遼寧公務員（申論）模擬試卷97

遼寧公務員（申論）模擬試卷97(總分：8.00，做題時間：90分鐘)給足資料1．黨的十六大以來，我國農業(yè)生產得到很大發(fā)展、農村面貌得到很大改善、農民群眾得到很大實惠，農業(yè)農村發(fā)展實現(xiàn)了歷史性跨越，迎來了又一個黃金期，初步探索出一條中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路。糧食產量實現(xiàn)“九連增”，農業(yè)綜合生產能力邁上新臺階，我國糧食的總產量由1949年的11320萬噸增加到2012年的58957萬噸。我們依靠自己的力量，穩(wěn)定地解決了13億人的吃飯問題。糧食、蔬菜、水果、肉類和水產品等都多年居世界第一。伴隨工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入推進，我國農業(yè)農村發(fā)展正在進入新的階段，面臨著農業(yè)綜合生產成本上升、農產品供求結構性矛盾突出、農村社會結構加速轉型等諸多問題，建立城鄉(xiāng)要素平等交換機制的要求更為迫切，縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距任重道遠。2．某電視臺2013年2月6日的訪談節(jié)目摘錄：記者：發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，農民是關鍵，但是隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加快發(fā)展，農村大量的勞動力轉移了。那么，未來農業(yè)誰來生產，如何生產，以及用什么樣的組織形式和方式來發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)應該是擺在我們面前的一個很現(xiàn)實的問題。對此，您有什么看法?Z教授：現(xiàn)在農業(yè)農村發(fā)生翻天覆地的變化，連續(xù)九年糧食增產，農民收入保持“九連增”，與實行農村的基本經營制度有著密切的關系。這也是我們億萬農民的偉大創(chuàng)造。針對農業(yè)雙層經營體制中集體經濟服務功能弱化趨勢，難以提供農戶產前、產中、產后的服務和小農戶與大市場難以對接，以及農產品加工流通相對滯后等狀況，提出了“公司+農戶”的農業(yè)產業(yè)化經營方式，并出臺了支持農民專業(yè)合作社的政策，大力鼓勵和扶持農民專業(yè)合作社發(fā)展。但這種經營體制是兩個經營主體的結合，存在著企業(yè)資本與農戶生產利益分配的矛盾，農戶只追求利益，對農產品的質量漠不關心，由此出現(xiàn)了瘦肉精、三聚氰胺奶粉等事件。近年來我國農民專業(yè)合作社快速發(fā)展，合作社的目的是解決農戶農業(yè)產前、產中、產后的各種困難，實現(xiàn)分散農戶與大市場的對接，提高農民的組織程度，推進農業(yè)專業(yè)化、標準化、規(guī)?；⒓s化生產，完善農村的基本經營制度，保障農民在生產經營中的主體地位。但農民專業(yè)合作社是一種介于企業(yè)法人與社會團體法人之間的中間狀態(tài)的經濟組織，合作社雖不以營利為目的，卻從事經營活動，雖不強調公益性，卻承擔著公益性服務的職能，正是這種雙重職能制約著農民專業(yè)合作社的發(fā)展壯大。國土資源部法律中心最新數據顯示，截至2012年底，全國發(fā)放農村集體土地所有權證612萬本，發(fā)證率94．7%；宅基地使用權發(fā)證近1．9億本，發(fā)證率77%；集體建設用地使用權發(fā)證1271萬本，發(fā)證率76%。該中心參與起草制定有關農村集體土地確權登記發(fā)證工作方案及規(guī)劃。但已頒證的農村集體土地所有權大部分只確權登記到行政村農民集體一級，沒有確認到每一個具有所有權的農民集體。3．“老朱，這1304地塊是誰家的?2017這塊地的面積怎么和臺賬對不上呀?”5月的一個中午，烈日炎炎，在33℃的高溫下，四川省基礎地理信息中心的技術人員在江油市大垠鄉(xiāng)寶回村三組的田頭與組長朱碧文在比照著航拍圖，逐個核對每個地塊的面積、“四至”和位置。問起土地承包經營權確權登記工作能給農民帶來什么樣的好處，老朱掰著手指說：“土地確權了農民的心就踏實了。第一個好處就是農民可以踏踏實實把自己的承包土地拿出去參加流轉了，不怕到時候要不回來；第二個就是如果遇上征地的時候能夠保護自己的權益了?！