新形勢(shì)下做好基層矛盾糾紛排查調(diào)處工作的幾點(diǎn)思考

新形勢(shì)下做好基層矛盾糾紛排查調(diào)處工作的幾點(diǎn)思考xx縣地處鄂豫皖三省交界，位于華東經(jīng)濟(jì)圈的邊沿，被省委、__確定為全省5個(gè)加快發(fā)展的區(qū)域性中心城市。這里，結(jié)合xx縣情，談?wù)勅绾巫龊眯滦蝿?shì)下基層矛盾糾紛排查調(diào)處工作。一、基層矛盾糾紛新動(dòng)向近年來，xx縣的矛盾糾紛呈現(xiàn)如下幾個(gè)明顯特點(diǎn)：（一）類型增多，誘因復(fù)雜。由于經(jīng)濟(jì)體制改革、__變動(dòng)而引發(fā)的利益調(diào)整、觀念沖突等原因，導(dǎo)致現(xiàn)階段__更加多樣和復(fù)雜。過去山林、宅基地、鄰里糾紛等矛盾糾紛居多。近年，由安全隱患、征地、污染、企改等因素引發(fā)的糾紛大幅度增加。在矛盾糾紛的類型中，爭(zhēng)奪山林、水土權(quán)益、債權(quán)債務(wù)、環(huán)境污染、企業(yè)改制以及征地拆遷安置等方面，占全縣矛盾糾紛總數(shù)的近一半。（二）矛盾主體多元化，群體性糾紛突出。過去基層矛盾糾紛主體多為個(gè)人。現(xiàn)在則以群體居多。表現(xiàn)為職工與企業(yè)之間、村民與村委會(huì)之間、經(jīng)濟(jì)合作組織之間乃至與政府之間的糾紛。在拆遷安置、征地補(bǔ)償、企業(yè)改制、山林、水土糾紛中，極易由一般性矛盾演變?yōu)槿后w性糾紛。（三）矛盾不斷反復(fù)，調(diào)處難度加大。由于群眾自身素質(zhì)和一些歷史因素，常使矛盾糾紛不能按照調(diào)處協(xié)議辦理而再起紛爭(zhēng)，進(jìn)而導(dǎo)致糾紛調(diào)處難度加大。二、基層矛盾糾紛的成因筆者認(rèn)為，基層矛盾糾紛產(chǎn)生的主要原因有以下幾點(diǎn)：1、利益之爭(zhēng)是導(dǎo)致糾紛產(chǎn)生的主要原因?！疤煜挛跷踅詾槔麃?，天下攘攘皆為利往”。無論是百姓之間還是單位之間或者個(gè)人與集體之間產(chǎn)生矛盾，由“利”引起的居多。在xx，由山林、水土權(quán)益、債權(quán)債務(wù)、環(huán)境污染、企業(yè)改制以及征地拆遷安置等涉及經(jīng)濟(jì)利益方面的矛盾糾紛，是影響當(dāng)前基層社會(huì)穩(wěn)定的主要因素。2、改革中社會(huì)保障措施不到位是導(dǎo)致基層矛盾糾紛產(chǎn)生的重要原因。企業(yè)改制前，拖欠職工工資、股金、醫(yī)療費(fèi)等，改制后，職工下崗，無經(jīng)濟(jì)，而許多職工又年齡較大，沒有技術(shù)，再就業(yè)困難，易產(chǎn)生矛盾糾紛。3、政策法律法規(guī)宣傳教育不到位，出現(xiàn)糾紛后不愿通過法律手段解決。打官司不僅費(fèi)時(shí)、費(fèi)力，還要花錢，因此，發(fā)生矛盾糾紛時(shí)，往往不愿通過法律程序解決。再加上一些群眾對(duì)黨和政府不信任，出現(xiàn)糾紛便通過串聯(lián)、聚眾、__，甚至采取違法犯罪手段解決問題。三、對(duì)策與措施（一）完善機(jī)制，把握矛盾調(diào)處工作的主動(dòng)權(quán)在新的轉(zhuǎn)型時(shí)期，基層矛盾糾紛構(gòu)成因素復(fù)雜，要從隊(duì)伍建設(shè)、排查、調(diào)處等方面著手，完善長(zhǎng)效機(jī)制，才能搞好基層矛盾糾紛排查調(diào)處工作。1、夯實(shí)“四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”。通過建立健全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（街）人民調(diào)解委員會(huì)和村民組調(diào)解小組，形成上下成線，左右成片的縣、鄉(xiāng)、村、組四級(jí)基層矛盾糾紛調(diào)處網(wǎng)絡(luò)。2、推行“四個(gè)結(jié)合”。即集中排查與經(jīng)常性排查相結(jié)合，隨機(jī)抽查與地毯式排查相結(jié)合，排查與調(diào)處相結(jié)合，排查與解決問題相結(jié)合。通過層層梳理轄區(qū)內(nèi)的糾紛苗頭和隱患，掌握不同時(shí)期、不同地域、不同人員發(fā)生矛盾糾紛的特點(diǎn)和規(guī)律。定期對(duì)各類信息進(jìn)行綜合分析，重點(diǎn)分析預(yù)測(cè)可能引發(fā)群體性事件、群眾性械斗、非法宗教活動(dòng)、重大治安事件等突出問題，認(rèn)真研究應(yīng)對(duì)措施，把疏導(dǎo)和預(yù)防工作做在前頭，掌握排查工作主動(dòng)權(quán)，做到心中有數(shù)，遇事不亂，防患于未然，確保問題能提前發(fā)現(xiàn)，矛盾能妥善疏導(dǎo)，糾紛能及時(shí)化解。3、堅(jiān)持“四早原則”。一是堅(jiān)持早處理原則。矛盾糾紛變化發(fā)展過程有成因—潛在—呈現(xiàn)—激化—對(duì)抗等階段。呈現(xiàn)階段是矛盾變化的關(guān)鍵時(shí)期，在矛盾呈現(xiàn)前期，重視矛盾的疏導(dǎo)工作，將問題處理在萌芽狀態(tài)，避免矛盾糾紛激化，可以起到事半功倍的效果。二是堅(jiān)持早分解責(zé)任原則。矛盾糾紛出現(xiàn)后，要把處理責(zé)任落實(shí)到具體單位、具體人身上，同時(shí)，根據(jù)案情的難易程度，實(shí)行辦事限時(shí)制度。三是堅(jiān)持早整治原則。要集中時(shí)間和力量，有計(jì)劃、分步驟地對(duì)常見的、多發(fā)的、帶有傾向性的糾紛，尤其是那些可能激化的糾紛進(jìn)行專項(xiàng)治理，做到小矛盾不出村級(jí)，大糾紛不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)。四是堅(jiān)持早防范原則。要切實(shí)防止排查調(diào)處與解決問題“兩張皮”現(xiàn)象。對(duì)于一時(shí)難以解決或僅靠本地、本部門、本單位無力解決的問題，要及時(shí)移送，提請(qǐng)上級(jí)協(xié)調(diào)解決；對(duì)于已經(jīng)激化或釀成事端的矛盾糾紛，也要具體矛盾具體分析、具體解決，堅(jiān)持“宜疏不宜阻、宜解不宜結(jié)、宜散不宜聚”的原則，防止矛盾糾紛進(jìn)一步激化。（二）注重方法，發(fā)揮矛盾調(diào)處工作的能動(dòng)性矛盾糾紛都有一個(gè)發(fā)展的過程，基層干部要把握