GB-T《危險(xiǎn)廢物資源化產(chǎn)物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)通則》編制說明

《危險(xiǎn)廢物資源化產(chǎn)物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)通則》

（征求意見稿）編制說明

一、工作簡況

1.任務(wù)來源

2019年4月3日，清華大學(xué)首次提出了《危險(xiǎn)廢物資源化產(chǎn)物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評

價(jià)通則》提案建議，經(jīng)過與中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院研制，得到中標(biāo)委、生態(tài)環(huán)境部等

領(lǐng)導(dǎo)及專家的一直認(rèn)可后，決定正式啟動(dòng)國家標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目研制。

清華大學(xué)和中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院資環(huán)分院等單位牽頭提出了制定國家標(biāo)準(zhǔn)《危

險(xiǎn)廢物資源化產(chǎn)物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)通則》的計(jì)劃,并于2022年8月正式獲國家標(biāo)準(zhǔn)

化管理委員會(huì)的立項(xiàng)批復(fù)（立項(xiàng)號20220494-T-303）。2022年，該標(biāo)準(zhǔn)正式通過

國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)批復(fù)立項(xiàng)，清華大學(xué)與中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院共同承擔(dān)該標(biāo)準(zhǔn)

的編制工作。

2.標(biāo)準(zhǔn)編制單位

本標(biāo)準(zhǔn)由清華大學(xué)、中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院牽頭，組織了部分國家單位、龍頭企

業(yè)、高等院校、科研院所參與，共同完成了本標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)調(diào)研、標(biāo)準(zhǔn)編制、案例

分析等工作。

其他參編單位有生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心、中節(jié)能生態(tài)環(huán)

境發(fā)展有限公司、浙江省環(huán)境科技有限公司、陜西安信顯像管循環(huán)處理應(yīng)用有限

公司、上海環(huán)境集團(tuán)股份有限公司、青島斯坦德衡立環(huán)境技術(shù)研究院有限公司、

深圳市綠環(huán)再生資源開發(fā)有限公司、浙江大學(xué)、生態(tài)環(huán)境部南京環(huán)境科學(xué)研究所、

生態(tài)環(huán)境部華南環(huán)境科學(xué)研究所、中國人民大學(xué)、上海第二工業(yè)大學(xué)、巴塞爾公

約亞太區(qū)域中心（待補(bǔ)充）。

3.起草過程

1

2019年4月，清華大學(xué)首次提出了《危險(xiǎn)廢物資源化產(chǎn)物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)通

則》提案建議，并在危廢工作組標(biāo)準(zhǔn)提案工作會(huì)議上，選定此標(biāo)準(zhǔn)提案參與研制。

2020年1月，中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院組織危廢工作組召開工作匯報(bào)會(huì)，標(biāo)準(zhǔn)提

案得到中標(biāo)委、生態(tài)環(huán)境部等領(lǐng)導(dǎo)及參會(huì)專家的一致認(rèn)可。

2020年5月，清華大學(xué)、中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院開展研討，決定正式啟動(dòng)國家

標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目研制。

2020年7月-8月，形成標(biāo)準(zhǔn)修改稿，召開首批參與單位啟動(dòng)會(huì)，成立編制

組。

2021年6月，清華大學(xué)與中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院資環(huán)分院正式將《危險(xiǎn)廢物資

源化產(chǎn)物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)通則》的國家標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目立項(xiàng)意見提交至生態(tài)環(huán)境部并收到

對標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)無意見的回函。

2022年8月，《危險(xiǎn)廢物資源化產(chǎn)物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)通則》國家標(biāo)準(zhǔn)正式通過

國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)批復(fù)立項(xiàng)。

2023年2月，清華大學(xué)與中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院資環(huán)分院在北京組織召開《危

險(xiǎn)廢物資源化產(chǎn)物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)通則》國家標(biāo)準(zhǔn)開題暨首次專家論證會(huì)，對標(biāo)準(zhǔn)

提出的背景、立項(xiàng)和組織情況進(jìn)行了說明，對標(biāo)準(zhǔn)的定位、范圍、關(guān)鍵技術(shù)要素

及基準(zhǔn)、評價(jià)工作程序等方面進(jìn)行了詳細(xì)介紹，就標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)內(nèi)容和與現(xiàn)有管理

體系相協(xié)調(diào)等問題進(jìn)行了深入的探討，提出了標(biāo)準(zhǔn)制定進(jìn)度要求。

2023年11月，清華大學(xué)與中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院資環(huán)分院在北京組織召開《危

險(xiǎn)廢物資源化產(chǎn)物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)通則》國家標(biāo)準(zhǔn)征求意見討論會(huì)，會(huì)上對標(biāo)準(zhǔn)的

征求意見初稿征求了專家意見。

二、標(biāo)準(zhǔn)編制原則和標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容確定的依據(jù)

1.編制原則

（1）科學(xué)性

基于權(quán)威的數(shù)據(jù)和信息，結(jié)合生態(tài)環(huán)境管理和市場需求、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)目的，依據(jù)危

險(xiǎn)廢物資源化產(chǎn)物有害物質(zhì)來源、特征、遷移轉(zhuǎn)化趨勢等，確保風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)過程的系統(tǒng)

性、完整性以及客觀性。

2

（2）全面性

危險(xiǎn)廢物資源化產(chǎn)物風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)過程應(yīng)確保有害物質(zhì)種類、暴露途徑、評價(jià)受體等

全面識別分析。

（3）謹(jǐn)慎性

危險(xiǎn)廢物資源化產(chǎn)物風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)結(jié)果應(yīng)包括在最不利暴露場景下，評價(jià)受體的風(fēng)險(xiǎn)

評價(jià)。

（4）可擴(kuò)充性

本標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容并非一成不變，將隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的發(fā)展，危險(xiǎn)廢物資源化產(chǎn)物

的更新迭代和相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的不斷完善而進(jìn)行充實(shí)和更新。

（5）可行性

主編單位清華大學(xué)在危險(xiǎn)廢物綜合利用、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)方面具有多年的研究基礎(chǔ)，

取得了扎實(shí)的研究成果，基本能力過硬，編制團(tuán)隊(duì)涵蓋中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院、生態(tài)環(huán)境

部固體廢物與化學(xué)品中心，中節(jié)能生態(tài)環(huán)境科技有限公司，青島斯坦德衡立環(huán)境技術(shù)

研究院有限公司等，產(chǎn)學(xué)研高度融合，有利于保證產(chǎn)品的客觀性、科學(xué)性和公正性。

2.編制法律依據(jù)和參考的標(biāo)準(zhǔn)

《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》

《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》

GB/T3095環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

GB/T4754國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類

GB5085.3危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)浸出毒性鑒別

GB5085.6危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)毒性物質(zhì)含量鑒別

GB5749生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)

GB/T6679固體化工產(chǎn)品采樣通則

GB/T6680液體化工產(chǎn)品采樣通則

GB/T6681氣體化工產(chǎn)品采樣通則

GB/T14848地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

GB15618土壤環(huán)境質(zhì)量農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)

GB/T27921風(fēng)險(xiǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)評估技術(shù)

GB36600土壤環(huán)境質(zhì)量建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)

GBZ2.1工作場所有害因素職業(yè)接觸限值第一部分：化學(xué)有害因素

GBZ/T298工作場所化學(xué)有害因素職業(yè)健康風(fēng)險(xiǎn)評估技術(shù)導(dǎo)則

HJ25.3建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評估技術(shù)導(dǎo)則

HJ876兒童土壤攝入量調(diào)查技術(shù)規(guī)范示蹤元素法

HJ877暴露參數(shù)調(diào)查技術(shù)規(guī)范

3

HJ1091固體廢物再生利用污染防治技術(shù)導(dǎo)則

HJ1111生態(tài)環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評估技術(shù)指南總綱

HJ1229優(yōu)先評估化學(xué)物質(zhì)篩選技術(shù)導(dǎo)則

SL/Z467生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)導(dǎo)則

3．標(biāo)準(zhǔn)編制的背景

3.1標(biāo)準(zhǔn)制定的必要性

隨著我國工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，資源短缺和環(huán)境污染壓力不斷增加。危險(xiǎn)

廢物具有高環(huán)境污染屬性，需要安全有效的處理和利用，當(dāng)前常用的處置技術(shù)主

要為綜合利用、焚燒和安全填埋技術(shù)。2019年，196個(gè)大、中城市工業(yè)危險(xiǎn)廢物

產(chǎn)生量達(dá)4498.9萬噸，其中綜合利用量2491.8萬噸，占利用處置及貯存總量

的47.2%?！?022年中國生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)》顯示，2022年，全國工業(yè)危險(xiǎn)廢物

產(chǎn)生量為9514.8萬噸，較2017年增長46.0%。進(jìn)入“十四五”時(shí)期，無論在高

質(zhì)量發(fā)展、精細(xì)化管理的背景下，還是基于碳達(dá)峰、碳中和需求，危險(xiǎn)廢物資源

化利用是行業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的趨勢。提高危險(xiǎn)廢物的資源化利用水平，是解決我國

資源短缺和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量持續(xù)增長，也為危險(xiǎn)廢

物資源化提供充足的原材料，危險(xiǎn)廢物綜合利用在保護(hù)和改善環(huán)境的同時(shí)提高了

資源利用效率，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益的共贏，符合碳中和思路。

危險(xiǎn)廢物因具有毒性、感染性、易燃性、反應(yīng)性或者腐蝕性等危險(xiǎn)特性，環(huán)

境風(fēng)險(xiǎn)極高，一直是我國環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控的重點(diǎn)領(lǐng)域，因此，我國先后頒布了《固

體廢物污染環(huán)境防治法》(下稱《固體法》)《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》《危險(xiǎn)廢物經(jīng)

營許可證管理辦法》《危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移管理辦法》等法律法規(guī)，制定了危險(xiǎn)廢物貯

存、焚燒、填埋等一系列標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)指南，形成了系統(tǒng)的涵蓋了危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、

貯存、轉(zhuǎn)運(yùn)、利用處置的全過程的法規(guī)制度體系。但目前我國危險(xiǎn)廢物與副產(chǎn)品

及其利用產(chǎn)品的界定爭議，也是近年來危險(xiǎn)廢物管理工作中經(jīng)常遇到的問題。在

管理過程中，有的將副產(chǎn)品或利用產(chǎn)品仍然認(rèn)定為危險(xiǎn)廢物，有的將危險(xiǎn)廢物按

照副產(chǎn)品或利用產(chǎn)品管理。其根源在于危險(xiǎn)廢物已有一套鏈條較為完整、制度基

本健全、要求十分嚴(yán)格的管理體系，而產(chǎn)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控制度體系仍然十分不健

