智慧城市建設之-人口與用地專題

城市人口與用地規(guī)模專題PAGEPAGE1目錄TOC\o"1-2"\h\z\u導言 11研究背景 12研究范圍 13思路與方法 11 人口規(guī)模 21．1范圍界定 21．2主要結論 31．3市域總人口與城鎮(zhèn)化水平預測 41．4規(guī)劃區(qū)總人口預測 91．5中心城區(qū)城市人口預測 101．6中心城區(qū)總人口預測 162 城市用地規(guī)模 192．1上饒市市域土地利用現(xiàn)狀分析 192．2上饒市土地利用總體規(guī)劃（1997—2010）實施評價 212．3中心城區(qū)建設用地分析 222．4城市建設用地規(guī)模預測 262．5建設用地管理與調控措施建議 30附錄：關于上饒中心城區(qū)規(guī)模市區(qū)與上饒縣城合并預測的報告 32導言1研究背景城市總體規(guī)劃實際上就是城市資源配置，綜合協(xié)調空間秩序和時間秩序的公共政策。其中，土地是實現(xiàn)一切這些公共政策的空間載體。為了實現(xiàn)上饒市經濟、社會、人口、資源、環(huán)境協(xié)調持續(xù)發(fā)展，堅持貫徹集約利用土地的方針，既要滿足城市建設用地的客觀需要，又要滿足保護耕地和其他用地需求，有必要對城市人口與用地進行專項研究，合理確定城市規(guī)模。本次總體規(guī)劃根據(jù)上饒市的實際情況，在符合國家“合理利用每一寸土地、切實保護耕地”這一基本國策的前提下，遵照有關國家標準和國務院有關文件精神、江西省有關城市總體規(guī)劃編制規(guī)定，對上饒市的城市人口發(fā)展與城市建設用地中的存量土地盤整和發(fā)展用地構想作了盡可能科學合理的規(guī)劃和技術依據(jù)論證。2研究范圍本專題研究范圍主要涉及三個空間層次：市域、規(guī)劃區(qū)和中心城區(qū)三個層次。市域范圍指上饒市行政區(qū)劃范圍，面積為22791平方公里；城市規(guī)劃區(qū)是指城市中心城區(qū)、近郊區(qū)以及城市行政區(qū)域內因城市建設和發(fā)展需要實行規(guī)劃控制的區(qū)域，面積為370平方公里；中心城區(qū)面積為160平方公里，包括上饒市市區(qū)和上饒縣兩個部分（見附錄）。3思路與方法從宏觀到微觀，層層深入的方法。首先研究市域土地利用現(xiàn)狀及發(fā)展變化趨勢，進而重點研究城鎮(zhèn)密集區(qū)土地利用效率及用地條件評價；最后深入到中心城區(qū)詳細分析城市人口與建設用地變化情況，然后以承載力為前提，以需求分析為指引，科學合理確定城市人口與用地規(guī)模和規(guī)劃指標。最后，提出人口與建設用地控制和協(xié)調策略。城市人口與用地規(guī)模專題PAGEPAGE30人口規(guī)模1．1范圍界定上饒人口規(guī)模根據(jù)總體規(guī)劃的研究范圍分為三個層次：1.1.1市域上饒市所轄一區(qū)一市十縣的行政管轄范圍，即信州區(qū)、德興市、上饒縣、廣豐縣、玉山縣、鉛山縣、橫峰縣、弋陽縣、余干縣、萬年縣、波陽縣和婺源縣。總面積22791平方公里。由于南京大學城市規(guī)劃設計研究院編制的《上饒市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2003-2020）》已經通過專家評審并向江西省建設廳報請批復執(zhí)行，本研究市域部分人口預測將主要采用該規(guī)劃的結論，并對近期市域城鎮(zhèn)化水平進行修正。1.1.2規(guī)劃區(qū)規(guī)劃區(qū)是指城市中心城區(qū)、近郊區(qū)以及城市行政區(qū)域內因城市建設和發(fā)展需要實行規(guī)劃控制的區(qū)域，城市規(guī)劃區(qū)范圍包括規(guī)劃區(qū)行政管轄范圍包括信州區(qū)的5個街道、1鄉(xiāng)、1鎮(zhèn)與上饒縣的2個街道、茶亭鎮(zhèn)、楓嶺頭鎮(zhèn)、皂頭鎮(zhèn)、石獅鄉(xiāng)和董團鄉(xiāng)部分地區(qū)，總面積370平方公里。1.1.3中心城區(qū)本次規(guī)劃確定上饒市的中心城區(qū)范圍為北以滬瑞高速公路為界，東北至饒北河，東以云碧峰森林公園東側邊界為界，南以茅家?guī)X森林公園南側邊界為界，西至工業(yè)大道西側山體，西北至清林學院北側山體，總面積為160平方公里。1．2主要結論1.2.1市域總人口預測基年為2002年，市域總人口563萬人?，F(xiàn)狀2006年底，市域戶籍人口690.5萬人，其中農業(yè)人口565.2萬人，非農人口125.3萬人。市域常住總人口600.5萬。預測近期2010年，上饒市域總人口600萬人；遠期2020年市域總人口680萬人。1.2.2市域城鎮(zhèn)化水平預測基年2002年底，市域城鎮(zhèn)化水平為23.9%，城鎮(zhèn)人口134.6萬人?，F(xiàn)狀2006年底，上饒市域城鎮(zhèn)化水平29.5%，城鎮(zhèn)總人口177.2萬人。預測近期2010年，上饒市域城鎮(zhèn)化水平36%，城鎮(zhèn)總人口216萬人；遠期2020年，市域城鎮(zhèn)化水平50%，城鎮(zhèn)總人口340萬人。1.2.3規(guī)劃區(qū)總人口現(xiàn)狀2005年，上饒規(guī)劃區(qū)總人口49.7萬人，其中市區(qū)32.5萬人，上饒縣17.2萬人。預測近期2010年，上饒規(guī)劃區(qū)人口58萬人；遠期2020年，上饒規(guī)劃區(qū)人口80萬人。1.2.4中心城區(qū)總人口（1）總人口現(xiàn)狀2005年末，上饒市中心城區(qū)總人口為43.5萬人，其中城市人口38.1萬人，農村人口5.1萬人預測近期2010年中心城區(qū)總人口為52萬人；遠期2020年中心城區(qū)總人口為75萬人。（2）中心城區(qū)上饒市區(qū)部分總人口近期2010年，中心城區(qū)上饒市區(qū)部分總人口34.1萬人，其中城市人口31.7萬人，農村人口2.4萬人左右；遠期2020年，中心城區(qū)上饒市區(qū)部分總人口50.7萬人，其中城市人口49.0萬人，農村人口1.7萬人左右。（3）中心城區(qū)上饒縣部分總人口近期2010年，中心城區(qū)上饒縣部分總人口17.9萬人，其中城市人口16.3萬人，農村人口1.6萬人左右；遠期2020年，中心城區(qū)上饒縣部分總人口24.3萬人，其中城市人口23.0萬人，農村人口1.3萬人左右。1.2.5中心城區(qū)城市人口（1）總人口現(xiàn)狀2005年末，上饒市中心城區(qū)城市總人口為38.1萬人，其中戶籍人口為29.8萬人，戶籍人口中非農業(yè)人口24.9萬人，一年以上暫住人口8.3萬人。預測近期2010年，上饒中心城區(qū)城市總人口48萬人；遠期2020年，城市總人口72萬人，規(guī)劃期內中心城區(qū)人口年均增長4.3%。