DB4108T 1-2020 政務(wù)服務(wù)“三集中、三直接”改革指引規(guī)范

ICS01.040.03A12DB4108政務(wù)服務(wù)“三集中、三直接”焦作市市場(chǎng)監(jiān)督管理局發(fā)布IDB4108/T1—2020 12規(guī)范性引用文件 13術(shù)語(yǔ)和定義 14指導(dǎo)思想 15基本原則 26“三集中、三直接”改革的要求 27行政事項(xiàng)服務(wù)科進(jìn)駐“中心”要求 2附錄A（規(guī)范性附錄）審批授權(quán)首席代表職責(zé)權(quán)限委托書 4附錄B（規(guī)范性附錄）審批授權(quán)首席代表任命書 5參考文獻(xiàn) 6DB4108/T1—2020本標(biāo)準(zhǔn)按照GB/T1.1–2009給出的規(guī)則起草。本標(biāo)準(zhǔn)由焦作市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局提出并歸口。本標(biāo)準(zhǔn)起草單位：焦作市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局、焦作市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、河南中方質(zhì)量檢測(cè)技術(shù)有限公司。本標(biāo)準(zhǔn)主要起草人：買金亮、王六軍、張斌、楊曉亮、王國(guó)明、李少軍、羅華梅、寧鵬鵬。1DB4108/T1—2020政務(wù)服務(wù)“三集中、三直接”改革指引規(guī)范本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了政務(wù)服務(wù)“三集中、三直接”的術(shù)語(yǔ)和定義、指導(dǎo)思想、基本原則、改革要求、行政事項(xiàng)服務(wù)科進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱“中心”）要求等內(nèi)容。本標(biāo)準(zhǔn)適用范圍為面向公民、法人或者其他組織的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)及行政事業(yè)性收費(fèi)等。本標(biāo)準(zhǔn)適用的部門（單位）范圍包括有政務(wù)服務(wù)職能的政府工作部門（派駐機(jī)構(gòu)有政務(wù)服務(wù)職能的垂直管理單位、法律法規(guī)授權(quán)的事業(yè)單位。2規(guī)范性引用文件下列文件對(duì)于本文件的應(yīng)用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅所注日期的版本適用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。DB41/T1700.1政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”前提下“最多跑一次”工作規(guī)范第1部分：總則3術(shù)語(yǔ)和定義DB41/T1700.1界定的以及下列術(shù)語(yǔ)和定義適用于本文件。為了便于使用，以下重復(fù)列出了DB41/T1700.1中的某些術(shù)語(yǔ)和定義。3.1政務(wù)服務(wù)行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的組織依申請(qǐng)為自然人、法人和其他組織辦理行政許可、行政確認(rèn)等行政權(quán)力事項(xiàng)以及其他公共服務(wù)事項(xiàng)的行為。3.2政務(wù)服務(wù)中心各級(jí)人民政府設(shè)立的，集中辦理本級(jí)政府權(quán)限范圍內(nèi)的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的綜合性管理服務(wù)機(jī)構(gòu)。3.3三集中、三直接各部門政務(wù)服務(wù)職能向一個(gè)科室集中，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)向政務(wù)服務(wù)中心集中，行政審批權(quán)力向服務(wù)窗口集中。實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)在中心窗口一次性直接受理、一站式直接辦結(jié)、一個(gè)口直接繳費(fèi)。4指導(dǎo)思想以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和深化“放管服”改革，優(yōu)化內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，改進(jìn)管理方式，提高行政效率，降低行政成本，建設(shè)法治2DB4108/T1—2020型、創(chuàng)新型、廉潔型、服務(wù)型政府，建立貫徹《行政許可法》和適應(yīng)“中心”工作需要的政務(wù)服務(wù)工作體系。5基本原則5.1合理歸并原則。5.2集中辦理原則。5.3充分授權(quán)原則。5.4審管分離原則。5.5線上線下一體化原則。5.6全程監(jiān)管原則。6“三集中、三直接”改革的要求6.1各有關(guān)單位須對(duì)政務(wù)服務(wù)職能進(jìn)行整合，將政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)集中到行政事項(xiàng)服務(wù)科，行政事項(xiàng)服務(wù)科整建制進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心，做到職能整合百分之百到位，事項(xiàng)進(jìn)駐百分之百到位，窗口授權(quán)百分之百到位，嚴(yán)禁“體外循環(huán)”和“兩頭受理”。6.2根據(jù)政務(wù)服務(wù)職能集中情況，各政務(wù)服務(wù)職能部門統(tǒng)一設(shè)立行政事項(xiàng)服務(wù)科或在相關(guān)科室掛牌，授權(quán)其集中行使部門的所有政務(wù)服務(wù)權(quán)。6.3政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)較多、業(yè)務(wù)量較大的部門，以一個(gè)承擔(dān)政務(wù)服務(wù)職能的內(nèi)設(shè)科室為基礎(chǔ)，集中所有的政務(wù)服務(wù)職能至該科室，并設(shè)立行政事項(xiàng)服務(wù)科。同時(shí)撤銷一個(gè)原有內(nèi)設(shè)科室，保持內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)總數(shù)量不增加。