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《?；钒踩珜ｍ椪稳晷袆佑媱潯废盗薪庾x之一什么是兩重點一重大2020年4月1日，國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會正式發(fā)布第3號文件《全國安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃》，這份長達140頁、包含九個專項整治方案的條文正式拉開了全國安全生產(chǎn)專項整治的序幕，其覆蓋范圍之廣，整治力度之深，動員部門之多可謂前所未有，其總體思想就是從2020年至2022年底，以三年時間為限，扎實推進安全生產(chǎn)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，確保重特大事故得到有效遏制，事故總量持續(xù)下降，進而達到全國安全生產(chǎn)整體水平顯著提高的目的。

在九個專項整治方案中，?；返陌踩挝涣械谝?，可見官方對?；沸袠I(yè)的重視程度，從今天開始，我將為大家對備受關(guān)注的《危險化學(xué)品安全專項整治三年行動計劃》進行一系列解讀，將條文里的各種規(guī)定、要求和控制項等進行深入探討，為企業(yè)、為行業(yè)，為每個需要的人提供自己力所能及的幫助。當(dāng)然這種系列解讀只是基于我個人的觀點表達和綜述，并不具有某種權(quán)威性，更不具有官方色彩，但我會盡最大努力來保證文章的客觀性和真實性。所以該系列文章的宗旨就是為大家提供盡可能明確的參考和思路，以幫助眾多的企業(yè)能安全渡過這生死攸關(guān)的三年！非常抱歉的是，在我寫作此系列文章的過程中，由于兼職寫作，文章會不定期更新，另外可能我也會穿插寫點其他話題的文章，所以還麻煩大家能容忍一下我的個性。好了，下面就開始我們的第一篇章吧！

我們在《三年行動計劃》中，以及此前的一系列條文中，都能看到“兩重點一重大”的影子，并且凡是帶有“兩重點一重大”的段子基本上都要求全文背誦的，屬于重點審查事項必考題目。這里的兩重點一重大，指的就是兩個重點和一個重大，兩個重點是指重點監(jiān)管的危險工藝和重點監(jiān)管的危險化學(xué)品，一個重大是指重大危險源。那么哪些危險工藝和哪些危險化學(xué)品屬于重點監(jiān)管的呢？重大危險源又指的是什么呢？其出臺的背景又有著怎樣不為人知的細節(jié)呢？所有的這一切，都需要從13年前說起。

2008年，當(dāng)奧運火炬的圣火照亮了千年古都之際，一個古老的民族終于迎來了她最高光的時刻，神州華夏，四海翻騰。然而對于化工行業(yè)來說，2008年確是極為不平凡的一年，幾年來化學(xué)反應(yīng)事故頻繁出現(xiàn)，構(gòu)成重大事故以上就有2008年廣西維尼綸“8.26”有機廠爆炸事故、2007年滄州大化“5.11”硝化裝置爆炸事故、2007年聯(lián)化科技“11.27”重氮化反應(yīng)釜爆炸事故、2006年鹽城氟源化工“7.28”氯化反應(yīng)塔爆炸事故、2005吉林石化“11.13”苯胺裝置硝化單元爆炸事故等，可以說2008年之際，國內(nèi)的安全生產(chǎn)形式還是極為嚴俊的，并且這些事故都具有相當(dāng)?shù)膶I(yè)性和復(fù)雜性，如何遏制此類化工反應(yīng)事故，成為了黨和政府必須面對的一個重大考驗，基于此，在奧運會剛剛結(jié)束不到一個月，國務(wù)院安全委員會正式發(fā)布了著名的26號文《關(guān)于進一步加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)意見》，在意見中列出了我國危化品生產(chǎn)過程中面臨的主要八大問題：“從業(yè)單位工藝落后，設(shè)備簡陋陳舊，自動控制水平低，本質(zhì)安全水平低，從業(yè)人員素質(zhì)低，安全管理不到位；有關(guān)危險化學(xué)品安全管理的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)不健全，監(jiān)管力量薄弱”，可謂是一針見血，總結(jié)的非常到位。在其指導(dǎo)意見中，首次明確提出了對涉及硝化、氧化、磺化、氯化、氟化或重氮化反應(yīng)等危險工藝進行強化監(jiān)管，這就為此后安監(jiān)總局出臺一系列監(jiān)管措施奠定了堅實的基礎(chǔ)。隨著26文意見的推動，作為?；沸袠I(yè)的主要監(jiān)管機構(gòu)國家安監(jiān)總局立即展開了緊鑼密鼓的行動措施，在九個月后即2009年6月國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局直屬的監(jiān)管三司終于發(fā)布了危化品監(jiān)管的第一個條文，也就是著名的116號文《關(guān)于公布首批重點監(jiān)管的危險化工工藝目錄的通知》，這里穿插介紹一下，安監(jiān)總局下轄直屬的監(jiān)管司，按照業(yè)務(wù)劃分為三個司，分別是監(jiān)管一司，監(jiān)管二司和監(jiān)管三司，其中監(jiān)管三司是專職對口?；窐I(yè)務(wù)的，包括但不限于全國?；返墓芾?、監(jiān)督和政策制定等。所以你會看到基本上涉及危化品方面的條文，都是以安監(jiān)總管三的名義發(fā)布的，這里的三就是監(jiān)管三司，機構(gòu)改革后演變成現(xiàn)在的危化品安全監(jiān)督管理一司和二司，直屬應(yīng)急管理部。

