社會救助工作管理制度

第第頁社會救助工作管理制度社會救助工作管理制度一、城鄉(xiāng)低保申請制度（一）凡持有我辦戶口的居民，其共同生活的家庭成員月人均收入低于本地居民最低生活保障線標準的（城市20**年保障線210元/月，農村低于國家貧困線，因病、因殘、因年老體弱、因失去勞動本領以及因生存條件惡劣等造成生活常年困難的五種對象），可以申請享受低保待遇，由戶主申請辦理有關申報審批手續(xù)。（二）凡在我辦轄區(qū)內，申請對象的戶口所在地與常常生活居住地不全都的，向戶主戶口所在地申報。一家多戶口的，向家庭常常生活居住地申報。一戶不得多地重復申報。（三）申請享受低保的對象，由戶主向村（社區(qū)居）委會提出申請，并提交下列料子：1、申請書；2、戶口簿、戶主及家庭成員居民身份證復印件；3、家庭成員收入證明；4、民政部門規(guī)定應當供應的其它料子。申請對象家庭成員中有下列情況之一的，還應供應下列料子：1、收入證明；2、重病人員供應住院證明、醫(yī)藥費發(fā)票原件與復印件，查證后原件退回；3、離（退）休人員供應領取離（退）休息調養(yǎng)老金證件或有關憑證；4、殘疾人供應殘疾人證；5、因夫妻離異涉及有關撫、扶養(yǎng)義務的，供應離婚證與離婚協(xié)議書或離婚判決書或調解書；6、人民法院判決具有法律效力的贍養(yǎng)費、扶養(yǎng)費和撫養(yǎng)費方面的法律文書。二、城鄉(xiāng)低保入戶調查制度（一）村（居）民提出低保申請后，村（社區(qū)居）委會、做事處駐村干部必需及時入戶調查。必需時，做事處民政所和市社會救助局可以進行復查。（二）入戶調查必需有2名以上工作人員參加，并認真作好調查記錄，填寫《城鄉(xiāng)居民最低生活保障入戶調查表》，調查表須經雙方簽字認可。（三）調查必需做到“四看三問一訪”，即：看住房情況、看生活情形，看家庭成員構成與勞動力情形，看戶口性質；問經濟來源，問消費情況，問生活困難情況；訪其親友鄰里周邊群眾。（四）申請低保對象要如實回答調查人員的詢問，樂觀搭配調查人員的調查。不得虛報、隱瞞經濟收入和供應其它虛假情況。（五）入戶調查結束后，應及時組織民主評議，張榜公布初審對象名單，并上報上級主管部門審核審批。（六）調查人員在調查時應遵守國家法律、法規(guī)和社會救助政策，不得徇私舞弊、弄虛作假、玩忽職守和濫用職權。堅持“誰入戶、誰簽字、誰負責”的原則，實行責任追究制度，顯現(xiàn)問題嚴格追究調查人的責任。三、社會救助民主評議制度（一）民主評議機構：各村、社區(qū)成立民主評議領導小組，評議小構成員由駐村干部擔負第一組長、村（社區(qū)居）支委會干部、村（居）民小組長、村（居）民代表、黨員、低保專干、群眾代表構成，人數(shù)不少于30人，其中群眾代表不低于30%。（二）民主評議對象：城鄉(xiāng)低保對象；農村五保對象；城鄉(xiāng)醫(yī)療救助對象；臨時困難救助對象。（三）民主評議原則：1、依據(jù)社會救助法規(guī)政策評議的原則；2、堅持公平、公正、公開的原則；3、未經過入戶調查的對象不得排入評議程序；4、民主評議參會人數(shù)須超出評議小構成員總數(shù)的4/5，評議方為有效；5、民主評議每半年舉辦一次，特殊情況，可臨時召集評議。6、評議結果必需及時公示，接受群眾和社會監(jiān)督。（四）民主評議方法：民主評議采用無記名投票方式表決，按評議對象獲票多少次序確定初審對象，評議對象獲票須超出投票總數(shù)的2/3，經公示無異議后才略確定上報。（五）民主評議：民主評議小組開展評議不能達成全都看法或存在較大爭議時，須報請上一級主管部門裁決處理；評議對象對評議程序或評議結果持有異議的有權向上級機關申請復議。四、城鄉(xiāng)低保申報審批制度（一）城鄉(xiāng)低保申報審批按村（居）民個人書面申請、村（社區(qū)居）委會調查評議、做事處民政所復查審核、市社會救助局核準審批的程序辦理，實行三級把關和三榜公示制。（二）村（社區(qū)）對申請低保的家庭要入戶調審核實，將調查情況逐項填入《入戶調查表》，調查結束后及時組織民主評議，確定初審對象，并張榜公布，對經公示7日無異議的對象名單連同《入戶調查表》與《民主評議表》上報做事處民政所復查審核。（三）做事處民政所收到申報料子后15日內組織人員抽查審核，抽查戶數(shù)不得低于申報戶數(shù)的50％。抽查審核后，對符合條件的，通知申請對象填寫《居民最低生活保障申請審批表》，并將對象名單在村（社區(qū)）再次張榜公布，公示7日無異議后上報市社會救助局核準審批。（四）市社會救助局收到申報料子后15日內作出審查決議，對經審查符合條件的予以批準，并依照有關法規(guī)政策，確定救助標準，填發(fā)《居民最低生活保障金領取證》及代發(fā)銀行存折。領取證與存折由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一發(fā)到各低保對象，并將對象名單在村（社區(qū)）進行第三次張榜公布。（五）對經審查不符合低保條件的對象，審核未通過，即由村（社區(qū)）向申請人出具書面通知說明理由。各級工作人員必需切實履行職責，嚴格把關。對調查不實、評議不準、審核不嚴的，嚴格執(zhí)行問責制，問責主管領導和有關人員的責任。五、城鄉(xiāng)低保動態(tài)管理制度（一）低保動態(tài)管理工作由村（社區(qū)居）委會、做事處駐村干部和民政所實在組織實施，市社會救助局負責引導、協(xié)調和監(jiān)督。