（2）上饒市區(qū)部分現(xiàn)狀2005年末，上饒中心城區(qū)市區(qū)部分城市人口24.8萬人，其中戶籍人口21.2萬人，一年以上暫住人口3.6萬人。預測近期2010年，上饒中心城區(qū)市區(qū)部分城市人口31.7萬人；遠期2020年，上饒中心城區(qū)市區(qū)部分城市人口49.0萬人，規(guī)劃期內上饒中心城區(qū)市區(qū)部分城市人口年均增長4.6%。（3）上饒縣部分現(xiàn)狀2005年末，上饒中心城區(qū)上饒縣部分城市人口13.3萬人，其中戶籍人口8.6萬人，一年以上暫住人口4.7萬人。預測近期2010年，上饒中心城區(qū)上饒縣部分城市人口16.3萬人；遠期2020年，上饒中心城區(qū)市區(qū)部分城市人口23.0萬人，規(guī)劃期內上饒中心城區(qū)市區(qū)部分城市人口年均增長3.8%。1．3市域總人口與城鎮(zhèn)化水平預測1.3.1市域總人口預測1．預測基數(shù)與現(xiàn)狀預測基年為2002年底，市域總人口563萬人，現(xiàn)狀2006年底，市域常住總人口600.5萬人（推算）。2006年底上饒市域戶籍總人口現(xiàn)狀表地區(qū)年末總人口（萬人）非農業(yè)人口（萬人）非農人口比重（%）土地面積（平方公里）人口密度（人/平方公里）上饒市690.5125.218.1322791303.0信州區(qū)37.720.454.11308.71221.3德興市30.812.139.292082147.9上饒縣73.97.710.422246.1329.0廣豐縣8312.815.421377.8602.4玉山縣56.38.515.101722.6326.8鉛山縣42.3818.912177.7194.2弋陽縣37.18.422.641592.5233.0橫峰縣20.13.718.41655.2306.8波陽縣145.92013.714214.7346.2余干縣91.911.412.402330.8394.3萬年縣37.2718.821135.5327.6婺源縣34.25.415.792947.5116.02．人口發(fā)展特征與趨勢（1）建國以來上饒市人口自然增長經歷由低到高、由高到低的四個階段上饒市建國以來人口已經增長了接近兩倍，從1949年的234.34萬人發(fā)展到2005年的676.0萬人。人口的自然增長可以分為四個階段：第一階段為1949—1961年，全市人口增加的總量不大，但增速較快，13年間人口年均增加5.2萬人，年均增長率為18.4‰，屬于恢復性增長；第二階段為1962—1977年，是人口增長的高峰期，16年間人口年均增加10.0萬人，年均增長率高達25.9‰；第三階段為1978—1998年，由于國家計劃生育政策的實行，人口增長速度趨緩，11年間年人口年均增加8.4萬人，年均增長率為14.8‰；第四個階段為1999至今，此階段人口增長的速度進一步減緩，人口年均增加8.1萬人，年平均增長率為12.6‰。上饒市人口增長已經進入趨緩的穩(wěn)定增長階段。上饒市人口自然增長階段劃分表階段年份年均增加人口（萬人）年均增長率（‰）第一階段1949—19615.218.4第二階段1962—197710.025.9第三階段1978—19988.414.8第四階段1999—20058.112.6（2）上饒市人口增長主要依靠戶籍人口自然增長方式為主上饒市大區(qū)位條件優(yōu)越，但是由于工業(yè)基礎薄弱，使其在大區(qū)域范圍內的經濟吸引力降低，對外省市流動人口吸引力不大，人口機械增長率總體來說很低，市域暫住人口僅為2-3萬人。所以上饒市人口增長的主要方式以人口自然增長為主。（3）常年大量勞動力輸出，實際居住人口大大小于戶籍人口由于上饒市人口大多數(shù)為農業(yè)人口，勞動力輸出數(shù)量龐大，根據(jù)統(tǒng)計數(shù)字2004年登記在冊的輸出勞動力95.4萬人，實際居住人口大大小于戶籍人口。（4）人口的地域分布差異明顯市域范圍內東南部地區(qū)人口密度較大，東北、西北部人口密度較小。市域平均人口密度296.6人/平方公里。人口密度的差異在一定程度上反映了地區(qū)經濟水平的差異。3．人口預測方法（1）概述①采用自然增長率法和邏輯斯蒂模型法預測規(guī)劃期末戶籍人口數(shù)。②根據(jù)歷年流動人口狀況預估規(guī)劃期末流入和流出人口數(shù)。③計算預測規(guī)劃期末戶籍人口數(shù)與流入流出人口數(shù)之總和，即為規(guī)劃期末市域總人口。（2）戶籍人口的預測①人口增長率法近十年來，上饒人口自然增長率呈逐年下降趨勢，2002年自然增長率為8.13‰（2005年為7.94%），但要高于2002年全國6.5‰的水平。根據(jù)百歲圖顯示，近期，上饒出生率將逐年下降，而在15年內仍將出現(xiàn)一個較大的生育高峰，并逐步下降。因此，近期上饒自然增長率取高于全國水平略低于目前上饒市域水平，取7.5‰，機械變動率取近年平均值為0.5‰，綜合增長率為8.0‰；由于生育高峰的影響，遠期自然增長率僅略為下降，為7.0‰，機械變動率由于經濟集聚能力提升而有所提高，應高于歷年平均值，取2.0‰，綜合增長率為9.0‰。。Pt=P0·（1+）t式中P0—基年的市域戶籍人口Pt—第t年市域戶籍人口—年均增長率t—年份數(shù)據(jù)此自然增長率法測算，上饒市域戶籍總人口近期2010年為696.5萬人，遠期2020年為761.8萬人。②邏輯斯蒂模型測算采集1992-2002年十年上饒市域總人口數(shù)，采用邏輯斯蒂模型進行擬合，得到計算方程：Y=1/（1/950+6.3*1022*0.9704X）式中Y：規(guī)劃期末總人口上饒市域戶籍人口預測邏輯斯蒂模型技術參數(shù)表DependentMthRsq上饒市域戶籍人口預測邏輯斯蒂模型技術參數(shù)表DependentMthRsqd.f.FSigfUpperboundb0b1POPULATILIN0.9519176.03.000950.06.3E+220.9704根據(jù)這一模型測算，上饒市域戶籍總人口近期2010年為702.0萬人，遠期2020年為753.0萬人。③結論綜合考慮以上兩種發(fā)展的測算結果，預測上饒市域戶籍總人口近期2010年685萬，遠期2020年760萬。（3）暫住與外出人口的預測①暫住人口2002年上饒登記暫住人口為2.2萬人，其中暫住半年以上的為0.8萬人，半年至一個月為1.1萬人，綜合考慮未來市域流動人口變化，隨著上饒經濟的發(fā)展和對人口集聚能力的增強，上饒暫住人口應逐步提升。規(guī)劃預計上饒市域暫住一年人口近期2010年5萬人，遠期2020年10萬人。②外出人口2002年，上饒全年平均人口為619.6萬人（2005年為633.1萬人），而戶籍人口為653.6萬人（2005年為676.0萬人），考慮到暫住一年人口僅為0.8萬人，可以認為約有33萬人常年在外務工經商。