雪災的應急預案

雪災的應急預案

雪災的應急預案篇1

一、總則

1.1編制目的

建立健全統(tǒng)一、高效、科學、規(guī)范的防冰凍雪災應急指揮、保障和防控體系，提高全鄉(xiāng)應對各類冰凍雪災的能力，最大程度地預防和減少冰凍雪災及其造成的損害，保障群眾的生命財產安全，維護社會和諧穩(wěn)定。

1.2工作原則

（1）堅持以人為本的原則。切實履行鄉(xiāng)黨委、政府社會管理和公共服務職能，把保障公眾健康和生命財產安全作為首要任務，最大程度地減少冰凍雪災造成的財產損失及其引發(fā)的次生災害。

（2）堅持統(tǒng)一領導的原則。在鄉(xiāng)黨委、政府的統(tǒng)一領導下，建立健全分類管理、分級負責、條塊結合、鄉(xiāng)村聯(lián)動、專業(yè)處置為主的應急管理體制，充分發(fā)揮專業(yè)應急指揮機構的作用。

（3）堅持協(xié)同處置的原則。加強應急處置隊伍建設，建立聯(lián)動協(xié)調制度，充分動員和發(fā)揮鄉(xiāng)機關、企事業(yè)單位、行政村、社會團體和志愿者隊伍的作用，依靠公眾力量，形成統(tǒng)一指揮、反應靈敏、功能齊全、協(xié)調有序、運轉高效的應急管理體制。

（4）堅持資源整合的原則。按照整合資源、降低成本、提高效率的要求，實現(xiàn)人力、物資、設備、技術和信息的有機配置，形成全方位的協(xié)調聯(lián)動機制，做到統(tǒng)一調度和資源共享。

（5）堅持科學應對的原則。采用預測、預警、預防等措施，提高應對冰凍雪災的指揮能力，避免發(fā)生次生、衍生事件；加強宣傳和培訓教育工作，提高公眾自救、互救和應對各類冰凍雪災的綜合素質。

1.3編制依據(jù)

本預案以有關法律、行政法規(guī)為依據(jù)，并與《湫山鄉(xiāng)人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》相銜接。

1.4適用的范圍

本預案是《湫山鄉(xiāng)突發(fā)公共事件總體應急預案》框架下的專項預案，是我鄉(xiāng)應對冰凍雪災的緊急行動方案，適用于降雪前、降雪過程中已預測將要發(fā)生冰凍雪災及雪災發(fā)生后的應急反應。

二、組織指揮機構與職責

2.1組織指揮機構

鄉(xiāng)政府成立以鄉(xiāng)黨委書記為總指揮，鄉(xiāng)長為副總指揮，鄉(xiāng)領導班子成員及鄉(xiāng)屬各單位負責人為成員的湫山鄉(xiāng)防冰凍雪災應急指揮部，作為非常設領導機構，統(tǒng)一領導全鄉(xiāng)防冰凍雪災的應急救援工作。下設辦公室，為其日常辦事機構，辦公室設在黨政辦。

2.2指揮機構職責

鄉(xiāng)防冰凍雪災應急指揮部職責：研究確定應對冰凍雪災重大決策和指導意見；負責抗擊重大冰凍雪災的組織和指揮；負責審定全鄉(xiāng)冰凍雪災總體應急預案；負責抓好全鄉(xiāng)應急重大項目建設，并檢查落實情況；當冰凍雪災超出本鄉(xiāng)處置能力時，依據(jù)程序及時上報并請求上級支援；應對冰凍雪災工作中協(xié)調與上級政府及各有關部門的關系。

鄉(xiāng)防冰凍雪災應急指揮部辦公室職責：貫徹執(zhí)行鄉(xiāng)防冰凍雪災應急指揮部的決定，負責全鄉(xiāng)冰凍雪災應急救援的指導協(xié)調、監(jiān)督檢查、組織實施等工作；依據(jù)辦事處突發(fā)雪災總體應急預案制定全辦事處應急救援系統(tǒng)建設的措施和規(guī)劃；組織、指導和檢查各有關部門做好各類專項應急預案的修訂和評估工作；負責接收和辦理上級領導對特別重大、重大冰凍雪災的重要批示、指示精神或需向上級政府應急管理辦公室報送的緊急重要事項；督促落實鄉(xiāng)領導和鄉(xiāng)防冰凍雪災應急指揮部領導有關決定事項和指示、批示精神，適時做好與冰凍雪災事發(fā)地的信息溝通工作；負責與縣政府應急指揮部的聯(lián)絡；負責與縣有關部門的業(yè)務聯(lián)系；負責與毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息溝通、應急支援等方面的聯(lián)系和協(xié)調工作；承辦鄉(xiāng)防冰凍雪災應急指揮部交辦的其他工作。

2.3成員單位及其職責：

鄉(xiāng)武裝部：根據(jù)冰凍雪災處置救助需要，協(xié)調各行政村民兵及預備役人員投入救災工作。

鄉(xiāng)防指辦公室：負責組織召開冰凍雪災處置救助中的緊急會議，向縣政府報送有關文件和材料，并履行鄉(xiāng)防冰凍雪災應急指揮部辦公室職責。同時負責組織冰凍雪災處置救助生活必需品的應急供應等后勤工作。

鄉(xiāng)農（林）業(yè)服務中心：檢查、指導各行政村冰凍雪災處置救助工作及農林業(yè)受災情況統(tǒng)計上報及相關事務的處置。

鄉(xiāng)城建、土管辦公室：負責道路交通安全、危房人員的轉移安置，加強地質災害點的安全監(jiān)測和人員轉移安置。

鄉(xiāng)紀委：負責督促、檢查、落實冰凍雪災應急指揮部成員單位責任，查處冰凍雪災工作中存在失職、瀆職行為的單位和個人，實施責任追究。

鄉(xiāng)民政辦：負責災民安置與社會救濟工作，按規(guī)定做好傷亡人員的撫恤事宜。

鄉(xiāng)財辦：負責籌措解決凍雪災處置救助工作經費，將救災隊伍裝備、救災物資儲備（供應）以及災后重建等所需資金列入財政預算。

鄉(xiāng)中心校：負責做好學校師生預防、處置冰凍雪災的安全教育和管理。

鄉(xiāng)衛(wèi)生院：負責組織醫(yī)務人員趕赴災區(qū)實施現(xiàn)場醫(yī)療救護，做好災區(qū)衛(wèi)生防疫。遇有大批重危傷員時，組織、協(xié)調現(xiàn)場急救和轉診救治工作。

三、運行機制

3.1要建立應對冰凍雪災的預測預警、應急處置、恢復重建及調查評估等機制，提高應急處置能力和指揮水平。要整合各有關方面資源，建立健全快速反應系統(tǒng)；加強全鄉(xiāng)應急中心建設，建立統(tǒng)一接報、分級分類處置的應急平臺；加強農村、林區(qū)應對冰凍雪災能力建設。

3.2本預案的啟動條件和程序：鄉(xiāng)防冰凍雪災應急管理辦公室根據(jù)上一級政府的命令發(fā)布或信息監(jiān)測部門預警或事發(fā)地的緊急通報進行分析評估，當確認發(fā)生或即將發(fā)生特別重大、重大的冰凍突發(fā)雪災時，報請鄉(xiāng)防冰凍雪災應急指揮部組織召開會議，制定應急措施，明確任務分工，發(fā)布啟動命令，開展應急救援工作。

預測與預警方面

鄉(xiāng)防冰凍雪災應急指揮部針對各種可能發(fā)生的突發(fā)雪災，不斷完善預測預警機制，科學開展風險分析，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。

應急處置

（一）信息報告

（1）突發(fā)雪災發(fā)生后，事發(fā)地村委會、村小組要立即如實向鄉(xiāng)防冰凍雪災應急指揮部辦公室報告，不得遲報、謊報、瞞報和漏報。報告內容主要包括時間、地點、信息來源、事件性質、影響范圍、事件發(fā)展趨勢和已經采取的措施等。應急處置過程中，要及時續(xù)報有關情況。冰凍雪災相關情況，由鄉(xiāng)防冰凍雪災應急指揮部辦公室及時上報縣政府及相關部門。

（2）鄉(xiāng)防冰凍雪災應急指揮部辦公室和各相關部門接到突發(fā)雪災重要信息報告后，研究判斷各類基礎信息和動態(tài)信息，及時提出緊急處置建議，向鄉(xiāng)防冰凍雪災應急指揮部報告，并將鄉(xiāng)防冰凍雪災應急指揮部領導同志批示或指示傳達給各成員單位和各行政村，并跟蹤反饋落實情況。

（3）各村及村民小組和相關部門要及時掌握冰凍雪災信息，對于一些事件本身比較敏感或發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時間，或可能演化為特別重大、重大冰凍雪災信息的報送，要高度重視，嚴密監(jiān)視事態(tài)發(fā)展，及時上報鄉(xiāng)冰凍雪災應急指揮部辦公室。同時，鄉(xiāng)防冰凍雪災應急指揮部辦公室及時匯總有關情況，向上級匯報。

（4）突發(fā)雪災中出現(xiàn)重大情況時，由鄉(xiāng)政府或責成有關科室及時將有關情況上報縣政府及相關部門，并按規(guī)定通報、溝通和協(xié)商。

（二）先期處置

（1）冰凍雪災發(fā)生后，相關科室要立即做出響應，根據(jù)職責和規(guī)定的權限啟動相關應急預案，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應急救援工作，并及時向鄉(xiāng)防冰凍雪災應急指揮部辦公室報告。

（2）鄉(xiāng)防冰凍雪災應急指揮部在向縣政府報告突發(fā)雪災信息的同時，啟動相關應急預案，及時、有效地進行處置，控制事態(tài)。

（三）應急響應

一旦發(fā)現(xiàn)事態(tài)危害超出自身控制能力時，應立即向上級政府發(fā)出請求，由上級政府協(xié)調其他應急力量予以增援。

（四）指揮與協(xié)調

根據(jù)冰凍雪災處置救助需要，鄉(xiāng)防冰凍雪災應急指揮部職責是迅速落實上級關于冰凍雪災處置救助的各項指示，現(xiàn)場統(tǒng)一組織指揮冰凍雪災的'處置和救助。各工作組組成和主要職責：