（二）實行分類動態(tài)跟蹤管理，按低保對象的不同類型分別進行重點跟蹤、定期隨訪。一類“三無”對象每年走訪一次；二類重病重殘對象每半年走訪一次；三類其他困難對象每季度走訪一次，每年底對全部低保對象進行一次年檢。（三）動態(tài)管理堅持“應保盡保、應退盡退、進退及時”的原則，采取定期不定期入戶調查、鄰里走訪、信函索證及民主評議等方式調查了解低保對象家庭生活、家庭收入和家庭成員更改等情況，每季度的第一個月4日前按申報審批程序辦理保障金增發(fā)手續(xù)。每月4日前辦理減發(fā)、停發(fā)手續(xù)。（四）動態(tài)管理走訪調查工作人員須2人以上，由村（社區(qū)居）委會成員、駐村干部、村（居）民代表共同構成，走訪調查應如實做好調查記錄。（五）低保對象有下列情形之一的，取消低保待遇：1、不按規(guī)定如實申報家庭收入的；2、家庭近期購買冰箱、空調、數(shù)碼相機、電腦、攝像機等高檔生活用品的；3、家中有小汽車、出租車或其它機動車輛的；4、家庭擁有店鋪、飯店、修理店、門市部或其它企業(yè)的個體工商戶；5、家里有高價值收藏品或有購買股票、有價證券投資行為的；6、近三年內購買商品房、自建樓房、高標準裝修住房或家庭有2套（含2套）以上住房的；7、家庭有門面、房屋出租收入且收入超出低保保障標準的；8、從事蒔植、養(yǎng)殖的專業(yè)戶；9、家庭飼養(yǎng)高級寵物的；10、常常在營業(yè)性餐飲、娛樂場合消費的；11、勞教和服刑期間人員或有吸毒、賭博、嫖娼行為未改正的；12、布置子女擇校就讀、出國留學或子女在義務教育期間入私立高收費學校就讀的；13、家庭實際日常生活消費水平明顯高于最低生活保障水平，連續(xù)三個月不領取保障金的；14、在就業(yè)年齡內，有勞動本領，經就業(yè)服務機構3次介紹就業(yè)無正當理由拒絕的；15、在就業(yè)年齡內，有勞動本領，因游手好閑、好吃懶做造成生活困難的；16、家庭成員有合法贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)人且有本領履行贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務而沒有履行，從而導致生活水平低于最低生活保障標準的；17、有固定工資收入的家庭（包含享受退休、退職待遇的）；18、家庭成員長年在外打工收入難以核定的；19、家庭或家庭共同生活的成員領取2份（含2份）以上保障金的；20、拒絕履行低保管理審批機關規(guī)定應履行的責任義務的；21、不接受低保核查人員入戶調查的；22、威逼、恐嚇、斥責低保管理工作人員或有心無理取鬧、干擾低保管理審批機關正常工作的；23、享受最低生活保障，因上述原因或不履行有關規(guī)定，被停止保障未滿6個月的；24、其它經低保管理審批機關按有關程序認定不能享受低保待遇的。六、社會救助監(jiān)督制度（一）業(yè)務督查監(jiān)督。市社會救助局每年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)做事處的督查引導，做事處對村（社區(qū)）的督查引導，緊要督查社會救助的法規(guī)政策執(zhí)行落實情況，入戶調查、民主評議、三榜公示及審核審批程序的規(guī)范情況，救助資金的發(fā)放到位情況，工作臺帳和檔案資料的建設情況。（二）城鄉(xiāng)居民監(jiān)督。做事處、村（社區(qū)）要建立社會救助政策宣傳欄和救助對象公示欄，設立舉報箱和監(jiān)督、咨詢、舉報電話，及時將救助情況公之于眾，受理城鄉(xiāng)居民舉報、投訴和咨詢。開展民主評議時，建立民主聽證制度，盡量多讓村（居）民與申請救助的對象參加聽證，保障村（居）民的知情權、參加權與監(jiān)督權。（三）部門聯(lián)合檢查監(jiān)督。由做事處民政所牽頭，聯(lián)合各片片長、各駐隊干部一起對村（社區(qū)）的社會救助情況進行督查審計，及時查處工作中存在的問題和違法違規(guī)現(xiàn)象。（四）社會輿論監(jiān)督。加強與新聞媒體的溝通，自發(fā)接受新聞媒體的跟蹤采訪，及時將社會救助工作的有關情況通過新聞媒體向社會公開報道，接受社會各界的廣泛監(jiān)督。七、社會救助信訪接待處理制度（一）各級社會救助工作機構工作人員應熱忱接待群眾來信來訪，認真聽取群眾關于社會救助工作的看法、建議和要求，并進行認真登記，建立信訪處理臺帳。（二）接待群眾*，要耐性細致的講政策、講法規(guī)、講制度，做好思想政治工作，依法通過各種途徑妥當處理。屬本級社會救助工作機構能解決或解答的問題，必需予以解決和回復，躲避顯現(xiàn)越級*現(xiàn)象；本級不能解決和回復的問題，要及時進行調審核實，逐級上報。（三）對群眾來信來訪記錄要妥當保管，保守秘密，不對外泄露。對群眾反映的違規(guī)違紀等問題要及時向主管領導匯報，由主管領導協(xié)調有關部門共同查處，并將處理結果從來信來訪群眾反饋。（四）保護來信來訪群眾的人身權利，不得進行打擊報仇。對因不負責任、做事拖拉推諉、未及時查處和回復，給社會造成不良影響的單位和個人，依法依規(guī)追究有關人員的行政責任與法律責任。八、社會救助資金管理制度（一）社會救助資金堅持專戶儲存、專帳管理、?？顚Ｓ迷瓌t，不得截留或挪作它用。（二）做事處建立社會救助資金發(fā)放明細帳和救助對象臺帳；各村（社區(qū)）要建立救助對象臺帳。