但根據(jù)當?shù)亟y(tǒng)計部門的有關資料顯示,上饒每年的勞務輸出達90多萬（2004年為95.4萬人）。后者更為符合當?shù)氐娜丝谕獬鰟展がF(xiàn)狀情況。在市場經濟條件下，各類要素流動頻繁，因此未來一段時間內上饒市人口流動不應減弱，但同時上饒經濟的發(fā)展，使本地就業(yè)機會增大，但這種增加將主要體現(xiàn)為人口雙向流動量的增加，即外出增加的同時，進來的也會增加（表現(xiàn)為暫住人口的增加）。對于政府而言，應當鼓勵適度的勞動力的流動，這通常會促進生產力的發(fā)展。因此，綜合考慮，未來上饒常年外出人口90萬。4．預測結論具有規(guī)劃意義的上饒市域總人口應為戶籍人口與一年以上暫住人口之和減去外出人口。因此，預測上饒市域總人口近期2010年600萬人；遠期2020年市域總人口680萬人。1.3.2市域城鎮(zhèn)化水平預測1．現(xiàn)狀市域城鎮(zhèn)化水平根據(jù)可以獲得的上饒市域1992年－2002年歷年的人口數(shù)據(jù)，如果簡單以城鎮(zhèn)非農人口去除戶籍人口得出的城鎮(zhèn)化水平并不能真實地反映上饒的城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀。因此，需要對這些數(shù)據(jù)進行校正，為規(guī)劃人口的預測提供正確的參考。在此，將不能統(tǒng)計到而又需要統(tǒng)計在內的市域城鎮(zhèn)內居住半年以上的流動人口和近郊農業(yè)人口進行折算，以2002年的非農人口乘以一個經驗參數(shù)值1.2，得到2002年市域城鎮(zhèn)常住人口的校正值134.4萬人。同時將2002年的戶籍人口減去外出務工的90萬人，得到市域實際居住的人口為563.5萬人。據(jù)此，2002年上饒市實際城鎮(zhèn)化率為23.9％。根據(jù)上饒市政府公布的數(shù)據(jù)，現(xiàn)狀2006年末上饒市域城鎮(zhèn)化水平為29.5%，2006年末市域總人口按600.5萬計算（推算），市域城鎮(zhèn)人口為177.2萬人。2．預測方法（1）經濟相關法城市化水平是一個國家或地區(qū)經濟與社會發(fā)展的重要指標之一，根據(jù)聯(lián)合國人居中心專家研究表明，世界各國的城市化水平與人均GDP存在相關性。據(jù)統(tǒng)計：人均GDP7000－10000美元,城市化程度在70%；人均GDP3000-4000美元，城市化程度在50%；人均國民收入在1000美元，城市化程度在30%；人均國民收入在1000美元以下，城市化程度在30%以下。根據(jù)這一理論，上饒市域2002年人均GDP468美元（2006年為946美元，按戶籍人口計算），城鎮(zhèn)化水平23.9%（2006年為29.5%），基本符合規(guī)律，略有滯后。進一步，根據(jù)對GDP總量和市域總人口預測可得到相應的人均GDP預測值，則近期2010年人均GDP1750美元，城市化水平應超過30%；遠期2020年人均GDP3800美元，則城市化水平應在50%左右。（2）區(qū)域比較法根據(jù)江西省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2001-2020）確定，到2010年全省城鎮(zhèn)化水平為42%；到2020年城鎮(zhèn)化水平達到55%。上饒作為江西相對欠發(fā)達地區(qū)，城鎮(zhèn)化水平也將處于較低水平。但是隨著上饒市經濟水平的提高，上饒市與江西省平均水平之間的差距將逐步縮小，2010年差距縮小到8個百分點以內，2020年縮小到5個百分點以內，所以2010年上饒市城鎮(zhèn)化水平應達到36%，2020年應達到50%。（3）增長率法按照城鎮(zhèn)化發(fā)展的一般規(guī)律，城鎮(zhèn)化水平的增長軌跡為一條諾瑟姆曲線，有一個增長較緩慢的初期階段，提高到30%左右后開始進入加速期，然后是快速增長期直至50-60%進入減速期。預計，上饒市城鎮(zhèn)化水平達到30%之后將進入加速增長期，預測年增長1.6%，則至2010年城鎮(zhèn)化水平應在36%左右（現(xiàn)狀2006年城鎮(zhèn)化水平為29.5%）；中遠期仍然保持較快的城鎮(zhèn)化增長速度，預計年均提高1.4個百分點左右，則至2020年城鎮(zhèn)化水平應達到50%左右。（4）結論經濟相關法能夠比較準確的反映經濟發(fā)展與城鎮(zhèn)化之間的關系，區(qū)域分析法充分考慮了上饒在江西省城鎮(zhèn)化過程中的地位和作用，增長率則主要依據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展的經驗規(guī)律將以推算，三者的分析結果比較一致。因此，確定上饒市域城鎮(zhèn)化水平近期發(fā)展目標2010年36%，城鎮(zhèn)人口216萬人；遠期2020年城鎮(zhèn)化水平達到50%以上，城鎮(zhèn)人口340萬人。為達到這一增長目標，上饒市域近期需每年提高城鎮(zhèn)化水平1.6個百分點，中遠期則需平均每年提高1.4個百分點。1．4中心城區(qū)城市人口預測1.4按照《城市規(guī)劃法》和建設部辦規(guī)函（1996）140號文件的要求：城市人口規(guī)模應該反映城市中的實際人口狀況，在確定城市用地規(guī)模、基礎設施保障能力和環(huán)境容量時，應以居住在城市的實際人口數(shù)量為依據(jù)。因此，本規(guī)劃上饒市中心城區(qū)城市人口由三部分組成，即建成區(qū)的農業(yè)人口、非農業(yè)人口、以及一年以上暫住人口組成。包括信州區(qū)東市街道、水南街道、西市街道、北門街道和上饒縣旭日街道、開發(fā)區(qū)已建地區(qū)的全部人口以及信州區(qū)茅家?guī)X街道、上饒縣羅橋街道、茶亭鎮(zhèn)、皂頭鎮(zhèn)的部分人口，如下表所示：

