【鐵路實(shí)務(wù)】陳士甲 教材精講班教案 45-第11章-工程招標(biāo)投標(biāo)與合同管理

第11章工程招標(biāo)投標(biāo)與合同管理11.1工程招標(biāo)投標(biāo)11.1.1招標(biāo)管理1.物資采購分類工程物資按照采購組織權(quán)限分為甲供物資、集采物資、項(xiàng)目自購物資三類。物資招標(biāo)采購主要指集采物資。（1）甲供物資是指在工程招標(biāo)文件或合同中約定，由建設(shè)單位（甲方）采購供應(yīng)的物資。對于甲供物資的招標(biāo)采購，項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)主動(dòng)與業(yè)主溝通、積極參與、及時(shí)掌握招標(biāo)信息，力爭得到最好的資源和服務(wù)。（2）集采物資是指由項(xiàng)目上級(jí)單位組織集中采購的物資。集采物資主要有：除甲供物資以外的鋼材、水泥、柴油、瀝青、鐵路線上料（鋼軌、道岔、扣配件等）、民用爆炸物品、外加劑、土工材料、防水材料、錨具、橋梁支座、伸縮縫、周轉(zhuǎn)材料等。以下描述的物資采購主要指集采物資。（3）項(xiàng)目自購物資指甲供物資、集采物資以外，經(jīng)審批由項(xiàng)目經(jīng)理部組織采購的物資。2.設(shè)備物資采購方式（1）設(shè)備物資采購主要采用招標(biāo)采購、競爭性談判、單一來源采購、詢價(jià)等方式，結(jié)合戰(zhàn)略采購、框架協(xié)議采購等采購方式開展設(shè)備物資采購活動(dòng)。施工企業(yè)應(yīng)堅(jiān)持“依法合規(guī)，公開透明，先進(jìn)高效”的原則，充分調(diào)查市場，科學(xué)選擇采購方式。（2）招標(biāo)采購分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)方式。國有資金占控股或者主導(dǎo)地位且單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬元人民幣以上的設(shè)備物資采購應(yīng)當(dāng)依法公開招標(biāo)。有下列情形之一的，按設(shè)備物資采購權(quán)限，經(jīng)審批后可以邀請招標(biāo)：①技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇。②采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例過大。（3）競爭性談判采購適用于重新招標(biāo)未成立的、技術(shù)復(fù)雜或性質(zhì)特殊的、不能規(guī)定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的、采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的、不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的設(shè)備物資采購。（4）戰(zhàn)略采購適用于企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展需要，對生產(chǎn)經(jīng)營有重大影響的大宗、通用、重要或市場稀缺設(shè)備物資的采購。競爭性談判是指采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)直接邀請一個(gè)以上供應(yīng)商就采購事項(xiàng)進(jìn)行談判的方式。（5）框架協(xié)議采購指組織單位集中內(nèi)部需求，通過招標(biāo)、競爭性談判等方式確定有質(zhì)量、價(jià)格和服務(wù)優(yōu)勢的供應(yīng)商，簽訂采購框架協(xié)議，各需求單位根據(jù)框架協(xié)議簽訂采購合同、實(shí)施采購的一種采購方式?？蚣軈f(xié)議采購適用于技術(shù)要求相對統(tǒng)一、采購頻次高、能形成一定采購批量且供應(yīng)市場相對穩(wěn)定的采購。鐵路工程投標(biāo)文件組成內(nèi)容包括商務(wù)標(biāo)、技術(shù)標(biāo)和報(bào)價(jià)標(biāo)。11.2工程合同管理