（三）社會救助資金的審批發(fā)放必需堅持公平、公正、公開原則，按村（社區(qū)居）委會入戶調查、民主評議、做事處審核、市民政部門審批的程序辦理，做到救助對象、救助標準、救助金額公開，接受社會監(jiān)督。（四）接受救助的家庭，必需如實反映家庭生活困難情況與經濟收入情形，不得隱瞞、虛報和冒領。違者一經查出，立刻取消救助，責令其退回已領的救助金，并視情節(jié)予以嚴格處理。（五）各項救助專項資金的使用，必需接受民政、財政、審計、紀檢監(jiān)察等部門的監(jiān)督審查，任何單位和個人不得違反救助資金的使用、管理規(guī)定。（六）工作人員要嚴格遵守各項規(guī)章制度，不得優(yōu)親厚友、徇私舞弊、弄虛作假，違者依法追究當事人的責任。九、社會救助檔案管理制度（一）社會救助檔案的管理，各村（社區(qū)居）委會要建立社會救助信息臺賬，按城鄉(xiāng)低保、農村五保、醫(yī)療救助、臨時救助五個類型分類建檔，有特地的檔案柜和檔案盒，做到檔案整齊、清潔。（二）做事處和村（社區(qū)居）委會必需建立以下綜合檔案：本市社會救助有關政策法規(guī)；社會救助工作的請示、報告、批文；申報審批表、入戶調查表、民主評（審）議表；救助資金發(fā)放花名冊、匯總表；停發(fā)保障金通知、低保待遇更改申請及通知；低保對象參加公益勞動登記表等。（三）低保信息計算機聯(lián)網(wǎng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所和有條件的社區(qū)居委會建立網(wǎng)絡終端，與市社會救助局實行聯(lián)網(wǎng)，按要求及時手記有關社會救助數(shù)據(jù)信息，數(shù)據(jù)資料應備份。（四）嚴禁損毀、遺失救助檔案資料，嚴禁擅自轉借，擅自銷毀、更改檔案信息數(shù)據(jù)，查閱檔案須經社會救助工作人員同意并辦理登記手續(xù)。十、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度（一）救助對象：城鄉(xiāng)大病醫(yī)療救助實行屬地管理，救助對象為具有本地戶口的以下人員：1、農村五保戶；2、城鄉(xiāng)低保戶；3、百歲老人；4、其他特殊困難戶。（二）救助類別：日常門診醫(yī)療救助、特殊慢性病門診救助、特大疾病門診救助、住院醫(yī)療救助、臨時大病醫(yī)療救助、資助參合、參保。（三）救助標準：1、日常門診醫(yī)療救助：對農村五保戶和城鄉(xiāng)低保戶中的“一類”人員需長期維持院外治療的，每年由市民政局救助門診費用200元。2、特殊慢性病門診救助：對患高血壓（心、腦、腎合并癥）、糖尿病、再生障礙性貧血、腦血管意外后遺癥、肺心病、肺氣腫、風心病、慢性腎病綜合癥等特殊慢性疾病的農村五保戶和城鄉(xiāng)低保戶人員，且年度內沒有享受住院治療費用報銷補助的，需憑市級或市級以上醫(yī)療機構技術性診斷證明，每年由市民政局救助門診費用500元以下。3、特大疾病門診救助：對患惡性腫瘤、白血病、尿毒癥、肝硬化晚期腹水、系統(tǒng)性紅斑狼瘡及其他疑難病等重點疾病的城鄉(xiāng)五保戶、低保戶人員，且年度內沒有享受住院治療費用報銷補助的，每年由市民政局救助門診費用1000元以下。救助對象每年只能享受其中一種門診救助，不得重復享受。4、住院醫(yī)療救助按湘衛(wèi)合醫(yī)發(fā)〔20**〕3號文件規(guī)定，農村五保戶、農村低保戶因病住院的，在獲得新農合補助和定點醫(yī)療機構減免后，自負部分的住院費用由市民政局按下列標準救助。（1）農村五保戶在指定鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心醫(yī)院住院治療的，住院費用從零起報，由市合管局報銷90%，市民政局救助10%；在指定市級或市級以上醫(yī)院住院治療的，住院費用從零起報，由市合管局報銷80%，市民政局救助20%。（2）農村低保戶在指定醫(yī)院住院治療的，在市合管局按新農合政策規(guī)定比例報銷后，市民政局憑市合管局的結算單，按救助對象自負部分的30%予以救助，但年度內救助總金額不超出3000元。（3）城市低保戶在指定醫(yī)院住院治療的，在市人社局按城市居民醫(yī)保政策規(guī)定比例報銷后，市民政局憑市人社局的結算單，按救助對象自負部分的20%予以救助，但年度內救助總金額不超出3000元。需住院治療的，必需按市衛(wèi)生局、民政局有關文件規(guī)定，辦理住院治療審批手續(xù)；享受了住院醫(yī)療救助的，不再重復享受特殊慢性病門診救助和臨時大病醫(yī)療門診救助。5、臨時大病醫(yī)療救助農村五保戶、城鄉(xiāng)低保戶以外的百歲老人及其他特殊困難家庭人口，因大病醫(yī)療費用過高，造結婚庭生活特別困難的，每年由市民政局救助1000元以下。6、資助救助（1）對農村五保戶和農村低保戶（市民政局年審確定的對象），按有關文件規(guī)定報銷補助后，由市民政局全額資助其參加新農合，實行統(tǒng)一繳費，整體參合。（2）對城市低保戶中的三無人員（民政部門年審確定的對象），按有關文件規(guī)定報銷補助后，由市民政局全額資助其參加城市居民醫(yī)保，實行統(tǒng)一繳費，整體參保；對其它低保對象，按有關文件規(guī)定報銷補助后，由市民政局資助其參保費的50%，統(tǒng)一支出到人社局帳戶，然后由救助對象自行參保。