上饒中心城區(qū)人口構成表單位：人地區(qū)中心城區(qū)總人口中心城區(qū)城市人口戶籍總人口一年以上暫住人口常住總人口戶籍總人口一年以上暫住人口常住總人口其中非農人口其中非農人口上饒市區(qū)部分東市街道58314572307562-58314572307562-水南街道4011736512646040117365126460西市街道570785660814739570785660814739北門街道3674926726403633074267264036茅家?guī)X街道3391115113292123738151132921朝陽鄉(xiāng)818119450000靈溪街道1066212050000小計2450121953393571828073021232119218935718248039上饒縣部分旭日街道531003018831709-531003018831709-羅橋街道3563026500030000265000茶亭鎮(zhèn)534200267100皂頭鎮(zhèn)2000石獅鄉(xiāng)750000000董團鄉(xiāng)200000000開發(fā)區(qū)00156540015654小計1055725668847363152935857715668847363133134合計3505842520278308143366529809224887783081381173注：信州區(qū)戶籍人口數(shù)據(jù)來自信州區(qū)公安分局，上饒縣戶籍人口數(shù)據(jù)來自上饒縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局，暫住人口數(shù)據(jù)來自上饒市城市規(guī)劃局，全部暫住人口中一年以上暫住人口系數(shù)取經驗值0.7。1．總人口2005年末，上饒市中心城區(qū)城市總人口為38.1萬人，其中戶籍人口為29.8萬人，一年以上暫住人口8.3萬人，戶籍人口中非農業(yè)人口24.9萬人。2．上饒市區(qū)部分總人口2005年末，上饒中心城區(qū)市區(qū)部分城市人口24.8萬人，其中戶籍人口21.2萬人，一年以上暫住人口3.6萬人，戶籍人口中非農業(yè)人口19.2萬人。3．上饒縣部分總人口2005年末，上饒中心城區(qū)上饒縣部分城市人口13.3萬人，其中戶籍人口8.6萬人，一年以上暫住人口4.7萬人，戶籍人口中非農業(yè)人口5.7萬人。1.4自八十年代以來，上饒市城區(qū)城市人口規(guī)模以前所未有的速度增長：1981年上饒市中心城區(qū)人口僅為10.2萬人，2005年上饒市中心城區(qū)人口為38.1萬人。前幾版總規(guī)的預測結果為：1982年版《上饒總規(guī)》預測近期1987年中心城區(qū)人口為13.5萬人，遠期2000年人口為18萬人；1998年版《上饒總規(guī)》預測近期2000年人口為25萬人，遠期2010年人口34-36萬人；2000版《上饒總規(guī)》預測近期2005年人口為25萬人，遠期2020年人口為45萬人。根據(jù)2000版總規(guī)，城市人口應從1999年底的19.8萬人增長到2005年底的25萬人，年均增長率為4.0%。而從實際的人口發(fā)展情況看，上饒市城市人口從1999年底的19.8萬人增長到2005年底的38.1萬人，實際年均增長率達到了11.5%，遠超規(guī)劃預測數(shù)。因此，從發(fā)展的實際情況看，由于上饒城市人口規(guī)?；鶖?shù)小，一般的人口增長率無法體現(xiàn)城市人口增長的實際情況，前幾版上饒城市總體規(guī)劃對于城市人口規(guī)模預測均過于保守，與人口實際發(fā)展不相協(xié)調。1.4.1．總人口持續(xù)增長，戶籍人口成為主要增長動力上饒中心城區(qū)人口由1981年的10.2萬人（外來人較少，在此可認為全部為戶籍人口）增長到2005年的38.1萬人（戶籍人口29.8萬人），24年間戶籍人口增加19.6萬人。戶籍人口的增長占總人口增長的70.3%，成為總人口增長的主要動力。2．暫住人口基數(shù)低，增長快上饒中心城區(qū)外來人口基數(shù)較低，但增長速度較。2000年外來人口為5.8萬人，2005年達到8.3萬人，占城區(qū)人口26.2%，5年時間增長2.5萬人，年均增長0.5萬人，年均增長率7.4%。而同期上饒市區(qū)GDP年均增長率達到了16.6%，外來人口與經濟增長呈現(xiàn)相同的增長態(tài)勢。隨著上饒城市經濟的不斷發(fā)展，外來人口將面臨較快增長。1.4.41．“小馬拉大車”的格局亟待打破，需要增強中心城區(qū)的市域核心作用由于上饒撤地建市較晚，上饒中心城區(qū)建城基礎較差，城市經濟規(guī)模和人口規(guī)模偏小，與人口眾多、地域遼闊的市域范圍相比，上饒中心城區(qū)難以起到應有的輻射帶動作用，處于“小馬拉大車”的發(fā)展態(tài)勢。因此，未來必須全力支持上饒中心城區(qū)的發(fā)展，擴大城市規(guī)模，培育區(qū)域社會經濟發(fā)展的增長極核，從而推動上饒市域經濟的整體發(fā)展。2．城市經濟面臨良好發(fā)展前景，將對外來人口產生強大吸引力從上饒中心城區(qū)的發(fā)展條件看，上饒正處于國家重要幾條東西向輻射通道上，也是江西省重點培育的四大中心城市之一，隨著“接軌長珠閩”戰(zhàn)略的逐步實施，憑借豐富自然與人文資源，上饒城市經濟面臨良好的發(fā)展前景。城市經濟發(fā)展將帶來就業(yè)崗位增加、城市魅力增強和綜合服務功能提升等相關效果，對外來人口產生強大影響力，包括外來人口和本市其他縣市人口，將激發(fā)上饒城市人口的快速增長。3．開發(fā)區(qū)和新站地區(qū)帶來城市空間格局變化，導致中心城區(qū)人口增長處于上饒中心城區(qū)東西兩端的省級上饒經濟技術開發(fā)區(qū)和上饒新火車站地區(qū)的發(fā)展將拉大城市框架，直接帶來上饒城市空間格局的變化。上饒經濟技術開發(fā)區(qū)作為全市工業(yè)經濟發(fā)展主要承載空間，未來將成為上饒空間發(fā)展主要方向。而上饒新火車站地區(qū)則將承載上饒新的生產性服務功能，是上饒面向東部的門戶地區(qū)，也是其發(fā)揮上饒區(qū)域中心城市功能、提升城市地位的重要承載空間，將成為上饒未來發(fā)展的重點地區(qū)之一。這兩片地區(qū)的發(fā)展與建設，將有力促進上饒中心城區(qū)人口增長。4．市域空間發(fā)展條件決定上饒中心城區(qū)將具有城市發(fā)展最佳條件從上饒市域地形條件看，西部是鄱陽湖地區(qū)，面臨著環(huán)境保護的巨大壓力，不利于城鎮(zhèn)建設與工業(yè)化的發(fā)展；北部地區(qū)和南部地區(qū)均為山地地形，同時旅游資源豐富，無法進行大規(guī)模城鎮(zhèn)建設。只有處于信江河谷地帶的上饒中心城區(qū)臨近經濟發(fā)達的長三角地區(qū)，同時資源環(huán)境制約相對較小，從市域看具有城市發(fā)展的最佳條件。中心城區(qū)經濟的發(fā)展將導致對人口集聚能力的不斷增強。5．人口規(guī)模受到市域人口基數(shù)巨大和城市化水平較低的雙重影響目前，上饒市域城鎮(zhèn)化水平僅為27.0%，根據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展的一般規(guī)律，即將進入城鎮(zhèn)化快速推進的階段。同時，上饒市域人口基數(shù)大，中心城區(qū)作為市域核心在城鎮(zhèn)化過程中將承擔更大責任。上饒城市規(guī)模的快速擴張將體現(xiàn)為一般經濟規(guī)律，城市規(guī)劃也必須面對這樣的客觀前景。1.4.1．