《我國(guó)社區(qū)矯正制度完善研究》8600字（論文）

我國(guó)社區(qū)矯正制度完善研究摘□□要世界上許多國(guó)家的法律規(guī)定，建立國(guó)家懲教制度對(duì)人權(quán)具有積極影響，并幫助罪犯重返社會(huì)。中國(guó)刑法中是否也建立了公共懲教機(jī)構(gòu)?然而，在實(shí)踐中，我們的懲教制度也有缺陷，包括社區(qū)專門立法和輔助懲教機(jī)制的缺陷，社會(huì)身份缺失等等。關(guān)于目前的問(wèn)題，建議擬訂一項(xiàng)一般社區(qū)懲教法，以闡明公共懲教工作的正確概念，改進(jìn)公共懲教工作等相關(guān)機(jī)制，進(jìn)一步促進(jìn)公共懲教組織的專業(yè)化，以便更好地發(fā)揮社會(huì)懲教系統(tǒng)的作用。關(guān)鍵詞：社區(qū)矯正；價(jià)值；現(xiàn)狀；配套制度目□□錄TOC\o"1-3"\h\u32657第1章□研究背景與意義 -12-第1章□研究背景與意義人們對(duì)社會(huì)的看法不斷變化，法律哲學(xué)也不例外，最初的懲罰目標(biāo)也從最初的懲罰轉(zhuǎn)變?yōu)榻逃桶l(fā)展。罪犯重組的復(fù)雜性因傳統(tǒng)監(jiān)獄制度日益增長(zhǎng)的社會(huì)敘述而加劇;特別是在第二次世界大戰(zhàn)后，西方諸國(guó)不斷深入的社會(huì)變革，使得犯罪數(shù)量急劇增加，社會(huì)負(fù)擔(dān)極其嚴(yán)峻。在這樣的社會(huì)環(huán)境下西方國(guó)家優(yōu)先提出了社區(qū)矯正制度。監(jiān)獄系統(tǒng)比傳統(tǒng)監(jiān)獄更開放和自由，更符合當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)和懲罰理念。自2013年以來(lái)，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部和司法部成立《關(guān)于開展社會(huì)社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》以后，我國(guó)社區(qū)矯正制度才進(jìn)入了真正意義上的探索發(fā)展階段。當(dāng)下，經(jīng)過(guò)持續(xù)多年的奮斗，我國(guó)社區(qū)矯正制度進(jìn)步非常明顯。但由于發(fā)展時(shí)間不長(zhǎng)，有很多問(wèn)題依然存在，所以參照西方國(guó)家的制度經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，去粗取精，去偽存真，對(duì)社區(qū)矯正制度進(jìn)行改善，依然是有必要的。第2章□社區(qū)矯正制度的理論基礎(chǔ)各國(guó)對(duì)刑事的犯罪、刑法和刑罰的研究進(jìn)一步深化，在刑事司法多元化趨勢(shì)下，消除對(duì)抗、彌補(bǔ)漏洞、實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定、化解矛盾仍然是刑法的初衷，改造罪犯、降低犯罪率仍然是世界各國(guó)刑事司法的終極目標(biāo)。一個(gè)成功的社區(qū)矯正系統(tǒng)能夠以最低的勞動(dòng)成本獲得最大的社會(huì)回報(bào)，并能在預(yù)防和控制犯罪方面發(fā)揮核心作用。社區(qū)的教育和發(fā)展具有深遠(yuǎn)的理論和社會(huì)基礎(chǔ)，在這方面，執(zhí)行社會(huì)、刑事和懲罰性人道主義原則是執(zhí)行社區(qū)適當(dāng)?shù)膽徒讨贫鹊闹匾A(chǔ)，對(duì)實(shí)際工作具有指導(dǎo)意義。2.1□行刑社會(huì)化被監(jiān)禁的罪犯時(shí)很容易互相傳遞經(jīng)驗(yàn),導(dǎo)致“交叉感染”,則終身監(jiān)禁的他們?cè)诤荛L(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi),可能使他們脫離現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活,阻礙其一體化出獄后,導(dǎo)致重新犯罪,導(dǎo)致失敗。