（四）救助程序：1、申請參合參保程序：由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦民政所依據(jù)市民政局審批核定的對象名單與鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關部門銜接，依照市相關部門的規(guī)定在年度參合參保時間內統(tǒng)一由市民政局集中繳納。2、申請門診醫(yī)療救助、住院醫(yī)療救助和臨時醫(yī)療救助的程序：由本人向戶口所在地提出申請，填寫醫(yī)療救助申報審批表，并如實供應市級以上醫(yī)療機構技術性疾病診斷證明、醫(yī)療費用收據(jù)、病史資料、戶口本或身份證、低保證、五保證、百歲老人及其他特殊困難證等料子復印件。已參合參保的需供應醫(yī)療保險的補助報銷憑證，由村（居）居委員會簽署看法報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道做事處。3、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道做事處對醫(yī)療救助申請人上報的料子進行逐項審核，采取入戶調查、鄰里訪問以及信函索證等方式，對申請人的醫(yī)療費支出和家庭經濟情形等有關料子進行調審核實。對符合條件的，在申請審批表中填寫救助看法，報市民政局審批。對不符合條件的退回村（居）民委員會書面通知申請人。4、市民政局對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道做事處上報的醫(yī)療救助申請人的相關料子進行復查審定，對符合參合參?；蜥t(yī)療救助條件的，按規(guī)定程序審批；對不符合條件的，將有關資料退回鄉(xiāng)鎮(zhèn)做事處，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)做事處書面通知村（居）居委員會及申請人。十一、農村五保奉養(yǎng)制度（一）救助對象：1、無勞動本領。年滿60周歲的老年人、持有《中華人民共和國殘疾人證》的二級以上殘疾人、未滿16周歲或者已滿16周歲但仍在接受義務教育的青少年，視為無勞動本領。2、無生活來源。雖然有土地承包經營收入、集體經營調配收入或者其他收入但生活水平仍低于本地村民平均生活水平的，視為無生活來源。3、無法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務人，或者其法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務人無贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)本領。法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務人因生活困難需要常常接濟，或者法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務人年老、多病、殘疾、無勞動本領、無生活來源或者失蹤的，視為無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)本領。（二）奉養(yǎng)形式：農村五保奉養(yǎng)對象可以在本地的農村五保奉養(yǎng)服務機構集中奉養(yǎng)，也可以在家里分散奉養(yǎng)。農村五保奉養(yǎng)對象可以自行選擇奉養(yǎng)形式。（三）救助程序：由本人向村委會提出申請，村委會在收到申請后，進行調查、評審，對符合條件的，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦初審，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦對申請人的家庭經濟情形和經濟條件進行調審核實后提出審核看法，報市社會救助局審批，市社會救助局在調審核實后做出審批決議，對符合條件的納入保障范圍，并發(fā)放《農村五保奉養(yǎng)證》。十二、臨時救助制度一、臨時救助的對象和范圍（一）臨時救助的對象。凡具有本市戶口的城鄉(xiāng)居民因突發(fā)性、臨時性等各種特殊原因造成基本生活短時間困難的城鄉(xiāng)困難家庭，可享受臨時救助。緊要包含以下對象：1、在最低生活保障和農村五保奉養(yǎng)及其他專項社會救助制度掩蓋范圍之外，由于特殊原因造成經濟支出過大，基本生活顯現(xiàn)短時間困難、難以維持生活的低收入家庭，重點是低保邊沿家庭。2、雖然已納入最低生活保障和農村五保奉養(yǎng)及其他專項社會救助制度掩蓋范圍，但由于特殊原因導致基本生活短時間顯現(xiàn)較大困難、難以維持生活的家庭。3、民政部門認為應當救助的其他特殊困難人群。（二）下列情況不屬于臨時救助范圍：1、具有本地戶籍而長期不在本地居住、生活的。2、屬于責任事故，已得到責任人足額賠償或保險機構賠償?shù)摹?、因干架斗毆、賭博、吸毒等違法犯罪行為造成貧困的。4、因流域性水災、旱災、風雹災等自然禍害，以及較大范圍遭逢環(huán)境污染、破壞性禍害和不行抗拒因素造成某一地區(qū)普遍性禍害的。二、臨時救助的標準臨時救助標準依據(jù)年度經濟發(fā)展水平、財力和臨時救助資金籌集情形，以解決臨時性家庭基本生活困難為底線，參照本地城鄉(xiāng)低保保障標準和救助對象家庭人口等因素，適當予以救助。今后，隨著經濟社會發(fā)展和財政投入的漸漸加大，不絕提高救助水平，符合臨時救助條件的特困家庭一年內享受臨時救助原則上不超出一次。