《新時(shí)代提升基層治理能力的根本路徑》課件

一個(gè)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平很大程度上體現(xiàn)在基層。基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。要不斷夯實(shí)基層社會(huì)治理這個(gè)根基。習(xí)近平2020年7月23日在吉林考察時(shí)的講話“十四五”時(shí)期，要在加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作、提高基層治理能力上下更大功夫。習(xí)近平2020年9月17日在基層代表座談會(huì)上的講話以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，以增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)、增強(qiáng)基層黨組織政治功能和組織力為關(guān)鍵，以加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)和健全基層群眾自治制度為重點(diǎn)，以改革創(chuàng)新和制度建設(shè)、能力建設(shè)為抓手，建立健全基層治理體制機(jī)制，推動(dòng)政府治理同社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，提高基層治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平?！吨泄仓醒?/p>

國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》一二三主要內(nèi)容為什么要加強(qiáng)基層政權(quán)治理能力建設(shè)基層政權(quán)需要加強(qiáng)哪些治理能力如何加強(qiáng)基層政權(quán)治理能力建設(shè)為什么要加強(qiáng)基層政權(quán)治理能力建設(shè)1目標(biāo)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)是為群眾提供更好的公共產(chǎn)品?；鶎诱桥c人民群眾聯(lián)系最為密切的橋梁和紐帶。2時(shí)代基層治理面臨的問題單位制在現(xiàn)代化過程中，基層治理面臨許多新要求、新問題和新矛盾，需要基層政府能夠及時(shí)回應(yīng)和解決。流動(dòng)人口鄉(xiāng)村基層治理體系建設(shè)3短板缺錢缺人人員數(shù)量不足人員能力不足缺權(quán)基層政權(quán)需要加強(qiáng)哪些治理能力《中共中央

國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)行能力增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為民服務(wù)能力增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）議事協(xié)商能力增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理能力增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）平安建設(shè)能力（一）行政執(zhí)行能力（一）增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)行能力。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委對(duì)基層政權(quán)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合管理權(quán)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)權(quán)和應(yīng)急處置權(quán)，強(qiáng)化其對(duì)涉及本區(qū)域重大決策、重大規(guī)劃、重大項(xiàng)目的參與權(quán)和建議權(quán)。根據(jù)本地實(shí)際情況，依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法權(quán)，整合現(xiàn)有執(zhí)法力量和資源。推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法公示制度，實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式。優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政區(qū)劃設(shè)置，確保管理服務(wù)有效覆蓋常住人口?！吨泄仓醒?/p>

國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》作為最基層政府，大量的行政事務(wù)都要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）來落實(shí)。在過去，行政資源大量掌握在縣級(jí)政府部門手中，因此，在行使行政權(quán)力的時(shí)候，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）往往存在多重問題。行政權(quán)力和資源部門分割，弱化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在執(zhí)法中的作用鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）缺少獨(dú)立的財(cái)政，在行使行政權(quán)力時(shí)，往往存在資金不足的困擾賦權(quán)基層政府是加強(qiáng)基層治理能力的首要任務(wù)案例北京市探索形成黨建引領(lǐng)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”工作機(jī)制老百姓反映突出，街道解決不了的問題可以“吹哨”的情況可以“吹哨”的情況綜合執(zhí)法的問題可以“吹哨”的情況應(yīng)急處置的問題“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”有效解決群眾實(shí)際困難，提升群眾滿意度。（二）為民服務(wù)能力（二）增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為民服務(wù)能力。市、縣級(jí)政府要規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、公共安全等事項(xiàng)，將直接面向群眾、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）能夠承接的服務(wù)事項(xiàng)依法下放。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要圍繞全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果等任務(wù)，做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境建設(shè)及留守兒童、留守婦女、留守老人關(guān)愛服務(wù)等工作。街道要做好市政市容管理、物業(yè)管理、流動(dòng)人口服務(wù)管理、社會(huì)組織培育引導(dǎo)等工作。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)村衛(wèi)生健康人才隊(duì)伍建設(shè)。優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)服務(wù)流程，全面推進(jìn)一窗式受理、一站式辦理，加快推行市域通辦，逐步推行跨區(qū)域辦理?！吨泄仓醒?/p>