這就產(chǎn)生了執(zhí)行社會(huì)理論。在執(zhí)行刑時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)囚犯與社會(huì)之間的聯(lián)系。當(dāng)一個(gè)罪犯離開社會(huì)時(shí)，他很難適應(yīng)。盡可能少的監(jiān)禁和盡可能多的非監(jiān)禁是必要的。服刑的囚犯還必須在服刑期間避免社會(huì)孤立，以便在未來(lái)重返社會(huì)。為了避免監(jiān)禁的缺陷，死刑社會(huì)化理論認(rèn)為，犯罪是一種社會(huì)責(zé)任，社會(huì)有權(quán)利和義務(wù)干預(yù)和協(xié)助執(zhí)行死刑。這個(gè)理論認(rèn)為，針對(duì)他人的犯罪行為也被玷污了。這種罪行直接導(dǎo)致罪犯與社會(huì)的無(wú)情分離，而社會(huì)又將他們與社會(huì)隔絕，剝奪了他們與社會(huì)其他群體互動(dòng)的基礎(chǔ)。其中一些罪犯需要重新教育，因?yàn)樗麄冏畛醯膬r(jià)值觀導(dǎo)向是錯(cuò)誤的，但只有在開放的社會(huì)中，他們才有機(jī)會(huì)與受社會(huì)影響和習(xí)慣影響的社會(huì)社會(huì)群體互動(dòng)。社區(qū)懲教所利用社區(qū)環(huán)境來(lái)概括罪犯。社會(huì)主義的核心是恢復(fù)家庭支持系統(tǒng)和罪犯的社會(huì)支持系統(tǒng)。因?yàn)榧彝ナ俏覀內(nèi)祟惽楦械淖詈筘?cái)產(chǎn)，所以家庭的信任和支持是修復(fù)矯正目標(biāo)的公共網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)；社會(huì)支助制度可以保障社區(qū)矯正主體的基本人權(quán)；修改的對(duì)象可以獨(dú)立生存和發(fā)展。通過(guò)社會(huì)工作消除犯罪動(dòng)機(jī)。另外，在社區(qū)服刑時(shí)，要注意引導(dǎo)和培養(yǎng)教養(yǎng)對(duì)象的習(xí)慣和行為模式，確保他們?cè)谂c普通市民平等的基礎(chǔ)上重新融入社會(huì)后能夠過(guò)上正常的社會(huì)生活。當(dāng)他們重新融入社會(huì)時(shí)，可以為家庭和社會(huì)創(chuàng)造價(jià)值。2.2□刑罰人道主義一開始，有人認(rèn)為，刑罰應(yīng)符合刑法典，應(yīng)減刑，但嚴(yán)厲的刑罰不能消除罪行，也不能降低累犯率。隨著社會(huì)文明的發(fā)展，一所刑事經(jīng)典懲罰學(xué)校提出了人道主義思想，認(rèn)為物種和執(zhí)行程度應(yīng)符合人類的基本要求，人應(yīng)被視為完整的人。為了減少犯罪行為，改善生活條件，人道主義犯罪強(qiáng)調(diào)社會(huì)人權(quán)罪犯的地位，而不是因?yàn)榉缸锘蚴й櫠淖?。根?jù)年齡、職業(yè)、性別、身體風(fēng)險(xiǎn)以及與懲教機(jī)構(gòu)有關(guān)的其他具體情況，制定了各種糾正方案，保證基本人權(quán)，同時(shí)又不剝奪其自由。懲教對(duì)象不僅是社會(huì)改組的肇事者，而且是社會(huì)成員。公民權(quán)利的法律確認(rèn)是實(shí)現(xiàn)這些權(quán)利的必要條件。執(zhí)行人員和工作人員應(yīng)鼓勵(lì)執(zhí)行社區(qū)懲教設(shè)施的基本權(quán)利。監(jiān)管者有權(quán)參與公共活動(dòng)，并與社會(huì)其他成員共享公共資源。其次，監(jiān)管對(duì)象必須建立一種權(quán)利感，這也是理解法治和懲罰的基礎(chǔ)。受試者糾正違規(guī)行為的權(quán)利可以通過(guò)法律手段完全保護(hù)。最后，強(qiáng)調(diào)真正提高糾正目標(biāo)的社會(huì)責(zé)任。權(quán)利和義務(wù)是相輔相成的。