三、臨時救助的申請、受理和審批程序（一）申請臨時救助的對象以家庭為單位，由戶主向戶籍所在地村（社區(qū)居）委會提出書面申請，也可直接向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、藍田街道做事處提出書面申請，并出具以下相關證明料子：1、居民戶口簿；2、居民身份證；3、低保證或家庭成員收入證明；4、致貧原因及經濟支出證明料子；5、保險、理賠、受助情況等證明料子；6、民政部門認為需要供應的其他相關證明料子。申請人所屬單位或村（社區(qū)居）委會應當為其出具真實準確的有關證明料子，并在書面申請報告或申請臨時性生活救助審批表上簽署看法。（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道做事處接到臨時救助申請和有關料子后，應及時會同申請人所在村（社區(qū)居）委會進行調查、核實，必需時進行評議或公示，對情況屬實符合臨時救助條件的，在申請報告或申請審批表上簽述審核看法，并將有關料子上報市級民政部門審批。對困難程度和救助金額較小的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、藍田街道直接審批救助。（三）市民政部門收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、藍田街道做事處上報的料子后，對符合臨時救助條件的家庭，應審批及時進行救助。（四）對因突發(fā)事件無法連續(xù)維持基本生活的特殊困難家庭，必需時要簡化程序，特事特辦，也可由市民政局直接受理，進行調查，實施救助。（五）臨時救助金的發(fā)放，依據(jù)及時高效和便民利民的原則，對因突發(fā)事件無法連續(xù)維持基本生活的特殊困難家庭，特事特辦，由市民政部門直接將臨時救助金發(fā)放給救助對象，其他對象由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道做事處發(fā)放。篇2:社會救助工作管理制度社會救助工作管理制度一、城鄉(xiāng)低保申請制度（一）凡持有我辦戶口的居民，其共同生活的家庭成員月人均收入低于本地居民最低生活保障線標準的（城市20**年保障線210元/月，農村低于國家貧困線，因病、因殘、因年老體弱、因失去勞動本領以及因生存條件惡劣等造成生活常年困難的五種對象），可以申請享受低保待遇，由戶主申請辦理有關申報審批手續(xù)。（二）凡在我辦轄區(qū)內，申請對象的戶口所在地與常常生活居住地不全都的，向戶主戶口所在地申報。一家多戶口的，向家庭常常生活居住地申報。一戶不得多地重復申報。（三）申請享受低保的對象，由戶主向村（社區(qū)居）委會提出申請，并提交下列料子：1、申請書；2、戶口簿、戶主及家庭成員居民身份證復印件；3、家庭成員收入證明；4、民政部門規(guī)定應當供應的其它料子。申請對象家庭成員中有下列情況之一的，還應供應下列料子：1、收入證明；2、重病人員供應住院證明、醫(yī)藥費發(fā)票原件與復印件，查證后原件退回；3、離（退）休人員供應領取離（退）休息調養(yǎng)老金證件或有關憑證；4、殘疾人供應殘疾人證；5、因夫妻離異涉及有關撫、扶養(yǎng)義務的，供應離婚證與離婚協(xié)議書或離婚判決書或調解書；6、人民法院判決具有法律效力的贍養(yǎng)費、扶養(yǎng)費和撫養(yǎng)費方面的法律文書。二、城鄉(xiāng)低保入戶調查制度（一）村（居）民提出低保申請后，村（社區(qū)居）委會、做事處駐村干部必需及時入戶調查。必需時，做事處民政所和市社會救助局可以進行復查。（二）入戶調查必需有2名以上工作人員參加，并認真作好調查記錄，填寫《城鄉(xiāng)居民最低生活保障入戶調查表》，調查表須經雙方簽字認可。（三）調查必需做到“四看三問一訪”，即：看住房情況、看生活情形，看家庭成員構成與勞動力情形，看戶口性質；問經濟來源，問消費情況，問生活困難情況；訪其親友鄰里周邊群眾。（四）申請低保對象要如實回答調查人員的詢問，樂觀搭配調查人員的調查。不得虛報、隱瞞經濟收入和供應其它虛假情況。（五）入戶調查結束后，應及時組織民主評議，張榜公布初審對象名單，并上報上級主管部門審核審批。（六）調查人員在調查時應遵守國家法律、法規(guī)和社會救助政策，不得徇私舞弊、弄虛作假、玩忽職守和濫用職權。堅持“誰入戶、誰簽字、誰負責”的原則，實行責任追究制度，顯現(xiàn)問題嚴格追究調查人的責任。三、社會救助民主評議制度（一）民主評議機構：各村、社區(qū)成立民主評議領導小組，評議小構成員由駐村干部擔負第一組長、村（社區(qū)居）支委會干部、村（居）民小組長、村（居）民代表、黨員、低保專干、群眾代表構成，人數(shù)不少于30人，其中群眾代表不低于30%。（二）民主評議對象：城鄉(xiāng)低保對象；農村五保對象；城鄉(xiāng)醫(yī)療救助對象；臨時困難救助對象。（三）民主評議原則：1、依據(jù)社會救助法規(guī)政策評議的原則；2、堅持公平、公正、公開的原則；3、未經過入戶調查的對象不得排入評議程序；4、民主評議參會人數(shù)須超出評議小構成員總數(shù)的4/5，評議方為有效；5、民主評議每半年舉辦一次，特殊情況，可臨時召集評議。6、評議結果必需及時公示，接受群眾和社會監(jiān)督。