11.2.1合同管理要求（1）鐵路建設(shè)項(xiàng)目的合同管理工作所稱合同是指項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)與平等主體的自然人、法人、其他組織之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議，具體包括建設(shè)工程合同、委托合同、采購合同、借款合同、保險(xiǎn)合同以及其他各類民事合同（或協(xié)議）等。（2）項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)是合同管理主體，項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的合同歸口管理部門為計(jì)劃合同部，項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)各業(yè)務(wù)部門是合同承辦部門，根據(jù)其職責(zé)職能具體承辦相關(guān)合同業(yè)務(wù)。（3）合同簽訂一律采用書面形式，嚴(yán)禁口頭協(xié)議和非正式書面協(xié)議，有關(guān)修改合同的文書、圖表、傳真件等均為合同的組成部分。國家規(guī)定采用標(biāo)準(zhǔn)合同文本的必須采用標(biāo)準(zhǔn)合同文本。工程承包合同的簽訂必須根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法和政府采購法，采用招標(biāo)投標(biāo)等要約承諾方式簽訂。（4）合同的簽訂應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人各方的法定代表人或其授權(quán)代理人簽字，并加蓋當(dāng)事各方單位的合同專用章（或法人公章），同時(shí)需提供法定代表人身份證明書；授權(quán)代理人簽字的，還應(yīng)提供授權(quán)委托書。（5）合同生效后任何一方當(dāng)事人不得單方面變更或者解除合同。確需變更或解除的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)各方當(dāng)事人協(xié)商一致并簽訂書面協(xié)議。施工合同包括建設(shè)工程承包合同、勞務(wù)合同等。1.鐵路建設(shè)工程承包合同鐵路建設(shè)工程承包合同文件的組成：（1）合同協(xié)議書；（2）中標(biāo)通知書；（3）投標(biāo)函及投標(biāo)函附錄；（4）鐵路工程專用合同條款；（5）通用合同條款；（6）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求；（7）圖紙；

（8）已標(biāo)價(jià)工程量清單；（9）其他合同文件：包括工程質(zhì)量保修協(xié)議書、安全生產(chǎn)協(xié)議書、廉政協(xié)議書，以及合同履行中發(fā)包人、承包人有關(guān)工程的洽商、變更等書面協(xié)議或文件。上述合同文件應(yīng)能互相補(bǔ)充、互相解釋，如合同文件中有不明確或不一致之處時(shí)以合同約定次序在先者為準(zhǔn)。11.2.2合同管理方法目前，鐵路建設(shè)工程按計(jì)價(jià)方式不同分為：施工總價(jià)承包合同和施工單價(jià)承包合同。施工總價(jià)承包合同是指招標(biāo)人根據(jù)經(jīng)審核合格的施工圖設(shè)計(jì)及施工圖預(yù)算提出招標(biāo)項(xiàng)目工程量清單，由投標(biāo)人按照施工圖紙與工程量清單進(jìn)行報(bào)價(jià)，報(bào)價(jià)中包含一定額度的總承包風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)。在合同實(shí)施過程中，除根據(jù)合同約定可調(diào)的費(fèi)用外，合同總價(jià)保持不變。施工單價(jià)承包合同是指招標(biāo)人根據(jù)審核后的施工圖及施工圖預(yù)算提出招標(biāo)項(xiàng)目工程量清單，由投標(biāo)人按照工程量清單及相關(guān)圖紙進(jìn)行報(bào)價(jià)；合同實(shí)施過程中，在規(guī)定的工程量變化幅度范圍內(nèi)，合同單價(jià)保持不變，施工單位只承擔(dān)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，不承擔(dān)工程數(shù)量風(fēng)險(xiǎn)，建設(shè)單位承擔(dān)工程數(shù)量風(fēng)險(xiǎn)。1）鐵路工程施工總價(jià)承包合同（1）承包人義務(wù)①承包人應(yīng)按照建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化管理總體規(guī)劃，推行標(biāo)準(zhǔn)化管理，接受發(fā)包人的檢查。②承包人應(yīng)組建和管理“架子隊(duì)”，設(shè)置勞務(wù)管理機(jī)構(gòu)和人員，培訓(xùn)使用勞務(wù)作業(yè)人員，接受發(fā)包人的監(jiān)督與考核。