6.4政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)少、業(yè)務(wù)量小、承辦件季節(jié)性較強(qiáng)的部門，要把政務(wù)服務(wù)職能集中到一個(gè)承擔(dān)政務(wù)服務(wù)職能的內(nèi)設(shè)科室，并在該科室加掛行政事項(xiàng)服務(wù)科牌子。6.5行政事項(xiàng)服務(wù)科人員的組成原則：——必須是單位在職正式工作人員；——根據(jù)業(yè)務(wù)量的大小確定窗口人數(shù)；——行政事項(xiàng)服務(wù)科人員應(yīng)準(zhǔn)確把握政策法規(guī)，熟悉工作內(nèi)容、履行崗位職責(zé)。6.6凡進(jìn)駐“中心”的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，只在“中心”窗口受理，原部門一律不得另外受理。6.7對(duì)涉及收費(fèi)的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，窗口必須存放收費(fèi)依據(jù)文件。6.8各單位凡有新增事項(xiàng)時(shí)，需按“三集中、三直接”改革規(guī)定對(duì)事項(xiàng)進(jìn)行整合并進(jìn)駐服務(wù)窗口。7行政事項(xiàng)服務(wù)科進(jìn)駐“中心”要求7.1行政事項(xiàng)服務(wù)科整體進(jìn)駐“中心”，作為承擔(dān)該部門所有政務(wù)服務(wù)職能的唯一對(duì)外窗口機(jī)構(gòu)，為社會(huì)公眾提供一站式服務(wù)。未經(jīng)本級(jí)政府同意，任何部門（單位）不得擅自撤回已納入“中心”辦理的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，不得擅自改變本單位在“中心”的窗口建制。7.2行政事項(xiàng)服務(wù)科業(yè)務(wù)指導(dǎo)由本部門（單位）負(fù)責(zé)，審批主體、審批權(quán)力、審批責(zé)任、審批人員隸屬關(guān)系不變；窗口政務(wù)服務(wù)工作接受“中心”的領(lǐng)導(dǎo)和管理。工作人員的黨、團(tuán)關(guān)系轉(zhuǎn)入“中心”，年度考核在“中心”進(jìn)行。7.3推行“審批授權(quán)首席代表負(fù)責(zé)制”，充分授權(quán)窗口。除特殊事項(xiàng)外，原則上都應(yīng)充分授權(quán)首席代表在窗口全權(quán)辦理。部門（單位）向首席代表頒發(fā)《審批授權(quán)首席代表職責(zé)權(quán)限委托書》（規(guī)范性附錄A）和《審批授權(quán)首席代表任命書》（規(guī)范性附錄B）。首席代表在授權(quán)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)本部門（單位）3DB4108/T1—2020政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理和行政審批專用章的管理、使用。一般政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)經(jīng)窗口審批并加蓋行政審批專用章后即予辦結(jié)；確需單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究或報(bào)同級(jí)政府研究的重大事項(xiàng)，由窗口審核后按規(guī)定程序辦4DB4108/T1—2020（規(guī)范性附錄）審批授權(quán)首席代表職責(zé)權(quán)限委托書為進(jìn)一步深化行政審批制度改革，簡(jiǎn)化辦事程序，提高審批效率，更好地為企業(yè)、群眾和投資者服務(wù)，經(jīng)研究，決定對(duì)本單位進(jìn)駐市政務(wù)服務(wù)中心的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)授權(quán)如下：一、我單位授權(quán)窗口首席代表對(duì)本部門權(quán)限范圍內(nèi)的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)行使審批權(quán)，由窗口直接審批、辦理、發(fā)證（批文對(duì)窗口工作人員具有監(jiān)督、管理、考核權(quán)。二、在辦理審批過(guò)程中，涉及到其他部門或本部門其他科室的具有組織協(xié)調(diào)權(quán)。三、凡窗口首席代表按上述權(quán)限和要求確定的結(jié)論意見(jiàn)均代表我單位審批意見(jiàn)。進(jìn)入市政務(wù)服務(wù)中心的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，除法律、法規(guī)和規(guī)章有特別規(guī)定外，一律使用行政審批專用章。窗口使用的行政審批專用章與本單位行政印章具有同等效力。四、對(duì)授權(quán)范圍內(nèi)的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，首席代表以本委托機(jī)關(guān)名義，履行相關(guān)職權(quán)，有關(guān)行政責(zé)任由本委托機(jī)關(guān)承擔(dān)。五、凡進(jìn)入中心窗口的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，我單位不再受理，所有授權(quán)窗口的事項(xiàng)，均在中心窗口辦理，由窗口負(fù)責(zé)對(duì)事項(xiàng)批準(zhǔn)文件、頒發(fā)證書。六、窗口首席代表必須嚴(yán)格按照法律、法規(guī)行使職權(quán)，對(duì)濫用職權(quán)、徇私舞弊或不作為等行為，將嚴(yán)肅追究責(zé)任。七、本授權(quán)書一式四份，授權(quán)單位、進(jìn)駐中心窗口、政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局、政務(wù)服務(wù)中心各一份。八、委托時(shí)間：從年月日至年月日止。法定代表人（簽字首席代表（簽字單位（蓋章）5DB4108/T1—2020（規(guī)范性附錄）審批授權(quán)首席代表任命書經(jīng)研究，決定任命同志為我單位駐焦作市政務(wù)服務(wù)中心審批授權(quán)首席代表。單位（蓋章）6DB4108/T1—2020參考文獻(xiàn)［1］中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化的指導(dǎo)意見(jiàn)》的通知（廳字〔2018〕2