苯褪惺谴ㄎ鞅苯洕l(fā)展較快的地區(qū)，1999年二輪土地延包后，耕地屬性變化較大，特別是5?12汶川地震后，承包耕地權屬變化更大，給農村土地承包經營權的管理帶來很大的困難。為此，江油市成立了農村土地承包經營權確權登記工作領導小組，按照“先試點，后推開”的工作思路，一場將農民與土地物權緊密聯(lián)系起來的確權登記工作在彰明鎮(zhèn)展開。彰明鎮(zhèn)農村服務中心主任楊成斌說，江油依托專業(yè)測繪公司，采用無人駕駛小型飛機對彰明鎮(zhèn)全境按照1：1000比例尺進行航拍，在對彰明鎮(zhèn)240個點實施像控測量后，全面完成了彰明鎮(zhèn)1．3萬余畝承包土地的矢量化和面積計算工作。通過隨機抽查和實測部分田塊面積，誤差率在5‰以內，確保了確權登記的質量與效果。江油市安排專項資金購置了農村土地承包經營權管理信息平臺所需的硬件和軟件；農業(yè)局編制了《江油市農村土地承包經營權確權登記試點工作方案》，印發(fā)確權登記告知確認表1000份、確權登記申請書6000份、承包合同6000份；國土資源局提供基本農田資料、彰明鎮(zhèn)附近大地坐標高程和減算點等各種基礎資料。在彰明鎮(zhèn)開展試點工作，2011年江油市安排了專項資金57萬元，提供了強有力的支撐。“土地確權登記，雖與廣大農民權益息息相關，但現(xiàn)實工作中，仍有很多群眾對此一知半解。農民的配合，是推進工作的關鍵?！苯褪修r業(yè)局局長李克勇認為。李克勇說，為讓廣大農民充分認識確權登記的重要性，江油市確定了“大力宣傳、明確政策、人人知曉、積極配合”的工作方案，統(tǒng)一印制了“告全市承包農戶書”、宣傳公告等宣傳資料下發(fā)至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組。采取電視、報刊、標語、村務公開欄等形式，重點宣傳土地承包經營權確權登記的目的、意義和具體做法，確保農民知曉率達100%。江油市以二輪承包經營為基礎，堅持土地原有承包經營權屬于誰就確認給誰的原則，尊重歷史，對于二輪承包時的遺留問題和后來產生的各種承包土地新問題不進入這次確權登記工作內容。二輪承包后，由于建設占用和移民等原因導致土地進行了調整的，按照調整后已經擱平的方案進行確權。對于二輪承包土地上由國家或者集體經濟組織按照一事一議已經修建了永久建筑的，村民按照一戶一宅原則修建農房的，按現(xiàn)狀在村民小組原發(fā)包方案基礎上重新確認邊界，核減面積。為提高確權登記人員操作能力，江油對歸納的18個土地確權登記工作方面的問題進行分析研究，形成了《江油市農村土地承包經營權權屬確認程序及相關問題處理的指導意見》，采取以會代訓的方式，對全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關干部和工作人員進行全面培訓。與此同時，江油在實施過程中嚴格做好公開公示工作，廣泛收集群眾意見和建議，建立土地產權流轉機制，為準確頒發(fā)農村土地承包經營權確權證奠定了基礎。人力方面，江油各村組確權登記小組對承包地權屬進行完善與確認，確保政策不走樣。在土地承包經營權屬得到農民的認可、確認后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農業(yè)部門組織專門人員將確認后的檔案錄入管理系統(tǒng)，確保承包地資料完整?！皩I(yè)公司人員與確權小組對該組承包農戶發(fā)放《告承包農戶書》并簽字確認，與農戶編制確權申請書，然后依據二輪承包臺賬和工作底圖，對其承包地塊名稱、空間位置、‘四至’邊界及田塊數量進行核對，重新登記完善信息，對承包地塊性質、承包權屬發(fā)生變化無爭議的按照變化后的現(xiàn)狀進行登記確權。對本組其他土地資源、四荒地、‘四至’邊界清楚的自留地、機動地進行登記?！苯褪修r村土地流轉服務中心主任曹旭輯介紹說。為了保證精準，江油市政府以及主管部門制定了嚴格的工作程序：技術方面，江油通過公開招標，確定青島太陽軟件公司作為技術合作伙伴。該公司與江油市農業(yè)局、江油市政府網絡管理中心和綿陽市政府信息中心密切配合，建成了“江油市農村土地承包經營權網絡監(jiān)管平臺”，對確權登記和日常管理中出現(xiàn)的各種問題進行上檔升級優(yōu)化，使承包地管理由原來村組干部紙質檔案分散管理，上升為江油電子管理系統(tǒng)網絡平臺，提高了承包地管理的技術水平。江油市市長馬輝說，隨著農民與集體、農民與土地長期穩(wěn)定的產權關系的確定，農民與土地物權更加緊密地聯(lián)系起來，農民的合法權益得到了有效保護。