全。一是產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中缺乏有害物質(zhì)控制要求。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，我國危險(xiǎn)廢物利

用產(chǎn)品涉及的154項(xiàng)國家、行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，絕大多數(shù)是針對采用原生原料

4

生產(chǎn)的產(chǎn)品制定的，往往也只關(guān)注質(zhì)量性能指標(biāo)，并未對以危險(xiǎn)廢物為原料生產(chǎn)

的再生產(chǎn)品提出相應(yīng)的有害物質(zhì)控制規(guī)定，缺乏環(huán)境保護(hù)、健康安全指標(biāo)。二是

一些危險(xiǎn)廢物被錯(cuò)定為副產(chǎn)品。例如，根據(jù)有關(guān)部門2016年對草甘膦、分散染

料行業(yè)危險(xiǎn)廢物專項(xiàng)調(diào)查的結(jié)果，多數(shù)企業(yè)危險(xiǎn)廢物申報(bào)種類不全，產(chǎn)生量最大

的廢母液及其處理廢鹽缺報(bào)漏報(bào)問題突出。廢母液在環(huán)評報(bào)告中往往被認(rèn)定為廢

水，廢母液處理產(chǎn)物廢鹽則被作為工業(yè)鹽副產(chǎn)品外售處理，沒有納入危險(xiǎn)廢物管

理。三是一些企業(yè)以副產(chǎn)品名義繞開危險(xiǎn)廢物監(jiān)管制度。很多環(huán)境案件表現(xiàn)為以

副產(chǎn)品或利用產(chǎn)品名義非法轉(zhuǎn)移、處置危險(xiǎn)廢物。

同時(shí)，我國由于缺乏針對具體類別危險(xiǎn)廢物、利用技術(shù)和利用設(shè)施的污染控

制標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致綜合利用過程污染防治措施不到位，次生污染難以徹底消除，容易

造成綜合利用過程的二次污染，多數(shù)危險(xiǎn)廢物綜合利用僅考慮最終產(chǎn)品性能、市

場銷售，綜合利用過程中的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)未充分關(guān)注，導(dǎo)致綜合利用產(chǎn)品造成污染危

害的情況時(shí)有發(fā)生。國家危險(xiǎn)廢物名錄（2021版）共計(jì)列入467種危險(xiǎn)廢物，

每種廢物的產(chǎn)生來源、典型組分、污染特性、綜合利用技術(shù)、精細(xì)化管理要求等

各不相同，綜合利用過程及再生產(chǎn)品的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及人體健康風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。

2020年4月修訂的《固體廢物污染環(huán)境防治法》提出：“利用固體廢物應(yīng)當(dāng)

遵守生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)，符合固體廢物污染環(huán)境防治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。使用固體廢物綜

合利用產(chǎn)物應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的用途、標(biāo)準(zhǔn)”。當(dāng)前制約危險(xiǎn)廢物資源化利用的

最大問題是標(biāo)準(zhǔn)的缺失，標(biāo)準(zhǔn)缺失往往意味著無序的風(fēng)險(xiǎn)。通常的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)是按

照原生材料生產(chǎn)流程制定的，并不涵蓋危險(xiǎn)廢物資源化利用這一特殊情況。因此

對于危險(xiǎn)廢物資源化產(chǎn)物中的有害物質(zhì)含量難以得到有效控制，在產(chǎn)品的使用過

程中可能存在環(huán)境和健康風(fēng)險(xiǎn)，但由于缺乏污染物控制相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致市場受阻，

出路不暢。危險(xiǎn)廢物資源化利用簡單套用一般產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，則產(chǎn)品中的有毒有害物

質(zhì)含量難以得到有效控制。同時(shí)，由于缺乏標(biāo)準(zhǔn)支撐，管理部門對危險(xiǎn)廢物資源

化利用往往傾向于保守方式，亟待制定危險(xiǎn)廢物資源化產(chǎn)物的國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行頂層

設(shè)計(jì)和基準(zhǔn)確定。為了貫徹《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等國家

法律法規(guī)和政策文件中促進(jìn)危險(xiǎn)廢物資源化利用和建立健全危險(xiǎn)廢物資源化利

用標(biāo)準(zhǔn)體系的有關(guān)要求，制定《危險(xiǎn)廢物資源化產(chǎn)物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)通則》國家標(biāo)

準(zhǔn)，將為企業(yè)及管理部門在危險(xiǎn)廢物資源化產(chǎn)物的應(yīng)用環(huán)節(jié)提供參考，有助于推

進(jìn)國內(nèi)危險(xiǎn)廢物資源化產(chǎn)物應(yīng)用的規(guī)范化和高質(zhì)量發(fā)展。

5

3.2環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)技術(shù)和方法

3.2.1國內(nèi)外環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)制定概況

（1）美國

美國是在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)方面方法學(xué)研究成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)最為豐富的國家，在

系統(tǒng)安全性評價(jià)、人體健康與生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)方面均建立系統(tǒng)完整的評價(jià)方法和程

序體系。

對于健康風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)美國國家科學(xué)院（NAS）和美國國家環(huán)境保護(hù)局（USEPA）

研究成果最為豐富。1975年12月，美國國家環(huán)境保護(hù)局（以下簡稱“USEPA”）

完成了《暴露于氯乙烯下人群的定量風(fēng)險(xiǎn)評估》，這是第一份關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)的文

件，并于1976年發(fā)布了由局長簽署序言的《可疑致癌物健康風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)影響評

估暫行辦法與導(dǎo)則》，該文件提出“將對健康風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)影響進(jìn)行嚴(yán)格評估，作

為監(jiān)管過程的一部分”。20世紀(jì)80年代，USEPA發(fā)布了64種污染物的水質(zhì)標(biāo)

準(zhǔn)，這是USEPA針對大量致癌物開發(fā)的定量程序的首次應(yīng)用，也是第一份描述

風(fēng)險(xiǎn)評估定量程序的文件。1983年，NAS發(fā)布了聯(lián)邦政府風(fēng)險(xiǎn)評估：過程管理

（通常稱為“紅皮書”），提出了風(fēng)險(xiǎn)評估采用“四步法”即危害鑒別、劑量－效

應(yīng)關(guān)系評價(jià)、暴露評價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)表征進(jìn)行。次年USEPA發(fā)行的《風(fēng)險(xiǎn)評估與管

理:決策框架》確定了風(fēng)險(xiǎn)評估的基本框架。針對人體健康風(fēng)險(xiǎn)評估過程中應(yīng)用

的各類技術(shù)方法，USEPA發(fā)布了一系列支持性技術(shù)規(guī)范，包括《暴露參數(shù)手冊》

《蒙特卡洛分析指導(dǎo)性原則》《暴露評估中的不確定性表征和交流指南》《參考劑

量和參考濃度審查程序》《基準(zhǔn)劑量技術(shù)指南》《風(fēng)險(xiǎn)評估中的概率分析》等。針

對特定污染物制定了《多環(huán)芳烴定量風(fēng)險(xiǎn)評估暫行導(dǎo)則》《金屬風(fēng)險(xiǎn)評估框架》

《共性毒理機(jī)制農(nóng)藥的累積風(fēng)險(xiǎn)評估導(dǎo)則》《多種化學(xué)品、暴露和效應(yīng)的累積健

康風(fēng)險(xiǎn)》等評估規(guī)范；在具體風(fēng)險(xiǎn)管理措施方面制定了專門的應(yīng)用指南，比如：

在化學(xué)品管理方面，制定了《產(chǎn)品性能試驗(yàn)指南》《產(chǎn)品屬性試驗(yàn)指南》《歸趨、

轉(zhuǎn)運(yùn)和轉(zhuǎn)化試驗(yàn)指南》《噴霧漂移試驗(yàn)指南》《生態(tài)效應(yīng)試驗(yàn)指南》《化學(xué)殘留試

驗(yàn)指南》《健康效應(yīng)試驗(yàn)指南》《職業(yè)和居民暴露測試指南》《生化試驗(yàn)指南》等

技術(shù)指南；在危險(xiǎn)廢物項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評估方面，制定了《危險(xiǎn)廢物焚燒設(shè)施人體健康

風(fēng)險(xiǎn)評估指南》?？偠灾琔SEPA針對環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和管理工作，開發(fā)了用

于風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)的數(shù)據(jù)庫和模型，制定了一系列較為完善的導(dǎo)則文件和工具。

6

2005年，為促進(jìn)煤炭燃燒產(chǎn)品利用，USEPA發(fā)布了《粉煤灰回用于公路建

設(shè)的效益及影響評估導(dǎo)則》，其指出當(dāng)粉煤灰回用于非密封包裹式的建筑材料時(shí)，

影響的主要介質(zhì)是大氣和水體。吸食、吸入和皮膚接觸是人類和其他生物接觸煤

灰的途徑。在評估粉煤灰回用的環(huán)境影響時(shí)，需注意Hg等重金屬元素的浸出，

以及粉煤灰在施工過程中的粉塵逸散。2013年USEPA固體廢物和應(yīng)急響應(yīng)辦

公室(OSWER)制定《評估煤燃燒殘余物的封裝有益用途的方法》，以確定含有氯

化碳的封裝產(chǎn)品的環(huán)境排放是否與類似產(chǎn)品的環(huán)境排放相當(dāng)或更低，或在消費(fèi)者

使用過程中達(dá)到或低于人類和生態(tài)受體的相關(guān)監(jiān)管和健康基準(zhǔn)，提出了（1）文

獻(xiàn)回顧和數(shù)據(jù)收集；（2）可用數(shù)據(jù)評估；（3）暴露評估；（4）篩選評估；（5）風(fēng)