綜合調度組：全面掌握并及時報告災情信息、災區(qū)天氣狀況和救助情況；協(xié)調組織各科室落實救災力量調動、物資調配、通信聯(lián)絡等具體處置措施。

后勤保障組：做好冰凍雪災處置救助中食品、飲水、燃油、電力、被褥等物資供應工作，協(xié)調交通、運輸部門快速運輸救災人員、救災設備及救援物資、藥品等。

醫(yī)療救護組：協(xié)調有關部門和單位做好冰凍雪災的處置中的醫(yī)療救護以及災后衛(wèi)生防疫等工作。

宣傳報道組：按照國家對冰凍雪災處置的有關規(guī)定，根據(jù)冰凍雪災處置和救助工作需要，適時發(fā)布災情信息，組織宣傳報道工作。

專家咨詢組：對冰凍雪災情況進行科學評估，提出處置救助方案；根據(jù)鄉(xiāng)冰凍雪災應急指揮部辦公室授權，開展災情調查、災情損失評估，做好處置績效評價。

現(xiàn)場督導組：深入災區(qū)一線，對各行政村、各單位和人員在冰凍雪災處置和救助中的職責履行情況實施跟蹤監(jiān)督檢查，及時將有關情況報告前線指揮部和鄉(xiāng)冰凍雪災應急指揮部。

恢復重建

（一）善后處置

（1）鄉(xiāng)防冰凍雪災應急指揮部會同事發(fā)地村黨支部、村委會，積極穩(wěn)妥、深入細致地做好善后處置工作。

（2）對冰凍雪災中的傷亡人員、應急處置工作人員，以及緊急調集、征用有關單位及個人的物資，要按照規(guī)定給予撫恤、補助或補償，并提供心理及司法援助。

（二）社會救助

（1）民政班會同有關科室和單位要迅速調撥救災物資，保證災區(qū)群眾的基本生活。

（2）民政辦要建立健全冰凍雪災社會救濟救助制度，積極提倡和鼓勵企事業(yè)單位、社會團體及個人參與社會救助。

（三）調查與評估

鄉(xiāng)防冰凍雪災應急指揮部辦公室在宣布應急結束后，組織有關科室及人員成立冰凍雪災核查小組，對事件危害和應急處置工作進行全面客觀的評估，并在10日內將評估報告報送鄉(xiāng)防冰凍雪災應急指揮部。由鄉(xiāng)冰凍雪災應急指揮部負責向上級政府及相關部門報告相關情況。

（四）恢復重建

災后恢復重建工作，由鄉(xiāng)黨委、政府統(tǒng)一領導，統(tǒng)籌安排，村黨支部、村委會負責具體實施。需要上級政府給予援助的，由鄉(xiāng)政府向上級有關部門提出書面申請，經批復后再行實施。

四、責任與獎懲

4.1冰凍雪災應急處置工作按照“黨政同責、一崗雙責”的原則實施。鄉(xiāng)政府應對突發(fā)雪災，運用緊急權力，采取應急措施依法實施監(jiān)督。

4.2鄉(xiāng)防冰凍雪災應急指揮部負責對在應急管理工作中做出突出貢獻的先進單位和個人及時給予表彰和獎勵。

4.3鄉(xiāng)黨委、政府對不報、遲報、謊報、瞞報和漏報重要情況或者有其他失職、瀆職行為的，依法依規(guī)對直接責任人和其他責任人給予行政處分；構成犯罪的，移交司法機關追究刑事責任

五、附則

5.1預案管理

本預案由湫山鄉(xiāng)人民政府制定，鄉(xiāng)應急管理辦公室負責解釋與實施。鄉(xiāng)全體機關干部和各村黨支部、村委會按照本預案的規(guī)定履行職責，各單位、各村具體制定相應的預案。

5.2預案實施

本預案經鄉(xiāng)黨政班子擴大會議審議通過實施。

5.3預案實施時間

本預案自2016年1月20日起正式實施雪災的應急預案篇2

為切實做好低溫雨雪冰凍災害的應對工作，全面提高應對冰雪災害的應急處置能力，保證配合密切，行動統(tǒng)一，高效、有序應急救災，最大限度地預防和減輕冰雪災害的影響，確保全鄉(xiāng)道路暢通、運輸安全，特制定本預案。

一、基本原則

遵循統(tǒng)一領導、分級負責的原則，預防為主，防抗結合,切實提高應對雨雪冰凍災害的綜合防御和處置能力，嚴格落實職責和崗位責任,迅速、有序、高效地開展應急處置工作。重點抓好“三保五防兩必”工作，即:保暢通、保供應、保秩序、防坍塌、防地災、防交通事故、防用火中毒、防安全生產事故、有險必搶、有災必救，全力保障人民群眾生命財產安全，最大限度地減少雨雪冰凍災害造成的損失,維護社會穩(wěn)定，促進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

二、組織領導機構

成立以黨委書記陳險為組長，黨委副書記、鄉(xiāng)長郭秉中為常務副組長、副鄉(xiāng)長張吉江為副組長，其他黨政領導、五大辦公室負責人及各村支部書記為成員的應對低溫雨雪冰凍災害應急領導小組，領導小組辦公室設在應急辦。應急領導小組統(tǒng)一部署、指導應對低溫雨雪冰凍等惡劣天氣情況下突發(fā)事件的應急工作。

三、應急處置職責分工

鄉(xiāng)應急辦：加強監(jiān)測預報，及時發(fā)布雪災、霜凍、道路結冰等預警信號及相關防御指引，適時加大預報時段密度；為受災群眾和公路、鐵路等滯留人員提供基本生活救助。

道路交通工作站：加強交通秩序維護，注意指揮、疏導行駛車輛；必要時，關閉易發(fā)生交通事故的結冰路段。

供電所：注意電力調配及相關措施落實，加強電力設備巡查、養(yǎng)護，及時排查電力故障；做好電力設施設備覆冰應急處置工作。

鄉(xiāng)安委辦：交通運輸部門提醒公路車輛做好防凍措施，提醒車輛減速慢行；根據(jù)積雪情況，及時組織力量或采取措施，做好公路清掃和積雪融化工作。

計生辦：加強各項衛(wèi)生應急準備，組織做好傷員醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫防病和疫情防控工作。

住建辦：加強危房檢查，及時動員或組織撤離可能因雪壓倒塌的房屋內的人員。

農業(yè)農村辦：組織對農作物、畜牧業(yè)、水產養(yǎng)殖等采取必要的防護措施。

各地各部門按照各自工作的職責，開展相關應急處置各項工作。

四、應急工作要求

各村、各單位要進一步提高對做好防范雨雪冰凍災害工作重要性、緊迫性的認識，扎扎實實做好各項應對處置工作。

一是要加強與氣象部門的.密切聯(lián)系，及時掌握天氣變化情況，做好天氣狀況的中長期預報，宣傳防范應對措施，增強干部職工的防災避險意識和能力。

二是要對因雨雪冰凍影響可能造成的道路堵塞封閉情況制定應急預案，落實應急措施和責任，明確應急人員，儲備應急物資。

三是要抓好各類隱患排查治理工作，嚴密防范次生災害的發(fā)生，密切關注困難群眾的生產生活及受災情況。

四是要切實做好道路保通和運輸組織工作，一旦發(fā)生重大雨雪冰凍災害或出現(xiàn)交通中斷或堵塞現(xiàn)象，及時向局領導小組報告，并積極做好應急處置，確保道路安全暢通。

五是要加強雨雪水凍等惡劣天氣應急值守工作,落實領導帶班制，保持24小時手機暢通。值班人員必須堅守崗位，隨時關注天氣變化，及時了解災情信息，確保信息暢通。遇重大突發(fā)事件和特殊情況，在及時處理的同時迅速報告。雪災的應急預案篇3

一、建立領導小組

建立處抗擊雨雪冰凍災害領導小組，負責組織指揮雨雪冰凍災害來臨時市政園林路燈的應對工作。

組長：江竺偉

副組長：朱武江、宋杰

成員：趙秋琴、舒開毅、劉春光、王巨波等

領導小組全體成員通訊工具保證24小時開通，做到信息及時互通。

二、各科室工作職責

1、綜合科

負責有關情況的收集，并將災情及采取的應急措施和所做的工作及時進行通報，做好辦公大樓內所有設施、設備、車輛的安全檢查，做好災害期間的后勤保障工作和必要的物資采購，及時安排災害期間的值班名單。

負責宣傳報道工作和人員政治思想工作，通過宣傳抗災工作，提高廣大職工的自我防范意識和共同參與意識，及時報道抗災工作中的好人好事。

2、市政科

負責保障市政公用設施的正常運行；組織清除市區(qū)道路、橋梁積雪，確保道路暢通；指導市政道路、橋梁等受損設施的搶修；組織建設單位對尚未竣工或已竣工但未辦理交接手續(xù)道路的清融雪工作。

3、園林科

負責組織清除行道樹斷枝、死枝，不傷及行人、不影響交通，加固處理抗風能力較差或新種的樹木，嚴防安全事故發(fā)生，督促指導各養(yǎng)護單位清掃積雪。

4、路燈科

負責保障城市照明設施的正常運行，切實加強城市路燈、景觀燈管理，強化城市路燈、景觀燈設施的安全排查，嚴防安全事故發(fā)生，督促指導養(yǎng)護單位設施恢復運行工作。

5、公園、廣場管理站

做好公園、廣場內所有設施的保護和排險；配合做好公園、廣場內游客和工作人員的疏散工作，協(xié)調有關部門對因災滯留在公園內的人員實施救援工作。

三、應急程序及工作要求

1、各科室（部門）應根據(jù)抗災工作要求，及時完成各項抗災工作部署，建立完善抗災指揮和聯(lián)系網絡，并將處抗擊雨雪冰凍災害領導小組的通訊網絡報局雨雪冰凍災害應急工作領導小組辦公室。

