎo)各類人才向農(nóng)村基層一線流動，打造一支能夠擔當鄉(xiāng)村振興使命的人才隊伍。堅持全面培養(yǎng)、分類施策。圍繞全面推進鄉(xiāng)村振興需要，全方位培養(yǎng)各類人才，擴大總量、提高質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)。尊重鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律和人才成長規(guī)律，針對不同地區(qū)、不同類型人才，實施差別化政策措施。堅持多元主體、分工配合。推動政府、培訓機構(gòu)、企業(yè)等發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同參與鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)，解決制約鄉(xiāng)村人才振興的問題，形成工作合力。堅持廣招英才、高效用才。堅持培養(yǎng)與引進相結(jié)合、引才與引智相結(jié)合，拓寬鄉(xiāng)村人才來源，聚天下英才而用之。用好用活人才，為人才干事創(chuàng)業(yè)和實現(xiàn)價值提供機會條件，最大限度激發(fā)人才內(nèi)在活力。堅持完善機制、強化保障。深化鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)、引進、管理、使用、流動、激勵等制度改革，完善人才服務(wù)鄉(xiāng)村激勵機制，讓農(nóng)村的機會吸引人，讓農(nóng)村的環(huán)境留住人。四、對策及建議一是大力培育本土人才，把握好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本盤。農(nóng)業(yè)是農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)，要加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人才，深入實施現(xiàn)代農(nóng)民培育計劃，重點面向從事適度規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)民，支持創(chuàng)辦領(lǐng)辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民隊伍。加快培養(yǎng)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才，培育農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人，壯大新一代鄉(xiāng)村企業(yè)家隊伍。同時，還要挖掘培養(yǎng)鄉(xiāng)村手工業(yè)者、傳統(tǒng)藝人，通過設(shè)立名師工作室、大師傳習所等，傳承發(fā)展傳統(tǒng)技藝。支持鼓勵傳統(tǒng)技藝人才創(chuàng)辦特色企業(yè)，帶動發(fā)展鄉(xiāng)村特色手工業(yè)。二是建立健全鄉(xiāng)村人才振興體制機制，為農(nóng)村發(fā)展培養(yǎng)專業(yè)人才。建立各類人才定期服務(wù)鄉(xiāng)村制度。建立城市醫(yī)生、教師、科技、文化等人才定期服務(wù)鄉(xiāng)村制度，落實完善工資待遇傾斜政策，激勵人才扎根一線建功立業(yè)。完善縣級以上機關(guān)年輕干部在農(nóng)村基層培養(yǎng)鍛煉機制，有計劃地選派縣級以上機關(guān)有發(fā)展?jié)摿Φ哪贻p干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職、掛職，多渠道選派優(yōu)秀干部到農(nóng)村干事創(chuàng)業(yè)。完善鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)制度。加大公費師范生培養(yǎng)力度，支持中央和國家機關(guān)有關(guān)部門、地方政府、高等學校、職業(yè)院校加強合作，按規(guī)定為艱苦地區(qū)和基層一線“訂單式”培養(yǎng)專業(yè)人才。三是加大各類管理和公共人才培養(yǎng)，提升農(nóng)村競爭力。加快培養(yǎng)鄉(xiāng)村治理人才，選優(yōu)配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，健全從鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)人員、優(yōu)秀村黨組織書記、到村任職過的選調(diào)生、駐村第一書記、駐村工作隊員中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部常態(tài)化機制。實施“一村一名大學生”培育計劃，鼓勵各地多渠道招錄大學畢業(yè)生到村工作。加快培養(yǎng)鄉(xiāng)村公共服務(wù)人才，落實城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學教職工編制標準;做好鄉(xiāng)村衛(wèi)生健康人才隊伍建設(shè)，推進鄉(xiāng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)公開招聘，多途徑培養(yǎng)培訓鄉(xiāng)村衛(wèi)生健康工作隊伍，改善鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)和治理水平。四是完善保障措施，讓一批年輕人扎根農(nóng)村，