險(xiǎn)評估五步有益使用評估流程。在此基礎(chǔ)上，2016年，USEPA制定了《工業(yè)非

有害二次材料有益使用評估方法》和《有益用途綱要：支持有益用途評估的資源

和工具的集合》，幫助評估與有益使用輔助材料相關(guān)的對人類健康和環(huán)境的潛在

不利影響。兩者的發(fā)布旨在幫助提高有益使用評估的一致性和質(zhì)量，它的目的不

是解決用于能源的無害二次材料的燃燒、城市固體廢物的使用/再利用或危險(xiǎn)廢

物的監(jiān)管。前者幫助確定擬議的有益使用對人類健康和環(huán)境的潛在不利影響是否

與類似產(chǎn)品相當(dāng)或低于類似產(chǎn)品，或達(dá)到或低于相關(guān)的健康和監(jiān)管基準(zhǔn)。該方法

比較廣泛，以便對該方法的不同方面進(jìn)行平衡的討論，明確評估工作。主要分為：

規(guī)劃和界定范圍、影響分析及最終表征三個(gè)階段。后者旨在更詳細(xì)地討論在特定

評價(jià)中可能出現(xiàn)的一些具體考慮，并根據(jù)具體步驟列出了協(xié)助評價(jià)的現(xiàn)有資源和

工具。其他聯(lián)邦機(jī)構(gòu)、州和地方政府在討論二次材料的有益用途時(shí)可能會(huì)使用不

同的術(shù)語，例如“工業(yè)副產(chǎn)品”和“回收材料”。

（2）聯(lián)合國環(huán)境署

聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（UnitedNationsEnvironmentProgramme,UNEP)是聯(lián)

合國系統(tǒng)中制定全球環(huán)境保護(hù)議程的權(quán)威機(jī)構(gòu)，致力于解決區(qū)域性和全球性環(huán)境

問題。1987年，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署、國際原子能機(jī)構(gòu)（InternationalAtomicEnergy

Agency；IAEA）、世界衛(wèi)生組織（WorldHealthOrganization，WHO）和聯(lián)合國

工業(yè)發(fā)展組織（UnitedNationsIndustrialDevelopmentOrganization；UNIDO）

開展了合作研究計(jì)劃--“能源和其他復(fù)雜工業(yè)體系所引起的健康與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的評

價(jià)與管理”；1988年，UNEP與各國政府以及工業(yè)界聯(lián)合制定了“地區(qū)性緊急事

7

故的意識和防備”（AwarenessandPreparednessforEmergenciesatLocalLevel,

APELL)計(jì)劃。APELL計(jì)劃最初以固定的設(shè)備和裝置引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)作為控制對象，

隨著環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)種類日益多樣化，以及評價(jià)技術(shù)研究的顯著進(jìn)展，該計(jì)劃的應(yīng)用范

圍逐漸擴(kuò)展至運(yùn)輸業(yè)和礦業(yè)風(fēng)險(xiǎn)以及自然災(zāi)害的評價(jià)當(dāng)中。其中，針對港口地區(qū)、

危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸業(yè)和采礦業(yè)的APELL計(jì)劃分別于1996年、2000年和2001年先后

啟動(dòng)。UNEP于1996年出版了《國際環(huán)境技術(shù)中心技術(shù)出版物系列之三－可持

續(xù)城市的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)》，概述了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)在可持續(xù)城市計(jì)劃戰(zhàn)略規(guī)劃過程

中的應(yīng)用和優(yōu)勢。此外，針對含鉛、鎘、汞等有毒有害物質(zhì)的化學(xué)品和危險(xiǎn)廢物，

UNEP制定了一系列全過程管理的技術(shù)導(dǎo)則，其中，以環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)為主要內(nèi)容

的導(dǎo)則主要包括《汞暴露引發(fā)的人體風(fēng)險(xiǎn)識別導(dǎo)則》（2008年6月）和《現(xiàn)有風(fēng)

險(xiǎn)管理措施清單匯編－鉛和鎘》（2008年11月）。2016年5月，第二屆聯(lián)合國環(huán)

境大會(huì)在肯尼亞首都內(nèi)羅畢的聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署總部召開，會(huì)議聚焦于聯(lián)合國

《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》中環(huán)境與健康的關(guān)系，并發(fā)布了題為《健康環(huán)境健

康人類》的報(bào)告。2022年12月，UNEP發(fā)布了一套19分的實(shí)情說明文件，概

要說明了2020年UNEP編制的《關(guān)于對人類健康和環(huán)境構(gòu)成風(fēng)險(xiǎn)化學(xué)品和廢物

引起關(guān)注問題的評估報(bào)告》和2019年發(fā)布的《全球化學(xué)品展望II（2019年版）》

報(bào)告中核心信息要點(diǎn)。針對每個(gè)引起關(guān)注化學(xué)品和廢物問題，編寫了一份兩頁紙

的實(shí)情說明文件，簡述了（1）來源；（2）為什么引起關(guān)注？；（3）現(xiàn)行法律文

書和管控行動(dòng)；以及（4）面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。

（3）世界衛(wèi)生組織

世界衛(wèi)生組織（WorldHealthOrganization，WHO）尤其是國際化學(xué)品安全

規(guī)劃署在風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)領(lǐng)域開展了大量的工作。WHO健康風(fēng)險(xiǎn)評估主要應(yīng)用于化學(xué)

物質(zhì)（包括農(nóng)藥）管理和食品安全管理兩個(gè)區(qū)域。1999年，WHO發(fā)布了《化學(xué)

物質(zhì)暴露致人體健康風(fēng)險(xiǎn)評估原則》，該文件在整個(gè)世界衛(wèi)生組織健康風(fēng)險(xiǎn)評估

技術(shù)體系中處于提綱挈領(lǐng)的作用，論述了化學(xué)物質(zhì)健康風(fēng)險(xiǎn)評估的框架、評估的

原則、基本內(nèi)容、方法和要求，同時(shí)也簡明扼要的論述了人體健康風(fēng)險(xiǎn)評估四個(gè)

部分（危害識別、劑量－反應(yīng)關(guān)系評估、暴露評估和風(fēng)險(xiǎn)表征）的基本概念，不

關(guān)注評估的具體方法和細(xì)節(jié)。在食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估領(lǐng)域，WHO發(fā)布了《食品中

食品添加劑和污染物安全評估原則》《食品中農(nóng)藥殘留毒理學(xué)評估原則》《重要微

8

量元素的風(fēng)險(xiǎn)評估原則和方法》《食品中化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)評估的原則和方法》等技術(shù)

文件。截至2019年，WHO汞出版了244個(gè)健康基準(zhǔn)文件，1992年聯(lián)合國環(huán)境

和發(fā)展大會(huì)、可持續(xù)發(fā)展大會(huì)以及2017年世界健康大會(huì)通過了WHO化學(xué)物質(zhì)

路線圖，明確環(huán)境健康基準(zhǔn)評價(jià)化學(xué)物質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)的重要性。

（4）歐盟

歐盟以技術(shù)指導(dǎo)性文件的形式總結(jié)了風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)的總體思路，具體的評價(jià)系統(tǒng)

反映在歐盟風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)體系中。此系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)，分為人類健康和生態(tài)環(huán)境。1993

年歐盟議會(huì)通過了已有物質(zhì)的風(fēng)險(xiǎn)評估和危險(xiǎn)物質(zhì)對人類健康風(fēng)險(xiǎn)評估的

“CouncilRegulation(EEC)No793/93”和“CommissionDirective93/67/EEC”

2個(gè)法案指令，是歐盟進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估的法律基礎(chǔ)。進(jìn)而，歐盟以技術(shù)指導(dǎo)性文件

(TechnicalGuidanceDocument,TGD)的方式總結(jié)了風(fēng)險(xiǎn)評估體系的整體架和數(shù)

據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，包括在風(fēng)險(xiǎn)評估中的數(shù)據(jù)可用來源等問題，這一文件沿用至今，是其進(jìn)

行風(fēng)險(xiǎn)評估的技術(shù)基礎(chǔ)。歐洲環(huán)境署于1998年出版了《環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)：方法、

經(jīng)驗(yàn)與信息來源》一書，該書詳盡介紹了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)的概念、發(fā)展以及該方法

在環(huán)境管理中的應(yīng)用，同時(shí)，該書歸納總結(jié)了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)方法，深入分析了健

康風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)的內(nèi)容，并探討了在工業(yè)實(shí)例中的應(yīng)用。此外，該書

還從軟件模型、組織機(jī)構(gòu)、數(shù)據(jù)庫、刊物書籍和網(wǎng)絡(luò)等方面，羅列了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評

價(jià)所需信息的來源、獲取渠道和方式。

2000年，歐盟出臺了《關(guān)于環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范原則的公報(bào)》，對環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范做

了進(jìn)一步要求，包括每個(gè)階段最充分、最可靠地判斷不確定性程度；基于風(fēng)險(xiǎn)評

價(jià)和潛在影響的評價(jià)做出決策；風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)應(yīng)賦予利益相關(guān)者均等的選擇機(jī)會(huì)并保

證其透明性。2003年歐盟出臺了《健康和生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)綜合評價(jià)技術(shù)指南》，建議和

指導(dǎo)成員國進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防范。2004年歐盟提出了《歐洲環(huán)境與健康行動(dòng)計(jì)劃

2004-2010》，該計(jì)劃指出要確保對潛在的環(huán)境和健康風(fēng)險(xiǎn)采取積極的識別和應(yīng)對

措施，加強(qiáng)關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)的技術(shù)交流，調(diào)整減小風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)政策。此外，歐盟第七框

架計(jì)劃（2007-2013年）中將環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)方法和決策支持工具的研究以及

相關(guān)政策的制定列為優(yōu)先解決事項(xiàng)。REACH法規(guī)（EC2006）自2007年起生

效，被認(rèn)為是世界上最嚴(yán)格的化學(xué)品法律之一。它旨在確保對人類健康和環(huán)境的

高度保護(hù)水平。

9

目前，歐盟的環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)主要體現(xiàn)在《歐盟REACH法規(guī)實(shí)施指南》

中的《信息要求與化學(xué)安全評估指南》中，但該技術(shù)指南僅適用于化學(xué)物質(zhì)的風(fēng)

險(xiǎn)管理。2000年11月，歐洲委員會(huì)食品科學(xué)委員會(huì)發(fā)表了《SCF關(guān)于食品中二

惡英和二惡英類多氯聯(lián)苯風(fēng)險(xiǎn)評估的意見》。此外，歐盟成員國在污染場地風(fēng)險(xiǎn)

評估方面也制定了風(fēng)險(xiǎn)評估的專項(xiàng)技術(shù)導(dǎo)則。2005年，歐盟委員會(huì)正式委任歐

洲標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)292工作組（CEN/TC292）開展“關(guān)于建筑產(chǎn)品指令中規(guī)