③承包人應(yīng)設(shè)立農(nóng)民工工資保證金銀行專項(xiàng)賬戶，預(yù)存農(nóng)民工工資保證金，賬戶開立情況向發(fā)包人備案；農(nóng)民工工資保證金銀行專項(xiàng)賬戶資金余額在項(xiàng)目專用合同條款中約定。④承包人應(yīng)依據(jù)設(shè)計(jì)文件和指導(dǎo)性施工組織設(shè)計(jì)要求，利用本線預(yù)留工程、站坪維修基地（所）及站前廣場用地、地方政府規(guī)劃建設(shè)用地等設(shè)置大臨設(shè)施，及時(shí)做好臨時(shí)用地復(fù)墾工作。⑤當(dāng)承包人在查閱、核對合同文件或在本合同工程實(shí)施過程中，發(fā)現(xiàn)有關(guān)的工程勘察、設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、圖紙或其他資料中的任何差錯(cuò)、遺漏或缺陷后，應(yīng)及時(shí)書面通知監(jiān)理人和發(fā)包人。⑥承包人應(yīng)接受發(fā)包人按照鐵路主管部門現(xiàn)行鐵路建設(shè)項(xiàng)目考核辦法對承包人實(shí)行考核，從總承包風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)中扣減考核費(fèi)用。⑦對風(fēng)險(xiǎn)工程按規(guī)定進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)控制，項(xiàng)目經(jīng)理部負(fù)責(zé)人按規(guī)定包保或帶班作業(yè)。⑧承包人應(yīng)按照規(guī)定使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，并接受發(fā)包人或監(jiān)理人對安全生產(chǎn)設(shè)施情況進(jìn)行的檢查，按檢查意見完善安全生產(chǎn)措施，保證安全生產(chǎn)。⑨承包人應(yīng)主動(dòng)防范自然災(zāi)害。⑩承包人應(yīng)嚴(yán)格按照國家勞動(dòng)、衛(wèi)生等有關(guān)規(guī)定，為勞務(wù)人員提供符合衛(wèi)生、安全要求的生活條件和生活設(shè)施。?按國家及鐵路主管部門現(xiàn)行規(guī)定提供完整的竣工文件及資料，工程初驗(yàn)后一年內(nèi)要完成工程總結(jié)。?初期運(yùn)營期間，在發(fā)包人組織下配合運(yùn)營單位做好設(shè)備維修和應(yīng)急處理工作，相關(guān)事宜另行簽訂合同。?項(xiàng)目專用合同條款約定的其他義務(wù)。（2）合同約定的安全條款①承包人應(yīng)在施工現(xiàn)場配備與其生產(chǎn)規(guī)模相適應(yīng)的專職安全生產(chǎn)管理人員，監(jiān)督檢查現(xiàn)場安全生產(chǎn)。②承包人的垂直運(yùn)輸機(jī)械作業(yè)人員、安裝拆卸工、電氣焊（割）作業(yè)人員、爆破作業(yè)人員、起重信號(hào)工、登高架設(shè)及水上（下）作業(yè)等特種作業(yè)人員，必須經(jīng)過專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，在取得特種作業(yè)操作資格證書后，方可上崗作業(yè)。（3）合同約定的質(zhì)量條款①承包人應(yīng)對具體負(fù)責(zé)本合同的管理、技術(shù)、作業(yè)人員進(jìn)行質(zhì)量責(zé)任登記，承包人及其人員對工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)。②發(fā)包人對存在質(zhì)量問題或質(zhì)量隱患的工程有權(quán)直接發(fā)布或授權(quán)駐地監(jiān)理機(jī)構(gòu)發(fā)布停工令、復(fù)工令。（4）合同價(jià)格調(diào)整的原則實(shí)行總價(jià)承包的項(xiàng)目，合同簽訂后任何一方不得擅自調(diào)整合同價(jià)格，但有下列情形之一的可作調(diào)整：①發(fā)包人對建設(shè)方案、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)工期的調(diào)整以及非承包人原因引起的Ⅰ類變更設(shè)計(jì)；②按國家和鐵路主管部門有關(guān)政策需要調(diào)整的費(fèi)用；③項(xiàng)目專用合同條款約定額度以上由發(fā)包人承擔(dān)的非承包人原因Ⅱ類變更設(shè)計(jì)。