2、接到區(qū)政府和住建局的臨災警報后，處雨雪冰凍災害應急領導小組應立即進入戒備狀態(tài)。嚴格執(zhí)行值班制度，堅持24小時值班，認真做好交接班和值班記錄；及時通報信息，保證政令暢通、信息暢通。另外，對中山公園采取封園，如出現(xiàn)其它意外情況時，必須按要求立即上報區(qū)住建局。處領導小組要對各科室的到位情況及各項措施的落實情況進行快速檢查，并緊急部署搶險抗災人員、機械和車輛等，并迅速集結進入待命狀態(tài)，隨時聽候調遣，確保災害來臨時能立即投入搶險救災。

3、當災害發(fā)生時，各科室相關人員應各就各位。一遇緊急情況，要在區(qū)政府和住建局的指揮下，按預案要求迅速出動搶險救災，合力抗擊災害。

4、建立報告制度。報告的主要內容是受災損失、搶險救災和災后生產恢復等情況。包括：當日雨雪冰凍災害發(fā)生的時間、地點、性質和事故的過程，是否在成后果，造成了什么樣的后果，道路、橋梁和其他安全設施的受損情況，道路通堵情況，損壞數(shù)量和程度，組織搶險情況和受損的道路、橋梁和其他安全設施的修復情況以及搶險救災過程中的困難需要支援情況。接到緊急警報后，每半天報告一次，實行搶險零報告制度；遇道路基礎設施等遭受重大損失，應當在一小時內逐級上報至區(qū)住建局；抗災期間發(fā)生的一般情況尤其是搶險救災的重大決策、重點與難點、好人好事等每天報告一次。

5、災后，各科室應當根據(jù)“先搶通、后完備，先干線、后支線”的原則，及時組織力量搶修損毀道路，清除路面積雪和冰凍，盡快恢復交通和正常生產秩序。并在災后盡快掌握受災、搶險救災等詳細情況，并如實向主管部門報告。

四、做好宣傳報道工作

處抗擊雨雪冰凍災害領導小組要通過各種形式宣傳抗災知識，提高廣大干部群眾的自我防范意識和共同參與意識，及時報道抗災工作動態(tài)和在抗災救災中涌現(xiàn)出來的好人好事。對有突出成績的，給予表彰。同時，總結抗災工作的經驗教訓，及時修訂規(guī)章制度，不斷提高抗災救災工作水平。

五、做好溝通協(xié)調工作

處抗擊雨雪冰凍災害領導小組要在區(qū)政府和住建局的統(tǒng)一領導下，加強與氣象、農業(yè)、水利、地質、公安等部門的溝通協(xié)作，齊心合力，共同做好轄區(qū)范圍內的`抗災工作。

六、獎懲措施

各科室的負責人和相關人員都必須自覺遵守本應急預案。一旦發(fā)生重大緊急災害，必須按預案規(guī)定立即投入防災抗災救災工作，服從統(tǒng)一指揮，積極有效地開展各項應急工作，盡力將國家和人民的生命財產損失降到最低限度。如違反規(guī)定造成嚴重后果的，將依據(jù)有關法律、法規(guī)等規(guī)定嚴肅處理。玩忽職守，造成應急工作重大失誤觸犯法律的，移交司法機關查處。

七、本預案自頒發(fā)之日起施行。

應對養(yǎng)護綠地內突發(fā)事件，珠海清潔公司加強對緊急事件的處理能力，將突發(fā)事件對我公司養(yǎng)護的綠地、設施、人員、財產和環(huán)境造成的損失降至最低，最大限度地保障生命、財產安全。

為有效預防，及時控制，珠海清潔公司盡最大可能消除災害造成的損失，并能夠迅速、準確和有效地進行應急預防，最大限度降低和減少因大風、低溫、霜凍、大雪等自然災害及事故災害對園林植物造成的損害，結合我公司養(yǎng)護人員工作特點，特制定本應急預案。

做好自然災害防護工作是一項艱苦、細致、嚴肅的工作，又是一項對從事園林綠化工作者的嚴峻考驗，我公司本著以預防為主，積極開展園林綠化苗木的自然災害防護工作，遵循“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，堅持防御和及時處理相結合的原則。

為加強對養(yǎng)護綠地災害防護工作，珠海領袖清潔公司特成立區(qū)域綠化養(yǎng)護工程應急防護工作指導組。

組長：項目經理

副組長：技術負責人、質量負責人、安全負責人

成員：應急及治安組全體成員

區(qū)域綠化養(yǎng)護災害應急防護工作指導組，統(tǒng)一領導、分工負責、加強聯(lián)動、快速響應，宣傳到位，在最大限度減少災害造成損失。雪災的應急預案篇4

為了及時妥善處理預防暴風雪等惡劣天氣災害的安全緊急事件，提高惡劣天氣來臨時的快速反應和協(xié)調水平，有效保障我校師生生命財產安全，維護學校正常的教學秩序，按照上級有關部門的要求和學校安全工作的需要，特制定本校惡劣天氣安全應急預案。

一、成立學校惡劣天氣應急處理指揮機構：

學校成立安全緊急情況處理小組，統(tǒng)一領導學校安全緊急事件的應急處理工作，小組由學校行政及年級負責人組成，校長任組長。

1、暴風雪災害事件應急處置領導小組

2、暴風雪事件應急處置工作小組

主要職責：

1、指揮有關老師立即到達指定崗位，采取相應的應對措施。

2、安排老師開展相關的搶險排?；驅嵤┣缶裙ぷ鳌?/p>

3、根據(jù)需要對師生進行疏散，并根據(jù)事件性質，及時報請上級有關部門。

4、根據(jù)需要對現(xiàn)場采取控制措施。

二、應急措施

1、根據(jù)冬季雨雪、霧霾天氣較多的情況，經常宣傳雨雪天氣的預防知識，提高學校和師生員工的安全保護意識。及時獲取氣象部門對暴風雪、強降溫天氣的預測預警，發(fā)現(xiàn)隱患及早采取有效的預防和控制措施，努力減少惡劣天氣事件的損失。

2、根據(jù)惡劣天氣事件的預警，切實做好師生員工的安全和疏散工作。

3、增加學校投入，切實加固好惡劣天氣事件易發(fā)生危險的基礎設施。

4、學校在暴風雪、強降溫等惡劣天氣期間，建立24小時值班制度，并設立和開通值班電話，及時與交運部門取得聯(lián)系，及時通知學生和學生家長，校車停止運行。

5、在學校領導的指揮下，各班主任和教師迅速做好因惡劣天氣所發(fā)生的'處置工作。

6、及時掌握和處理因雪災造成的安全隱患，包括學校建筑物、學校附建筑設施、學校設備設施和校園樹木等出現(xiàn)損壞的排查和維修。

7、實行災情一日一報制度，發(fā)生災情后，要在最短時間內上報上級主管部門。

8、根據(jù)發(fā)生的災害情況，學校要做好學生及其家長的穩(wěn)定工作。

三、預警級別

雪災預警信號分黃色、橙色、紅色表示。

1、黃色預警信號含義：12小時內可能出現(xiàn)對交通有影響的降雪或強降溫。

2、橙色預警信號含義：6小時內可能出現(xiàn)對交通有較大影響，或者已經出現(xiàn)對交通有較大影響的降雪或強降溫并可能持續(xù)。

3、紅色預警信號含義：2小時內可能出現(xiàn)對交通有很大影響的降雪或強降溫，或者已經出現(xiàn)對交通有很大影響的降雪或強降溫并可能持續(xù)。

四、應急響應

1、一般（Ⅲ級），上報教育局辦公室，并根據(jù)災情由領導小組來具體實施應急指揮工作。

2、較重（Ⅱ級），上報教育局辦公室預防暴風雪、強降溫災害指揮部，由上級領導指揮，領導小組實施應急救援工作。

3、嚴重（Ⅰ級），領導小組在第一時間內上報教育局預防暴風雪、強降溫災害指揮部，由上級領導統(tǒng)一指揮，領導小組積極協(xié)助應急救災工作。

五、幾點要求

1、要加強值班和安全保衛(wèi)工作，做到24小時有人堅守崗位。

2、做好其它安全隱患的排查和整治工作，預防次生和其它安全事故的發(fā)生。

3、學校主要領導和分管領導要保持24小時通訊和信息暢通。

發(fā)生惡劣天氣，必須以生命第一，學?？梢圆扇”匾耐Ｕn。對影響師生安全的教育教學活動，都應及時作出安排或采取必要的防范措施，在上（放）學路上可能危及學生安全的，應及時告知家長接送，也可以報警求助。對可預見性惡劣天氣，應在未發(fā)生災害前，作出安全部署，對不可預見性惡劣天氣，應盡力采取保護和自救措施，并將事實情況通過匯報程序匯報。雪災的應急預案篇5

根據(jù)省、市防范應對低溫雨雪冰凍災害天氣調度會議精神，為規(guī)范全鎮(zhèn)應對低溫雨雪冰凍災害救災工作，提高綜合防御和應急處置能力，建立健全緊急救助體系和工作運行機制，迅速、有序、高效地開展應對工作，最大限度地減少災害造成的損失，保護人民群眾生命財產安全和維護社會穩(wěn)定，經鎮(zhèn)黨委、政府主要領導同意，特制定此預案。

一、指導思想

堅持以人為本，科學應對，最大限度減輕災害損失，將保障人民群眾的生命財產安全、生產生活穩(wěn)定有序，作為災害性冰凍雨雪天氣應對工作的出發(fā)點和落腳點；緊持統(tǒng)一領導，分級負責，各司其職，通力協(xié)作，堅持防災和救災并重；堅持單位聯(lián)動，全民動員，全民參與，全力以赴做好應對冰凍雨雪災害的應急救援工作。

二、使用范圍

本預案適用于全鎮(zhèn)范圍內災害性雨雪冰凍天氣災害的預防和應急準備、預警發(fā)布、信息報告應急處置、救援、災后重建。

三、組織指揮體系及職責

（一）領導機構成員

鎮(zhèn)政府設立了范崗鎮(zhèn)雨雪冰凍天氣應急救援領導小組，負責全鎮(zhèn)范圍內的低溫冰凍雨雪災害性突發(fā)事件應對工作。其領導小組成員如下：

（名單見附件）

（二）領導小組工作職責

負責領導組織全鎮(zhèn)低溫冰凍雨雪災害的應急處理工作，研究確定全鎮(zhèn)冰凍雨雪災害應對工作重大決策和工作意見，確定災害應急方案的啟動和終止。根據(jù)上級應急指揮部的工作要求和部署，指導全鎮(zhèn)應對災害防御、搶險救災和救助工作。