定的危險(xiǎn)物質(zhì)評價(jià)方法標(biāo)準(zhǔn)”（M/366）的研究。該研究任務(wù)主要針對建筑產(chǎn)品

中可能釋放出來而污染土壤、地表水和地下水的有機(jī)和無機(jī)污染物的環(huán)境影響建

立評價(jià)方法，包括建筑產(chǎn)品（材料）的浸出方法的標(biāo)準(zhǔn)化程序。目前，CEN/TC

292已完成了“廢物特定應(yīng)用場景下再利用的環(huán)境影響評價(jià)方法”標(biāo)準(zhǔn)制定

（ENV-12920）和包括水泥基材等建材、廢物固化塊中污染物浸出程序的統(tǒng)一方

法。歐盟藥品管理局EMEA以及食品與藥品管理局FDA已經(jīng)頒布了對新合成

或者已經(jīng)存在的化學(xué)品進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)的總則和指南，是以環(huán)境預(yù)測濃度

（PEC）與預(yù)測無影響濃度（PNEC）比值為基礎(chǔ)的。2011ECHA發(fā)布首批CORAP

草案。根據(jù)既定的風(fēng)險(xiǎn)評估標(biāo)準(zhǔn)，ECHA確定了納入CoRAP計(jì)劃的首批物質(zhì)清

單，共91個(gè)，初步定于2012—2014年分批接受成員國的檢查和評估（REACH

Regulation(EC)No1907/2006(Articles44to48))。2022年3月，ECHA發(fā)布

的2022-2024年CoRAP更新列出了27種可能對人類健康或環(huán)境有危害的物質(zhì)。

（5）日本

日本的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)工作主要針對化學(xué)物質(zhì)展開。20世紀(jì)初期，日本出臺

了一系列關(guān)于改善工作環(huán)境，保護(hù)工人健康的法律法規(guī)以及有毒害物質(zhì)生產(chǎn)禁令，

標(biāo)志著日本國內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)與風(fēng)險(xiǎn)管理工作的開始。水俁病、痛痛病和四日市哮喘

病等震驚世界的環(huán)境公害事件爆發(fā)后，日本在環(huán)境健康評價(jià)和管理方面開展了大

量工作。1973年，日本頒布了《公害健康被害補(bǔ)償相關(guān)法律》，規(guī)定造成污染的

企業(yè)要對受害人進(jìn)行補(bǔ)償。目前，日本環(huán)境省（Ministryofenvironment，MOE）

的環(huán)境健康部門下設(shè)有環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)辦公室，專門開展針對化學(xué)物質(zhì)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

評價(jià)工作，從而為MOE制定風(fēng)險(xiǎn)減小對策提供科學(xué)依據(jù)。同時(shí)，日本國立研究

所下設(shè)環(huán)境與健康研究中心，主導(dǎo)諸如以健康和環(huán)境安全等問題為導(dǎo)向的科研項(xiàng)

目的研究，目的是建立健康和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的評估體系。同時(shí)，在日本《土壤污染對

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策法》中明確規(guī)定，當(dāng)土壤受污染程度超出標(biāo)準(zhǔn)值時(shí)，需要開展風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)，并依

據(jù)評價(jià)結(jié)果科學(xué)地采取合理的風(fēng)險(xiǎn)管理措施和進(jìn)行污染治理。在日本最新制定的

基本環(huán)境計(jì)劃中還將減少化學(xué)物質(zhì)引發(fā)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)作為優(yōu)先的政策規(guī)劃。

（6）澳大利亞

20世紀(jì)90年代中期加拿大、英國、澳大利亞等國相繼提出并開展生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)

評價(jià)研究。生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)研究主要集中在化學(xué)污染物和重金屬對土壤的影響，澳

大利亞國家環(huán)境保護(hù)委員會(huì)于1999年也建立了一套比較完善的土壤生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評

價(jià)指南，其B5部分是生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)指南專題。在人體健康風(fēng)險(xiǎn)評估方面，澳大

利亞衛(wèi)生部于2002年首次發(fā)布了《環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評估：環(huán)境危害的人體健康風(fēng)

險(xiǎn)評估指南》，并于2012年更新，該指南規(guī)定了環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評估的一般性方法

學(xué)，適用于各種環(huán)境健康危害因素，包括化學(xué)因素、物理因素（如輻射、噪聲）

和生物因素。

（7）加拿大

在人體健康風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)方面，于1988年6月正式生效的《加拿大環(huán)境保護(hù)法》，

在其第二部分即“有毒物質(zhì)”規(guī)定中，提供了對列于環(huán)保法上的優(yōu)先物質(zhì)進(jìn)行人

類健康風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和控制的方法，并提出了確定某種物質(zhì)是否對人體健康“有毒”

的要求。此外，加拿大環(huán)境部還根據(jù)此法修訂了其優(yōu)先物質(zhì)生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評估的指導(dǎo)

手冊，為加拿大開展優(yōu)先物質(zhì)生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)工作以及風(fēng)險(xiǎn)溝通部分提供指導(dǎo)。

1996年，加拿大頒布了《生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)框架》，這是加拿大全國污染場所修復(fù)的

一般指南，并提出了兩種修復(fù)方法。1997年，加拿大發(fā)布了《風(fēng)險(xiǎn)管理：決策

者指南》，該指南提供了一個(gè)全面的決策流程，有助于決策者識別、分析、評估

和控制所有類型的風(fēng)險(xiǎn)，包括健康和安全。此外，加拿大還發(fā)布了《風(fēng)險(xiǎn)分析要

求和指南》和《環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)研究導(dǎo)論》，前者主要強(qiáng)調(diào)危險(xiǎn)物質(zhì)或過程暴露的

職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，后者則主要強(qiáng)調(diào)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)是公司環(huán)境政策的一部分。

（8）我國相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定情況

根據(jù)中國國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)和國家市場監(jiān)督管理總局運(yùn)維的“全國標(biāo)準(zhǔn)

信息公共服務(wù)平臺”網(wǎng)統(tǒng)計(jì)，截止到2020年1月15日，我國現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)共

37428條，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)66107條，地方標(biāo)準(zhǔn)43313條，而其中環(huán)境保護(hù)相關(guān)國家

標(biāo)準(zhǔn)1949條、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)僅93條，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于行業(yè)內(nèi)實(shí)際的標(biāo)準(zhǔn)需求，其中危險(xiǎn)

11

廢物領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)缺乏問題更加嚴(yán)重，標(biāo)準(zhǔn)的缺失為行業(yè)的規(guī)范化發(fā)展和風(fēng)險(xiǎn)把控造

成了嚴(yán)重的困難。

我國的風(fēng)險(xiǎn)評估工作較美國起步稍晚，但國家的重視使該項(xiàng)工作得以迅速發(fā)

展。生態(tài)環(huán)境部非常重視環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控工作，近年陸續(xù)發(fā)布了《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)

急預(yù)案管理暫行辦法》（環(huán)發(fā)〔2010〕113號）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境影響評價(jià)

管理防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的通知》（環(huán)發(fā)〔2012〕77號）、關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范嚴(yán)格

環(huán)境影響評價(jià)管理的通知》（環(huán)發(fā)〔2012〕98號）等一系列加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理的

文件，積極推進(jìn)環(huán)境影響評價(jià)體制改革、環(huán)保發(fā)展新要求和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控新形勢，

著力提升導(dǎo)則的科學(xué)性與實(shí)用性。其中《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》（HJ

169-2018）于2004年發(fā)布，2018年再次修訂。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)管理的重

點(diǎn)在于提出合理有效的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施建議，為后續(xù)管理工作提供基礎(chǔ)，提出

企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制或完善的原則要求。水利部水環(huán)境監(jiān)測評價(jià)中心

于2010年發(fā)布了《生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)導(dǎo)則》（SL/Z467-2009），適用于各種物理、

化學(xué)、生物等脅迫因子引起的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)。全國危險(xiǎn)化學(xué)品管理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委

員會(huì)（SAC/TC251）于2017年發(fā)布了《化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)評估通則》（GB/T34708-2017）。

國家市場監(jiān)督管理總局于2023年發(fā)布了《城市生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)技術(shù)指南》

（GB/T43236-2023）。國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)于2017年發(fā)布了《工作場所

化學(xué)有害因素職業(yè)健康風(fēng)險(xiǎn)評估技術(shù)導(dǎo)則》（GBZ/T298-2017）。國家衛(wèi)生健康

委員會(huì)于2019年發(fā)布了《大氣污染人群健康風(fēng)險(xiǎn)評估技術(shù)規(guī)范》（WS/T

666-2019），于2021年發(fā)布了《化學(xué)物質(zhì)環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評估技術(shù)指南》

（WS777-2021）。生態(tài)環(huán)境部（原環(huán)境保護(hù)部）于2014年發(fā)布了《地下水污染

健康風(fēng)險(xiǎn)評估工作指南（試行）》（環(huán)函辦[2014]99號），2015年發(fā)布了《尾礦庫

環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估技術(shù)導(dǎo)則（試行）》（HJ740-2015），于2017年發(fā)布了《環(huán)境污染

物人群暴露評估技術(shù)指南》（HJ875-2017），于2018年發(fā)布了《土壤環(huán)境質(zhì)量建

設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)》（HJ25.3-2019），于2020年發(fā)布了《生態(tài)環(huán)境

健康風(fēng)險(xiǎn)評估技術(shù)指南總綱》（HJ1111-2020）、《化學(xué)物質(zhì)環(huán)境與健康危害評估

技術(shù)導(dǎo)則（試行）》、《化學(xué)物質(zhì)環(huán)境與健康暴露評估技術(shù)導(dǎo)則（試行）》、《化學(xué)物

質(zhì)環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)表征技術(shù)導(dǎo)則（試行）》等，這些標(biāo)準(zhǔn)的頒布與實(shí)施對我國具

體領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)評估工作的科學(xué)性和規(guī)范性起到了支撐作用。