個(gè)人個(gè)人自由的權(quán)利必須遵守對(duì)社會(huì)和國(guó)家的相應(yīng)義務(wù)。這是社區(qū)矯正系統(tǒng)中尊重人權(quán)的一個(gè)重要理論來(lái)源。2.3□罪行共棲共同犯罪理論最早是由意大利犯罪學(xué)家兼刑事人類學(xué)學(xué)派創(chuàng)始人朗博爾·索霍提出的。他認(rèn)為，罪犯應(yīng)該在環(huán)境良好、文化發(fā)達(dá)的地方工作，為社會(huì)做出貢獻(xiàn)，并為受害者提供賠償。勞動(dòng)使犯罪分子逐漸適應(yīng)社會(huì)，使不太危險(xiǎn)的先天犯罪分子自然恢復(fù)。一方面強(qiáng)調(diào)環(huán)境作為矯正工作的前提和基礎(chǔ)，另一方面強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)教養(yǎng)犯的意義，這是社區(qū)矯正制度的基本理論支撐。根據(jù)犯罪共性理論研究的研究，社區(qū)矯正條件優(yōu)于監(jiān)獄。在罪犯和家庭之間沒(méi)有情感聯(lián)系的監(jiān)獄中，在社區(qū)矯正中，社區(qū)可以為矯正對(duì)象提供情感寄托。社區(qū)成員之間的愛(ài)、友誼和團(tuán)結(jié)對(duì)矯正對(duì)象有積極的影響。三人、國(guó)家和社會(huì)之間的互動(dòng)使罪犯能夠認(rèn)識(shí)到個(gè)人存在的重要性，創(chuàng)造一種強(qiáng)烈的社會(huì)認(rèn)同和身份感。良好的環(huán)境不僅能給罪犯提供保護(hù)和關(guān)注，還能提高他們對(duì)社區(qū)的責(zé)任感。該理論還強(qiáng)調(diào)，社會(huì)關(guān)系應(yīng)通過(guò)重新規(guī)劃犯罪分子和利用犯罪分子的勞動(dòng)來(lái)恢復(fù)社會(huì)關(guān)系。在監(jiān)獄里，工作和教育是必要的問(wèn)題。罪犯的勞動(dòng)成果為監(jiān)獄提供了經(jīng)濟(jì)資源。罪犯基于工作技能成為出獄后的謀生工具。社區(qū)矯正過(guò)程中，社區(qū)為罪犯勞動(dòng)補(bǔ)償提供場(chǎng)所，矯正機(jī)構(gòu)組織罪犯開展公益工作。與繁瑣的監(jiān)獄勞動(dòng)不同，社區(qū)勞動(dòng)豐富多樣。每個(gè)罪犯都可以根據(jù)自己的特點(diǎn)選擇不同的勞動(dòng)方式，在勞動(dòng)過(guò)程中充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)。在這種情況下，罪犯可以在為社會(huì)提供工作后及時(shí)得到社會(huì)的確認(rèn)和反饋。對(duì)紀(jì)律和守法的認(rèn)識(shí)變得更加簡(jiǎn)單，加速了罪犯的社會(huì)化進(jìn)程。此外,成熟社區(qū)的功能,如改善社會(huì)保護(hù),幫助社區(qū)和社區(qū)管理和公共關(guān)系網(wǎng)絡(luò),支持這樣的情感在此基礎(chǔ)上友誼、依戀等懲教官員和志愿者正在社會(huì)教育機(jī)構(gòu),公共援助以及幫助罪犯不傾向于拒絕援助和教育總體降低復(fù)發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。第3章□我國(guó)社區(qū)矯正執(zhí)法過(guò)程中現(xiàn)狀及原因分析3.1□司法行政機(jī)關(guān)無(wú)法律確認(rèn)其管理主體身份雖然《實(shí)施辦法》文件明確了社區(qū)矯正的實(shí)施主體是司法行政機(jī)關(guān)，但根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的法律制度，司法行政的刑事執(zhí)行權(quán)不合理，給普通的矯正工作帶來(lái)了越來(lái)越多的工作問(wèn)題。例如，由于基層司法人員不具備執(zhí)法權(quán)力，在向一些單位和個(gè)人核實(shí)實(shí)際情況時(shí)，沒(méi)有正當(dāng)理由進(jìn)行調(diào)查。