提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)利弊分析

PAGEPAGE4提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)制度發(fā)展與利弊分析專業(yè)：勞動與社會保障方向班級：學(xué)號：姓名：摘要：最低工資標(biāo)準(zhǔn)制度，是社會主義對勞動者合法勞動的法律保障，規(guī)定企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，究竟是利大還是弊大，一直存在爭議。在我國構(gòu)建和諧社會的背景下，有必要對最低工資制度的現(xiàn)實效應(yīng)做些研究。最低工資問題歷來是各國政府極為重視的問題之一，最低工資制度在減少貧困、促進社會的穩(wěn)定發(fā)展等方面具有重要意義。提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)有利于促進全社會共同富裕，也有利于擴大內(nèi)需。但另一方面，面對我國勞動力資源異常豐富的實際情況，工資上漲太快又會給就業(yè)帶來不利影響，甚至有人認為會直接削弱中國參與世界經(jīng)濟貿(mào)易的競爭優(yōu)勢。關(guān)鍵詞：最低工資最低工資制度經(jīng)濟發(fā)展勞動者權(quán)益就業(yè)正文：工資問題是經(jīng)濟學(xué)領(lǐng)域和社會學(xué)領(lǐng)域均涉及到的一個重要論題，也是普通百姓和行政高層所密切關(guān)心的重要內(nèi)容。作為勞動力價值的貨幣表現(xiàn)，工資是勞動者生活的主要來源，維系著每一位勞動者及其家庭成員的生存與發(fā)展，在一定程度上也是社會穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)。最低工資制度在減少貧困、促進社會的穩(wěn)定發(fā)展等方面具有重要意義。對最低工資制度展開研究，是促進勞資關(guān)系的和諧和社會穩(wěn)定的重要舉措之一。而最低工資制度作為國家以法律的形式強加給低收入勞動者群體的重要保障，世界上絕大多數(shù)市場經(jīng)濟國家都建立了這項制度。我國各地的最低工資標(biāo)準(zhǔn)偏低是一個不爭的事實，這與我國經(jīng)濟建設(shè)的高速發(fā)展不相匹配。最低工資標(biāo)準(zhǔn)過低，是勞動者未享受到改革開放和經(jīng)濟發(fā)展成果的表現(xiàn)之一。合理的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，有利于保護勞動者的合法權(quán)益，有利于提高勞動者的勞動積極性，但按照我國目前的情況來看，在勞動力市場還沒有充分發(fā)展的情況下而采取直接干預(yù)市場價格——工資的做法，會直接影響到市場的正常發(fā)展建設(shè)。一、最低工資制度的起源最低工資指由國家法律明文規(guī)定的，當(dāng)勞動者在法定的工作時間或依法簽訂的勞動合同約定的工作時間內(nèi)提供了正常勞動的前提下，用人單位依法在最低限度內(nèi)應(yīng)當(dāng)支付的、足以維持職工及其平均供養(yǎng)人口基本生活需要的工資，即工資的法定最低限額。它不包括加班加點工資，夜班、高溫、低溫、井下、有毒等特殊條件下的津貼以及法律法規(guī)和國家規(guī)定的勞動者享受的福利待遇。最低工資制度則是指勞動者在法定或依法簽訂的勞動合同約定的工作時間內(nèi)，提供了正常勞動的前提下，用人單位依法定的最低標(biāo)準(zhǔn)支付的勞動報酬。最低工資標(biāo)準(zhǔn)，又稱最低工資率，它的確立關(guān)系著勞動者最低生活水平的維護，是最低工資立法的核心問題。最低工資制度最早產(chǎn)生于十九世紀末的新西蘭、澳大利亞，其后，英、法、美等資本主義國家也結(jié)合本國的實際情況，建立了各自的最低工資制度。最低工資的產(chǎn)生是由工人階級斗爭的結(jié)果，隨著二十世紀工人運動的高漲和社會經(jīng)濟的發(fā)展，資本主義國家很快普遍實行了最低工資制度。它是商品經(jīng)濟和現(xiàn)代工資發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。最低工資制度還是一項社會保障制度，保障著勞動者個人及其家庭成員的基本生活需要，維持著勞動力的再生產(chǎn)。實施最低工資制度，不僅有利于維護我國社會主義市場經(jīng)濟秩序，規(guī)范企業(yè)在工資分配中的行為，而且有利于保護勞動者的合法權(quán)益，促進社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展，促使企業(yè)工資調(diào)整走上法制化的道路。