12

3.2.2環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)研究進(jìn)展

1970年代開始，人們開始關(guān)注自然災(zāi)害、工業(yè)生產(chǎn)事故、化學(xué)品和食品安

全等，被動(dòng)吸煙、亂用荷爾蒙、移動(dòng)電話對人體的影響、全球氣侯變暖等也逐漸

被列入關(guān)注的范圍。20世紀(jì)80年代初，美國開始注意環(huán)境治理方面投入產(chǎn)出的

效益問題，大量資助科學(xué)家們研究如何在不確定性的條件下進(jìn)行合理的決策。這

樣，作為一種基于科學(xué)原理之上的風(fēng)險(xiǎn)評估系統(tǒng)框架被提了出來，以幫助人們理

解和管理各種各樣的風(fēng)險(xiǎn)。從1989年起，風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)的科學(xué)體系基本形成，并處

于不斷發(fā)展和完善中。

人們在日常生活和生產(chǎn)中從事的任何活動(dòng)都存在風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)分析作為一項(xiàng)新

興的技術(shù)，越來越被廣泛的應(yīng)用于各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)行業(yè)以及科研理論研究中。針

對不同風(fēng)險(xiǎn)類型對應(yīng)有不同的風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)方法和評價(jià)內(nèi)容，例如金融投資類風(fēng)險(xiǎn)評

價(jià)；城市再生水健康風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)；持久性有機(jī)污染物、危險(xiǎn)廢物或其他有害化學(xué)物

質(zhì)的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)；油庫、核電站、大壩、化工等建設(shè)項(xiàng)目和設(shè)施的綜合風(fēng)險(xiǎn)評

價(jià)；氣象、地質(zhì)等自然災(zāi)害造成農(nóng)業(yè)減產(chǎn)等風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)；信息安全性評價(jià)；轉(zhuǎn)基因

食品安全性評價(jià)等。

起初的風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)主要限于人群健康風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)（也稱人體健康風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)），近

幾年來，生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)也被人們所重視。相對來說，人群健康風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)的方法已

經(jīng)基本定型，生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)還處在總結(jié)、完善階段，有許多問題和技術(shù)需要進(jìn)一

步研究。目前，國內(nèi)外環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)類型往往因評價(jià)對象和評價(jià)范圍不同而存在

較大差異，但是無論開展何類型的風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)，其在評價(jià)內(nèi)容和評價(jià)程序上或多或

少會(huì)有相似和重疊，即圍繞人體健康、生態(tài)環(huán)境和事故概率三個(gè)方面，采用相應(yīng)

的評價(jià)方法進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)，差異之處只存在于其評價(jià)目標(biāo)的側(cè)重點(diǎn)上，對環(huán)

境風(fēng)險(xiǎn)的解釋也由此而不同。這種普遍性和共性即為環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)的內(nèi)涵，可以

將環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)內(nèi)容概括為危險(xiǎn)源評價(jià)、人群健康風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)、生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)。

隨著對危險(xiǎn)廢物認(rèn)識的深入了解，國民環(huán)保意識增強(qiáng)，危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評

價(jià)應(yīng)運(yùn)而生。危險(xiǎn)廢物利用處置環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)的誕生既是國家生態(tài)環(huán)境保護(hù)的迫

切需要，也是環(huán)境科學(xué)發(fā)展的必然結(jié)果，現(xiàn)在已經(jīng)有越來越多的國家和相關(guān)國際

組織重視危險(xiǎn)廢物利用處置環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)，為此，相關(guān)領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)和學(xué)者開展了

13

大量的工作。作為一種分析、預(yù)測和評價(jià)過程，風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)本身具有一套適用范圍

較廣的定性、定量和半定量評價(jià)的技術(shù)方法。隨著風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)應(yīng)用領(lǐng)域的逐步拓展，

風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)方法也產(chǎn)生差異，出現(xiàn)了一系列針對不同風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)類型的評價(jià)體系和適

用技術(shù)，提高了風(fēng)險(xiǎn)事故預(yù)測和事故后果評價(jià)的準(zhǔn)確性。將風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)應(yīng)用于環(huán)境

污染防治領(lǐng)域，并建立適用于預(yù)測、評估危險(xiǎn)源、環(huán)境污染后果而形成了環(huán)境風(fēng)

險(xiǎn)評價(jià)，其與工程項(xiàng)目和設(shè)施的事故風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)、傳統(tǒng)的人群健康風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)之間，

在方法、內(nèi)容和時(shí)間上存在著疊加、涵蓋或交叉的關(guān)系。

在制度層面，世界主要國家都以法律或強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的形式規(guī)定，危險(xiǎn)廢

物利用必須保證利用過程的污染物排放和利用產(chǎn)物中的有害物限值滿足一定要

求，環(huán)境影響和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可接受。配合制度實(shí)施，這些國家也分別規(guī)定了相應(yīng)的

技術(shù)規(guī)范，用于幫助推導(dǎo)基于風(fēng)險(xiǎn)的排放限值和有害物限值，如美國環(huán)保署(EPA)

制定并頒布了一系列風(fēng)險(xiǎn)評估相關(guān)指南并委托中西部研究所(MRI)開發(fā)危險(xiǎn)廢物

管理風(fēng)險(xiǎn)評估方法;英國開發(fā)了固廢產(chǎn)物和產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)評估技術(shù)規(guī)范及配套的軟件

工具包。我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)部針對環(huán)境污染及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)也出臺了相關(guān)政策，

如《固體廢物再生利用污染防治技術(shù)導(dǎo)則》等，其主要目的是規(guī)范固廢回收項(xiàng)目

的建設(shè)和運(yùn)營，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

除相關(guān)制度和規(guī)范以外，國內(nèi)外很多學(xué)者對典型廢物利用處置過程污染物的

排放采用相關(guān)的數(shù)理統(tǒng)計(jì)分析方法進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)評估。英國、美國等以數(shù)學(xué)模型的

形式把模糊數(shù)學(xué)分析、類神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)、回歸和聚類分析方法應(yīng)用于環(huán)境科學(xué)，極大

地促進(jìn)了數(shù)學(xué)模型在環(huán)保工作中的推廣和應(yīng)用。為能夠準(zhǔn)確描述和反應(yīng)化學(xué)物質(zhì)

的暴露途徑及其劑量—響應(yīng)關(guān)系，國內(nèi)外學(xué)者在大量毒理學(xué)實(shí)驗(yàn)的基礎(chǔ)上構(gòu)建了

化學(xué)物質(zhì)毒性數(shù)據(jù)庫，開發(fā)了一系列預(yù)測模型和計(jì)算機(jī)仿真軟件模擬污染物質(zhì)在

環(huán)境介質(zhì)中的遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律和暴露途徑。這些數(shù)據(jù)庫和評價(jià)模型是人群健康風(fēng)險(xiǎn)

評價(jià)方法的有機(jī)組成部分。隨著科技的不斷進(jìn)步，數(shù)學(xué)模型結(jié)合數(shù)據(jù)科學(xué)技術(shù)使

得一系列的大氣質(zhì)量模型應(yīng)運(yùn)而生。國際上常見的大氣質(zhì)量環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)模型包

括AERMOD、CALPUFF、ADMS、CMAQ等。我國的環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評估在20

世紀(jì)90年代初起步并不斷發(fā)展，發(fā)展初期我國的大氣環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測模型主要是

引進(jìn)國外成熟的模型，后續(xù)也相繼開發(fā)了一系列大氣環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)軟件如Risk

System、AermodSystem等。

14

3.3標(biāo)準(zhǔn)編制的技術(shù)路線

本標(biāo)準(zhǔn)編制采取的技術(shù)路線如下圖所示。通過對危險(xiǎn)廢物的資源化整體情況

以及識別危險(xiǎn)廢物資源化產(chǎn)物應(yīng)用的主要問題，結(jié)合我國危險(xiǎn)廢物資源化環(huán)境管

理的要求，明確編制的總體思路和方向。首先通過對《國家危險(xiǎn)廢物名錄》中列

入的467種危險(xiǎn)廢物的來源、主要有害物質(zhì)，資源化技術(shù)、典型資源化產(chǎn)物、資

源化產(chǎn)物中存在的有害物質(zhì)，可能的利用場景，有害物質(zhì)在利用過程的遷移轉(zhuǎn)換

途徑，替代原料或產(chǎn)品的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等基礎(chǔ)信息進(jìn)行整理匯總。選擇典型危險(xiǎn)廢物

資源化產(chǎn)物進(jìn)行案例分析，結(jié)合實(shí)地調(diào)研與專家咨詢，開展開題報(bào)告編制、標(biāo)準(zhǔn)

各個(gè)階段(征求意見、送審、報(bào)批、發(fā)布)文本和編制說明編制等。

《國家危險(xiǎn)廢物名錄》中危險(xiǎn)廢物

的資源化信息基礎(chǔ)資料整理

現(xiàn)有環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)適用性分析

實(shí)地調(diào)研

典型危險(xiǎn)廢物資源化產(chǎn)物案例分析

提出編制思路與專家研討

標(biāo)準(zhǔn)文本與編制說明（征求意見稿）

4.標(biāo)準(zhǔn)的主要條款及編制依據(jù)

4.1范圍

本文件規(guī)定了危險(xiǎn)廢物資源化產(chǎn)物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)的術(shù)語和定義、總體要求，

以及危害識別、暴露評價(jià)、危害表征、風(fēng)險(xiǎn)表征、不確定性分析、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)基準(zhǔn)、

評價(jià)報(bào)告編制等要求。

本文件適用于危險(xiǎn)廢物資源化產(chǎn)物作為產(chǎn)品、替代原料或燃料管理和使用前

的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)。其他工業(yè)固體廢物資源化產(chǎn)物作為產(chǎn)品、替代原料或燃料管理

和使用前的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)可參考本標(biāo)準(zhǔn)。

15

4.2規(guī)范性引用文件

本部分列出了在本標(biāo)準(zhǔn)中所引用的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)范性文件。

4.3術(shù)語和定義

在本標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用時(shí)，需對危險(xiǎn)廢物、危險(xiǎn)廢物資源化產(chǎn)物、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)、危害識

別、暴露評價(jià)、暴露場景、評價(jià)受體、危害表征、風(fēng)險(xiǎn)表征、致癌風(fēng)險(xiǎn)、危害商、

預(yù)測無效應(yīng)濃度、不確定性等進(jìn)行明確界定，以更好的理解標(biāo)準(zhǔn)，避免標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容