例如，當(dāng)社區(qū)服刑人員不愿意執(zhí)行矯正要求時(shí)，工作人員缺乏執(zhí)法力量，無(wú)法在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候采取懲罰和個(gè)人約束措施。此外，《實(shí)施辦法》還規(guī)定:法院對(duì)罪犯的犯罪行為作出裁決，以確定是否需要懲教所;檢查正在進(jìn)行中;公共安全部門主要對(duì)不愿這樣做的罪犯采取強(qiáng)制措施，監(jiān)獄和懲教機(jī)構(gòu)再次任命懲教機(jī)構(gòu)服刑。最后，社區(qū)中的懲教工作不僅需要司法管理，還需要公共安全機(jī)構(gòu)、檢察官、法院、懲教機(jī)構(gòu)和監(jiān)獄的參與。雖然“執(zhí)行方法”在勞動(dòng)分工和上述義務(wù)趨同之間作出了相應(yīng)的選擇，但由于這種做法的法律地位低，在實(shí)際行動(dòng)中出現(xiàn)了許多問(wèn)題，而不同部門趨同的結(jié)果卻無(wú)效。例如，在一些法院、監(jiān)獄，當(dāng)他們遞交法律文件時(shí)，因時(shí)間不足或材料不足而服刑的人被送往當(dāng)?shù)胤ㄔ海募奈此瓦_(dá)。或者，法律文件已經(jīng)送達(dá)，但服刑人員尚未報(bào)到，甚至無(wú)法找到他們，可能會(huì)導(dǎo)致監(jiān)管程序失控、管道流出等等。3.2□司法所能力有限，無(wú)法有效完成社區(qū)矯正任務(wù)《實(shí)施辦法》明確，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所要接手社區(qū)教改罪犯的日常管理工作，這大大增加了司法所工作人員的工作量，也增加了司法所工作人員的工作難度。由于大量“一人”和“兩人”的存在，以及不同層次司法工作人員的工作能力和法律素養(yǎng)，司法機(jī)關(guān)經(jīng)驗(yàn)不足，基礎(chǔ)設(shè)施差，這些都使社區(qū)矯正工作難以順利開展。根據(jù)檢察部門每年對(duì)社區(qū)矯正工作進(jìn)行檢查和監(jiān)督發(fā)現(xiàn)，司法所的運(yùn)行存在諸多問(wèn)題，不少司法所能夠做好檔案管理工作就很不錯(cuò)了。3.3□社區(qū)矯正監(jiān)督體系不完善公共懲教機(jī)構(gòu)本質(zhì)上是一種懲罰性活動(dòng)，在這種活動(dòng)中，行政權(quán)力是國(guó)家司法機(jī)構(gòu)。根據(jù)人類發(fā)展的歷史，我們可能會(huì)發(fā)現(xiàn)，只要有權(quán)力，腐敗是不可避免的。社區(qū)改革的每一部分都需要司法合作。無(wú)論這一權(quán)利在什么過(guò)程中，只要法律監(jiān)督的職能沒(méi)有得到充分執(zhí)行，公共懲教機(jī)構(gòu)就會(huì)發(fā)揮其最初的效力。因此，改善公共懲教機(jī)構(gòu)的法律監(jiān)督機(jī)制是確保公共懲教機(jī)構(gòu)成功運(yùn)作和確保社會(huì)公正的關(guān)鍵。然而，目前的公共法律監(jiān)管體系存在許多問(wèn)題，具體表現(xiàn)在：3.4□檢查監(jiān)督規(guī)定簡(jiǎn)單原則化，缺乏成效檢查是公共懲教法監(jiān)督的主要機(jī)構(gòu)。37根據(jù)第二十七條社區(qū)矯正實(shí)踐方法監(jiān)督檢察機(jī)關(guān)包括具體建議檢查、違規(guī)通知書等現(xiàn)實(shí)在于,由于缺乏技術(shù)和資金監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)往往無(wú)法妥善監(jiān)督社區(qū)矯正工作。第二，在這種監(jiān)督下，法律沒(méi)有明確規(guī)定參與社區(qū)懲教機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任。最后，沒(méi)有規(guī)定監(jiān)管主要涉及制度違規(guī)的懲教決定。