國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》服務(wù)群眾就要貼近群眾鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）是最基層的政府，只有將政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)等群眾最需要的服務(wù)下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），才能更好地為民服務(wù)要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為民服務(wù)的責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）能夠承接的服務(wù)，就要盡可能下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）案例北京懷柔：“足不出村”辦政務(wù)“足不出村”辦政務(wù)改革的關(guān)鍵是打造一支穩(wěn)定、可靠、懂農(nóng)民又專業(yè)的代辦隊(duì)伍。目前，懷柔區(qū)共有1508名代辦員和896名網(wǎng)辦員，圍繞隊(duì)伍組建、服務(wù)質(zhì)量以及辦事流程，探索出一條區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)的互動(dòng)優(yōu)化模式。網(wǎng)格化管理構(gòu)建更好的社會(huì)關(guān)系12345政務(wù)服務(wù)便民熱線（三）議事協(xié)商能力（三）增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）議事協(xié)商能力。完善基層民主協(xié)商制度，縣級(jí)黨委和政府圍繞涉及群眾切身利益的事項(xiàng)確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）協(xié)商重點(diǎn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委主導(dǎo)開展議事協(xié)商，完善座談會(huì)、聽證會(huì)等協(xié)商方式，注重發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員作用。探索建立社會(huì)公眾列席鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有關(guān)會(huì)議制度?！吨泄仓醒?/p>

國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》通過協(xié)商，推動(dòng)問題解決通過行政命令，經(jīng)常難以解決問題協(xié)商民主四川省德陽市羅江區(qū)：推行定向議事代表制度案例定向代表圍繞“三個(gè)定向”，建立代表推選機(jī)制一是定向產(chǎn)生二是定向聯(lián)系三是定向反饋制定“三項(xiàng)規(guī)則”，建立會(huì)議運(yùn)行機(jī)制一是議題確定規(guī)則二是會(huì)議召開規(guī)則三是議事決策規(guī)則強(qiáng)化“三個(gè)公開”，建立議事透明機(jī)制突出“三個(gè)作用”，建立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制一是發(fā)揮事前組織作用二是發(fā)揮事中監(jiān)督作用三是發(fā)揮事后指導(dǎo)作用達(dá)到“三個(gè)效果”，提升鄉(xiāng)村自治水平一是提高了辦事效率二是暢通了訴求表達(dá)渠道三是擴(kuò)大了群眾參與度（四）應(yīng)急管理能力（四）增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理能力。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）屬地責(zé)任和相應(yīng)職權(quán)，構(gòu)建多方參與的社會(huì)動(dòng)員響應(yīng)體系。健全基層應(yīng)急管理組織體系，細(xì)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急預(yù)案，做好風(fēng)險(xiǎn)研判、預(yù)警、應(yīng)對(duì)等工作。建立統(tǒng)一指揮的應(yīng)急管理隊(duì)伍，加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備保障。每年組織開展綜合應(yīng)急演練。市、縣級(jí)政府要指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作，強(qiáng)化應(yīng)急狀態(tài)下對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人、財(cái)、物支持。《中共中央

國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》氣候變化國際環(huán)境變化轉(zhuǎn)型期的社會(huì)矛盾《“十四五”國家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃》一是以機(jī)構(gòu)隊(duì)伍為重點(diǎn)，建立健全基層防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)力量體系二是以網(wǎng)格化管理為載體，提升社區(qū)災(zāi)害防范應(yīng)對(duì)能力三是以宣傳教育為抓手，提升全民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和能力受風(fēng)雪天氣影響，大批車輛滯留在甘肅省瓜州縣瓜州縣網(wǎng)格員隊(duì)伍（五）平安建設(shè)能力（五）增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）平安建設(shè)能力。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心規(guī)范化建設(shè)，發(fā)揮其整合社會(huì)治理資源、創(chuàng)新社會(huì)治理方式的平臺(tái)作用。完善基層社會(huì)治安防控體系，健全防范涉黑涉惡長效機(jī)制。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）矛盾糾紛一站式、多元化解決機(jī)制和心理疏導(dǎo)服務(wù)機(jī)制?！吨泄仓醒?/p>

國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》云南省大關(guān)縣天星鎮(zhèn)：推行“四長”兜底一體工作法案例成立黨委副書記、派出所長、法庭庭長、司法所長組成的“四長”鎮(zhèn)級(jí)調(diào)解委員會(huì)，針對(duì)鎮(zhèn)村組排查出的矛盾糾紛，采取中高風(fēng)險(xiǎn)掛紅牌、低風(fēng)險(xiǎn)掛黃牌、風(fēng)險(xiǎn)解除掛綠牌的方式，實(shí)行苗頭性問題小組轉(zhuǎn)化、一般糾紛村級(jí)調(diào)處、重大或疑難糾紛“四長”聯(lián)合兜底化解如何加強(qiáng)基層政權(quán)治理能力建設(shè)基層治理能力干部能力組織能力技術(shù)能力（一）基層干部的能力解決基層干部激勵(lì)機(jī)制問題，要采取多種方式鼓勵(lì)干部深入基層，把適合在基層工作的干部放到基層1強(qiáng)化干部基層經(jīng)驗(yàn)，將基層經(jīng)驗(yàn)作為升遷的重要指標(biāo)2加強(qiáng)基層干部能力建設(shè)3提升基層干部待遇（二）基層組織的能力健全組織機(jī)制，賦予基層以更多的權(quán)利理