的混淆。

危險(xiǎn)廢物hazardouswaste

危險(xiǎn)廢物是需要首先界定的術(shù)語，以明確標(biāo)準(zhǔn)的適用對象，“危險(xiǎn)廢物”的定

義引自HJ5085.7定義3.2條“危險(xiǎn)廢物”。

危險(xiǎn)廢物資源化產(chǎn)物productsfromhazardouswasterecycling

從產(chǎn)物類別對危險(xiǎn)廢物經(jīng)資源化產(chǎn)物進(jìn)行了定義。

風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)riskassessment

對風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)進(jìn)行了定義，危險(xiǎn)廢物資源化產(chǎn)物的風(fēng)險(xiǎn)主要為其在暴露過程中有

害物質(zhì)產(chǎn)生的不良影響的計(jì)算或估算過程。

危害識別hazardidentification

危害識別是風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)第第一步，本標(biāo)準(zhǔn)從對人體健康、生態(tài)實(shí)體及其相關(guān)屬性

產(chǎn)生不良影響的類型、性質(zhì)和程度，定義有害物質(zhì)的識別和確定的過程。

暴露評價(jià)exposureassessment

暴露評價(jià)是風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)的第二步，本標(biāo)準(zhǔn)定義了暴露評價(jià)需要包含的內(nèi)容。

暴露場景exposurescenario

暴露場景確定是暴露評價(jià)的第一個(gè)步驟，本標(biāo)準(zhǔn)中“暴露場景”的定義引自

HJ1111-2020定義3.4條“暴露情景”。

有害物質(zhì)經(jīng)由不同方式遷移并到達(dá)評價(jià)受體接觸面的一種假設(shè)性場景描述，即

用來輔助評估和量化暴露發(fā)生的一系列事實(shí)、推定和假設(shè)。

評價(jià)受體receptorofassessment

確定評價(jià)受體是風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)尤其是生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)中非常重要的步驟，本標(biāo)準(zhǔn)中

“評價(jià)受體”的定義引自SL/Z467-2009定義3.5條“評價(jià)受體”。

危害表征hazardcharacterization

危害表征是風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)中評價(jià)受體發(fā)生的有害效應(yīng)，本標(biāo)準(zhǔn)中“危害表征”的定

義引自HJ1111-2020定義3.2條“危害表征”。

風(fēng)險(xiǎn)表征riskcharacterization

16

對風(fēng)險(xiǎn)表征進(jìn)行了定義，明確需定量判別有害物質(zhì)對評價(jià)受體造成風(fēng)險(xiǎn)的程度。

致癌風(fēng)險(xiǎn)carcinogenicrisk（CR）

致癌風(fēng)險(xiǎn)是有害物質(zhì)對人體健康產(chǎn)生的重要風(fēng)險(xiǎn)之一，本標(biāo)準(zhǔn)中“致癌風(fēng)險(xiǎn)”

的定義引自HJ25.3定義3.5條“致癌風(fēng)險(xiǎn)”。

危害商hazardquotient（HQ）

危害商是有害物質(zhì)對人體健康產(chǎn)生的非致癌影響的評估指標(biāo)，本標(biāo)準(zhǔn)中“非致

癌風(fēng)險(xiǎn)”的定義引自HJ25.3定義3.6條“危害商”。

預(yù)測無效應(yīng)濃度predictednoeffectconcentration（PNEC）

預(yù)測無效應(yīng)濃度是用來估算生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的重要指標(biāo)，本標(biāo)準(zhǔn)中“預(yù)測無效應(yīng)濃度”

的定義引自《化學(xué)物質(zhì)環(huán)境與健康危害評估技術(shù)導(dǎo)則(試行)》定義3.8條“預(yù)測無

效應(yīng)濃度”。

不確定性uncertainty

本標(biāo)準(zhǔn)中的不確定性主要用于定性及定量分析風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)結(jié)果中不確定因素造

成的結(jié)果偏差。

4.4總體要求

本部分規(guī)定了危險(xiǎn)廢物資源化產(chǎn)物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)獲取、暴露途徑的

選擇、暴露場景的建立、評價(jià)受體的確定以及危險(xiǎn)廢物資源化產(chǎn)物中有害物質(zhì)監(jiān)

測的要求。

（1）4.1條根據(jù)《生態(tài)環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評估技術(shù)指南》（HJ1111-2020）中5.3

確定數(shù)據(jù)獲取方法，提出根據(jù)評估目的和評估類型，采用文獻(xiàn)資料、模型預(yù)測、

實(shí)驗(yàn)研究或現(xiàn)場調(diào)研等方法獲取所需資料，在此基礎(chǔ)上，增加了國內(nèi)外相關(guān)數(shù)據(jù)

庫的獲取。

根據(jù)《化學(xué)物質(zhì)環(huán)境與健康暴露評估技術(shù)導(dǎo)則》中4.1科學(xué)性原則：基于合

理假設(shè)，運(yùn)用科學(xué)的理論與方法，結(jié)合我國特征的暴露參數(shù)開展暴露估算，確保

評估結(jié)果的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和可靠性。《化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)通則》（GB34708-2017）

中3.1信息有效性的要求：化學(xué)品評估前應(yīng)廣泛收集相關(guān)信息，評估時(shí)應(yīng)使用可

獲取的最合理可信的科學(xué)信息，并確保信息的可靠、相關(guān)、適用和及時(shí)。綜合以

上信息，提出本標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)確保信息的真實(shí)性、可靠性及適用性原則。

（2）4.2條根據(jù)《化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)通則》（GB34708-2017）中全面評估的

要求：評估時(shí)應(yīng)考慮到所有可能的危害（例如畸形和慢性的風(fēng)險(xiǎn)，癌癥和非癌癥

17

的風(fēng)險(xiǎn)，對人類健康和環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)等）。評估前準(zhǔn)備與信息收集的要求：應(yīng)了解

的信息主要包括理化性質(zhì)、健康危害與環(huán)境危害信息、用途、可能的暴露途徑、

使用數(shù)量等相關(guān)信息。綜合以上信息，考慮到本標(biāo)準(zhǔn)評價(jià)對象為危險(xiǎn)廢物資源化

產(chǎn)物，因此，本標(biāo)準(zhǔn)提出，在開展風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)時(shí)應(yīng)全面考慮危險(xiǎn)廢物資源化產(chǎn)物中

有害物質(zhì)的來源、特征、可能的遷移轉(zhuǎn)化路徑和評價(jià)受體的潛在暴露途徑等。

（3）《化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)通則》（GB347082017）中對暴露評估的要求中提出，

暴露評估包括環(huán)境（水環(huán)境、陸生環(huán)境和空氣）或人群（即工人、消費(fèi)者或通過

環(huán)境非直接接觸的人群）暴露或可能暴露于化學(xué)品的評估。所以，暴露評估的對

象非常廣泛，需要全面考慮。因此，在4.4條中提出風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)范圍應(yīng)根據(jù)評價(jià)受

體的分布情況、有害物質(zhì)可能對環(huán)境產(chǎn)生危害的范圍等綜合確定。若評價(jià)范圍外

存在需要特別關(guān)注的評價(jià)受體，評價(jià)范圍需延伸至所關(guān)注的受體。

（4）1983年，美國NAS發(fā)布了紅皮書：聯(lián)邦政府風(fēng)險(xiǎn)評估：管理過程，

提出了風(fēng)險(xiǎn)評估采用“四步法”。次年USEPA發(fā)行的《風(fēng)險(xiǎn)評估與管理:決策框

架》確定了風(fēng)險(xiǎn)評估的基本框架。針對人體健康風(fēng)險(xiǎn)評估過程中應(yīng)用的各類技術(shù)

方法，USEPA發(fā)布了一系列支持性技術(shù)規(guī)范。雖然EPA風(fēng)險(xiǎn)評估最早關(guān)注的

主要是人類健康風(fēng)險(xiǎn)（特別是致癌風(fēng)險(xiǎn)），但是EPA將其評估的風(fēng)險(xiǎn)界定為對人

類健康或生態(tài)環(huán)境的有害影響的概率，即EPA所評估的風(fēng)險(xiǎn)，既包括了通過生

態(tài)環(huán)境而損害人類健康的風(fēng)險(xiǎn)，也包括了損害生態(tài)環(huán)境本身的風(fēng)險(xiǎn)。就生態(tài)環(huán)境

風(fēng)險(xiǎn)的評估而言，早在1992年，EPA即頒布了《生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評估框架》，在1998

年又頒布了《生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評估指南》。2003年頒布的《累積性風(fēng)險(xiǎn)評估框架》，同

時(shí)包括了人類健康和生態(tài)環(huán)境的累積性風(fēng)險(xiǎn)的評估。同樣，危險(xiǎn)廢物資源化產(chǎn)物

在應(yīng)用中，不僅對人體，對生態(tài)實(shí)體也存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。因此，本標(biāo)準(zhǔn)在4.5條中

提出，危險(xiǎn)廢物資源化產(chǎn)物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)包括健康風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)，其

中評價(jià)受體包括人體的應(yīng)開展健康風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)，評價(jià)受體包括生態(tài)實(shí)體的應(yīng)開展生

態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)。

（5）在4.6條對評價(jià)程序、步驟進(jìn)行了規(guī)定。參考美國EPA發(fā)布的紅皮書：

《聯(lián)邦政府風(fēng)險(xiǎn)評估：管理過程》，以及我國發(fā)布的《化學(xué)物質(zhì)環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評

估技術(shù)指南》（WS777-2021）、《化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)通則》（GB34708-2017）、《建設(shè)

用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評估技術(shù)導(dǎo)則》（HJ25.3-2019）等風(fēng)險(xiǎn)評估標(biāo)準(zhǔn)中提出的評價(jià)

18

程序，確定本標(biāo)準(zhǔn)健康風(fēng)險(xiǎn)的評價(jià)程序?yàn)槲：ψR別、暴露評價(jià)、健康毒性評價(jià)、

風(fēng)險(xiǎn)表征四個(gè)步驟，生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)主要包括危害識別、暴露評價(jià)、生態(tài)效應(yīng)表征、

風(fēng)險(xiǎn)表征四個(gè)步驟。

4.5危害識別

本部分規(guī)定了有害物質(zhì)的識別、有害物質(zhì)的篩選以及有害物質(zhì)的采樣檢測。

（1）在《化學(xué)物質(zhì)環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評估技術(shù)指南》（WS777-2021）中提出，