只需要通知檢查當(dāng)局，沒(méi)有檢查當(dāng)局方向的正式手續(xù)。因此，檢查的可能性是有限的，監(jiān)督制度的實(shí)施效果當(dāng)然不好。3.5□檢察機(jī)關(guān)介入滯后，監(jiān)督明顯不足如上所述，檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督一般是在社區(qū)矯正和執(zhí)法活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為后進(jìn)行的，如在日常檢查工作中發(fā)現(xiàn)的投訴、控告和違法行為，都是如此。也就是說(shuō)，檢察機(jī)關(guān)在發(fā)現(xiàn)違法事實(shí)、違法行為已經(jīng)進(jìn)行或者已經(jīng)完成的情況下，很難阻止違法行為，只能在其后的糾正和賠償中進(jìn)行監(jiān)督這使得監(jiān)督制度在實(shí)施滯后，而監(jiān)督制度成為一種類似于"補(bǔ)償救濟(jì)"的制度，落后的監(jiān)督導(dǎo)致了犯罪數(shù)量的增加。比如連云港市司法人員因失職，導(dǎo)致3人脫管并再次犯罪，給社會(huì)造成了一定的負(fù)面影響和后果。這種情況在全國(guó)各省中并非孤立存在。3.6□社區(qū)矯正調(diào)查評(píng)估工作成為檢察監(jiān)督盲點(diǎn)我們的法律明確規(guī)定，公共懲教服務(wù)的申請(qǐng)應(yīng)由當(dāng)?shù)厮痉ú块T在評(píng)估前進(jìn)行調(diào)查。在分析了這些評(píng)估后，這些評(píng)估將移交給授權(quán)機(jī)構(gòu)，決定被告是否可以接受監(jiān)管。然而實(shí)際操作過(guò)程中,由于社區(qū)矯正調(diào)查主要負(fù)責(zé)司法機(jī)關(guān)調(diào)查應(yīng)該花少,當(dāng)設(shè)定問(wèn)題假釋或暫停執(zhí)行拘留,或者如果結(jié)論只能考慮作為審判依據(jù)調(diào)查,問(wèn)他們是否應(yīng)接受司法機(jī)關(guān),不是強(qiáng)制性的。此外，檢察官辦公室沒(méi)有為調(diào)查提供適當(dāng)?shù)姆晌募?，以確保懲教機(jī)構(gòu)沒(méi)有進(jìn)行適當(dāng)?shù)膶彶楹捅O(jiān)督，使調(diào)查工作變?yōu)樾问?。此外，在本調(diào)查過(guò)程中，司法機(jī)關(guān)人手不足，調(diào)查能力有限，無(wú)法客觀地編制事實(shí)報(bào)告。3.7□暫予監(jiān)外執(zhí)行服刑人員監(jiān)管困難刑事訴訟法第254條明確規(guī)定，對(duì)生活不能自理、有重大疾病、懷孕的罪犯，可以暫予監(jiān)外執(zhí)行對(duì)這三類人員解讀，具體如下：一是疾病患者必須到醫(yī)院看護(hù)，二是目前正在懷孕或哺乳的女區(qū)犯，三是生活中不能自理的囚犯，例如,精神病患者。這三種人之間有很大的相似之處，需要照顧。在實(shí)踐中，如“社會(huì)懲教方法”規(guī)定，根據(jù)監(jiān)管、提前釋放、假釋和其他懲教機(jī)構(gòu)等條件，被判入獄的人應(yīng)根據(jù)規(guī)章制度和勞動(dòng)獲得社區(qū)服務(wù)。社會(huì)不能拒絕像他這樣的人，只有當(dāng)它不小心處理案件，增加工作問(wèn)題，增加司法系統(tǒng)工作人員的困難，增加社區(qū)之間的不協(xié)調(diào)，增加控制的困難，沒(méi)有更好的解決辦法。第4章□我國(guó)社區(qū)矯正執(zhí)法中問(wèn)題的對(duì)策建議實(shí)踐表明工作進(jìn)展順利，需要有組織的制度支持，公共改革工作也需要。改革工作的要求、適用的標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督措施必須在立法中明確規(guī)定。只有制定規(guī)則和指導(dǎo)方針才能保證合法性，充分發(fā)揮公共懲教機(jī)構(gòu)的效率和優(yōu)越性。