鐵路建設(shè)項(xiàng)目變更設(shè)計(jì)分為I類、Ⅱ類。（5）總承包風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)支付的內(nèi)容總承包風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)是指由總承包單位為支付風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用計(jì)列的金額，風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用包括但不限于以下內(nèi)容：①非不可抗力造成的損失及對其采取的預(yù)防措施費(fèi)用。②非發(fā)包人供應(yīng)的材料、設(shè)備除政策調(diào)整以外的價(jià)差。③實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)調(diào)整造成的損失和增加的措施費(fèi)。④工程保險(xiǎn)費(fèi)。⑤由于變更施工方法、施工工藝所引起的費(fèi)用增加。⑥施工安全、工程質(zhì)量、建設(shè)工期、投資控制、環(huán)境保護(hù)和維護(hù)穩(wěn)定考核費(fèi)用。⑦項(xiàng)目專用合同條款約定額度內(nèi)由承包人承擔(dān)的Ⅱ類變更設(shè)計(jì)費(fèi)用。2）鐵路工程施工單價(jià)合同（1）評標(biāo)辦法實(shí)施單價(jià)承包的鐵路建設(shè)項(xiàng)目在招標(biāo)時(shí)，原則上采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法。（2）驗(yàn)工計(jì)價(jià)按施工圖（含變更設(shè)計(jì)圖）的實(shí)際完成工程量進(jìn)行驗(yàn)工計(jì)價(jià)是單價(jià)承包的核心。建設(shè)單位組織監(jiān)理工程師對工程質(zhì)量檢驗(yàn)合格的工程，按照計(jì)量規(guī)則進(jìn)行現(xiàn)場計(jì)量，確保驗(yàn)工數(shù)量真實(shí)可靠，并依據(jù)合同約定的綜合單價(jià)進(jìn)行計(jì)價(jià)，按規(guī)定程序?qū)徍撕髶芨豆こ炭?；凡是超過施工圖（含變更設(shè)計(jì)圖）所示的長度、面積或體積等工程數(shù)量，均不予計(jì)量與支付。符合規(guī)定的單價(jià)調(diào)整引起的費(fèi)用增減以及工程數(shù)量變化引起的費(fèi)用增減在合同暫列金中計(jì)列；合同的暫列金從預(yù)備費(fèi)中劃出。（3）變更設(shè)計(jì)施工單位引起的變更設(shè)計(jì)費(fèi)用增加由施工單位承擔(dān)；優(yōu)化設(shè)計(jì)及非責(zé)任原因的變更設(shè)計(jì)費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān)。因非施工單位原因變更設(shè)計(jì)導(dǎo)致工程數(shù)量變化且全部符合下列四項(xiàng)條件：①數(shù)量變化超過原施工圖數(shù)量的10%、②數(shù)量變化與該項(xiàng)工作的合同綜合單價(jià)乘積超出中標(biāo)合同金額的0.01%、③直接改變該項(xiàng)工作的單位成本超過1%、④合同沒有約定為固定費(fèi)率的項(xiàng)目，由甲、乙雙方按合同約定通過監(jiān)理對超出部分協(xié)商確定單價(jià)，并簽訂補(bǔ)充協(xié)議。（4）價(jià)差調(diào)整承包單位應(yīng)自主報(bào)價(jià)，在投標(biāo)報(bào)價(jià)中充分考慮物價(jià)波動(dòng)因素。合同工期不足2年的工程不進(jìn)行價(jià)格調(diào)整；合同工期超過2年的工程中超過2年的部分，以及合同工期雖不足2年但因建設(shè)單位原因?qū)е潞贤瑢?shí)際履行超過2年的部分，按照國家發(fā)改委等9部委聯(lián)合頒布的《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》中通用合同條款“釆用造價(jià)信息調(diào)整價(jià)格差額”調(diào)整物價(jià)波動(dòng)引起的材料價(jià)差。價(jià)差調(diào)整的，費(fèi)用在合同暫列金額中支付。3）鐵路建設(shè)工程勞務(wù)合同勞務(wù)合同的簽訂（1）架子隊(duì)引入勞務(wù)承包企業(yè)的人員應(yīng)依法簽訂勞務(wù)承包合同。合同簽訂的主體為公司（可委托項(xiàng)目部）和提供勞務(wù)的勞務(wù)承包企業(yè)。