健康危害識別通過環(huán)境監(jiān)測、現(xiàn)場調(diào)查等方法獲取環(huán)境介質(zhì)中化學(xué)物質(zhì)的清單及

其時(shí)空分布特征，結(jié)合毒性數(shù)據(jù)庫以及流行病學(xué)研究、臨床試驗(yàn)研究、動(dòng)物實(shí)驗(yàn)

等研究證據(jù)，初步識別環(huán)境介質(zhì)中是否存在可能危害人群健康的化學(xué)物質(zhì)，收集

并整理化學(xué)物質(zhì)毒性信息、健康危害等證據(jù)資料。在《工作場所化學(xué)有害因素職

業(yè)健康風(fēng)險(xiǎn)評估技術(shù)導(dǎo)則》（GBZT298-1027）中提到，危害識別是發(fā)現(xiàn)、確認(rèn)、

描述工作場所化學(xué)有害因素職業(yè)危害的過程，其任務(wù)是識別工作場所存在的化學(xué)

有害因素，及其對接觸職業(yè)人群是否引起職業(yè)性損傷，以及損傷發(fā)生的條件。資

料收集包括有害因素和各種理化參數(shù)，現(xiàn)場調(diào)查生產(chǎn)工藝及化學(xué)有害因素的基本

情況，主要包括可能產(chǎn)生化學(xué)有害因素的工藝流程、原輔料的規(guī)格及使用量、中

間產(chǎn)物、產(chǎn)品和副產(chǎn)品的產(chǎn)量、儲運(yùn)方式。《化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)通則》（GB34708-2017）

中對危害評估中規(guī)定，危害識別包括了解其健康危害和環(huán)境危害數(shù)據(jù)。危害識別

所需的信息主要來源如下：a）安全技術(shù)說明書制造商或供應(yīng)商提供的化學(xué)品安

全技術(shù)說明書或標(biāo)簽；b）試驗(yàn)/檢測；c）已發(fā)布的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)；d）科學(xué)技術(shù)資

料；e）事故報(bào)告；f）專家意見；g)其它。

綜合以上文件，最終確定了本標(biāo)準(zhǔn)5.1.1條、5.1.2條的主要內(nèi)容。

（2）危險(xiǎn)廢物資源化產(chǎn)物的采樣方法應(yīng)按以下次序確定：優(yōu)先采用資源化

產(chǎn)物同類產(chǎn)品、所替代原料或燃料相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)中所規(guī)定的采樣方法；若無相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，

則根據(jù)資源化產(chǎn)物同類產(chǎn)品、所替代原料或燃料所屬行業(yè)和物理形態(tài)，參照GB/T

6679、GB/T6680、GB/T6681中規(guī)定的采樣方法?？紤]到本標(biāo)準(zhǔn)中危險(xiǎn)廢物的

危險(xiǎn)特性，提出了本標(biāo)準(zhǔn)5.2.1條對危險(xiǎn)廢物資源化產(chǎn)物采樣的要求。

（3）5.2.2條提出危險(xiǎn)廢物資源化產(chǎn)物中有害物質(zhì)含量的檢測應(yīng)優(yōu)先采用的

方法，無相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)參照GB5085.3、GB5085.6中規(guī)定的檢測方法。

（4）5.2.3條提出尚無有害物質(zhì)檢測方法標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)的，宜參考國內(nèi)外權(quán)威實(shí)

19

驗(yàn)室機(jī)構(gòu)提供的方法開展檢測。

（5）危險(xiǎn)廢物資源化產(chǎn)物作為一種產(chǎn)品使用，除了應(yīng)進(jìn)行產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測外，

由于其原料來源為危險(xiǎn)廢物，存在危險(xiǎn)特性，因此，在5.2.4條中提出，危險(xiǎn)廢

物資源化產(chǎn)物還應(yīng)進(jìn)行有害物質(zhì)的監(jiān)測，監(jiān)測頻次應(yīng)符合《固體廢物再生利用污

染防治技術(shù)導(dǎo)則》（HJ1091-2020）的要求。

4.6暴露評價(jià)

（1）《生態(tài)環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評估技術(shù)指南》（HJ1111-2020）在確定暴露情景

中提出，根據(jù)評估目的，通過情景分析和現(xiàn)場調(diào)查，確定人群暴露于目標(biāo)環(huán)境因

素的暴露情景。包括目標(biāo)環(huán)境因素及其來源、暴露路徑、暴露途徑、暴露人群、

暴露事件、暴露時(shí)間、暴露頻率等條件和假設(shè)。因此，本標(biāo)準(zhǔn)在6.1.1條中提出，

暴露評價(jià)應(yīng)包括的內(nèi)容。

（2）6.1.2條提出了危險(xiǎn)廢物資源化產(chǎn)物應(yīng)確定可能存在的暴露場景，評價(jià)

受體應(yīng)根據(jù)調(diào)查附近人群、生態(tài)實(shí)體及其相關(guān)屬性的相對方位、距離、活動(dòng)方式

等信息來確定。

（3）6.1.3條提出應(yīng)考慮所有暴露場景的全部暴露途徑的全面性要求和選

擇最敏感受體的要求。標(biāo)準(zhǔn)起草組根據(jù)《國家危險(xiǎn)廢物名錄（2021年版）》中列

出的危險(xiǎn)廢物信息，經(jīng)過大量文獻(xiàn)信息細(xì)聊的查找，整理匯編了附錄A中危險(xiǎn)

廢物資源化產(chǎn)物常見暴露場景，主要信息包括資源化產(chǎn)物的應(yīng)用行業(yè)、用途、暴

露場景描述、暴露途徑及評價(jià)受體。資源化產(chǎn)物的應(yīng)用行業(yè)、用途、暴露場景可

參考標(biāo)準(zhǔn)文本中附錄B確定。應(yīng)用行業(yè)分析部分依據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》（GB/T

4754）中行業(yè)分類，根據(jù)危險(xiǎn)廢物資源化產(chǎn)物的用途識別資源化產(chǎn)物的主要應(yīng)用

行業(yè)為農(nóng)林牧業(yè)、礦業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)、生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理業(yè)以及生活領(lǐng)域。

4.6.1健康暴露評價(jià)

（1）《化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)通則》（GB34708-2017）在暴露評估中提出，暴露評

估包括環(huán)境（水環(huán)境、陸生環(huán)境和空氣）或人體（即職業(yè)人群、消費(fèi)者或通過環(huán)

境非直接接觸的人群）暴露或可能暴露于化學(xué)品的評估?？赡鼙┞队诨瘜W(xué)品的人

群以及預(yù)期的暴露途徑中包括：職業(yè)人群（職業(yè)性暴露）的暴露途徑通常為經(jīng)呼

吸吸入和皮膚接觸暴露；消費(fèi)者（暴露于零售的消費(fèi)產(chǎn)品）的暴露途徑為經(jīng)口攝

入、經(jīng)呼吸吸入、皮膚接觸暴露。因此，6.2.1條中提出經(jīng)口攝入、經(jīng)呼吸吸入、

20

皮膚接觸的三種直接暴露途徑，通過環(huán)境介質(zhì)（水環(huán)境、沉積物、土壤環(huán)境、大

氣環(huán)境）以及食物鏈的間接暴露。同時(shí)提出，除非有充分證據(jù)證明某暴露途徑不

存在，或風(fēng)險(xiǎn)為可接受水平，都應(yīng)展開暴露評價(jià)。

（2）根據(jù)《化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)通則》（GB34708-2017）中對暴露評估的要求，

暴露人群為職業(yè)人群、周邊居民或通過環(huán)境非直接接觸的人群。因此，本標(biāo)準(zhǔn)

6.2.2條提出將評價(jià)人群分為職業(yè)人群、周邊居民和經(jīng)由環(huán)境介質(zhì)間接暴露的人

群。職業(yè)人群應(yīng)根據(jù)成人期的暴露，評估有害物質(zhì)的風(fēng)險(xiǎn)；周邊居民應(yīng)分別考慮

普通人群和敏感人群（包括兒童、孕婦、老人及慢性病人）的暴露，評估有害物

質(zhì)的風(fēng)險(xiǎn)。

（3）6.2.3條根據(jù)《化學(xué)物質(zhì)環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評估技術(shù)指南》（WS777-2021）

中暴露量評估的內(nèi)容，確定了附錄C中所列的，經(jīng)口攝入途徑、經(jīng)呼吸吸入，

皮膚接觸的暴露量計(jì)算公式。

（4）《生態(tài)環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評估技術(shù)指南》（HJ1111-2020）在暴露濃度的確定

中提到，暴露濃度的確定方法包括：a）直接監(jiān)測環(huán)境空氣、室內(nèi)空氣、室內(nèi)積

塵、土壤、食品、飲用水等介質(zhì)中目標(biāo)環(huán)境因素的濃度，不同介質(zhì)中目標(biāo)環(huán)境因

素的濃度按HJ839等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)規(guī)范進(jìn)行監(jiān)測；b）基于目標(biāo)環(huán)境因素的

來源、使用、釋放、轉(zhuǎn)化和歸趨等信息，選擇合適的環(huán)境歸趨模型，預(yù)測環(huán)境介

質(zhì)中目標(biāo)環(huán)境因素的濃度及其時(shí)空分布。應(yīng)根據(jù)評估目標(biāo)、模型的技術(shù)能力、獲

取方式和使用難度等因素，選擇適合的環(huán)境歸趨模型。據(jù)此，提出6.2.4條暴露

濃度的獲得方法。

（5）《環(huán)境污染物人群暴露評估技術(shù)指南》（HJ875-2017）中提到暴露參數(shù)

取值優(yōu)先順序?yàn)橐罁?jù)國家相關(guān)技術(shù)規(guī)定自行開展現(xiàn)場調(diào)查獲得的數(shù)據(jù)、國內(nèi)行政

主管部門組織的大規(guī)模調(diào)查給出的推薦值、基于國內(nèi)文獻(xiàn)綜合分析篩選獲得的數(shù)

據(jù)、國際權(quán)威組織或機(jī)構(gòu)給出的推薦值。據(jù)此，提出了6.2.5條暴露參數(shù)應(yīng)有限

參考的資料順序。

4.6.2生態(tài)暴露評價(jià)

（1）6.3.1條生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)中根據(jù)識別的暴露場景確定受保護(hù)的生態(tài)實(shí)體及

其相關(guān)屬性，明確風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)受體；評價(jià)受體應(yīng)根據(jù)環(huán)境敏感目標(biāo)分布情況、要保