為完善我國(guó)社區(qū)矯正立法，本文提出以下建議：4.1□制定符合區(qū)域情況的實(shí)施辦法或細(xì)則我國(guó)幅員遼闊，人員分散，加之各省經(jīng)濟(jì)發(fā)展不統(tǒng)一，因此差異非常明顯。僅僅制定一部社區(qū)矯正法并不能保證它能滿足所有地區(qū)的需要。因此，在符合《社區(qū)矯正法》的前提下，各地需要根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況制定符合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的社區(qū)矯正實(shí)施辦法，只有這樣才能保證按照社區(qū)矯正法律法規(guī)更好地開展社區(qū)矯正工作。4.2□擴(kuò)大社區(qū)矯正制度適用的范圍與其他國(guó)家(地區(qū))的社區(qū)矯正相比，我國(guó)是以管制、假釋等非監(jiān)禁刑罰監(jiān)外執(zhí)行為主，適用條件不完善，導(dǎo)致目前中國(guó)社區(qū)矯正的適用性不高，有必要進(jìn)一步放寬社區(qū)矯正的適用標(biāo)準(zhǔn)，使犯罪不嚴(yán)重，社會(huì)危害性較低的罪犯在社區(qū)內(nèi)，改造得到，促進(jìn)再社會(huì)化，降低再犯率。4.3□加強(qiáng)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)執(zhí)法的主體力量4.3.1□建立獨(dú)立的社區(qū)矯正管理機(jī)構(gòu)根據(jù)我們公共懲教工作的部署以及兩大部委以下的初步通知，我的懲教管理是各級(jí)的司法機(jī)構(gòu)，而法律機(jī)構(gòu)是公共安全機(jī)構(gòu)。這種工作模式對(duì)初試階段很好，但隨著時(shí)間的推移，這種雙重控制模式開始出現(xiàn)問(wèn)題。因此，我相信我國(guó)可以建立適當(dāng)?shù)膽徒虣C(jī)構(gòu)管理機(jī)構(gòu)，如懲教機(jī)構(gòu)管理。只有保證社區(qū)矯正的獨(dú)立性，才能保證社區(qū)矯正的順利進(jìn)行。畢竟，司法行政部門或其他工作部門的壓力和任務(wù)都很重。只與建立一個(gè)與司法并行的新機(jī)構(gòu)，才能保證社區(qū)矯正的全面實(shí)施。另外，需要注意的是，社區(qū)矯正在本質(zhì)上屬于刑事執(zhí)法的一種，因此社區(qū)矯正工作者需要得到法律的授權(quán)才能擁有相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)。4.3.2□建立專業(yè)的社區(qū)矯正執(zhí)法隊(duì)伍長(zhǎng)達(dá)10多年的社區(qū)矯正工作帶來(lái)了重大成果，對(duì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義。但是因?yàn)樗麄兌荚趪?guó)外“進(jìn)口商品”，需要在各個(gè)方面進(jìn)一步改進(jìn)。有迫切的問(wèn)題需要解決，無(wú)論是法律和監(jiān)管建設(shè)、團(tuán)隊(duì)建設(shè)等等，還是建立和改進(jìn)相關(guān)系統(tǒng)。集中精力建立適當(dāng)?shù)闹笓]人員，以確保社區(qū)的改革工作順利進(jìn)行。基層司法機(jī)構(gòu)同時(shí)在法律援助、法律宣傳、人民調(diào)解等領(lǐng)域工作，法律、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、犯罪學(xué)是社區(qū)懲教工作中最重要的組成部分。為此目的，除了為現(xiàn)有人員提供培訓(xùn)外，最重要的是盡可能擴(kuò)大相關(guān)部門自身的團(tuán)隊(duì)建設(shè)，并提高相應(yīng)的錄用門檻，無(wú)論是學(xué)歷還是專業(yè)都需要嚴(yán)格要求，從整體上進(jìn)一步提高社區(qū)矯正工作水準(zhǔn)。