（四）民主評議方法：民主評議采用無記名投票方式表決，按評議對象獲票多少次序確定初審對象，評議對象獲票須超出投票總數(shù)的2/3，經公示無異議后才略確定上報。（五）民主評議：民主評議小組開展評議不能達成全都看法或存在較大爭議時，須報請上一級主管部門裁決處理；評議對象對評議程序或評議結果持有異議的有權向上級機關申請復議。四、城鄉(xiāng)低保申報審批制度（一）城鄉(xiāng)低保申報審批按村（居）民個人書面申請、村（社區(qū)居）委會調查評議、做事處民政所復查審核、市社會救助局核準審批的程序辦理，實行三級把關和三榜公示制。（二）村（社區(qū)）對申請低保的家庭要入戶調審核實，將調查情況逐項填入《入戶調查表》，調查結束后及時組織民主評議，確定初審對象，并張榜公布，對經公示7日無異議的對象名單連同《入戶調查表》與《民主評議表》上報做事處民政所復查審核。（三）做事處民政所收到申報料子后15日內組織人員抽查審核，抽查戶數(shù)不得低于申報戶數(shù)的50％。抽查審核后，對符合條件的，通知申請對象填寫《居民最低生活保障申請審批表》，并將對象名單在村（社區(qū)）再次張榜公布，公示7日無異議后上報市社會救助局核準審批。（四）市社會救助局收到申報料子后15日內作出審查決議，對經審查符合條件的予以批準，并依照有關法規(guī)政策，確定救助標準，填發(fā)《居民最低生活保障金領取證》及代發(fā)銀行存折。領取證與存折由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一發(fā)到各低保對象，并將對象名單在村（社區(qū)）進行第三次張榜公布。（五）對經審查不符合低保條件的對象，審核未通過，即由村（社區(qū)）向申請人出具書面通知說明理由。各級工作人員必需切實履行職責，嚴格把關。對調查不實、評議不準、審核不嚴的，嚴格執(zhí)行問責制，問責主管領導和有關人員的責任。五、城鄉(xiāng)低保動態(tài)管理制度（一）低保動態(tài)管理工作由村（社區(qū)居）委會、做事處駐村干部和民政所實在組織實施，市社會救助局負責引導、協(xié)調和監(jiān)督。（二）實行分類動態(tài)跟蹤管理，按低保對象的不同類型分別進行重點跟蹤、定期隨訪。一類“三無”對象每年走訪一次；二類重病重殘對象每半年走訪一次；三類其他困難對象每季度走訪一次，每年底對全部低保對象進行一次年檢。（三）動態(tài)管理堅持“應保盡保、應退盡退、進退及時”的原則，采取定期不定期入戶調查、鄰里走訪、信函索證及民主評議等方式調查了解低保對象家庭生活、家庭收入和家庭成員更改等情況，每季度的第一個月4日前按申報審批程序辦理保障金增發(fā)手續(xù)。每月4日前辦理減發(fā)、停發(fā)手續(xù)。（四）動態(tài)管理走訪調查工作人員須2人以上，由村（社區(qū)居）委會成員、駐村干部、村（居）民代表共同構成，走訪調查應如實做好調查記錄。（五）低保對象有下列情形之一的，取消低保待遇：1、不按規(guī)定如實申報家庭收入的；2、家庭近期購買冰箱、空調、數(shù)碼相機、電腦、攝像機等高檔生活用品的；3、家中有小汽車、出租車或其它機動車輛的；4、家庭擁有店鋪、飯店、修理店、門市部或其它企業(yè)的個體工商戶；5、家里有高價值收藏品或有購買股票、有價證券投資行為的；6、近三年內購買商品房、自建樓房、高標準裝修住房或家庭有2套（含2套）以上住房的；7、家庭有門面、房屋出租收入且收入超出低保保障標準的；8、從事蒔植、養(yǎng)殖的專業(yè)戶；9、家庭飼養(yǎng)高級寵物的；10、常常在營業(yè)性餐飲、娛樂場合消費的；11、勞教和服刑期間人員或有吸毒、賭博、嫖娼行為未改正的；12、布置子女擇校就讀、出國留學或子女在義務教育期間入私立高收費學校就讀的；13、家庭實際日常生活消費水平明顯高于最低生活保障水平，連續(xù)三個月不領取保障金的；14、在就業(yè)年齡內，有勞動本領，經就業(yè)服務機構3次介紹就業(yè)無正當理由拒絕的；15、在就業(yè)年齡內，有勞動本領，因游手好閑、好吃懶做造成生活困難的；16、家庭成員有合法贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)人且有本領履行贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務而沒有履行，從而導致生活水平低于最低生活保障標準的；17、有固定工資收入的家庭（包含享受退休、退職待遇的）；18、家庭成員長年在外打工收入難以核定的；19、家庭或家庭共同生活的成員領取2份（含2份）以上保障金的；20、拒絕履行低保管理審批機關規(guī)定應履行的責任義務的；21、不接受低保核查人員入戶調查的；22、威逼、恐嚇、斥責低保管理工作人員或有心無理取鬧、干擾低保管理審批機關正常工作的；23、享受最低生活保障，因上述原因或不履行有關規(guī)定，被停止保障未滿6個月的；24、其它經低保管理審批機關按有關程序認定不能享受低保待遇的。六、社會救助監(jiān)督制度（一）業(yè)務督查監(jiān)督。市社會救助局每年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)做事處的督查引導，做事處對村（社區(qū)）的督查引導，緊要督查社會救助的法規(guī)政策執(zhí)行落實情況，入戶調查、民主評議、三榜公示及審核審批程序的規(guī)范情況，救助資金的發(fā)放到位情況，工作臺帳和檔案資料的建設情況。（二）城鄉(xiāng)居民監(jiān)督。