（三）辦公室工作職責

傳達上級應對冰凍雨雪災害領導組的決定、指示，負責全鎮(zhèn)應對工作的綜合協(xié)調及相關組織管理工作。建立災害應急信息綜合管理系統(tǒng)，及時掌握分析重要災情并向領導小組提出處理建議，負責鎮(zhèn)應急指揮部指示的傳達以及貫徹落實指示情況的督促檢查。負責與各單位的聯(lián)系，處理應急領導小組的日常工作。

（四）各成員單位職責

安全辦：負責危險化學品、非煤礦山等重點行業(yè)雨雪冰凍天氣安全隱患排查整治。

宣傳辦：負責電視、廣播等媒體及時播報冰凍雨雪災害預警信息和抗災救災宣傳報道，對外信息發(fā)布和新聞媒體搞好正面宣傳，引導社會輿論，組織開展搶險救災的宣傳報道工作；協(xié)助領導小組指導開展低溫冰凍雨雪災害應對工作。

民政辦：負責受災群眾轉移安置、災后困難群眾生活救助和倒損農房恢復重建工作及災情的核查和上報；組織指導開展救災捐贈工作。負責應急救災資金的籌集、撥付、管理和監(jiān)督；協(xié)同有關部門向上級申請救災補助資金。

農業(yè)站：負責制定和實施農作物冰凍雨雪災害應急預案；及時了解和掌握農作物受災情況；組織技術人員對受災農戶給予農業(yè)技術指導和服務；積極協(xié)助村組織受災群眾開展農業(yè)生產自救負責制定和實施畜牧業(yè)應對冰凍雨雪災害應急預案；組織因災被困畜禽的緊急轉移工作；采取必要措施預防動物疫情發(fā)生，及時對因災死亡畜禽進行無害化處理。

土管所：負責地質災害及次生災害的監(jiān)測和預警，及時制定和實施緊急避險及搶險救援預案。

供水集團：負責制定和實施水利設施應對冰凍雨雪災害應急預案，負責及時搶修供水設施，保障群眾生活生產用水需要。

網絡公司：做好災區(qū)電視、廣播設備設施的恢復工作。

交管三中隊：負責全鎮(zhèn)道路交通安全工作。

執(zhí)法大隊：負責全鎮(zhèn)事故易發(fā)、臨水、臨崖等重點道路、橋梁的除冰、除雪工作。

學校：負責校舍安全檢查和學生放假返家安全工作，做到責任到位，專人負責，確保師生安全。

林業(yè)站：負責制定和實施林木及林業(yè)設施冰凍雨雪災害應急預案，及時了解和掌握林業(yè)受災情況，組織技術人員對受災林木進行評估并提供技術指導服務。

衛(wèi)生院：負責救援藥品、醫(yī)療器械的儲備和綜合管理；組織災區(qū)的醫(yī)療救援和衛(wèi)生防疫等工作。

供電所：負責所屬電網電力設施、設備的搶險搶修工作；保障社區(qū)和農村生活用電及工農業(yè)生產安全用電需要。

敬老院：負責院內風險隱患排查，做好老人防寒保暖工作，確保在院人員安全。

移動和電信等通訊部門：負責做好通訊設施、設備的搶修工作，提供技術保障，確保在應對冰凍雨雪災害天氣期間通訊保持暢通。

各分工干部：督促、協(xié)助所在村（社區(qū)）冰凍雨雪災害應急工作。

各村（社區(qū)）：制定村組道路巡查方案，成立應急分隊，輪流上路，加強疏導和值守。切實做好轄區(qū)內冰凍雨雪災害應急等各項工作，特別是要做好危舊房、橋梁、用火用電等安全排查。

四、信息報告和預警

（一）加強信息預警預告。加強對冰凍雨雪天氣的監(jiān)測、預報，完善工作手段，積極聯(lián)系上級主管部門，爭取指導和幫助。將采集的.準確、客觀、真實的信息，通過廣播、電視、宣傳欄、召開村會等多種渠道及時發(fā)布。

（二）加強值班工作。各村（社區(qū)）、各單位要切實做好值班工作，并將加蓋公章、含聯(lián)系電話的值班安排表于1月27日上午下班前分別報鎮(zhèn)安全辦，各村（社區(qū)）、各單位要嚴格值班紀律，負責人要身體力行，帶頭值班。嚴格落實24小時值班責任制，各值班人員要堅守崗位，密切跟蹤災害發(fā)生過程，及時了解雪情、雨情、風情、災情，確保通信聯(lián)絡暢通。對值班制度不落實而影響工作的，要立即追究責任。

五、應急處置

（一）指揮與協(xié)調。本方案啟動后，鎮(zhèn)應對冰凍雨雪災害領導組織協(xié)調指揮全鎮(zhèn)災情應急處置工作。災害現(xiàn)場的指揮和協(xié)調，各單位要遵照鎮(zhèn)指揮機構的應急工作部署，各司其職，協(xié)同配合，全力以赴做好應急處置工作。

（二）現(xiàn)場控制。險情發(fā)生后，領導小組要迅速組織人員設立警戒區(qū)和警戒哨，對重點區(qū)域、地段、重點人群和財物進行保護。

（三）交通管制。根據(jù)災情的需要，災情發(fā)生后，鎮(zhèn)領導小組要立即向上級應對冰凍雨雪災害應急指揮部報告，得到指揮部同意后，依法采取管制措施，限制車輛和人員進出交通管制區(qū)域（路段），對確需進入或通過的，要嚴格手續(xù)，并保障安全。

（四）搶險救助。遇重大災情，領導小組各成員立即集結搶險隊伍并迅速到達現(xiàn)場，開展搶險救災工作。并組織災害點廣大人民群眾開展自救。鎮(zhèn)衛(wèi)生院應緊急派遣醫(yī)務人員，為因災致病致傷的人員提供醫(yī)療救護和現(xiàn)場救援，盡量減少人員傷亡。

（五）安全防護。在處置災（險）情事件時，要對事發(fā)地現(xiàn)場的安全性進行科學評估，保障現(xiàn)場人員的人身安全，并攜帶必要的安全防護用具。需要公眾參與時，要對公眾講解必要的安全防護知識。當災（險）情正在或者足以對公眾的生命造成危脅時，要及時疏散人群。

（六）調集征用。根據(jù)當前災害性雨雪冰凍天氣應急處置工作的需要，鎮(zhèn)應急領導小組有權緊急調集人員、資金和儲備的物資、交通工具以及相關的設施、設備。必要時可以依照有關法律的規(guī)定，向社會征用物資、交通工具和相關的設施、設備。

（七）信息報道。領導小組要將災害監(jiān)測預警和因災傷亡人員、經濟損失，救援情況按規(guī)范程序及時準確向上級應對冰凍雨雪災害領導小組匯報。并及時通過媒體報道，把握正確輿論導向，注重社會效果。

六、后期處置

（一）善后處置。領導小組要依法做好受災群眾安置和救災款物的接收、發(fā)放、使用與管理工作，保障災民的基本生活。在出現(xiàn)衛(wèi)生、環(huán)境事件的事發(fā)現(xiàn)場，相關部門要做好污染物收集、清理。征用了物資、設施、設備或其它財產的，要及時歸還或按規(guī)定予以補償。在對受災情況恢復重建能力及可利用資源評估后，要制定計劃，恢復重建。

（二）社會救助。鎮(zhèn)民政部門要積極開展社會倡議活動，引導廣大人民充分發(fā)揚“一方有難，八方支援”的精神，廣泛開展互助互濟和救災捐贈活動。

（三）調查總結。應急工作結束后，鎮(zhèn)領導小組及時組織調查和總結，包括：因災事件的影響范圍、受災程度，評估、核實災害事件所造成的損失情況，對經濟、政治和社會等方面的影響，分析原因以及應急處置過程及其間存在的問題，今后應改進的措施建議，需表彰或追究責任的單位、個人等，報上級應對災害領導小組辦公室。

七、獎勵與責任追究

對災害性雨雪冰凍天氣應急工作做出突出貢獻的先進集體和個人，由黨委、政府聯(lián)合表彰，并報上級應對冰凍雨雪災害領導小組辦公室；各村（社區(qū)），鎮(zhèn)直各單位必須認真履行職能，嚴格實行一把手責任制，所有干部要堅守崗位，不得隨意請假。主要負責人離開轄區(qū)的，必須向鎮(zhèn)應對冰凍雨雪災害領導組長報告；若系人為因素致使急險事件未得到妥善處置造成不良后果的，從嚴追究相關責任人的責任。雪災的應急預案篇6

1、總則

1.1編制目的和依據(jù)

為提高全縣應對暴風雪災害的綜合防御和處置能力，建立健全暴風雪災害緊急救助體系和工作運行機制，迅速、有序、高效地開展救災工作，最大限度地減少災害損失，保障人民群眾生命財產安全和社會穩(wěn)定，依據(jù)《市應對暴風雪災害應急預案》、《縣人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》和《縣除雪規(guī)定》，并結合我縣實際，制定本預案。

1.2適用范圍

我縣所轄行政區(qū)域內發(fā)生的暴風雪預防與應急準備、預警發(fā)布與信息報告、應急處置與救援、災后恢復與重建等活動，適應本預案。

1.3工作原則

暴風雪災害應急工作應遵循以下原則：堅持以人為本，最大限度地減少人民群眾生命和財產損失；堅持政府統(tǒng)一領導，實行分級管理，部門分工協(xié)作，各司其職；堅持軍地聯(lián)動，充分發(fā)揮基層自治組織和社會團體的作用，共同完成暴風雪災害應急處置工作。

2、組織指揮機構及職責

2.1應急指揮部組成

應對暴風雪災害實行各級人民政府（管委會）行政領導負責制?？h政府成立暴風雪災害應急指揮部，總指揮由縣政府常務副縣長擔任，副總指揮由縣政府分管城建、公安、民政、交通、農業(yè)、工業(yè)方面的領導擔任，有關部門和單位主要負責人為成員。應急指揮部辦公室設在縣政府辦公室（縣政府應急辦），主任由縣政府辦公室主任擔任。