好了，言歸正傳。116號文的發(fā)布標(biāo)志著那些具有危險性的化工工藝正式列入監(jiān)管范圍，就像產(chǎn)品的制造許可證一樣，需要接受國家的強制介入管理。首批重點監(jiān)管共列出了包括硝化、氯化、重氮化在內(nèi)的15類化工工藝，如下：另外為了切實指導(dǎo)各地政府機構(gòu)的審查，涉及企業(yè)的自查和建設(shè)項目的管理等，在116號文的2號附件中專門針對每個監(jiān)管的化工工藝制定了安全控制要求、需要重點監(jiān)控的參數(shù)以及推薦的控制方案等，為各大設(shè)計院、工程公司、建設(shè)單位、監(jiān)管機構(gòu)等提供了強大的技術(shù)支撐。在此后的實踐過程中，實事求是地說，116號文還是不負眾望的，在提升化工生產(chǎn)裝置本質(zhì)安全水平方面發(fā)揮了相當(dāng)大的積極作用。但是由于只限定了化工行業(yè)，并沒有觸及到煤化工等行業(yè)，其實那些年煤化工行業(yè)的事故也是比較多的，尤其是2012年，據(jù)統(tǒng)計煤化工行業(yè)的事故占比高達7%，鑒于此，安監(jiān)總局監(jiān)管三司在2013年1月，再次發(fā)布了3號文《關(guān)于公布第二批重點監(jiān)管危險化工工藝目錄和調(diào)整首批重點監(jiān)管危險化工工藝中部分典型工藝的通知》，第二批中增加了煤化工工藝、電石生產(chǎn)工藝和偶氮化工藝共三類，這樣加上第一批的15類工藝，至此共同構(gòu)成了后來俗稱的“兩重點一重大”的第一個重點，即重點監(jiān)管的危險化工工藝。