從目前反饋看，廣大農民群眾保護耕地的意識進一步增強，節(jié)約、集約用地的積極性將得到進一步激發(fā)。在2013年中國農村發(fā)展高層論壇上，國務院發(fā)展研究中心副主任韓俊認為，頒證和登記只是形式，確權是核心。如果繞開確權去登記頒證，無非就是搞個形式而已。在中央層面上，需要進行統(tǒng)一的政策設計，解決信息兼容、土地糾紛等問題。他認為，如果不賦予農民真正的完整財產權，農村改革永遠沒有出路。政府不應該強迫進城的農民放棄土地承包經營權，但是也不能剝奪其放棄的權利，而是應該界定清楚土地的財產權后，通過市場交易的方式實現(xiàn)其承包權的價值。4．陽春三月，鶯飛草長。日前，記者來到宿松縣洲頭鄉(xiāng)金壩村現(xiàn)代農業(yè)示范基地，但見田成方、土成畦、渠成網，展現(xiàn)出一派現(xiàn)代田園風光。金壩村黨總支書記石衛(wèi)東高興地告訴記者：自他們去年建立現(xiàn)代農業(yè)示范基地以來，已引進四家外地農民股份合作社?；匾逊N植巨峰、夏黑等優(yōu)質葡萄種苗1100畝、優(yōu)質柑橘、苗木等上千畝。去年底該村已有556戶拿到當年土地流轉租金384萬元。第三年開始，出租土地的農戶每年還能參加分紅，享受每畝純利潤的5%。通過土地流轉，該村村民不僅能拿到租金、紅利，還能在家門口的示范基地打工。今年上半年，這個村幾十戶農民還將通過土地入股示范基地，當起真正的股東。據介紹，金壩村有5843畝耕地，3000余人。外出務工的就有近2000人，留在村里耕種土地的青壯年并不多，甚至有的農戶全家外出務工，干脆將田地托管給他人。這就客觀上形成了“人少地多”，田地得不到有效管理，產出效益降低的局面。為加快新農村建設，提高土地效益，去年金壩村決定大力發(fā)展集約高效的商品農業(yè)、科技農業(yè)、生態(tài)農業(yè)。他們通過土地流轉，設立了現(xiàn)代農業(yè)產銷一體化示范基地，通過市場化運作，按照“五統(tǒng)一(統(tǒng)一種苗純度、統(tǒng)一技術標準、統(tǒng)一農資供應、統(tǒng)一計量包裝、統(tǒng)一品牌銷售)、大園區(qū)、小業(yè)主”模式進行管理。目前，示范基地已引進四川成都市龍泉驛區(qū)四家具備優(yōu)質葡萄、觀賞苗木種植經驗、技術和實力的農民股份合作社入駐，分片經營管理。石衛(wèi)東說，通過推進現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)建設，去年該村完成土地流轉2400畝，土地流轉的租金也由原來的200元一畝漲到800元一畝。在示范基地，記者看到幾十名青壯年村民正在建葡萄大棚。村民小李告訴記者，去年他在溫州打工，一個月工資也就2000元，現(xiàn)在基地打工一天能掙60元，又能照顧家中老小。村里像他一樣留在家鄉(xiāng)打工的不在少數。據了解，示范基地今年將全面建成有機葡萄、觀賞苗木、優(yōu)質柑橘三大產業(yè)園，啟動350畝生態(tài)田園示范基地建設?；赜霉ち繉⒃?00—1000人。力爭通過8年時間，示范帶動形成5000畝帶動區(qū)、10000畝輻射區(qū)，傾力打造“全國知名、安徽一流、安慶領先、宿松樣板、洲頭特色”的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)化示范基地。為讓農民收入持續(xù)穩(wěn)定增長，充分享受土地升值帶來的效益，3月初，金壩村還與四川投資方達成協(xié)議，按照自愿原則，農民可以用土地入股示范基地，有原始股和保底股，讓農民自由選擇。原始股利潤風險共享，保底股則是享受固定的紅利。目前已有40余戶農民表示要用土地入股。近期，該村將組織農民與四川投資方簽土地入股的協(xié)議。5．沐風惠農種養(yǎng)專業(yè)合作社是垣曲縣蒲掌鄉(xiāng)堤溝村于2009年成立的，主要利用廢棄的林木樹枝，變廢為寶，開發(fā)食用菌產業(yè)。合作社成立以來，走上了一條“合作社+基地+農戶”的發(fā)展之路。目前，合作社已建起標準化香菇棚1600個，涉及農戶1500戶，年產香菇450萬公斤，產品銷往河南、陜西、福建等地，為農民年增收3000萬元。但最近合作社為資金的事發(fā)了愁，沐風惠農種養(yǎng)專業(yè)合作社負責人冷國生說，基于對目前合作社的實力考慮，金融機構普遍不愿放貸，導致合作社難以向精、深加工方向發(fā)展。對于合作社來說，實實在在的資金支持是最為迫切的。事實上，對資金渴求的不只沐風惠農種養(yǎng)專業(yè)合作社一家。資金短缺已成為合作社發(fā)展的共同難題。