（一）、國外的最低工資理論。亞當(dāng)斯密認為：隨著緊急的波動，工人的工資最終會降落到維持生計的水平。馬克思最低工資理論：在資本主義制度下，工人出賣勞動力的等價物是工資，勞動力價值由身體要素和社會要素組成。而勞動力價值的最低限度是由身體因素決定的部分，其貨幣表現(xiàn)就是最低工資。在資本主義人口規(guī)律下作用下，勞動力供過于求，工人所得的平均工資總是低于勞動力的實際價值，而接近于勞動力價值的最低限度。所以，馬克思認為，哪怕按照雇傭勞動制度的原則，工人也不應(yīng)只得到最低工資，他有權(quán)要求得到他的勞動力價值的工資。經(jīng)過一個多世紀的發(fā)展，國外關(guān)于最低工資制度的理論研究大致可分為兩個階段：第一階段19世紀末到20世紀40年代，學(xué)界爭論點圍繞“最低工資制度是否應(yīng)該存在”。自由主義學(xué)派主張經(jīng)濟自由，反對政府干預(yù)勞動力市場的供給與需求，認為政府干預(yù)會導(dǎo)致降低市場效率。支持者則認為最低工資制度有利于改善弱勢勞動者處境，體現(xiàn)社會公平。政府應(yīng)運用最低工資來保障勞動者的權(quán)利。第二階段20世紀40年代后，爭論逐漸移到“應(yīng)該制定多高的最低工資標(biāo)準(zhǔn)”，由于采取的方法和研究的時間段不同，學(xué)者對于最低工資的就業(yè)效應(yīng)大致可以分為兩種觀點：一種是認為最低工資增長會給低工資工人帶來負面效應(yīng)；第二種觀點認為沒有任何明顯證據(jù)證明最低工資的增長會對低工資工人的就業(yè)產(chǎn)生負面效應(yīng)，有的人還得出了最低工資增長會增加就業(yè)。目前多數(shù)人認可的結(jié)論是：1、研究方法是否經(jīng)得起推敲，假設(shè)條件是否合理是導(dǎo)致最低工資理論爭議的根本原因，若明確的答案離開具體條件，本身就是不存在的。2、最低工資制度對社會經(jīng)濟運行究竟會產(chǎn)生何種影響，主要取決于規(guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)是規(guī)定》還是《最低工資規(guī)定》，他們都是部門規(guī)章，立法層次較低，約束力較小。另外，《最低工資規(guī)定》也沒有對各地方政府制定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)如果低于國家要求的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該承擔(dān)什么樣的責(zé)任做出規(guī)定，這也是其難以落實的一個重要原因。因為按照法律效力，部門規(guī)章的法律效力并不高于地方政府規(guī)章，因此，只有將最低工資制度的有關(guān)規(guī)定制定成法律，以法的形式來明確地方政府的責(zé)任，以法的強制力來推動制度的落實，才有可能使最低工資制度得以徹底實現(xiàn)。（二）最低工資計算的標(biāo)準(zhǔn)不明確、不統(tǒng)一。我國《勞動法》第49條規(guī)定，確定和調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)綜合考慮下列因素：勞動者本人及平均贍養(yǎng)人口的最低生活費用；社會平均工資水平；勞動生產(chǎn)率；就業(yè)狀況；地區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展水平的差異。而《最低工資規(guī)定》第6條則是“確定和調(diào)整月最低工資標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)參考當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)者及其贍養(yǎng)人口的最低生活費用、城鎮(zhèn)居民消費價格指數(shù)、職工個人繳納的社會保險費和住房公積金、職工平均工資、經(jīng)濟發(fā)展水平、就業(yè)狀況等因素?！彼皇翘岬綉?yīng)參考“職工個人繳納的社會保險費和住房公積金”，并未明確最低工資標(biāo)準(zhǔn)到底是否包含職工個人繳納的社會保險費和住房公積金。這就使得各地在確定最低工資標(biāo)準(zhǔn)時參考因素不一樣，難以比較各地最低工資標(biāo)準(zhǔn)的合理性。（三）用人單位對最低工資制度的規(guī)避。最低工資制度的實施是為了維護勞動關(guān)系中勞動者一方利益，而用人單位為了降低成本，在是否履行政府制定的法規(guī)政策和支付勞動者合理報酬的博弈中，會極力抵制最低工資標(biāo)準(zhǔn)的提高和最低工資制度的落實，暗中采取各種手段進行規(guī)避，使最低工資制度難以得到徹底的執(zhí)行。