成員單位：縣政府辦公室（縣政府應急辦）、縣城建局（縣除雪指揮部辦公室）、縣交通局（縣除雪指揮部辦公室）、縣委宣傳部、人武部、縣公安局、縣發(fā)展和改革局、縣財政局、縣工商局、縣氣象局、縣農電局、縣教育局、縣民政局、縣經濟局、縣農村經濟局、縣物價局、縣衛(wèi)生局、縣糧食局、縣旅游局、縣動物衛(wèi)生監(jiān)督管理局、縣廣播電視總站、中國網通公司分公司等通訊部門、縣城市管理綜合執(zhí)法大隊、縣自來水公司、縣房產管理處。

2.2應急指揮部職責

負責組織領導全縣暴風雪災害的防御和救助工作，研究解決搶險救災工作中的重大問題；督促檢查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）和縣直有關部門的災害防御和救助工作；及時向縣委、縣政府匯報災情并決定請求市政府支援等。

2.3應急指揮部辦公室職責

負責傳達縣暴風雪災害應急指揮部指示和命令；具體協(xié)調處理應對暴風雪災害工作中的有關問題；組織有關部門和專家對暴風雪災害發(fā)生發(fā)展趨勢進行研判，對暴風雪災害損失及影響進行評估；負責暴風雪災害信息的接收、匯總，起草災情報告；完成縣暴風雪災害應急指揮部交辦的其他工作。

2.4應急指揮部各成員單位職責

縣政府辦公室（縣政府應急辦）：負責綜合協(xié)調全縣搶險救災資源，及時傳達縣暴風雪災害應急指揮部的指示和命令，負責災情的收集、匯總和上報工作，承擔應急指揮部辦公室的日常工作。

縣城建局：負責縣除雪指揮部辦公室的日常工作；負責城區(qū)除運雪的指揮、協(xié)調、監(jiān)督、檢查工作，及時向縣應急指揮部匯報災情及除雪抗災情況，適時提出抗雪救災建議及啟動相關應急預案；迅速組織專業(yè)力量清除城市主要橋梁和交通干道積雪，確保城市交通暢通；協(xié)調保障城市供水、供熱等市政設施正常運行；對臨時建筑物、工地塔吊進行安全檢查，及時疏散人員，防止倒塌傷人。

縣交通局：負責縣除雪指揮部辦公室的日常工作；負責公路除運雪的指揮、協(xié)調、監(jiān)督、檢查工作；負責交通運輸保障工作，組織調配好足夠的客、貨車輛，并根據(jù)需要確定運營時間；安排調度好客運公交車輛，確保不因車輛滯留造成除雪阻礙；負責向被困在公路上的車輛及人員提供必要的應急救援。

各地區(qū)除雪指揮部：要及時貫徹落實縣除雪指揮部命令；負責發(fā)動本地區(qū)力量，調集足夠的人力、車輛戰(zhàn)勝雪災；遇有緊急情況時，負責對各類事件和事故組織處置工作，并及時向縣除雪指揮部上報；按照縣除雪指揮部的要求，定時反饋所轄區(qū)域內的除運雪進展情況。

縣委宣傳部：負責引導社會輿論，指導協(xié)調搶險救災的宣傳報道工作。

人武部：負責指揮所屬民兵、預備役部隊參加搶險救災和災后重建工作，根據(jù)災情和地方政府（管委會）需要，協(xié)調駐軍參加除雪救災。

縣公安局：負責消除災區(qū)和除運雪工作中的不穩(wěn)定因素，參加除雪聯(lián)合執(zhí)法隊伍的檢查處罰工作；負責交通疏導和調流工作；按照縣除雪指揮部要求，對必要的橋梁、街路實施封道除雪。

縣發(fā)展和改革局：負責救災項目的安排，協(xié)調有關方面落實項目建設資金。

縣經濟局：負責救援物資、藥品和醫(yī)療器械儲備的綜合管理，負責組織救援物資的生產和調運，組織縣農電局制定電力系統(tǒng)暴風雪應急預案。負責保證災區(qū)各類生活必需品的供應，做好糧油、肉、蛋、菜等重要生活必需品的市場監(jiān)測，及時報告監(jiān)測情況；會同物價部門做好市場監(jiān)管和平抑物價，維護市場穩(wěn)定。負責統(tǒng)計中小企業(yè)的受災情況。

縣財政局：負責救災資金下?lián)?、管理、監(jiān)督；負責除運雪物資、機械設備資金的籌措，追加除運雪資金投入，并保證及時足額撥付到位；負責向上級財政部門申請救災補助資金。

縣工商局：負責加強市場管理，維護市場的正常交易秩序，對哄抬物價、強買強賣、摻雜使假、缺尺少秤、制售假冒偽劣商品等擾亂市場秩序的行為進行及時查處。

縣氣象局：負責暴風雪的監(jiān)測、預警工作；及時向指揮部提供災害性天氣預警信息，為啟動和終止暴風雪災害應急預案、組織搶險救災提供政策依據(jù)和建議；根據(jù)指揮部指示及時發(fā)布預警信息。

縣教育局：負責學校險房、危房除雪加固工作，確保學生及學校的安全；根據(jù)災情調整學校教學工作；負責協(xié)調中、小學校內除雪工作。

縣民政局：負責災民安置和災后困難群眾的生活救助；核查和上報災情；管理分配救災款物并監(jiān)督使用；組織、指導開展救災捐贈工作；參與災后恢復與重建規(guī)劃的編制工作。

縣農村經濟局：負責制定和實施農村雪災應急預案；及時了解和掌握農業(yè)受災情況，分析雪災對農業(yè)生產的影響，提出措施建議；組織專家對受災農戶給予技術指導和服務；組織農民開展生產自救，統(tǒng)籌安排農業(yè)救災資金；負責核實農業(yè)災情，及時報縣政府。

縣物價局：負責災區(qū)各類生活必需品的物價監(jiān)管工作，維護市場物價穩(wěn)定。

縣衛(wèi)生局：負責災區(qū)的醫(yī)療救援和食品與飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理工作。

縣廣播電視總站：負責廣播、電視等媒體及時發(fā)布暴風雪預警信息和宣傳報道救災工作，恢復災區(qū)廣播、電視系統(tǒng)設施等工作。

縣糧食局：負責向災民提供基本生活所需的糧、油等物資保障工作。

縣旅游局：負責協(xié)調有關部門實施對因雪災滯留在景區(qū)內的游客和工作人員的救援工作；負責向本行業(yè)發(fā)布雪災預警信息；負責組織制定旅游系統(tǒng)防御雪災應急預案。

縣動物衛(wèi)生監(jiān)督管理局：負責組織制定和實施畜牧業(yè)雪災應急預案；組織因雪災被困畜禽的緊急救助工作；負責組織力量向重點場戶運送飼草、飼料；采取措施預防動物疫病發(fā)生，對患病畜禽及時救治，對因災死亡的畜禽及時進行無害化處理。

網通分公司等通訊部門：負責通信系統(tǒng)的搶險和恢復工作，確保救災指揮系統(tǒng)和重要部門的通信暢通；及時恢復雪災損毀的通信設施。

縣農電局：負責組織實施電力系統(tǒng)雪災應急預案；負責電網供電設施、設備的搶險搶修工作；保障城市居民及工農業(yè)生產安全用電。

縣城市管理綜合執(zhí)法大隊：負責做好社會化除雪工作中的執(zhí)法檢查工作，對拒不除雪和除雪質量不達標的單位和個人依法進行處罰。

縣自來水公司：負責組織實施自來水系統(tǒng)雪災應急預案；負責自來水管網設施、設備的搶險搶修工作，防止跑、漏水事故的發(fā)生；保障城市居民的正常用水。

縣房產管理處：配合城建部門工作，指導住宅小區(qū)的除雪工作，對危房進行安全檢查，防止房屋倒塌事故的發(fā)生。

3、應急準備

3.1資金準備

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（開發(fā)區(qū)管委會）及相關部門要建立應急儲備金制度，一旦發(fā)生暴風雪，要及時安排和下?lián)芫葹馁Y金，確保救災工作順利進行。

3.2物資儲備

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（開發(fā)區(qū)管委會）及相關部門應安排專項資金進行救災物資動態(tài)儲備和生產能力儲備，購置和儲備一定數(shù)量的除雪機械設備，為所在地除雪和道路除雪配備必要的專用車輛、專業(yè)除雪物資和設備，保證除雪工作需要。

各有關部門、企事業(yè)單位和基層組織應當購置和儲備一定數(shù)量的除雪專用工具，為全民參加除雪行動提供保障。

民政部門要儲備棉帳篷、棉被等必要的救災物資，確保受災群眾的基本生活需要。

交通部門要保證緊急情況下優(yōu)先調用交通工具，確保搶險救災物資和人員能夠及時、安全到達。

能源電力部門要做好正常供熱、供電所需物資和設備的儲備工作，確保在雪災中供熱、供電正常運行。

通信部門要儲備必要的應急通信設備，保障搶險救災行動通信暢通。

3.3應急聯(lián)絡

各級應急指揮部應建立聯(lián)絡員制度，明確聯(lián)絡員的工作職責、通信方式、報告程序、報告內容等，確保上下級之間、部門之間溝通聯(lián)絡暢通。

3.4預警發(fā)布

氣象部門應建立和完善預警信息發(fā)布系統(tǒng)，按相關規(guī)定及時發(fā)布暴風雪天氣預警信息；廣播電視、網通等公共事業(yè)運營企業(yè)及城管等部門和單位，應按有關要求及時、無償播報和轉發(fā)暴風雪天氣預警信息。

3.5應急隊伍

公安、交通、城建、城管、電力、通信、衛(wèi)生、農業(yè)、動物衛(wèi)生監(jiān)管等部門要加強應急隊伍建設，建立和完善各種應急行動方案，明確任務分工，確保搶險救災工作順利實施。

4、預警級別

根據(jù)中國氣象局2007年6月發(fā)布的《氣象災害預警信號發(fā)布與傳播辦法》，暴風雪災害分為四個等級，按危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，依次分為暴雪紅色、橙色、黃色、藍色預警信號。