做事處、村（社區(qū)）要建立社會救助政策宣傳欄和救助對象公示欄，設立舉報箱和監(jiān)督、咨詢、舉報電話，及時將救助情況公之于眾，受理城鄉(xiāng)居民舉報、投訴和咨詢。開展民主評議時，建立民主聽證制度，盡量多讓村（居）民與申請救助的對象參加聽證，保障村（居）民的知情權、參加權與監(jiān)督權。（三）部門聯(lián)合檢查監(jiān)督。由做事處民政所牽頭，聯(lián)合各片片長、各駐隊干部一起對村（社區(qū)）的社會救助情況進行督查審計，及時查處工作中存在的問題和違法違規(guī)現(xiàn)象。（四）社會輿論監(jiān)督。加強與新聞媒體的溝通，自發(fā)接受新聞媒體的跟蹤采訪，及時將社會救助工作的有關情況通過新聞媒體向社會公開報道，接受社會各界的廣泛監(jiān)督。七、社會救助信訪接待處理制度（一）各級社會救助工作機構工作人員應熱忱接待群眾來信來訪，認真聽取群眾關于社會救助工作的看法、建議和要求，并進行認真登記，建立信訪處理臺帳。（二）接待群眾*，要耐性細致的講政策、講法規(guī)、講制度，做好思想政治工作，依法通過各種途徑妥當處理。屬本級社會救助工作機構能解決或解答的問題，必需予以解決和回復，躲避顯現(xiàn)越級*現(xiàn)象；本級不能解決和回復的問題，要及時進行調審核實，逐級上報。（三）對群眾來信來訪記錄要妥當保管，保守秘密，不對外泄露。對群眾反映的違規(guī)違紀等問題要及時向主管領導匯報，由主管領導協(xié)調有關部門共同查處，并將處理結果從來信來訪群眾反饋。（四）保護來信來訪群眾的人身權利，不得進行打擊報仇。對因不負責任、做事拖拉推諉、未及時查處和回復，給社會造成不良影響的單位和個人，依法依規(guī)追究有關人員的行政責任與法律責任。八、社會救助資金管理制度（一）社會救助資金堅持專戶儲存、專帳管理、?？顚Ｓ迷瓌t，不得截留或挪作它用。（二）做事處建立社會救助資金發(fā)放明細帳和救助對象臺帳；各村（社區(qū)）要建立救助對象臺帳。（三）社會救助資金的審批發(fā)放必需堅持公平、公正、公開原則，按村（社區(qū)居）委會入戶調查、民主評議、做事處審核、市民政部門審批的程序辦理，做到救助對象、救助標準、救助金額公開，接受社會監(jiān)督。（四）接受救助的家庭，必需如實反映家庭生活困難情況與經濟收入情形，不得隱瞞、虛報和冒領。違者一經查出，立刻取消救助，責令其退回已領的救助金，并視情節(jié)予以嚴格處理。（五）各項救助專項資金的使用，必需接受民政、財政、審計、紀檢監(jiān)察等部門的監(jiān)督審查，任何單位和個人不得違反救助資金的使用、管理規(guī)定。（六）工作人員要嚴格遵守各項規(guī)章制度，不得優(yōu)親厚友、徇私舞弊、弄虛作假，違者依法追究當事人的責任。九、社會救助檔案管理制度（一）社會救助檔案的管理，各村（社區(qū)居）委會要建立社會救助信息臺賬，按城鄉(xiāng)低保、農村五保、醫(yī)療救助、臨時救助五個類型分類建檔，有特地的檔案柜和檔案盒，做到檔案整齊、清潔。（二）做事處和村（社區(qū)居）委會必需建立以下綜合檔案：本市社會救助有關政策法規(guī)；社會救助工作的請示、報告、批文；申報審批表、入戶調查表、民主評（審）議表；救助資金發(fā)放花名冊、匯總表；停發(fā)保障金通知、低保待遇更改申請及通知；低保對象參加公益勞動登記表等。（三）低保信息計算機聯(lián)網(wǎng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所和有條件的社區(qū)居委會建立網(wǎng)絡終端，與市社會救助局實行聯(lián)網(wǎng)，按要求及時手記有關社會救助數(shù)據(jù)信息，數(shù)據(jù)資料應備份。（四）嚴禁損毀、遺失救助檔案資料，嚴禁擅自轉借，擅自銷毀、更改檔案信息數(shù)據(jù)，查閱檔案須經社會救助工作人員同意并辦理登記手續(xù)。十、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度（一）救助對象：城鄉(xiāng)大病醫(yī)療救助實行屬地管理，救助對象為具有本地戶口的以下人員：1、農村五保戶；2、城鄉(xiāng)低保戶；3、百歲老人；4、其他特殊困難戶。（二）救助類別：日常門診醫(yī)療救助、特殊慢性病門診救助、特大疾病門診救助、住院醫(yī)療救助、臨時大病醫(yī)療救助、資助參合、參保。（三）救助標準：1、日常門診醫(yī)療救助：對農村五保戶和城鄉(xiāng)低保戶中的“一類”人員需長期維持院外治療的，每年由市民政局救助門診費用200元。2、特殊慢性病門診救助：對患高血壓（心、腦、腎合并癥）、糖尿病、再生障礙性貧血、腦血管意外后遺癥、肺心病、肺氣腫、風心病、慢性腎病綜合癥等特殊慢性疾病的農村五保戶和城鄉(xiāng)低保戶人員，且年度內沒有享受住院治療費用報銷補助的，需憑市級或市級以上醫(yī)療機構技術性診斷證明，每年由市民政局救助門診費用500元以下。3、特大疾病門診救助：對患惡性腫瘤、白血病、尿毒癥、肝硬化晚期腹水、系統(tǒng)性紅斑狼瘡及其他疑難病等重點疾病的城鄉(xiāng)五保戶、低保戶人員，且年度內沒有享受住院治療費用報銷補助的，每年由市民政局救助門診費用1000元以下。救助對象每年只能享受其中一種門診救助，不得重復享受。