為此，一些合作社負責人想到了招商引資，但一聽說是與農民專業(yè)合作社合作，很多企業(yè)老板就遲疑了。一些投資者認為，合作社是農民的組織，凡事都需要經過理事或社員的通過，決策成本過高。6．劉俊希是五寨縣胡會鄉(xiāng)安子村的一位農民。從1988年開始種植、收購、加工、銷售中藥材，并成立了專業(yè)合作社。他采用“合作社+農戶+基地”的模式，與全縣580多農戶簽訂種植中藥材訂單8000多畝，年銷售中藥材800多噸。然而就在合作社給當地農民帶來更多希望的同時，劉俊希也感到了困惑，由于合作社缺少經營管理和財務管理方面的人才，合作社發(fā)展比較緩慢。老劉說，如何讓合作社規(guī)范運行，增強服務功能，提高帶動能力是合作社下一步的努力方向。運城市鹽湖區(qū)花南果品農民專業(yè)合作社，主導產業(yè)為紅香酥梨。合作社成立近4年來，發(fā)展快、影響大、運行好，帶動了當地農業(yè)產業(yè)結構調整，增加了當地農民群眾的收入，并被運城市選為“50個發(fā)展較好的農民專業(yè)合作社”之一。合作社負責人告訴記者，技術力量薄弱、銷售信息網絡不暢已成為合作社發(fā)展的“枷鎖”。記者采訪中了解到，部分合作社辦社目的也不純。據悉，有相當比例的合作社辦社目的是為了套取國家優(yōu)惠政策、取得項目資金和貸款支持、迎合政府完成任務指標。由于辦社目的不明確出現(xiàn)了許多“空殼社”“家族社”等不規(guī)范合作社。7．朱虹是J省W市錫山區(qū)東港鎮(zhèn)山聯(lián)村的一名大學生村官，也是今年“兩會”江蘇代表團中最年輕的代表。第一次參加全國人民代表大會，她結合村里的實際情況，對記者談起了合作社發(fā)展的一些想法：“農民實現(xiàn)增收是通過在生產、加工、銷售各環(huán)節(jié)中分享到利潤，然而最有效最直接的辦法就是將農民聯(lián)合起來，成立農民專業(yè)合作社?！薄安贿^，現(xiàn)在雖然合作社已經發(fā)展到60萬家，人社農戶已經達到4600多萬戶，但是整體還是處在初級發(fā)展階段，整體水平不高，規(guī)模普遍偏小，帶動能力不強?！敝旌缯f。她認為合作社發(fā)展的困難主要來源于幾個方面：合作社內社員年齡層相對較大，他們對技術、科技、經營、管理都有很大的局限性。合作社資金實力相對較弱，缺乏融資、貸款抵押等條件。農業(yè)配套設施用地成為合作社發(fā)展瓶頸。比如說，某個農民專業(yè)合作社結合自身發(fā)展準備建設配套倉庫、加工用房等，如果相應手續(xù)不全，那根本無法實施動工。想想農村的老百姓有多少人懂什么是征地指標、規(guī)劃布局、立項批復。還有工商注冊及稅收問題的復雜，工商注冊要驗資，合作社的農產品有的地方要交稅有的地方不交稅，沒有一套關于合作社簡單規(guī)范的工商注冊流程，沒有國家統(tǒng)一的合作社專業(yè)銷售發(fā)票。這些問題都制約著合作社的發(fā)展。8．國家重點龍頭企業(yè)“十一五”投入科研的經費已經達到了772億元，年均增長18．7%。同時現(xiàn)在90%以上的國家重點龍頭企業(yè)已經建立了產品的研發(fā)中心，60%的企業(yè)科技成果獲得了省級以上的成果獎，并且不斷開展自主創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，特別是新品種的引進，在很多方面填補了我們國家的空白，很多新的設備、工藝的引進，使我們國家的食品加工業(yè)、農產品加工業(yè)裝備、農機水平已經達到了國際水平。不少龍頭企業(yè)通過建設高標準的生產基地，示范帶動良種良法的推廣。2010年國家重點龍頭企業(yè)投入381億元，建設了標準化的種植基地，其中自己建設的高標準種植基地就達到4700萬畝，示范帶動周邊的農民。而且不少企業(yè)注重新工藝、新設備的應用，提高了我們國家農產品加工業(yè)的技術裝備水平；通過開展技術指導，提高了為農民專業(yè)化服務的水平。不少企業(yè)注重培養(yǎng)科技人才，注重培養(yǎng)農技推廣的人員，現(xiàn)在省級以上龍頭企業(yè)中聘請的農技推廣人員已經達到21．5萬，相當于我們國家推廣隊伍的27．7%，越來越成為農業(yè)科技戰(zhàn)線一個很有生命力的生力軍。并且，很多注重培養(yǎng)農業(yè)生產和科技帶頭人，主要是些專業(yè)大戶?！笆晃濉逼陂g龍頭企業(yè)培養(yǎng)農民的資金累計達到260億元，年均培訓1300多萬人。（分數：8.00）(1).農業(yè)專業(yè)合作社是當前農業(yè)發(fā)展所需的一種經濟合作組織，根據“給定資料5—7”概括我國農村專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題。要求：準確、全面、有條理，不超過200字。（分數：2.00）__________________________________________________________________________________________