預測方法（1）綜合增長率法一1981年至1999年中心城區(qū)（不包括上饒縣城）城市人口年均增長率為5.2%，2001年至2005中心城區(qū)城市（包括上饒縣城）年均人口增長率為5.0%。綜合考慮確定中心城區(qū)城市人口規(guī)模年均增長率近期到2010年為5.0%，遠期到2020年下降為4.0%。據(jù)如下公式：P=P0（1+X）a式中P：預測期末中心城區(qū)人口P0：2005年末中心城區(qū)城市人口（38.1萬人）X：中心城人口年遞增率a：測算年數(shù)根據(jù)這一方法，近期2010年，上饒中心城區(qū)城市人口規(guī)模為48.6萬人，遠期2020年，上饒中心城區(qū)城市人口規(guī)模71.9萬人。（2）綜合增長率法二本方法結合中心城區(qū)自然增長率與機械增長率作為中心城區(qū)的綜合增長率，通過綜合增長率來計算未來人口增長。2001年至2005年中心城區(qū)自然增長率水平年均為8.1‰，年均機械增長率67‰，主要動因是2001到目前由于上饒人口基數(shù)底，經濟增長快。但從長遠看，中心城區(qū)人口不可能長期保持此增長速度，因此，近期到2010年，上饒中心城區(qū)自然增長率修正為7‰，機械增長率修正為40‰；遠期到2020年，上饒中心城區(qū)自然增長率修正為6‰，機械增長率修正為35‰。計算公式如下：P=P0（1+X+Y）a式中P：測算期末中心城區(qū)人口P0：2005年中心城區(qū)城市人口（38.1萬人）X：中心城區(qū)人口自然增長率Y：中心城區(qū)人口機械增長率a：測算年數(shù)根據(jù)這一方法，近期2010年，上饒中心城區(qū)城市人口規(guī)模為47.9萬人，遠期2020年，上饒中心城區(qū)城市人口規(guī)模71.7萬人。（3）非農人口比例法非農人口比例法是根據(jù)城市非農業(yè)人口、城市總人口與城市經濟增長之間的相互關系來預測城市人口規(guī)模的一種方法。主要依據(jù)城市非農人口與經濟增長之間的聯(lián)系、非農人口占城市總人口比重這兩個關系來進行預測。2000-2005年上饒以市區(qū)為代表的非農人口增長率為3.6%，由于上饒城市化水平基數(shù)較低，未來仍將處于快速城市化階段，預測中心城區(qū)非農人口增長率保持目前上饒市區(qū)的水平即3.6%。同時，隨著中心城區(qū)產業(yè)經濟的發(fā)展將產生更多就業(yè)崗位，將大量農村人口和外來人口進入農村，因此戶籍非農人口占中心城區(qū)的比重將逐步下降，預測近期2010年為65%，遠期2020年為60%。計算公式如下：P=P0（1+X）a/K式中P：測算期末中心城區(qū)人口P0：2005年中心城區(qū)非農人口（24.9萬人）X：市區(qū)非農人口年均遞增率（2000到2005年平均增長率3.6%）a：測算年數(shù)K：非農人口占中心城區(qū)人口比重根據(jù)這一方法，近期到2010年上饒中心城區(qū)城市人口為45.7萬人，遠期到2020年為71.9萬人。2．結論綜合以上預測方法的結果，確定近期2010年，上饒中心城區(qū)城市總人口48萬人；遠期2020年，上饒中心城區(qū)城市總人口72萬人。規(guī)劃期內中心城區(qū)城市人口年均增長4.3%。1.4.根據(jù)對中心城區(qū)總人口的預測，2010年，上饒中心城區(qū)城市總人口48萬人；2020年，上饒中心城區(qū)城市總人口72萬人。2005年末，上饒中心城區(qū)城市總人口中上饒市區(qū)占65.1%。由于工業(yè)用地主要布局在上饒縣內，因此上饒中心城區(qū)暫住人口的增長將主要在上饒縣，而由于市區(qū)部分吸引力較大，上饒中心城區(qū)暫戶籍人口的增長將主要出現(xiàn)在市區(qū)。綜合考慮以上因素，規(guī)劃認為上饒中心城區(qū)城市人口中，上饒市區(qū)所占比重將緩慢上升。預計近期到2010年，中心城區(qū)城市人口中上饒市區(qū)城市人口占66%，上饒縣占34%；遠期到2020年，中心城區(qū)城市人口中上饒市區(qū)城市人口占68%，上饒縣占32%。根據(jù)以上所述：（1）中心城區(qū)上饒市區(qū)部分城市人口近期2010年，中心城區(qū)上饒市區(qū)部分城市人口31.7萬人；遠期2020年，中心城區(qū)上饒市區(qū)部分城市人口49.0萬人。規(guī)劃期內中心城區(qū)城市人口年均增長4.6%。（2）中心城區(qū)上饒縣部分城市人口近期2010年，中心城區(qū)上饒縣部分城市人口16..3萬人；遠期2020年，中心城區(qū)上饒縣部分城市人口23.0萬人。規(guī)劃期內中心城區(qū)城市人口年均增長3.7%。1．5中心城區(qū)總人口預測1.5中心城區(qū)人口由城市人口和農村人口兩部分組成，農村人口為居住在中心城區(qū)內但不在城市建成區(qū)內的農村人口，主要分布在市區(qū)北門街道、茅家?guī)X街道、朝陽鄉(xiāng)、靈溪街道和上饒縣羅橋街道、茶亭鎮(zhèn)、皂頭鎮(zhèn)、石獅鄉(xiāng)、董團鄉(xiāng)。如下表所示：

中心城區(qū)人口構成單位：人地區(qū)行政轄區(qū)人口中心城區(qū)人口總人口城市人口農村人口上饒市區(qū)部分東市街道6587665876658760水南街道4657746577465770西市街道7181771817718170北門街道4078540785371103675茅家?guī)X街道36832368322665910173朝陽鄉(xiāng)35541818108181靈溪街道2727010662010662小計32469828073024803932691上饒縣部分旭日街道8480984809848090羅橋街道5090035630300005630茶亭鎮(zhèn)38802534226712671皂頭鎮(zhèn)32588200002000石獅鄉(xiāng)19893750007500董團鄉(xiāng)34895200002000開發(fā)區(qū)1565415654156540小計27754115293513313419927合計60223943366538117352618（1）總人口2005年末，上饒市中心城區(qū)總人口為43.5萬人，其中城市人口38.1萬人，農村人口5.1萬人。（2）上饒市區(qū)部分2005年末，中心城區(qū)上饒市區(qū)部分總人口28.1萬人，其中城市人口24.8萬人，農村人口3.3萬人。（3）上饒縣部分2005年末，中心城區(qū)上饒市區(qū)部分總人口15.3萬人，其中城市人口13.3萬人，農村人口2.0萬人。1.5（1）預測現(xiàn)狀2005年，中心城區(qū)城市人口占總人口的比重為87.8%。根據(jù)一般經驗，由于中心城區(qū)城市建設用地規(guī)模的擴大，城市人口占中心城區(qū)人口的比重將逐漸上升。