由勞務(wù)承包企業(yè)與勞務(wù)人員簽訂勞動(dòng)合同。（2）架子隊(duì)引入勞務(wù)派遣公司的人員應(yīng)簽訂勞務(wù)用工協(xié)議。協(xié)議簽訂的主體為公司（可委托項(xiàng)目部）和提供勞務(wù)的勞務(wù)派遣公司。由勞務(wù)派遣公司與勞務(wù)人員簽訂勞動(dòng)合同。（3）零散勞務(wù)人員應(yīng)簽訂以一定工作任務(wù)為期限的勞動(dòng)合同。合同簽訂的主體為公司（可委托項(xiàng)目部）和勞務(wù)人員。11.2.3變更設(shè)計(jì)和索賠管理鐵路建設(shè)工程規(guī)模大，涵蓋的專業(yè)多，專業(yè)性強(qiáng)。在施工過程中不可避免地存在變更設(shè)計(jì)和索賠問題。加強(qiáng)鐵路工程項(xiàng)目變更索賠（含概算清理）工作，是鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理的重要環(huán)節(jié)。1.變更設(shè)計(jì)管理1）施工單位應(yīng)做好施工圖現(xiàn)場核對和施工過程中地質(zhì)資料確認(rèn)工作，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時(shí)向建設(shè)單位、監(jiān)理單位提出；積極參與變更設(shè)計(jì)方案研究，嚴(yán)格按照變更設(shè)計(jì)文件施工圖組織施工；不得在變更設(shè)計(jì)過程中弄虛作假或未經(jīng)批準(zhǔn)擅自施工。2）變更估價(jià)（1）除專用合同條款對期限另有約定外，承包人應(yīng)在收到變更指示或變更意向書后，在合同約定時(shí)間內(nèi)，向監(jiān)理人提交變更報(bào)價(jià)書，報(bào)價(jià)內(nèi)容應(yīng)根據(jù)合同約定的估價(jià)原則，詳細(xì)開列變更工作的價(jià)格組成及其依據(jù)，并附必要的施工方法說明和有關(guān)圖紙。（2）變更工作影響工期的，承包人應(yīng)提出調(diào)整工期的具體細(xì)節(jié)。監(jiān)理人認(rèn)為有必要時(shí)，可要求承包人提交要求提前或延長工期的施工進(jìn)度計(jì)劃及相應(yīng)施工措施等詳細(xì)資料。（3）監(jiān)理人收到承包人變更報(bào)價(jià)書后，應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，根據(jù)約定的估價(jià)原則商定或確定變更價(jià)格。3）變更的估價(jià)原則除專用合同條款另有約定外，因變更引起的價(jià)格調(diào)整按照以下處理。（1）已標(biāo)價(jià)工程量清單中有適用于變更工作的子目的，采用該子目的單價(jià)。（2）已標(biāo)價(jià)工程量清單中無適用于變更工作的子目，但有類似子目的，可在合理范圍內(nèi)參照類似子目的單價(jià)，按合同要求商定或確定變更工作的單價(jià)。（3）已標(biāo)價(jià)工程量清單中無適用或類似子目的單價(jià)，可按照成本加利潤的原則，按合同要求商定或確定變更工作的單價(jià)。4）計(jì)日工（1）發(fā)包人認(rèn)為有必要時(shí)，由監(jiān)理人通知承包人以計(jì)日工方式實(shí)施變更的零星工作。其價(jià)款按列入已標(biāo)價(jià)工程量清單中的計(jì)日工計(jì)價(jià)子目及其單價(jià)進(jìn)行計(jì)算。（2）采用計(jì)日工計(jì)價(jià)的任何一項(xiàng)變更工作，應(yīng)從暫列金額中支付，承包人應(yīng)在該項(xiàng)變更的實(shí)施過程中，每天提交以下報(bào)表和有關(guān)憑證報(bào)送監(jiān)理人審批：①工作名稱、內(nèi)容和數(shù)量。②投入該工作所有人員的姓名、工種、級(jí)別和耗用工時(shí)。③投入該工作的材料類別和數(shù)量。④投入該工作的施工設(shè)備型號(hào)、臺(tái)數(shù)和耗用臺(tái)時(shí)。⑤監(jiān)理人要求提交的其他資料和憑證。（3）計(jì)日工由承包人匯總后，按合同要求列入進(jìn)度付款申請單，由監(jiān)理人復(fù)核并經(jīng)發(fā)包人同意后列入進(jìn)度付款。2.索賠管理索賠工作流程，主要包括施工圖優(yōu)化、變更設(shè)計(jì)、材料調(diào)差、索賠等。（1）施工圖優(yōu)化對清單項(xiàng)目進(jìn)行技術(shù)、經(jīng)濟(jì)分析→列出虧損或盈利項(xiàng)目→對照施工圖提出優(yōu)化方