4.1紅色預警信號

6小時內降雪量將達15毫米以上，或者已達15毫米以上且降雪持續(xù)，可能或者已經對交通或者農牧業(yè)有較大影響。

4.2橙色預警信號

6小時內降雪量將達10毫米以上，或者已達10毫米以上且降雪持續(xù)，可能或者已經對交通或者農牧業(yè)有較大影響。

4.3黃色預警信號

12小時內降雪量將達6毫米以上，或者已達6毫米以上且降雪持續(xù)，可能對交通或者農牧業(yè)有影響。

4.4藍色預警信號

12小時內降雪量將達4毫米以上，或者已達4毫米以上且降雪持續(xù)，可能對交通或者農牧業(yè)有影響。

5、應急響應

5.1響應原則

暴風雪預警信息發(fā)布后，對可能出現(xiàn)的暴風雪災害，堅持屬地管理、分級負責，條塊結合、各司其職、各負其責；堅持先主后次、先急后緩、先重后輕的原則；堅持政府統(tǒng)一指揮，部門密切配合，軍地聯(lián)合救災，廣泛動員社會力量，形成全民共同參與的聯(lián)動機制。

5.2響應條件

暴風雪預警信息發(fā)布后，各級政府（管委會）和各有關部門要做好充分預防和應對準備工作；雪情發(fā)生后，對雪情可能造成的危害進行分析研判，及時啟動相關應急預案，采取有效應對措施，全面部署搶險救災工作。

5.3應急行動

雪災發(fā)生后，縣政府要及時發(fā)布預警信息，下發(fā)緊急通知，召開緊急會議，決定啟動應急預案，組織指揮除雪救災工作。

各有關部門應按照本預案明確的職責，組織開展除雪救災工作。

各地區(qū)應急管理部門要及時收集和掌握災情信息，傳達指揮部的指示和命令，協(xié)調和調度各類應急資源，組織專家對災情進行分析研判，匯總和起草災害報告，編輯災情專報，做好災情評估總結工作。

各地區(qū)除雪指揮部要及時發(fā)布所在地除運雪預警，全力以赴做好除運雪的指揮、調度、監(jiān)督、檢查及預警規(guī)定的各項工作。

城建部門要認真落實除雪指揮部的工作部署，快速調集一切除運雪力量和資源，在48小時內打通城市主要交通干道。要迅速組織協(xié)調自來水、供熱等部門及時搶修受損公共設施，保障城市供水、供熱等市政設施正常運行。

交通部門要認真落實除雪指揮部的工作部署，迅速調集人員和除雪機械設備，清除公路積雪，72小時之內打通轄區(qū)內國道、省道，保證主要交通干線暢通，對被困公路上的.車輛和人員提供必要的救援。

宣傳部門要組織新聞單位及時播報災害性天氣預警信息，廣泛宣傳搶險救災的典型人物和先進事跡，充分發(fā)揮新聞媒體正面輿論引導作用，宣傳和動員群眾參加除雪救災行動。

公安部門要根據(jù)實際需要部署警力，加強災區(qū)的治安和交通疏導工作，維護災區(qū)正常的生活秩序。交通管理部門要加強城區(qū)干道、高速公路、普通公路的交通管制和疏導，維護正常交通秩序，避免重特大交通事故發(fā)生。

氣象部門要加強監(jiān)測、預報、會商和研判工作，及時提出氣象決策建議，按規(guī)定發(fā)布預警和防范信息。

財政部門要及時收集匯總災害損失情況，根據(jù)縣政府決定及時安排和下?lián)芫葹馁Y金，根據(jù)災情及時向上級報告和申請救災補助資金。

行政執(zhí)法部門要按照除雪指揮部的要求，及時開展社會化除雪執(zhí)法檢查工作，對拒不除雪質量不達標的單位和個人依法進行處罰。

發(fā)展和改革局要及時安排救災項目，落實項目建設資金，并做好督促和檢查工作。

經濟局要制定實施物資保障計劃，協(xié)調有關單位按時完成所需保障物資的生產、儲備和調撥。

教育部門要加大對校園的風險隱患排查，及時對危房進行除雪加固，確保在校人員安全；根據(jù)災情調整學校教學工作；組織學校師生參加除雪工作。

民政部門要迅速核查、匯總和上報災情，及時向重災地區(qū)下?lián)苊迬づ?、棉衣等基本生活保障物資，解決因災困難群眾吃飯、取暖等問題；組織開展救災捐贈活動，對口申請專項救助物資和資金支持。

旅游部門要及時向旅游經營單位發(fā)布災害性天氣預警信息，妥善安置被困游客；組織協(xié)調有關專業(yè)力量對遇險游客實施緊急救助。

電力部門要適時監(jiān)測電網運行動態(tài)，組織專業(yè)力量對受損電力設施進行搶修和恢復，全力保障電網正常運行，保證居民和企業(yè)正常用電。

通信部門要組織調動通信專業(yè)搶修隊伍和電信運營企業(yè)，及時恢復雪災損毀的通信設施，確保通信暢通。

動物衛(wèi)生監(jiān)管部門要指導畜牧企業(yè)和養(yǎng)殖戶開展生產自救，協(xié)調有關部門開通飼草、飼料綠色運輸通道，保障畜禽安全度災。組織力量預防和控制動物重大疫病發(fā)生，及時消除動物疫情隱患。

經濟局和糧食部門會同有關部門及時啟動肉、蛋、菜和糧油等市場監(jiān)測機制，密切跟蹤上述商品供求和價格變化情況，做好貨源組織和調運，保證市場供應，維護價格穩(wěn)定，防止出現(xiàn)斷檔、脫銷。

農業(yè)部門要及時了解和掌握設施農業(yè)受災和損失情況，組織力量深入農村指導農民開展生產自救。

衛(wèi)生部門要組織醫(yī)療救護力量，配備必要的藥品和醫(yī)療器械及時救治受傷和凍傷人員。

需駐軍部隊支援的，由人武部協(xié)調參加搶險救災行動。

企事業(yè)單位、學校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）、村屯（社區(qū)）等基層組織，要組織、動員廣大群眾，積極開展自救互救，組織參加抗擊暴風雪行動。

5.4響應終止

暴風雪天氣結束、災情和救災工作穩(wěn)定后，由應急指揮部辦公室提出建議，指揮部決定終止應急響應，并立即向社會發(fā)布。

6、災情報告和評估

6.1災情的責任報告和評估單位

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（開發(fā)區(qū)管委會）是暴風雪災害報告的責任主體，縣發(fā)改、公安、經濟、教育、民政、財政、城建、城管、房產、交通、物價、工商、農村經濟、衛(wèi)生、廣播電視、糧食、旅游、動物衛(wèi)生監(jiān)管、氣象、通信、電力、自來水等部門，按行業(yè)歸口調查、收集、整理、上報災情評估報告。

6.2災情報告時限要求

雪災發(fā)生后，各級政府（管委會）及有關部門應立即調查、了解、統(tǒng)計受災基本情況，將初步災情迅速報告上一級政府和有關部門，并跟蹤了解、掌握災情動態(tài)，及時續(xù)報受災情況。

災情報告的時間一般不超過2小時。

6.3災情報告和總結評估

災情報告的基本要素包括:時間、地區(qū)、范圍、強度、人員傷亡情況、交通、電力、農業(yè)、通信等基礎設施受損情況和房屋倒塌、損壞情況，地區(qū)直接經濟損失情況，當?shù)卣ü芪瘯┙M織救災的基本情況。

救災工作結束后，各級政府要及時總結、評估災害損失、救災情況、經驗教訓，及時向上一級政府報告。

7、災后救助與恢復重建

（一）災區(qū)政府（管委會）要盡快對房屋倒塌和受損居民、重點受災企業(yè)、受災農戶、養(yǎng)殖戶等實施有效救助，幫助災民重建家園，恢復生產。

（二）民政、財政部門要全面啟動災情核查機制，統(tǒng)籌安排救災資金，確保受災群眾的基本生活保障。

（三）教育部門要采取有效措施，盡快對損毀校舍進行修復，恢復學校正常的教學秩序。

（四）發(fā)改、城建、房產、自來水、交通、電力、廣播電視等部門要組織做好災區(qū)供電、供水、供暖以及交通、通信、廣播電視設施的恢復工作。

（五）縣經濟局等部門要積極組織工業(yè)企業(yè)抗災自救，盡快恢復生產。

（六）經濟、糧食、物價、工商等部門要做好糧油及肉、蛋、菜等重要生活必需品的市場監(jiān)測、供應和調控工作，加強市場監(jiān)督管理，維護價格的基本穩(wěn)定和正常的市場秩序。

（七）農村經濟、動物衛(wèi)生監(jiān)管等部門要組織畜牧企業(yè)和養(yǎng)殖戶開展生產自救，協(xié)調有關部門確保飼草、飼料及時供應。要采取措施，有效控制災區(qū)重大動物疫情的發(fā)生。

（八）衛(wèi)生部門要做好因雪災凍傷、受傷人員的醫(yī)療救治工作及受損醫(yī)療場所的恢復工作。

8、附則

8.1獎勵

（一）各級政府（管委會）對有效監(jiān)測預警、預防和應對、組織指揮、搶險救災工作中做出突出貢獻的單位和個人，按照有關規(guī)定給予表彰和獎勵。

（二）對因參與雪災搶險救災工作致病、致殘、死亡的人員，按照國家有關規(guī)定，給予相應的補助和撫恤。

8.2責任追究

對不按法定程序履行工作職責、不按規(guī)定及時發(fā)布預警信息、不及時采取有效應對措施，造成人員傷亡和重大經濟損失的單位和有關責任人，依照有關法律法規(guī)的規(guī)定，給予通報批評和行政處分。情節(jié)嚴重的，對其主要負責人、負有責任的主管人員和其他責任人員追究相應的法律責任。

8.3預案管理、解釋與實施

（一）本預案是縣政府指導暴風雪災害救援工作的專項預案，根據(jù)實際需要進行修訂和完善。

（二）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（開發(fā)區(qū)管委會）應制定本行政區(qū)域內的暴風雪災害應急預案，并報縣政府應急辦備案。

（三）有關部門、企事業(yè)單位、學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）、村屯（社區(qū)）應制定雪災應急行動預案和各類保障計劃。