因此，預測近期到2010年，中心城區(qū)城市人口比重上升到92%，中心城區(qū)總人口為52萬人，遠期到2020年，中心城區(qū)城市人口比重上升到96%，則中心城區(qū)總人口為75萬人。（2）結論預測中心城區(qū)總人口近期2010年為52萬人；遠期2020年中心城區(qū)總人口為75萬人。1.5現(xiàn)狀2005年，中心城區(qū)城市總人口中上饒市區(qū)占65.1%，農村人口中上饒市區(qū)占62.3%。根據(jù)前文對中心城區(qū)城市人口的預測，規(guī)劃近期2010年，中心城區(qū)城市總人口中上饒市區(qū)占66%，遠期2020年，中心城區(qū)城市總人口中上饒市區(qū)占68%。從發(fā)展動力看，上饒市區(qū)對產業(yè)和人口的集聚能力要強于上饒縣，城鎮(zhèn)化進程也應快于上饒縣，因此中心城區(qū)中上饒市城市人口比重不斷上升，而農村人口將不斷下降。同時，隨著上饒縣城鎮(zhèn)化進程的推進，其農村人口絕對數(shù)量也將逐步下降。預計，近期2010年，中心城區(qū)農村人口中上饒市區(qū)所占比重下降為60%；遠期2020年，中心城區(qū)農村人口中上饒市區(qū)所占比重下降為55%。因此，得到以下結論：（1）中心城區(qū)上饒市區(qū)部分總人口近期2010年，中心城區(qū)上饒市區(qū)部分總人口34.1萬人，其中城市人口31.7萬人，農村人口2.4萬人左右；遠期2020年，中心城區(qū)上饒市區(qū)部分總人口50.7萬人，其中城市人口49.0萬人，農村人口1.7萬人左右。（2）中心城區(qū)上饒縣部分總人口近期2010年，中心城區(qū)上饒縣部分總人口17.9萬人，其中城市人口16.3萬人，農村人口1.6萬人左右；遠期2020年，中心城區(qū)上饒縣部分總人口24.3萬人，其中城市人口23.0萬人，農村人口1.3萬人左右。1.6規(guī)劃區(qū)總人口預測1.6.1上饒規(guī)劃區(qū)人口包括信州區(qū)6個街道、1鄉(xiāng)的全部人口，上饒縣2個街道的全部人口和茶亭鎮(zhèn)、楓嶺頭鎮(zhèn)、皂頭鎮(zhèn)、石獅鄉(xiāng)和董團鄉(xiāng)的部分人口。上饒規(guī)劃區(qū)人口構成表單位：人地名行政轄區(qū)人口（人）規(guī)劃區(qū)范圍人口（人）上饒市區(qū)324698324698上饒縣旭日街道8480984809羅橋街道5090050900茶亭鎮(zhèn)388021998楓嶺頭鎮(zhèn)386992140皂頭鎮(zhèn)325882500石獅鄉(xiāng)198937626董團鄉(xiāng)348956680開發(fā)區(qū)1565415654小計316240172307合計640938497005現(xiàn)狀2005年，上饒規(guī)劃區(qū)總人口49.7萬人，其中市區(qū)32.5萬人，上饒縣17.2萬人。1.6.2規(guī)劃區(qū)人口預測根據(jù)上饒城鎮(zhèn)化策略，上饒中心城區(qū)將城區(qū)市域城鎮(zhèn)化發(fā)展的重點地區(qū)，對市域人口的集聚能力將得到加強，占全市人口的比重將逐步提高。預測近期2010年，上饒規(guī)劃區(qū)人口58萬人；遠期2020年，上饒規(guī)劃區(qū)人口80萬人。城市用地規(guī)模2.1上饒市市域土地利用現(xiàn)狀分析2.1.1概況上饒市位于江西省東北部，地處長江中游南岸，地理位置在北緯2734~2934，東經11613~11826之間。北毗省內九江、景德鎮(zhèn)二市和安徽安慶、黃山二市及池洲地區(qū)，東鄰浙江衢州市，南隔武夷山和福建南平地區(qū)接壤，西濱鄱陽湖與江西省會南昌市隔湖相望。上饒市的地貌特征為北、東、南三面環(huán)山，以丘陵地貌為主，是江南丘陵的重要組成部分，全市地勢南東高、北西低，向西部的鄱陽湖平原傾斜。自南而北依次為武夷山、懷玉山和彰公山，呈倒山形排列。懷玉山南北側廣布丘陵，南側信江流域為狹長的丘陵盆地，西部為廣袤的鄱陽湖平原。按地貌形態(tài)結合地質構造特征，全市分屬三個地貌區(qū)，七個小區(qū)。中心城區(qū)內地貌單一，丘陵面積占土地總面積的一半以上。按地貌狀態(tài)分為構造侵蝕低丘陵區(qū)和剝蝕堆積低丘陵區(qū)兩類。前者風化殼厚，植被較好，但面積不大。后者占中心城區(qū)大部分，主要是紅色砂礫巖，經長期風化，有的呈低緩的深圓形態(tài)，植被較稀，水土流失嚴重，土層較厚，宜植松、杉、油茶等樹。整個丘陵的相對高度為50~80米。土壤類型分布為東部丘陵紅壤區(qū)、南部低丘陵紅壤性土區(qū)、北部丘陵紅壤區(qū)、中部河谷平原潮砂泥田區(qū)。2.1.2土地利用現(xiàn)狀（1）地勢相對平緩山地較少，平地、崗地、丘陵多，水域較廣闊。大體上表現(xiàn)分為三分山丘、三分平原、三分崗地、一分水面的特點，地勢起伏相對平緩，相對高差較小。（2）土地質量較好土地自然生產潛力較高。上饒市光熱充足，降水豐沛，河流溝渠眾多，土壤肥沃，土地自然生產潛力較高。（3）土地利用率高土地利用率很高，根據(jù)衛(wèi)星影象分析，基本上可用地都已得到有效利用，未利用的土地多年保持相對穩(wěn)定。（4）農用地占主體上饒市土地利用中，農用地占絕對主體。農用地中耕地占主要的分額，灌溉水田最多且分布廣泛；基本農田的保有率高。但總體上農用地由于粗放經營，生產率低。隨著城市城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，農用地，特別是耕地的保護面臨一定的壓力。（5）土地利用地域分異明顯土地資源的開發(fā)利用是人類在土地上從事的一種經濟活動，因此，它既受到自然條件的影響，更受到社會條件的制約。市域內自然條件的差異性，以及經濟發(fā)達的程度，造成明顯的土地利用區(qū)域分異。具體而言，上饒市位于信江流域，兩側多低山、丘陵，地勢起伏較大，耕地主要分布在信江谷地，農業(yè)生產率較高，同時該區(qū)工業(yè)較發(fā)達，土地經濟密度較大，是傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)、工業(yè)過渡的區(qū)域。（6）城鎮(zhèn)建設集中分布城鎮(zhèn)建設用地呈點塊狀分布，主要分布在交通干線上，體現(xiàn)出城市發(fā)展正處于中心集聚的發(fā)展階段。農村建設用地散碎分布，相對均勻。整個城市用地條件好，地形平坦，水系豐富，適合多種農業(yè)和非農用途。因此，城鎮(zhèn)和農村建設用地的拓展將與農用地的保護產生一定的矛盾。（7）土地利用動態(tài)特征明顯由于人口快速增長和工礦、交通不斷發(fā)展，以及農田建設和文教事業(yè)興起，農用地總面積減少，未利用地面積減少，而建設用地面積迅速增加。