說完第一個重點，我們接著繼續(xù)說第二個重點，即重點監(jiān)管的危險化學(xué)品。在整個化工流程過程中，危化品的生產(chǎn)只是處于?；樊a(chǎn)業(yè)鏈條的上游，危化品從生產(chǎn)企業(yè)出來后，還要經(jīng)過一系列諸如運輸、儲運、包裝、經(jīng)營、倉儲物流等環(huán)節(jié)，在這些環(huán)節(jié)過程中更容易發(fā)生重特大事故，尤其是道路運輸環(huán)節(jié)，?；奋囕v爆炸事故層出不窮，還有儲運環(huán)節(jié)，大型儲罐泄露閃爆的事故也頻繁見諸報端。為了在整個鏈條上加強安全監(jiān)管，就必須對化學(xué)品的儲運和流通環(huán)節(jié)進行監(jiān)管。國家對危險化學(xué)品的監(jiān)管起步還是比較早的，早在2003年，國家安監(jiān)總局就頒布了《危險化學(xué)品目錄》（2002版），目錄中共列舉危險化學(xué)品3823個。當(dāng)然這些化學(xué)品的危害程度、性質(zhì)差異各有不同，事故造成的影響還是有大小區(qū)分的，為了重點監(jiān)控危害程度較大的?；罚员阌趯⒂邢薜木Ψ诺街攸c防范方向，國家安監(jiān)總局專門組織精干技術(shù)人員，花費大約一年的時間來專門從3823個危險化學(xué)品里篩選出危害程度較大的危化品，篩選的原則就是凡是國內(nèi)自2002年以來發(fā)生過事故的化學(xué)品，以及國際上近40年以來發(fā)生過重特大事故的化學(xué)品，都先行列入。并且參考了美國環(huán)境署和職業(yè)健康署的公開資料，最終篩選出了首批共60個危險化學(xué)品，并在2011年6月由國家安監(jiān)總局監(jiān)管三司以95號文《關(guān)于公布首批重點監(jiān)管的危險化學(xué)品名錄的通知》的名義正式發(fā)布。和重點監(jiān)管的危險化工工藝一樣，被納入重點監(jiān)管的危險化學(xué)品也是隨著時間進行動態(tài)調(diào)整的，在2013年安監(jiān)總局再次發(fā)布了第二批重點監(jiān)管的危險化學(xué)品，即12號文《關(guān)于公布第二批重點監(jiān)管危險化學(xué)品名錄的通知》，新增加了14項危險化學(xué)品，至此重點監(jiān)管的危險化學(xué)品總數(shù)達到74項，這構(gòu)成了“兩重點一重大”的第二個重點。

文章寫到這里，“兩重大”已經(jīng)簡述完畢了，再講最后的“一重大”之前，我們先回過頭來仔細捋一捋上述“兩重大”存在的一些現(xiàn)實問題，當(dāng)企業(yè)所涉及到的化工工藝和危險化學(xué)品被列入“兩重點”后，意味著要接受更加嚴格的監(jiān)管，其監(jiān)管的手段主要體現(xiàn)在技術(shù)措施上，諸如安裝自動控制系統(tǒng)、緊急切斷系統(tǒng)以及安全儀表系統(tǒng)（SIS）等，那么一個現(xiàn)實的問題就擺在了眼前，即不管裝置規(guī)模大小或儲運容量多少，只要關(guān)聯(lián)到“兩重點”，是不是都必須要安全改造呢，比如一家微型化工作坊，可能存放的?；凡坏?噸，或者某個化工廠恰恰有那么一個流量不超過1M3/h的危險化工工藝，這種情況下顯然無需安裝SIS系統(tǒng)之類的，那么這種情況下，我們該如何判斷呢，這就引出了我們最后要探討的一個話題：重大危險源的辨識。

說起重大危險源辨識，我們國家開展這個工作就更早了，甚至比兩個重點都要早了將近十年。早在1997，國家勞動部就開展了重大危險源的普查和試點工作，并且借鑒了澳大利亞1996剛發(fā)布的《NOHSC:1014重大危險源控制》，其辨識的依據(jù)就是物質(zhì)的危險性和儲存臨界量，這種辨識的思路一直延續(xù)到今天。經(jīng)過了長達三年的準(zhǔn)備工作，由國家經(jīng)濟和貿(mào)易委員會（經(jīng)貿(mào)委）正式提出，最終在2000年由國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局以國家標(biāo)準(zhǔn)《GB18218-2000重大危險源辨識》正式發(fā)布實施。這里為什么由經(jīng)貿(mào)委提出，我解釋一下，當(dāng)時國家安監(jiān)總局還未成立，負責(zé)全國范圍內(nèi)安全生產(chǎn)和擬定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)貿(mào)委的職權(quán)范圍，所以大家如果經(jīng)常翻閱90年代標(biāo)準(zhǔn)的話，會發(fā)現(xiàn)很多都是以經(jīng)貿(mào)委的名義