（四）本預案由縣政府辦公室負責解釋。

（五）本預案自發(fā)布之日起實施。雪災的應急預案篇7

20xx年春節(jié)前夕，一場大范圍的雨雪橫掃半個中國，南方大部分地區(qū)和西北地區(qū)東部出現(xiàn)了建國以來罕見的持續(xù)大范圍低溫、雨雪和冰凍的極端天氣。面對罕見雪災，黨和最高領導人親赴災區(qū)視察和指揮，空軍和幾個大軍區(qū)全面“應戰(zhàn)”，大批軍、警出動；同時國務院應急管理辦公室發(fā)出緊急通知，要求各地做好強降溫降雪天氣的防范應對工作，最大程度減少災害造成的損失。這次雪災不僅給中國經濟社會造成巨大的損失，也暴露出政府部門在危機管理中存在的一些問題，應該引起高度重視，政府應對突發(fā)公共事件的管理能力有待于進一步的提高。

一、突發(fā)公共事件及其界定

近年來無論是發(fā)達國家，還是發(fā)展中國家，各種突發(fā)事件層出不窮，不僅給各國人民生命財產和經濟發(fā)展造成重大損失，而且有的還危害到國家安全和社會穩(wěn)定。因此，如何科學應對、妥善處理，是當今世界各國政府必須面對的問題，對政府管理提出了挑戰(zhàn)，考驗著政府應急管理能力。據(jù)統(tǒng)計，我國每年因自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生和社會安全等突發(fā)事件造成的非正常死亡超過20萬人，傷殘超過200萬人，經濟損失超過6000億元人民幣。

所謂突發(fā)公共事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全的緊急事件。突發(fā)公共事件對經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定具有很大的負面影響，不僅給社會生產和公共利益造成巨大損失，對生態(tài)和人類生存環(huán)境產生破壞，同時也會嚴重威脅人民的生命財產安全，以致引發(fā)社會動亂和公共危機。

從不同的角度，按照不同的依據(jù)，突發(fā)事件可以分為不同的類型。按照《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》，根據(jù)突發(fā)事件的發(fā)生過程、性質和機理，突發(fā)公共事件主要分為自然災害、事故災害、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件四類。自然災害是由于自然現(xiàn)象的異常變化作用于人類社會，從而造成人員傷亡、財產損失、社會秩序混亂，影響和阻礙社會經濟發(fā)展的事件。20xx年1月，我國出現(xiàn)罕見的持續(xù)低溫、雨雪、冰凍的自然災害對交通運輸、電力設施、農業(yè)生產及人民生活造成嚴重影響，直接經濟損失達1111億元。自然災害作為突發(fā)公共事件的一類，常常會給人們帶來生命和財產損失，應當采取措施積極應對，以盡可能降低其造成的危害。

二、雪災暴露存在的問題

（一）當前我國的應急體制并不樂觀

2003年的SARS使我國面臨著一場空前的危機，自此之后中國開始加速突發(fā)公共事件的應急機制建設，各級政府制定了有關自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件的應急預案。2007年11月1日，國家突發(fā)事件應對法正式實施，明確我國要建立統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調、分類管理、分級負責、屬地管理為主的應急管理體制。但此次雪災所暴露出的問題表明，目前的應急體制并不樂觀，如果說“九八抗洪”，中國面對單一事件時尚可應付，此次面對復雜事件，我們的應急體制，包括治理模式都有值得反思之處。比如說災情發(fā)生后，相關應急預案似乎沒有及時啟動，不少應急管理機構在災情出現(xiàn)幾十個小時后還不能掌握基本情況，災害現(xiàn)場的公共服務十分有限。而五個關于自然災害救助的國家應急專項預案中，又不包括雪災。這次雪災之所以造成如此大的問題，除了雪災超出常規(guī)外，還包括遇到春運，兩者疊加就把消極影響擴大了。目前，不論是國家層面還是地方層面或者是部門的各類應急預案，都只針對特定突發(fā)事件，而“復合性突發(fā)事件”很容易擴大突發(fā)事件所造成的消極影響。盡管是低級別的突發(fā)事件，如果兩種以上同時發(fā)生，可能就會導致預警級別的提高。目前的預案是分級的，部級預案的啟動要涉及兩個以上的省份，地域上劃清楚了，但嚴重性是容易交叉的。比如：是不是省級應急預案到了一級預警狀態(tài)，才足以啟動部級四級預警響應機制，這都沒明文規(guī)定。

（二）地方政府應對雪災這一突發(fā)公共事件的經驗不足，缺乏防范意識

地方政府沒能對大雪成災有預期，加上部門分割，在具體的實施和協(xié)作中又會出現(xiàn)很多問題。此次雪災突襲南方，而南方只有應對暴雨、臺風的經驗，以致一些地方對百年不遇的大雪有些措手不及，加上雪災適逢春運，使交通和電力的困境倍增?？v觀各個車站的情景，部分地方的局勢可以用高危來形容，廣州等地車站還數(shù)度出現(xiàn)幾乎失控的局面，這至少在一定程度上反映出民眾缺乏相對自覺的紀律性，同時也暴露出組織方面的缺陷。由于我國的各級自然災害的預案中，并沒有雪災專項預案，不少南方地區(qū)的政府部門，在觀念上認為防寒是北方地區(qū)需要考慮的事情，再加上最近幾年“暖冬”之說開始流行，似乎冬天真得不會冷了一樣。在這樣一種指導意識下，在制定當?shù)厣a計劃、安排當?shù)厝罕娚畹臅r候，自然就很少會考慮“防寒”問題。而近年的冬天，卻一反常態(tài)露出了它寒冬的本來面目。這對從防范意識上就準備不足的政府部門來說，更不用說采取具體的防寒措施了。因此，我們可以看到，面對持續(xù)十多天的冰雪天氣，各地政府部門采取的都是臨時的“應急措施”，而不是常規(guī)措施。

（三）從抗擊雪災來看，突發(fā)事件應對法發(fā)揮的作用不大

此次雪災中，現(xiàn)行的應急預案制度以及突發(fā)事件應對法所確立的應急體制應有的組織、協(xié)調和防范作用，并沒有完全發(fā)揮出來，真正的應急工作還是依靠目前高度統(tǒng)一和一元化的黨政領導體制來完成。當然，突發(fā)性事件發(fā)生時，無論是否有預案，都需要依靠強有力的行政管理機制來加以保障。中國現(xiàn)有的一元化的黨政決策體制和中央地方關系，很適合救災。比如這一體制整合力量及時、有效，容易解決矛盾。但是，在此次救災中，法律和預案只起到一些補充細化的作用，給人有點“兩張皮”的感覺。從法律角度看，政府總理到哪里，實際上，具體的法律就可以在那里發(fā)揮作用。總理到現(xiàn)場，實際上已經是國家層面的一級響應了。不過，也要總結經驗教訓，能讓省級政府更好地分擔，不要輕易啟動部級預案。

（四）信息建設有待進一步規(guī)范在信息的規(guī)范上缺乏統(tǒng)一的信息標準，有的地區(qū)專業(yè)部門按照各自行業(yè)的.應急機制建立信息系統(tǒng)，但是對該系統(tǒng)平臺技術和業(yè)務系統(tǒng)數(shù)據(jù)格式標準不一，加上各部門之間通訊網絡和數(shù)據(jù)傳輸網絡缺乏聯(lián)動機制，因而加大了實現(xiàn)信息的聯(lián)動和技術的共享的難度。和2003年的SARS相比，信息建設上已有長足進步，但也出現(xiàn)一些問題。比如新華社記者到某省某部門采訪被認為是“添亂”，而20xx年1月25日京珠高速公路之所以出現(xiàn)嚴重大堵車，也與各方通車信息混亂有關，致使許多不知情的車輛進入湖南后無法出去。

（五）政府應對突發(fā)事件的管理缺乏有效的協(xié)調機制

此次發(fā)生在南方各省的自然災害表明，我國現(xiàn)行的以部門為龍頭的突發(fā)事件應對組織機制存在很大問題。雪災應該由應急辦管，但各級政府下屬的專門應急辦公室只是一種協(xié)調性機構，還不能真正具有統(tǒng)一組織、指揮和協(xié)調各種突發(fā)事件應對工作。在很多情況下，危機的處理需要社會各個部門通力協(xié)作，但是社會各部門在面對突發(fā)公共事件時還不能進行有機的結合，缺乏有效的內部協(xié)調機制，應對工作中存在以部門職能為中心的部門主義傾向，缺少單一的應急指揮組織管理系統(tǒng)。而公共服務部門的垂直管理體系造成政府各職能部門條塊分割、權責不明晰，相互間協(xié)調不夠，溝通不暢。氣象部門和電力部門缺乏有效溝通，氣象信息未能對電力設施的建設和運行起到應有的指導作用。在可能對電網運行穩(wěn)定性造成影響的氣象條件中，風、冰與最高最低氣溫為主要因素。然而，氣象臺沒有覆冰的專門數(shù)據(jù)——“冰”不是一項獨立的氣象參數(shù)。

（六）缺乏明確的問責機制

在中國現(xiàn)行的政府體制下，由于相關單位的職能沒有劃分清楚，許多事務管理上條塊分割嚴重，責權利關系沒能理順。誰負責、對誰負責的問題沒有以法律或制度形式加以明確，激勵機制和懲罰機制錯位。遇到突發(fā)公共事件，事發(fā)地政府的主管部門需要同時向其所隸屬的本級政府和上級政府主管部門報告。在現(xiàn)有的績效考核體系下，事發(fā)地政府的主管部門在上報時不得不再三權衡自己的利弊得失。一些地方政府往往是盡量“捂蓋子”，“報喜不報憂”，“多報喜少報憂”，揣摩領導意圖討領導喜好。遇重大突發(fā)性危機事件，往往是有利益各部門拼命搶，有責任卻相互推或往上推，對危機事件處理分析浮皮潦草。

三、提高政府應對突發(fā)公共事件能力的對策

突發(fā)事件對人民生命健康和財產安全、正常生活生產帶來嚴重威脅。加強對突發(fā)公共事件的管理，是關系國家經濟社會發(fā)展全局和人民群眾生命財產安全的大事，是全面落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的重要內容，是各級政府堅持以人為本、執(zhí)政為民、全面履行政府職能的重要體現(xiàn)。