預計今后十多年內，若不采取必要的控制措施，城鎮(zhèn)村莊及工礦用地、交通用地將進一步增加，而耕地、林地、園地等農用地會進一步減少。2.1.3土地利用存在問題（1）土地管理尚不完善、土地用途管制不嚴。（2）部分用地不盡合理，深度開發(fā)不夠，土地利用潛力未充分發(fā)揮。（3）土地開發(fā)利用不盡合理，環(huán)境調控能力下降。2．2上饒市土地利用總體規(guī)劃（1997—2010）實施評價原《上饒市土地利用總體規(guī)劃》編制于1996年，對于加強土地宏觀管理、促進上饒市經濟的健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是隨著經濟的快速發(fā)展，建設用地結構和空間格局發(fā)生了變化，上饒市的行政區(qū)劃也進行了若干調整。為了提高規(guī)劃的科學性和可操作性，2003年5月，上饒市人民政府對《上饒市土地利用總體規(guī)劃》（1997-2020）的主要控制指標的結構和布局進行調整。2.2010年上饒市市域城市及工業(yè)園用地指標控制規(guī)模為193.54平方公里，其中耕地19187.22公頃市域基本農田保護面積不低于345586.68公頃，保護率85.26%。其中信州區(qū)基本農田保護面積不低于6905.66公頃，保護率81.01%；上饒縣保護面積不低于23920.88公頃規(guī)劃調整后與調整前相比，全市多補充耕地1641.22公頃，分解到各縣市區(qū)在2010年以前實施完。根據(jù)《上饒市土地利用總體規(guī)劃》（2003版），城市建設發(fā)展用地規(guī)劃（2010年）信州區(qū)城區(qū)面積35.20平方公里，上饒縣城區(qū)面積28.02平方公里，二者合計63.22平方公里。2.2.2實施評價土地利用空間變化在嚴格控制新增建設用地占用耕地以及耕地保有量等規(guī)劃指標控制的前提下，進行用地布局調整。工業(yè)用地盡量向工業(yè)基礎強且具有發(fā)展優(yōu)勢的地區(qū)集中，將保護、開發(fā)耕地的任務更多交給那些工業(yè)基礎薄弱且適合發(fā)展農業(yè)的地區(qū)。通過土地利用類型的置換和用地布局的調整，產生塊狀經濟和規(guī)模效應，促進產業(yè)鏈的形成，提高土地效益。土地利用結構變化調整后，1997—2010年，農村居民點用地減少256.88公頃，減少幅度較大，比率為39.1%；城鎮(zhèn)用地和工礦用地增加，交通用地和水利設施用地面積不變。建設用地中，城鎮(zhèn)用地增加了4892.92公頃，比率為33%；工礦用地增加最多，增加了1328.74公頃，比率為710%；耕地增加了4121.4公頃規(guī)劃基期（1996年）上饒市土地利用結構規(guī)劃預測2010年上饒市土地利用結構2．3中心城區(qū)建設用地分析2.32006年上饒市中心城區(qū)城市建設用地規(guī)模達到34.42km2，人均建設用地90.33m2，在現(xiàn)狀建設用地的構成中，居住用地比例達到60.現(xiàn)狀城市建設用地平衡表(2006年）序號用地代號用地名稱面積（公頃）占城市建設用地比例（%）人均用地（平方米/人）1R居住用地2157.1160.9656.622C公共設施用地361.8910.239.50其中C1行政辦公用地59.411.681.56C2商業(yè)金融業(yè)用地153.414.344.03C3文化娛樂用地11.250.320.30C4體育用地8.830.250.23C5醫(yī)療衛(wèi)生用地20.640.580.54C6教育科研設計用地91.82.592.41C7文物古跡用地16.550.470.433M工業(yè)用地305.768.648.034W倉儲用地49.271.391.295T對外交通用地25.350.720.676S道路廣場用地361.3610.219.487U市政公用設施用地42.821.211.128G綠地199.885.655.25其中G1公共綠地188.165.324.94G2生產防護綠地11.720.330.319D特殊用地35.281.000.93合計城市建設用地3441.49100.0090.33注：按2005年底現(xiàn)狀人口38.1萬人計。2.3.2建設用地增速分析（1）每年實際建設用地增速分析1981年~1996年——15年間城市建設用地增長7.67平方公里，年均增長0.51平方公里；1997年~1999年——2年間城市建設用地增長1.1平方公里，年均增長0.55平方公里；2000年~2004年——4年間城市建設用地增長12.9平方公里，年均增長3.22平方公里。從以上數(shù)據(jù)可以看出，2000年以后上饒市的城市建設用地規(guī)模擴張速度大幅提高。（2）歷版規(guī)劃建設用地預測分析通過對城市歷版總體規(guī)劃的實施評價分析可以看出。在上饒市的城市建設歷史中，規(guī)劃一直對城市建設起著積極的引導作用。歷版規(guī)劃對于城市建設用地規(guī)模的預測在1998年以后上了一個新的臺階：1982年—1998年以每年1—2平方公里拓展，1998年—2000年以每年5.5平方公里的速度拓展。上饒市城市歷版總體規(guī)劃用地規(guī)模指標比較表規(guī)劃名稱編制時間基準年限規(guī)劃期規(guī)劃人口規(guī)模規(guī)劃建設用地82版1982年1981年2000年18萬17.3平方公里98版1998年1997年2010年35萬33.9平方公里2000版2000年1999年2020年45萬44.9平方公里2000版城市總體規(guī)劃對城市規(guī)模的預測不足。2000年版預測2005年中心城區(qū)建設用地達到21.5平方公里，城市人口規(guī)模為25萬人。實際上，2005年中心城區(qū)建設用地達到34.42平方公里，城市人口規(guī)模為38.1萬人。2.3.3城市建設用地發(fā)展趨向城市現(xiàn)狀最具活力的中心地區(qū)為老城區(qū)。近年來隨著紫陽大道至梨溫高速公路連接線的建設，老城區(qū)逐漸向北連片發(fā)展形成帶湖片區(qū)。城市北部地區(qū)具有最大的優(yōu)勢條件就是交通條件，梨溫高速公路和新修通的浙贛鐵路都東西從城市北部穿過，是現(xiàn)狀城市主要的經濟流向。因而向北發(fā)展仍然是城市的主要發(fā)展方向。新火車站和快速發(fā)展的工業(yè)園區(qū)為城市新的生長因子。新火車站位于城市東北部，快速發(fā)展的工業(yè)園區(qū)位于城市西南部，這兩個生長因子也會從東西兩翼拉動城市進一步向這兩個方向蔓延。城市新的行政文化中心是城市另一個新的生長因子，對城市整體空間結構的重新布局影響深遠。新中心的建設不僅對其周圍地區(qū)的建設帶動作用巨大，同樣會拉動老城區(qū)及帶湖片區(qū)向西發(fā)展。旭日片區(qū)依托梨溫高速公路、320國道和上分線省道，對外交通聯(lián)系十分方便，有利于原料和產品的運輸。