4.3.3□加大社區(qū)矯正中社工和志愿者隊(duì)伍建設(shè)根據(jù)相關(guān)資料，中國(guó)現(xiàn)階段有731，000名罪犯需要社區(qū)矯正。但是，從數(shù)量上講，應(yīng)該了解公共懲教工作是多么困難，僅僅依靠專業(yè)官員來(lái)管理是不夠的。根據(jù)國(guó)際發(fā)達(dá)國(guó)家公共懲教工作的經(jīng)驗(yàn)，我們需要教育從事公共懲教工作的人(如社工)，以幫助他們進(jìn)行公共懲教工作。此外，在招聘時(shí)，必須權(quán)衡年齡、性別、文化水平等。第5章□建立健全社區(qū)矯正的法律監(jiān)督機(jī)制5.1□確立以居住地為主服刑人員選擇為輔的社區(qū)矯正管轄原則我國(guó)《社區(qū)矯正法》根據(jù)我國(guó)目前的情況，居留仍然是社區(qū)懲教管轄的基本原則。如何幫助在社區(qū)內(nèi)服刑的人更快地融入社區(qū)，并明確界定地方司法機(jī)關(guān)的責(zé)任，防止他們出現(xiàn)推卸責(zé)任的情況但首先必須處理好上述管轄問(wèn)題，如果有必要，我們可以提出讓服刑罪犯選擇社區(qū)。這樣既可以有利于他們的生活，也可以提高社區(qū)矯正水平，更有利于檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督，也可以簡(jiǎn)化移交程序。但要確保信息交流能夠及時(shí)，交接過(guò)程符合法律規(guī)定。在這種情況下，建議建立一個(gè)公開透明的監(jiān)控平臺(tái)5.2□建立檢察機(jī)關(guān)調(diào)查評(píng)估審查機(jī)制由于我國(guó)的審前調(diào)查缺乏相應(yīng)的監(jiān)督程序，導(dǎo)致司法機(jī)關(guān)的調(diào)查評(píng)估不夠詳盡真實(shí)，評(píng)估結(jié)果摻雜著極大的主觀因素。為了改變這種狀況，本文指出，雖然我國(guó)的公共懲教調(diào)查和評(píng)價(jià)不能由美國(guó)同樣的監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行，但它們可以借鑒和引用。我們可以選擇建立一個(gè)適當(dāng)?shù)纳鐓^(qū)評(píng)估機(jī)制，即在將犯罪分子送交法庭之前先對(duì)檢察官辦公室對(duì)他們進(jìn)行審查，這樣我們也可以發(fā)揮監(jiān)督作用，讓基層機(jī)構(gòu)更全面地評(píng)估調(diào)查。此外，還可以利用美國(guó)前司法調(diào)查和評(píng)估的九個(gè)主要模塊，從而改善我們社區(qū)研究的不足，為未來(lái)的改革奠定基礎(chǔ)。當(dāng)然，在對(duì)社區(qū)改革工作進(jìn)行初步調(diào)查和評(píng)估時(shí)，不應(yīng)忽視社區(qū)的作用。作為社區(qū)的主要利益相關(guān)者，他們有權(quán)對(duì)投票結(jié)果提出異議，并可以向檢察官辦公室提出投訴。法律檢查和司法檢查不僅可以在情報(bào)評(píng)估制度中發(fā)揮作用，而且如果監(jiān)察員審查在社區(qū)工作期間被拘留者的情況下進(jìn)行審查，提出減刑、假釋意見(jiàn)等等。建立這類科學(xué)審查和評(píng)價(jià)機(jī)制需要進(jìn)一步完善有關(guān)立法，即:《社區(qū)矯正法》，并可先行試點(diǎn)、逐步推行，并在借鑒"試點(diǎn)"經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上加以完善和推廣。5.3□推行社區(qū)矯正駐地檢察官制度在實(shí)踐中，地方懲教中心作為地方檢察官的制度在我國(guó)許多地區(qū)取得了很好的效果。檢察官深入前線，充分傾聽(tīng)服刑人員的意見(jiàn)，了解懲教服務(wù)的進(jìn)展，并監(jiān)督他們的工作。此外，在英國(guó)等國(guó)家，也有系統(tǒng)將檢察官派往社會(huì)底層社區(qū)進(jìn)行審查。