（一）完善對突發(fā)事件管理的各級應急預案，明確各級政府權責

我國對突發(fā)公共事件應急管理的制度框架基本建成，但還需要進一步細化。要完善各級應急預案關于自然災害的救助體系。鑒于特定突發(fā)事件可能遇到其他情況最后演變?yōu)閺秃闲酝话l(fā)事件，盡可能考慮到所有可能發(fā)生的情況，制定專項的應急管理預案。要把法律規(guī)定變成日常制度，該儲備的儲備，該演習的演習，使應急工作常規(guī)化，讓政府和公眾坦然應對突發(fā)事件。中央政府統(tǒng)一負責各種緊急事務的協(xié)調管理，制定應急管理政策規(guī)劃，建立預警和信息報告制度。強化政府的統(tǒng)一協(xié)調、資源整合能力；省級政府及有關部門的主要職責是對地方政府應急管理提供指導和幫助，組建常設的綜合性的應急協(xié)調機構，直接處置全省范圍的重大突發(fā)事件；市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級政府負有直接處置本地突發(fā)事件的責任，應明確規(guī)定其實施應急處置的權限。由于突發(fā)事件應急管理的重點是在大中城市，人口、建筑、交通比較集中，突發(fā)事件易發(fā)多發(fā)。因此，大中城市政府都應當建立一個實戰(zhàn)性的應急管理中心，主要由公安、醫(yī)療、民政、市政、新聞等有關部門組成，統(tǒng)一應對本地各類突發(fā)事件，直接預防和處置各種緊急事務，以提高城市政府全面應對、快速反應的能力。

（二）改革現(xiàn)行突發(fā)事件應對組織體制，各部門協(xié)同應對，快速反應

我國目前正在推進的“大部委制改革”思路，很適合改革現(xiàn)行突發(fā)事件應對組織體制的要求。可考慮成立集中統(tǒng)一管理突發(fā)事件應對工作的具有大部委性質的“應急管理委員會”（或“應急部”），克服目前在突發(fā)事件應對組織體制領域過于分散、制度化水平低的弊端。由于機構改革的復雜性，可以將各級應急辦公室或機構改為實體性的應急指揮機構，統(tǒng)一行使各項應急指揮職權，一旦有災，不論發(fā)生在何時、何地，依靠統(tǒng)一集中的應急指揮系統(tǒng)立即投入應急救災活動，第一時間內將突發(fā)事件控制在萌芽狀態(tài)，提高應急工作效率。各地區(qū)各部門要樹立大局意識、責任意識，不僅要加強本地區(qū)本部門的應急管理，落實好自己負責的專項預案，還要按照總體應急預案的要求，做好縱向和橫向的協(xié)同配合工作。健全應對突發(fā)公共事件的組織體系，明確各方面職責，確保一旦有事，能夠有效組織，快速反應，高效運轉，臨危不亂。

（三）嚴格政府公共危機管理的責任追究制度

在應對重大突發(fā)性公共事件中，各級政府要建立政府官員承擔與職權相應的政治責任、行政責任制度。當政府公務人員不能履行或背棄責任時，必須受到相應的行政懲處，觸犯國家法律的要按照法律規(guī)定追究相應的法律責任。對重大公共危機事件瞞報、緩報、謊報的要追究相關主要領導的責任，在應對公共危機過程中出現(xiàn)的玩忽職守、失職、瀆職等行為，要追究相關人員的法律責任。還要不斷健全和完善各級黨委、政府和領導干部在應對危機與處理突發(fā)事件中的法律責任，使官員問責制在我國日趨完善。

（四）完善信息應急管理系統(tǒng)，進行信息溝通機制的改革

隨著社會的發(fā)展和民眾主體意識的增強，國內民眾乃至國外人士對“知情權”的訴求正迅速提高，良好的信息溝通機制可以保證信息準確、及時地傳遞，以便政府快速制定突發(fā)事件應對的政策。突發(fā)事件的本身帶有急速和不確定性，只有政府完善信息應急管理系統(tǒng)，才能把信息扭曲的情形大大減少，有助于使盡可能的信息量能夠被社會各方面吸收和利用，彌補某一個部門、地方因為誤判信息而導致的錯誤決策。在突發(fā)事件的管理中，信息往往是決定性的因素，對于災情匯集、災情研究、求援指揮都是不可或缺的。事件一旦發(fā)生，政府部門應迅速率先事件的過程，以防小道消息滿天飛而混淆視聽，政府要重視和發(fā)揮媒體在突發(fā)事件管理中的積極作用，與媒體作深入的溝通、協(xié)調和合作，使媒體在政府的正確引導下充分介入到突發(fā)事件中，保持適度的新聞自由，讓公眾了解事件真相。要運用信息網絡技術，實現(xiàn)各部門信息及時溝通以及整個社會資源的協(xié)同運作。

（五）加強突發(fā)事件應急管理的素質教育。提高社會公眾的突發(fā)事件應對能力雪災的應急預案篇8

為進一步提高雜多縣防災抗災保畜工作的整體水平，增強災害性天氣影響畜牧業(yè)生產的應急反應能力，最大限度的減輕災害損失，促進我縣畜牧業(yè)健康快速發(fā)展?，F(xiàn)結合實際，制定本預案。

一、指導思想

堅持“以防為主，以人為主，防救結合”的方針，建立政府統(tǒng)一領導、農牧部門牽頭、相關部門配合的抗災救災體系，充分發(fā)揮各部門的職能作用，增強對災害天氣的應急反應能力，推動雜多縣經濟社會快速健康發(fā)展。

二、建立完善防災抗災保畜體系建設

（一）成立雜多縣防災抗災保畜應急指揮部

總指揮：

副總指揮：

成員：

應急指揮部辦公室設在縣農牧和科技局，具體負責處理災情發(fā)生后的應急協(xié)調工作。各成員單位要發(fā)揮各自職能作用，一旦發(fā)生災情要全力以赴做好防災救災保畜工作。

發(fā)改部門：配合民政等部門調運抗災救濟糧食、飼料等物資。

其他各部門要按照工作職責和縣政府的應急安排，全力做好抗災救災工作。鄉(xiāng)、村兩級也要成立相應的指揮機構，分工明確、責任到人，制定詳細的防災抗災應急預案，確保防災抗災保畜工作順利進行。

農牧部門：負責抗災飼草料的聯(lián)系協(xié)調和災區(qū)牲畜疫病防治工作，組織相關部門深入災區(qū)抗災保畜。同時，要建立草場狀況報告制度，負責統(tǒng)計草場產草量和載畜能力，為各級指揮機構決策提供準確依據(jù)。

財政部門：負責建立完善抗災資金投入機制，安排好緊急防災抗災資金和物資貯備所需資金，保證抗災救災資金及時到位。

公安部門：協(xié)助相關部門，做好災區(qū)社會治安管理、安全保衛(wèi)和交通管制等工作。

交通部門：負責輸送抗災救災人員及藥品物資，保證道路暢通。

衛(wèi)生部門：負責災區(qū)群眾的醫(yī)療救治工作，確保群眾生命安全。

民政部門：負責抗災救災物資的籌備調運工作。

（二）加強抗災救災物資貯備。

以牧民為主體，建立縣、鄉(xiāng)、村三級防災抗災物資貯備體系。縣級物資貯備體系由農牧、衛(wèi)生、民政、糧食等部門組成，要貯備足夠的防災抗災物資。鄉(xiāng)級也要建立物資貯備體系，引導牧民按飼養(yǎng)牲畜數(shù)量，貯備好飼草料、面粉、煤炭、藥品等物資，并建立救災物資供應站，一旦發(fā)生災情及時向災區(qū)供應救災物資。

（三）抗災救援體系建設。縣、鄉(xiāng)兩級要成立由黨員、青年、民兵、獸醫(yī)、醫(yī)護人員組成的抗災救援突擊隊，抗災救援的車輛、油料、清雪機械工具等必須及時到位，一旦發(fā)生災情，及時進入災區(qū)開展救災工作。

（四）天氣預測預報體系建設。氣象部門要加強與地區(qū)及鄰縣氣象部門的聯(lián)系溝通，增強預報的可靠性，做好長、中、短期天氣預測預報，并對牧區(qū)天氣變化實施重點監(jiān)測。及時發(fā)布氣象信息，每月天氣總體情況在月初報縣抗災救災保畜指揮部辦公室，天氣變化異常期，要每天向縣指揮部辦公室和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通報一次。

三、牧區(qū)雪災災害等級劃分

（一）一次性災害死亡牲畜達1000頭（只）以上，或受圍困牲畜達2萬頭（只）以上，或受圍困牧民達到30戶以上屬特大災。

（二）一次性災害死亡牲畜達500—1000頭（只），或受圍困牲畜達1—2萬頭（只），或受圍困牧民達20—30戶的屬大災。

（三）一次性災害死亡牲畜達100—500頭（只），或受圍困牲畜達到1000—10000頭（只），或受困牧民達10—20戶的屬于中災。

（四）達不到中災標準的均為輕災。

四、抗災保畜應急處置程序

（一）凡發(fā)生特大災、大災時，縣、鄉(xiāng)兩級要迅速啟動防災抗災預案，并及時向上級指揮部辦公室辦公室報告災情；發(fā)生中災、輕災時，受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)要迅速啟動防災抗災預案，及時將災情上報縣指揮部辦公室。

（二）防災抗災應急預案啟動后，同級指揮部要在12小時內趕到災害現(xiàn)場，成立臨時指揮部和抗災救援隊，及時進行救援。根據(jù)災情工作需要，積極協(xié)調駐地軍隊、武警部隊、民兵、醫(yī)護和獸醫(yī)人員等開展搶險救災工作。

（三）各級指揮部要按計劃、分步驟調運儲備物資，保證在第一時間內將救災物資運到災區(qū)。

（四）建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級災情匯報制度，各指揮部辦公室要指定專人實行24小時值班制，及時上報災情、受災程度等情況。

（五）合理調劑農牧區(qū)牲畜。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要從大局出發(fā)，將區(qū)域內的牧區(qū)牲畜向農區(qū)轉移，對受災后無法轉場的牲畜，可就近借用其他鄉(xiāng)場或牧民的草場進行放牧，在借用放牧