并且，這一地區(qū)位于信江下游和城市主導風向的下風向，離市中心較遠，地價相對便宜，適于工業(yè)用地進一步集中發(fā)展。三江片區(qū)現(xiàn)狀交通條件比較閉塞，僅通三座機動車橋、一座步行橋與信江北案地區(qū)聯(lián)系，通行量非常有限，城市向這一發(fā)展必須新建跨河橋梁來解決交通聯(lián)系問題，成本較高。同時這一地區(qū)雖然現(xiàn)狀大部分為農田，拆遷量較小，但可利用的建設用地也是有限的，不利于城市遠景發(fā)展。現(xiàn)狀大的用地項目有上饒集中營風景區(qū)和上饒師范學院，極為適合城市文教設施建設的建設，因而城市此類用地會向這一地區(qū)擴展。2.4城市建設用地規(guī)模預測2.4.1(1)水資源承載力城區(qū)可利用的地表水水源主要有信江（靈溪段）和豐溪河（上車頭段），目前水質基本上能滿足Ⅱ類水體水質標準。信江在保證率97%時，日徑流量在47.3～61.5萬立方米之間；豐溪河在保證率95%時，日徑流量為22萬立方米。在保證河流生態(tài)功能條件下，可滿足100萬人的用水需求。相對豐沛的水資源為上饒城市發(fā)展提供了可靠有力的支撐。除合理利用境外水資源外，還應重視本地水資源的開發(fā)利用，以構筑安全可靠的水資源保障體系。同時，應通過產業(yè)結構調整和節(jié)約用水，進一步提高水資源的支撐能力。(2)能源承載力江西省還未發(fā)現(xiàn)天然氣氣源，能源結構比較薄弱。上饒城區(qū)電網電源主要由國家大電網提供，本市小水電豐富，但因發(fā)電量豐枯水季差異較大，只能作為補充電源。上饒城區(qū)能源消耗的特征是：居民生活及企事業(yè)單位鍋爐房以燃煤和用氣為主，集中供熱能耗較小。企業(yè)能源消耗以電能消耗為主，用煤用氣量不大。規(guī)劃2020年城區(qū)人口65萬，預測負荷約650MW，目前上饒市相關部門正在籌劃建設一座500KV變電站，總容量2×750MVA，電源由樂平引來。該項目的完成能夠滿足城市發(fā)展的電力需要。鑒于能源的特殊性，只要加大投入，并通過優(yōu)化產業(yè)結構，限制耗能產業(yè)的發(fā)展，能源將不會成為制約上饒城市發(fā)展的因素。(3)環(huán)境承載力上饒生態(tài)本底好，有豐富的自然植被，主要河流水質良好，大氣環(huán)境質量能滿足國家二級標準。酸雨污染比較嚴重。2004年，上饒市城區(qū)全年降水pH值為4.53，酸雨頻率為81.4%，酸雨污染已成為影響該地區(qū)大氣環(huán)境容量的主要制約因素。提高環(huán)境承載力的措施：改善能源結構，發(fā)展清潔能源，減少二氧化硫排放量。浙江西部地區(qū)排放的二氧化硫對上饒酸雨污染貢獻很大，只有通過對區(qū)域大氣環(huán)境進行綜合整治，才能有效控制酸雨污染。對污水進行治理，維持水系良好的水體和岸線環(huán)境。加強生態(tài)環(huán)境保護，改善和提高城市的整體環(huán)境質量。2.4.人均建設用地綜合指標的選取因素主要遵循國家關于節(jié)約用地、嚴格保護耕地的國策。結合上饒市的規(guī)劃城市性質以及河湖水系和生態(tài)廊道的保護要求，并綜合考慮人均指標的現(xiàn)狀特征，提出合理城市建設指標。(1)按城市建設速度推算雖然近年來上饒市的城市建設拓展速度發(fā)展迅猛，但是考慮到節(jié)約用地方針的要求和國家宏觀調控政策的影響，本次規(guī)劃建議城市建設用地規(guī)模預測采取歷版規(guī)劃平均值的辦法，即取1982年—1998年每年1—2平方公里的拓展速度與1998年—2000年以每年5.5平方公里的速度拓展之間的平均值，為2—3平方公里，這一數(shù)值與中心城區(qū)2000年~2004年間城市建設用地年均增長3.22平方公里的實際情況差距不大。考慮由于國家宏觀政策和區(qū)域經濟發(fā)展速度的影響，上饒市未來幾年城市建設用地發(fā)展速度可能會略有下降，因此將規(guī)劃中心城區(qū)至2020年城市建設用地年均增長控制在3平方公里以內。按這一速度，未來14年將需要40—45平方公里左右的城市建設用地，加上現(xiàn)狀的近35平方公里，至2020年城市建設用地將可能發(fā)展到70—75平方公里左右。(2)根據(jù)人口規(guī)模預測城市建設用地規(guī)模2005年,上饒市中心城區(qū)城市人口為38.1萬人，建設用地達35.38平方公里，人均建設用地為92.88m2/人。根據(jù)《城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準》（GBJ137-90）的要求（上饒市應選擇人均建設用地90.1-105.0m2/人的標準，合適的范圍應為=3\*ROMANIII類，幅度在90-105m2/人范圍內）。結合有關人口規(guī)模推算，并考慮到空間承載力因素，2010年上饒市中心城區(qū)，實際容納人口應控制在48萬人，城市建設用地規(guī)模應在46平方公里左右，人均建設用地為95m2/人。2020年上饒市中心城區(qū)，實際容納人口應控制在72萬人，城市建設用地規(guī)模應在76平方公里左右(3)中心城區(qū)用地規(guī)模結論根據(jù)中心城區(qū)用地規(guī)?，F(xiàn)狀增長速度，綜合各種用地需求，結合人口預測，中心城區(qū)2020年總人口控制在72萬人的合理規(guī)模基礎上，中心城區(qū)用地規(guī)模應控制在76平方公里左右。2.4.3規(guī)劃城市建設用地平衡表規(guī)劃城市建設用地平衡表（2020年）序號用地代號用地名稱面積占城市建設用地比例人均用地（萬平方米）（%）(平方米/人)1R居住用地2336.5130.4332.45其中R1一類居住用地54.640.710.76R2二類居住用地2281.8729.7231.692C公共設施用地1385.4318.0419.24其中C1行政辦公用地107.841.401.50C2商業(yè)金融業(yè)用地715.999.339.94C3文化娛樂用地127.481.661.77C4體育用地101.941.331.42C5醫(yī)療衛(wèi)生用地81.511.061.13C6教育科研設計用地188.912.462.62C7文物古跡用地23.620.310.33C9其它公共設施用地38.140.500.533M工業(yè)用地1266.516.5017.59M1一類工業(yè)用地567.767.397.89M2二類工業(yè)用地698.749.109.704W倉儲用地135.721.771.895T對外交通用地165.432.152.306S道路廣場用地993.1712.9413.797U市政公用設施用地170.522.222.378G綠地1116.8714.5515.51G1公共綠地711.059.269.88G2生產防護綠地405.825.295.