現(xiàn)實中，用人單位僅按最低工資標(biāo)準(zhǔn)給勞動者確定底薪的情況很普遍，部分勞動者只有通過加班加點才能得到高于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的工資，還有些企業(yè)甚至以食宿費充抵工資。最低工資標(biāo)準(zhǔn)本身并不是工資支付的一個實際的標(biāo)準(zhǔn)，它只是為用人單位提供了一個正常支付勞動者報酬的法定底線，但一些用人單位卻把作為法律底線的最低工資作為一些員工的“標(biāo)準(zhǔn)工資”，這不僅是對最低工資標(biāo)準(zhǔn)的曲解或誤解，也顯示出一些用人單位對員工利益的漠視。（四）、最低工資計算方法中沒有對一些特殊勞動形式作出明確規(guī)定?！蹲畹凸べY規(guī)定》中只規(guī)定了計算月最低工資和小時最低工資的比重法、恩格爾系數(shù)法，但是這些計算方法并不適合用于計算計件工資和提成工資。也就是說，我國的《最低工資規(guī)定》并沒有對以計件和提成的方式計算工資的這些特殊勞動形式的最低工資計算方法作出規(guī)定。這就讓許多企業(yè)抓住了法律的漏洞，采取這些特殊的勞動形式來雇傭勞動者，然后以一個可以逃避法律責(zé)任的低于最低工資的低工資剝削勞動者。（五）、對最低工資制度缺乏有效的監(jiān)督機制。最低工資制度能否得到切實的貫徹和落實，發(fā)揮其應(yīng)有的保障勞動者權(quán)益的功能，很大程度上取決于該制度的執(zhí)行和監(jiān)督機制。再完美的一項制度如果缺乏有效的監(jiān)督機制，那就變成了缺憾。我國法律對最低工資制度實施的執(zhí)行情況有相應(yīng)的監(jiān)督機構(gòu)，但現(xiàn)實中，這些監(jiān)督部門并沒有積極主動的去履行其監(jiān)督職責(zé)。首先，一些地方的勞動保障行政部門為了自己的政績與狹隘的經(jīng)濟利益，吸引投資，甚至采取暗中保護的做法，對企業(yè)存在的發(fā)放低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的工資、超時加班加點等違法行為不進行管制，而是采取放任的態(tài)度，無視勞動者合法權(quán)益被侵害；其次，受政治體制的影響，我國企業(yè)內(nèi)部的工會組織形同虛設(shè)，發(fā)揮不了其應(yīng)有的維護勞動者合法權(quán)益的作用；最后，我國媒體也沒有發(fā)揮出有效的監(jiān)督作用。四、我國實施實行最低工資制度的必要性及最低工資制度的優(yōu)點所在（一）最低工資制度有利于勞動者權(quán)益的保護。在市場經(jīng)濟體制下，勞動力資源開始通過市場進行配置，企業(yè)在工資分配中擁有了更大的自主權(quán)。市場經(jīng)濟的本質(zhì)決定了勞資雙方的力量存在差距，雇主憑借著對資本的所有權(quán)決定著企業(yè)內(nèi)部的收入分配規(guī)則。由于我國目前存在著大量的農(nóng)村剩余勞動力供給，在勞動力供過于求的情況下，底層勞動者所獲得的報酬有可能不足以維持其自身和所贍養(yǎng)家屬基本生存的需要，國家有必要采取最低工資立法的保障政策對勞動者獲取合理勞動報酬的權(quán)益給予保護。（二）最低工資制度有利于促進收入分配公平。在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的過程中，我國居民的收入差距不斷拉大，基尼系數(shù)迅速攀升。實現(xiàn)共同富裕是社會主義的根本原則，而目前底層勞動者的收入尤其是廣大農(nóng)民工的收入長期維持在很低的水平上，施行最低工資保障制度并適當(dāng)提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)將有效提高這部分農(nóng)民工的收入，使社會全體成員都能夠公平享受經(jīng)濟發(fā)展的成果，在一定程度上緩解我國目前收入分配差距過大的現(xiàn)狀。（三）最低工資制度有利于改善人力資本投資狀況。人力資本投資是一種有支付能力要求的投資，尤其是人力資本投資中對勞動者技能提高有重要作用的教育與培訓(xùn)投資，決定支付能力大小的收入水平是制約教育與培訓(xùn)投資的重要因素。工資收入是大量低收入群體進行人力資本投資的資金來源，而最低工資制度是他們收入的保障。通過提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)來提高這部分低收入人群的人力資本投資能力，保障勞動者本人及其下一代的人力資本投資，是幫助他們擺脫貧困的重要途徑。（四）有利于社會和諧與穩(wěn)定。