視察視察機(jī)構(gòu)必須使用創(chuàng)造“聯(lián)絡(luò)點(diǎn)”,加強(qiáng)與社區(qū)的聯(lián)系,擴(kuò)大空間以外的視察監(jiān)督監(jiān)測(cè)監(jiān)管,引導(dǎo)基層組織和俱樂(lè)部組織輔助控制關(guān)系的臉,服刑,以確保有效執(zhí)行懲罰和確保社會(huì)和諧和穩(wěn)定的地區(qū)。應(yīng)在檢察官辦公室內(nèi)設(shè)立專門的公共懲教機(jī)構(gòu)，除了“為公訴人提供法律服務(wù)”等組織形式外，還應(yīng)定期審查懲教工作的后果，因?yàn)樵谏鐓^(qū)中服刑的人應(yīng)妥善處理所產(chǎn)生的問(wèn)題；做為司法行政機(jī)關(guān)的輔助管理力量，定期不定期與社區(qū)服刑人員開展談心幫教活動(dòng)，以便于掌握和了解思想動(dòng)態(tài)，宣傳法律，根據(jù)懲教機(jī)構(gòu)及其親屬及其他群體的申訴，協(xié)助在社區(qū)中服刑的人解決現(xiàn)實(shí)生活中的問(wèn)題，將服刑者轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)中的守法公民，以確保懲教機(jī)構(gòu)及時(shí)返回社會(huì)。第6章□結(jié)論作為對(duì)我國(guó)懲教制度的改革，公共懲教工作于2003年開始，2009年進(jìn)行了全面試驗(yàn)，至今仍持續(xù)16年。第13屆全國(guó)代表大會(huì)第15次常委會(huì)會(huì)議于2019年12月28日舉行，并將于2020年7月1日舉行。在《社區(qū)矯正法》的指導(dǎo)下，社區(qū)矯正工作者的實(shí)踐工作可以繼續(xù)開展大膽的創(chuàng)新和積極的探索。在社區(qū)矯正制度必將發(fā)揮大作用的將來(lái)，我們通過(guò)厘清理論淵源、發(fā)展沿革、現(xiàn)狀困境和制約因素，使其更為貼合中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的需要，它有助于消除消極因素，減少社會(huì)沖突，從而實(shí)現(xiàn)預(yù)防和減少犯罪和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的目標(biāo)。參考文獻(xiàn)[1]方賀楊、陳家標(biāo)、劉斌：《完善我國(guó)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)設(shè)置體系研究》，載《法制與社會(huì)》2010年第1期，第23頁(yè)。[2]常俊朋：《新刑事訴訟法實(shí)施后檢察機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正中的職能再定位與制度完善》，載《法制與社會(huì)》2013年第1期，第143頁(yè)。[3]安群：《完善社區(qū)矯正法制助力社會(huì)管理創(chuàng)新》，載《安徽省社會(huì)科學(xué)界》2011年第5期，第24頁(yè)。[4]馬克昌：《刑罰通論》，武漢大學(xué)出版社1999年版，第46頁(yè)。[5]高銘暄、趙秉志：《刑罰總論比較研究》，北京大學(xué)出版社2008年版，第108頁(yè)。[6]張文顯：《論立法中的法律移植》，《》1996年第1期第62頁(yè)。[7]貢太雷：《懲罰與人權(quán)-中國(guó)社區(qū)矯正制度的法治理念》法律出版社2015年版，第177頁(yè)。[8]舒國(guó)蓮：《走出"明希豪森”困境》，載[德]羅伯特阿列克西《法律論證理論》，舒國(guó)灌譯中國(guó)法制出版社2002年版，第7頁(yè)[9]王立峰：《懲罰的哲學(xué)》，清華大學(xué)出版社2013年版，第142頁(yè)。[10][德]馬克斯?韋伯：《經(jīng)濟(jì)與社會(huì)》（上卷），林榮遠(yuǎn)譯，商務(wù)印書館1998年版，第67頁(yè)。[11]張中秋：《中西法律文化比較研究》，中國(guó)政法大學(xué)出版社2005年版，第404頁(yè)。[12]曾粵興：《刑罰倫理》，北京大學(xué)出版社