護(hù)的生態(tài)價(jià)值和評價(jià)目標(biāo)等因素綜合確定，評價(jià)受體的選擇應(yīng)符合以下原則：生

21

態(tài)相關(guān)性；評價(jià)受體對已知或潛在污染物質(zhì)的敏感性；評價(jià)受體與管理目標(biāo)的相

關(guān)性；

（2）根據(jù)《化學(xué)物質(zhì)環(huán)境與健康危害評估技術(shù)導(dǎo)則（試行）》（公告2020

年第69號）中環(huán)境和健康關(guān)鍵效應(yīng)數(shù)據(jù)中最敏感物質(zhì)的選取，確定本標(biāo)準(zhǔn)6.3.2

條的主要內(nèi)容。

（3）《生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)導(dǎo)則》中提出暴露表征應(yīng)研究描述環(huán)境中脅迫因子時(shí)空

分布特征，準(zhǔn)確描述脅迫因子的環(huán)境存在形式、分布狀況、次生脅迫因子產(chǎn)生情

況，主要研究內(nèi)容應(yīng)包括：脅迫因子遷移途徑；次生脅迫因子產(chǎn)生方式和產(chǎn)生機(jī)

理；脅迫因子分布狀況研究。應(yīng)評價(jià)描述受體對脅迫因子的暴露途徑、暴露強(qiáng)度；

應(yīng)采用暴露強(qiáng)度、暴露時(shí)間向量、暴露空間向量來表征暴露狀況。據(jù)此，提出本

標(biāo)準(zhǔn)中生態(tài)暴露評價(jià)方面，6.3.3條和6.3.4條的內(nèi)容。

4.7危害表征

4.7.1健康毒性評價(jià)

本部分規(guī)定對于健康毒理學(xué)參數(shù)包括的類別，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)用地土壤污染

風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》（HJ25.3）確定毒性參數(shù)；對于沒有相關(guān)參數(shù)來源的毒性數(shù)

據(jù)，根據(jù)《化學(xué)物質(zhì)環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評估技術(shù)指南》（WS/T777）分別針對有閾值

效應(yīng)（慢性毒性、亞慢性毒性、生殖發(fā)育毒性等）和無閾值效應(yīng)（致突變性、遺

傳毒性、致癌性）提出了附錄D中的估算相關(guān)劑量-反應(yīng)關(guān)系參數(shù)的方法。

4.7.2生態(tài)效應(yīng)表征

（1）7.2.1條提出生態(tài)毒理學(xué)數(shù)據(jù)包括針對不同評價(jià)受體中生物的急性毒

性數(shù)據(jù)、慢性毒性數(shù)據(jù)以及其他非生物危害效應(yīng)數(shù)據(jù)等，針對每個(gè)評價(jià)對象，應(yīng)

選擇最敏感物種的數(shù)據(jù)作為關(guān)鍵效應(yīng)數(shù)據(jù)，如水環(huán)境選擇藻類、溞類和魚類等水

生生物的毒性數(shù)據(jù)。

（2）7.2.2條提出針對危險(xiǎn)廢物資源化產(chǎn)品作為替代原料或產(chǎn)品使用時(shí)的

生態(tài)效應(yīng)表征中，應(yīng)重點(diǎn)開展有害物質(zhì)對水環(huán)境、沉積物、大氣環(huán)境、土壤環(huán)境

中的生物體等預(yù)測無效應(yīng)濃度（PNEC）的推導(dǎo)。

（3）根據(jù)評價(jià)終點(diǎn)的生態(tài)毒理學(xué)數(shù)據(jù)充分程度，結(jié)合《化學(xué)物質(zhì)環(huán)境與健

康危害評估技術(shù)導(dǎo)則（試行）》，7.2.3條列出了評估系數(shù)法、統(tǒng)計(jì)外推法、相平

衡分配法可選擇作為PNEC的推導(dǎo)方法。

22

4.8風(fēng)險(xiǎn)表征

4.8.1健康風(fēng)險(xiǎn)表征

本部分根據(jù)《化學(xué)物質(zhì)環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)表征技術(shù)導(dǎo)則（試行）》提出的，結(jié)

合相關(guān)健康危害效應(yīng)的可能作用模式或機(jī)制，采用致癌斜率因子法對致癌風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)

行表征，采用商值法對非致癌風(fēng)險(xiǎn)分別進(jìn)行表征。

4.8.2生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)表征

本部分結(jié)合《化學(xué)物質(zhì)環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)表征技術(shù)導(dǎo)則（試行）》提出了生態(tài)

風(fēng)險(xiǎn)表征的方法，并根據(jù)危險(xiǎn)廢物資源化產(chǎn)物使用特點(diǎn)，提出了全部有害物質(zhì)暴

露于不同環(huán)境介質(zhì)中導(dǎo)致的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)表征的方法，見標(biāo)準(zhǔn)附錄E。

4.9不確定性分析

不確定性分析部分規(guī)定了不確定性的來源以及定量分析的方法依據(jù)。

4.10環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)基準(zhǔn)

根據(jù)美國、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署、歐盟、加拿大等國關(guān)于環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)基準(zhǔn)的研究

報(bào)告，以及我國發(fā)布的《建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》（HJ25.3）、《化

學(xué)物質(zhì)環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)表征技術(shù)導(dǎo)則》、《化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)通則》（GB34708-2017）、

《化學(xué)物質(zhì)環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評估技術(shù)指南》（WS/T777）等標(biāo)準(zhǔn)文件，綜合信息后

確定，危險(xiǎn)廢物資源化產(chǎn)物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)基準(zhǔn)分別為：a)所有有害物質(zhì)經(jīng)

各暴露途徑產(chǎn)生的總致癌風(fēng)險(xiǎn)，職業(yè)人群可接受風(fēng)險(xiǎn)基準(zhǔn)為10-4，周邊居民可接

受風(fēng)險(xiǎn)基準(zhǔn)為10-6；b)所有有害物質(zhì)經(jīng)各暴露途徑產(chǎn)生的總非致癌風(fēng)險(xiǎn)的可接受

風(fēng)險(xiǎn)基準(zhǔn)為1；c）生態(tài)實(shí)體及相關(guān)屬性可接受的總生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)基準(zhǔn)為1。另外，具

體危險(xiǎn)廢物資源化產(chǎn)物的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)可根據(jù)暴露評價(jià)識別的不同敏感受體，確

定特定的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)基準(zhǔn)，資源化行業(yè)也宜制定更嚴(yán)格的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)基準(zhǔn)。

4.11評價(jià)報(bào)告編制

參考《化學(xué)物質(zhì)環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評估技術(shù)指南》（WS/T777）標(biāo)準(zhǔn)文件對評價(jià)

報(bào)告編制要求。

三、技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證、預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益

危險(xiǎn)廢物具有高環(huán)境污染屬性，需要安全有效的處理和利用，常用的處置技

23

術(shù)為焚燒和安全填埋技術(shù)。進(jìn)入“十四五”時(shí)期，無論在高質(zhì)量發(fā)展、精細(xì)化管

理的背景下，還是基于碳達(dá)峰碳中和的需求，危廢資源化利用是行業(yè)進(jìn)一步發(fā)展

的趨勢。危險(xiǎn)廢物產(chǎn)量持續(xù)增長，也需要通過資源化渠道解決隨之加劇的風(fēng)險(xiǎn)防

控和污染治理問題。因此，危險(xiǎn)廢物綜合利用在保護(hù)和改善環(huán)境的同時(shí)提高了資

源利用效率，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益的共贏，符合碳中和思路。

本標(biāo)準(zhǔn)的制定有利于危險(xiǎn)廢物資源化行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，一方面為更好的規(guī)

范了危險(xiǎn)廢物資源化利用的風(fēng)險(xiǎn)要求，具有良好的生態(tài)效益。另一方面，本標(biāo)準(zhǔn)

的制定推動(dòng)了危險(xiǎn)廢物資源化產(chǎn)物行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)對于危險(xiǎn)廢物

資源化，為企業(yè)增加經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。

四、采用國際標(biāo)準(zhǔn)或國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的情況

不涉及。

五、與我國現(xiàn)行法律、法規(guī)和相關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系

《固體廢物污染環(huán)境防治法》提出：“利用固體廢物應(yīng)當(dāng)遵守生態(tài)環(huán)境法律

法規(guī)，符合固體廢物污染環(huán)境防治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。使用固體廢物綜合利用產(chǎn)物應(yīng)當(dāng)符

合國家規(guī)定的用途、標(biāo)準(zhǔn)”。

本標(biāo)準(zhǔn)的制定，對危險(xiǎn)廢物資源化產(chǎn)物的應(yīng)用起到了積極作用，與我國現(xiàn)行

法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)是符合的。

六、國外相關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)情況的說明（只適用于強(qiáng)制性

標(biāo)準(zhǔn)）

不適用。

七、重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)

無。

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八、涉及專利的有關(guān)說明

本文件的某些內(nèi)容可能涉及專利。本文件的發(fā)布機(jī)構(gòu)不承擔(dān)識別專利的責(zé)任。

九、標(biāo)準(zhǔn)作為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)或推薦性標(biāo)準(zhǔn)、指導(dǎo)性技術(shù)文件的建

議及其理由

本標(biāo)準(zhǔn)為推薦性標(biāo)準(zhǔn)，可用于危險(xiǎn)廢物資源化產(chǎn)物風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)要求的參考，建

議作為推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布。

十、貫徹國家標(biāo)準(zhǔn)的要求和措施建議（包括組織措施、技術(shù)措

施、過渡辦法等內(nèi)容）

建議按照《固體廢物污染環(huán)境防治法》的要求，將本標(biāo)準(zhǔn)列入危險(xiǎn)廢物資源

化企業(yè)，作為產(chǎn)品應(yīng)用的依據(jù)加以實(shí)施。

十一、設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施過渡期的理由：根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政

策需要和該強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)涉及的產(chǎn)品的技術(shù)改造難度等因素，

提出標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施日期的建議（僅適用于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)）

不涉及。

十二、代替或廢止現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的建議

本標(biāo)準(zhǔn)為新制定標(biāo)準(zhǔn)，不替代其它標(biāo)準(zhǔn)。

十三、其他應(yīng)說明的事項(xiàng)

無。

標(biāo)準(zhǔn)編制組

2024年2月

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