4、住院醫(yī)療救助按湘衛(wèi)合醫(yī)發(fā)〔20**〕3號文件規(guī)定，農村五保戶、農村低保戶因病住院的，在獲得新農合補助和定點醫(yī)療機構減免后，自負部分的住院費用由市民政局按下列標準救助。（1）農村五保戶在指定鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心醫(yī)院住院治療的，住院費用從零起報，由市合管局報銷90%，市民政局救助10%；在指定市級或市級以上醫(yī)院住院治療的，住院費用從零起報，由市合管局報銷80%，市民政局救助20%。（2）農村低保戶在指定醫(yī)院住院治療的，在市合管局按新農合政策規(guī)定比例報銷后，市民政局憑市合管局的結算單，按救助對象自負部分的30%予以救助，但年度內救助總金額不超出3000元。（3）城市低保戶在指定醫(yī)院住院治療的，在市人社局按城市居民醫(yī)保政策規(guī)定比例報銷后，市民政局憑市人社局的結算單，按救助對象自負部分的20%予以救助，但年度內救助總金額不超出3000元。需住院治療的，必需按市衛(wèi)生局、民政局有關文件規(guī)定，辦理住院治療審批手續(xù)；享受了住院醫(yī)療救助的，不再重復享受特殊慢性病門診救助和臨時大病醫(yī)療門診救助。5、臨時大病醫(yī)療救助農村五保戶、城鄉(xiāng)低保戶以外的百歲老人及其他特殊困難家庭人口，因大病醫(yī)療費用過高，造結婚庭生活特別困難的，每年由市民政局救助1000元以下。6、資助救助（1）對農村五保戶和農村低保戶（市民政局年審確定的對象），按有關文件規(guī)定報銷補助后，由市民政局全額資助其參加新農合，實行統(tǒng)一繳費，整體參合。（2）對城市低保戶中的三無人員（民政部門年審確定的對象），按有關文件規(guī)定報銷補助后，由市民政局全額資助其參加城市居民醫(yī)保，實行統(tǒng)一繳費，整體參保；對其它低保對象，按有關文件規(guī)定報銷補助后，由市民政局資助其參保費的50%，統(tǒng)一支出到人社局帳戶，然后由救助對象自行參保。（四）救助程序：1、申請參合參保程序：由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦民政所依據(jù)市民政局審批核定的對象名單與鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關部門銜接，依照市相關部門的規(guī)定在年度參合參保時間內統(tǒng)一由市民政局集中繳納。2、申請門診醫(yī)療救助、住院醫(yī)療救助和臨時醫(yī)療救助的程序：由本人向戶口所在地提出申請，填寫醫(yī)療救助申報審批表，并如實供應市級以上醫(yī)療機構技術性疾病診斷證明、醫(yī)療費用收據(jù)、病史資料、戶口本或身份證、低保證、五保證、百歲老人及其他特殊困難證等料子復印件。已參合參保的需供應醫(yī)療保險的補助報銷憑證，由村（居）居委員會簽署看法報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道做事處。3、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道做事處對醫(yī)療救助申請人上報的料子進行逐項審核，采取入戶調查、鄰里訪問以及信函索證等方式，對申請人的醫(yī)療費支出和家庭經濟情形等有關料子進行調審核實。對符合條件的，在申請審批表中填寫救助看法，報市民政局審批。對不符合條件的退回村（居）民委員會書面通知申請人。4、市民政局對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道做事處上報的醫(yī)療救助申請人的相關料子進行復查審定，對符合參合參?；蜥t(yī)療救助條件的，按規(guī)定程序審批；對不符合條件的，將有關資料退回鄉(xiāng)鎮(zhèn)做事處，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)做事處書面通知村（居）居委員會及申請人。十一、農村五保奉養(yǎng)制度（一）救助對象：1、無勞動本領。年滿60周歲的老年人、持有《中華人民共和國殘疾人證》的二級以上殘疾人、未滿16周歲或者已滿16周歲但仍在接受義務教育的青少年，視為無勞動本領。2、無生活來源。雖然有土地承包經營收入、集體經營調配收入或者其他收入但生活水平仍低于本地村民平均生活水平的，視為無生活來源。3、無法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務人，或者其法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務人無贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)本領。法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務人因生活困難需要常常接濟，或者法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務人年老、多病、殘疾、無勞動本領、無生活來源或者失蹤的，視為無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)本領。（二）奉養(yǎng)形式：農村五保奉養(yǎng)對象可以在本地的農村五保奉養(yǎng)服務機構集中奉養(yǎng)，也可以在家里分散奉養(yǎng)