和諧社會需要有和諧的勞動力市場，和諧的勞動力市場離不開和諧的勞動關(guān)系。工資待遇是影響勞動關(guān)系的重要因素之一。通過對有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的研究表明，在我國民營企業(yè)的勞動爭議中，有33%～50%與勞動報酬、保險福利及勞動保護有關(guān)。工資待遇問題已經(jīng)是影響我國勞動關(guān)系和諧發(fā)展的重要因素，進而成為影響我國社會和諧與穩(wěn)定不可忽視的因素。無疑，最低工資標(biāo)準(zhǔn)的實施在保護勞動者合法權(quán)益的同時，有利于緩和勞動者與用人單位之間的對立沖突，避免社會矛盾的激化，為社會的和諧與穩(wěn)定創(chuàng)造條件。五、最低工資制度可能造成的負面效應(yīng)（一）政府對工資——市場價格信息的干預(yù)，可能會導(dǎo)致市場信號失真。從經(jīng)濟學(xué)理論來看，工資是勞動力市場供求關(guān)系的信號，引導(dǎo)企業(yè)和個人勞動供給和需求行為。如果勞動力供不應(yīng)求，工資的上升會刺激一些勞動力參與勞動，增加勞動供給，緩解供求矛盾；反之，工資的下降會刺激一部分勞動者退出勞動力市場，減少供給。在市場上，不可能存在一個統(tǒng)一的工資標(biāo)準(zhǔn)或水平，企業(yè)和勞動者都是千差萬別的。因此，對所有的企業(yè)或勞動者強行規(guī)定一個統(tǒng)一的工資標(biāo)準(zhǔn)顯然是不合適的，有些勞動力或企業(yè)的生產(chǎn)效率較低，如果強制其執(zhí)行這一標(biāo)準(zhǔn)，可能會導(dǎo)致效率的損失，失去社會公平。如果通過政府的強制手段提高工資，很可能會使一些效率不高、但是能夠解決一部分就業(yè)的企業(yè)難以生存，增加社會的就業(yè)壓力，這又違背了政府促進就業(yè)的目標(biāo)。在經(jīng)濟正常發(fā)展的時候，最低工資標(biāo)準(zhǔn)的弊端還不明顯；而在經(jīng)濟疲軟的情況下，最低工資標(biāo)準(zhǔn)的負作用就更加凸顯。自國際金融危機影響后，中國的經(jīng)濟也快速下滑。由于市場需求尤其是國外需求的急劇萎縮，中國的很多企業(yè)開始大幅裁員甚至停產(chǎn)關(guān)閉。為了“保就業(yè)”，中央向企業(yè)發(fā)出了“減薪不減員”的倡議。對于工資水平較高的企業(yè)及員工來說，“減薪”當(dāng)然是可行的，但對于工資水平很低尤其是那些最低工資標(biāo)準(zhǔn)線上的職工來說，“減薪”就無法操作了，因為一減就違法了。企業(yè)承受不了市場壓力，而降低工資又不行，那就只有裁員了。如此，反而會降低社會就業(yè)率。（二）實行最低工資標(biāo)準(zhǔn)可能喪失一部分競爭優(yōu)勢。我國正經(jīng)歷著從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的過程，促進市場的發(fā)育是首要任務(wù)。我國勞動力市場目前還沒有形成一個統(tǒng)一的市場。因此，在勞動力市場還沒有充分發(fā)展的情況下而采取直接干預(yù)市場價格——工資的做法，會直接影響到市場的正常發(fā)育。從另外一個角度來看，改革開放以來，我們利用廉價的勞動力資源優(yōu)勢，通過引進國際資本，發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，獲得了成功，而通過制定最低工資法，則有可能喪失一部分競爭優(yōu)勢，并可能加速企業(yè)向技術(shù)和資本密集型方向發(fā)展。那么，我國勞動力資源豐富的優(yōu)勢可能難以發(fā)揮，而且政府也會面臨巨大的就業(yè)壓力。而國際社會對我國勞動密集型企業(yè)產(chǎn)品出口的壓力，主要目的是出于保護其國內(nèi)企業(yè)的利益，而不是為了我們中國的利益。因此，如果說制定最低工資法是為了與國際社會接軌，那根本就是不符合實際的，根本就不是站在中國這一轉(zhuǎn)型國家的立場上看待這一問題?？傊龠M市場的良性發(fā)展，維護市場的公平自由競爭是政府的責(zé)任，而消除貧困和保護弱勢群體，需要更加有效的公共政策的支持。綜上所述，最低工資制度作為國家的一個政策性規(guī)定，企業(yè)必須要執(zhí)行，但企業(yè)應(yīng)該正確對待這一規(guī)定的利弊關(guān)系，趨利避害，在不違反政策的同時，保障企業(yè)合法權(quán)益，實現(xiàn)企業(yè)利潤的最大化。對于當(dāng)今社會廣泛存在的勞動密集型企業(yè)來說，人工總支出占收入和利潤的比例偏高，薪資成本的節(jié)約和收入的增加形成了一對矛盾，如何取得平衡，將是企業(yè)需要認真研究的課題。六、對我國最低工資制度實施的若干建