正確答案：(正確答案：存在的問題有：(1)金融機構不愿放貸以及企業(yè)慎重投資導致專業(yè)合作社資金不足；(2)缺乏專業(yè)管理人才和技術支撐，影響了合作社的縱深發(fā)展和銷路打開；(3)為了套取國家優(yōu)惠政策、取得項目資金和貸款支持、迎合政府完成任務指標成立的“空殼社”；(4)缺乏相應的政策支持，制約了合作社的發(fā)展；(5)合作社當前規(guī)模偏小，帶動能力不強。)解析：(2).根據“給定資料”，分析我國創(chuàng)新農業(yè)經營體制的意義。要求：分析透徹、邏輯鮮明、語言簡明。不超過300字。（分數：2.00）__________________________________________________________________________________________

正確答案：(正確答案：(1)可以有效解決農業(yè)綜合生產成本上升、農產品供求結構性矛盾突出、農村社會結構加速轉型等諸多問題；(2)有利于解決農業(yè)雙層經營體制中集體經濟服務功能弱化趨勢、增強小農戶與大市場難以對接等問題，加強農產品加工流通；(3)實現(xiàn)土地流轉，增加農民收入；(4)使田地得到有效管理，提高產出效益；(5)扶持重點龍頭企業(yè)，對農戶起到帶動和扶持示范作用。)解析：(3).假定你是一名大學生村官，根據“給定資料”中關于農村專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題，寫一份關于促進農業(yè)合作社發(fā)展的建議，提交領導審閱。要求：(1)準確全面，切實可行；(2)條理清楚，表達簡明；(3)不超過400字。（分數：2.00）__________________________________________________________________________________________

正確答案：(正確答案：關于促進本鎮(zhèn)農業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展的建議我鎮(zhèn)蓬勃發(fā)展的大量農業(yè)合作社對加快高效現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展，構建社會主義和諧社會起到了重要的推動作用。我們認為，為了使本地農業(yè)專業(yè)合作社更好更地發(fā)展，我們建議從以下幾個方面采取措施。一、盡快完成對現(xiàn)有土地的確權工作，規(guī)范農村土地流轉市場，保證農民能夠放心實現(xiàn)土地流轉，促進農業(yè)合作社的發(fā)展。二、積極培育核心農戶，引導和鼓勵土地承包經營權向核心農戶轉移，逐漸形成農業(yè)生產專業(yè)大戶、家庭農場或土地股份合作經營體，提高家庭經營的專業(yè)化、集約化和標準化水平。三、大力加強對合作社核心人員的培訓。對合作社負責人在信息獲取技術、綜合管理能力、農業(yè)科技等方面加強培訓，提高合作社的綜合管理性能。四、強化對合作社的支持引導。對合作社在工商注冊、財政扶持、稅收優(yōu)惠、信貸等方面確立具體實施政策，為合作社的進一步發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境?！痢痢痢痢痢痢聊辍痢猎隆痢寥?解析：(4).農業(yè)在中國歷來被認為是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產業(yè)，在新的歷史時期，創(chuàng)新農業(yè)經營體制，是農業(yè)發(fā)展的必經之路，根據“給定資料”，圍繞這個主題，自擬標題，寫一篇文章。要求：(1)自選角度，立意明確，有思想性；(2)內容充實，層次清楚，語言流暢；(3)總字數800—1000字。（分數：2.00）__________________________________________________________________