揚州市大氣污染防治行動計劃實施細(xì)則

揚州市大氣污染防治行動計劃實施細(xì)則

為進(jìn)一步改善空氣質(zhì)量，保障人民群眾身體健康，根據(jù)國務(wù)院《大氣污染防治行動計劃》和《江蘇省大氣污染防治行動計劃實施方案》，結(jié)合我市實際，制定本實施細(xì)則。一、總體要求深入貫徹黨的十八大、十八屆三中全會精神，以保障人民群眾身體健康為出發(fā)點，以生態(tài)文明建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，大力推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，深入開展工業(yè)廢氣、機動車尾氣、城市揚塵等污染治理，建立和完善大氣污染監(jiān)控預(yù)警體系，形成政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、市場驅(qū)動、公眾參與的大氣污染防治新機制，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增強科技創(chuàng)新能力、提升經(jīng)濟(jì)運行質(zhì)態(tài)，切實改善大氣環(huán)境質(zhì)量，加快建設(shè)生態(tài)揚州。二、工作目標(biāo)到2017年，全市細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度比2012年下降20%左右，空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，重污染天數(shù)控制在較低水平。三、重點任務(wù)及責(zé)任分工（一）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)大氣污染源頭防治1、加快淘汰落后產(chǎn)能。2014-2017年，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際和環(huán)境空氣質(zhì)量狀況，進(jìn)一步提高環(huán)保、能耗、安全、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，按照國家、省要求，重點在煉鋼、煉鐵、水泥、印染、鑄造、電鍍、鉛蓄電池等行業(yè)，加大落后產(chǎn)能淘汰力度。其中，2014年淘汰鑄造行業(yè)落后產(chǎn)能4萬噸、鉛蓄電池行業(yè)落后產(chǎn)能20萬千伏安時、紡織行業(yè)落后產(chǎn)能1萬噸紗錠。完善淘汰落后產(chǎn)能公告制度和目標(biāo)責(zé)任制，建立提前淘汰落后產(chǎn)能激勵機制，鼓勵企業(yè)加快生產(chǎn)技術(shù)裝備更新?lián)Q代。對布局分散、裝備水平低、環(huán)保設(shè)施差的小型工業(yè)企業(yè)進(jìn)行全面排查，制定綜合整改方案，實施分類治理。（責(zé)任部門：市經(jīng)信委、發(fā)改委、環(huán)保局。列第一位為牽頭部門，其他有關(guān)部門或單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，下同）2、壓縮過剩產(chǎn)能。建立以節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)“兩高”行業(yè)過剩產(chǎn)能退出的機制，制定財政、土地、金融等扶持政策，支持產(chǎn)能過?！皟筛摺毙袠I(yè)企業(yè)退出、轉(zhuǎn)型發(fā)展，通過跨地區(qū)、跨所有制企業(yè)兼并重組，推動過剩產(chǎn)能壓縮。分類妥善處理產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)違規(guī)在建項目。依法開展鋼鐵、水泥等產(chǎn)能過剩行業(yè)違規(guī)建設(shè)項目整頓，對未批先建、邊批邊建、越權(quán)核準(zhǔn)的違規(guī)項目，尚未開工建設(shè)的不得開工；正在建設(shè)的要責(zé)令停工。各縣（市、區(qū)）人民政府要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查，完善過剩產(chǎn)能退出機制，堅決遏制產(chǎn)能嚴(yán)重過剩項目盲目擴(kuò)張。（責(zé)任部門：市經(jīng)信委、發(fā)改委、環(huán)保局、財政局）3、嚴(yán)控“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能。對高耗能高排放行業(yè)，實施行業(yè)產(chǎn)能等量或減量替代、能耗和污染物排放總量減量替代；新建排放二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵、揮發(fā)性有機物的項目，實行現(xiàn)役源2倍削減量替代。對鋼鐵、水泥、平板玻璃、船舶等產(chǎn)能過剩行業(yè)，不得審批、核準(zhǔn)和備案新增產(chǎn)能項目。（責(zé)任部門：市發(fā)改委、經(jīng)信委、環(huán)保局）4、強化節(jié)能環(huán)保指標(biāo)約束。提高節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入門檻，健全大氣污染重點行業(yè)準(zhǔn)入條件，公布符合準(zhǔn)入條件的企業(yè)名單并實施動態(tài)管理。嚴(yán)格實施污染物排放總量控制，將二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵和揮發(fā)性有機物總量控制要求作為建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批的前置條件。對未通過能評、環(huán)評審查的項目，有關(guān)部門不得審批、核準(zhǔn)和備案，不得提供土地，不得批準(zhǔn)開工建設(shè)，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、排污許可證，金融機構(gòu)不得提供任何形式的新增授信支持，有關(guān)單位不得供電、供水。（責(zé)任部門：市經(jīng)信委、環(huán)保局、發(fā)改委、國土局、安監(jiān)局、金融辦、供電公司、城控公司）（二）控制煤炭消費總量，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)5、控制煤炭消費總量。把控制煤炭消費總量作為大氣污染防治的關(guān)鍵舉措，制定全市煤炭消費總量控制方案，將煤炭消費總量控制目標(biāo)分解至各縣（市、區(qū)）及重點行業(yè)，嚴(yán)格控制電力行業(yè)煤炭消費新增量，重點削減非電行業(yè)煤炭消費總量。新建項目禁止配套建設(shè)自備燃煤電站，耗煤項目實行煤炭減量替代。除熱電聯(lián)產(chǎn)外，禁止審批新建燃煤發(fā)電項目。到2015年煤炭消費總量控制在1500萬噸以下，實現(xiàn)全市煤炭消費總量負(fù)增長，到2017年，煤炭占能源消費總量比重降低到65%以下。（責(zé)任部門：市發(fā)改委、經(jīng)信委、環(huán)保局、統(tǒng)計局）6、推進(jìn)清潔能源利用。積極爭取天然氣的供應(yīng)量，新增天然氣應(yīng)優(yōu)先保障居民生活或用于替代煤，充分發(fā)揮燃?xì)獍l(fā)電機組作用。禁止使用高灰份、高硫份的劣質(zhì)煤炭，限制高硫石油焦的進(jìn)口；提高洗選煤使用比例。到2017年，天然氣占一次能源比重達(dá)12%以上，基本完成燃煤鍋爐、工業(yè)爐窯、自備燃煤電站的天然氣等清潔能源替代改造任務(wù)，風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)發(fā)電規(guī)模分別達(dá)到50、600、20萬千瓦，非化石能源占總能源7.3%以上。（責(zé)任部門：市發(fā)改委、經(jīng)信委）7、提高能源利用效率。嚴(yán)格執(zhí)行全省節(jié)能改造推進(jìn)計劃，落實節(jié)能評估審查制度，新建高耗能項目單位產(chǎn)品（產(chǎn)值）能耗要達(dá)到國際先進(jìn)水平，用能設(shè)備達(dá)到一級能效標(biāo)準(zhǔn)。大力實施現(xiàn)有用能大戶節(jié)能改造，重點抓好火電、石化、化工等重點行業(yè)以及年耗能3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上用能單位節(jié)能工作。大力推行合同能源管理，落實相關(guān)財稅優(yōu)惠政策。2014-2017年，通過技術(shù)改造累計實現(xiàn)節(jié)能60萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤；到2017年，單位工業(yè)增加值能耗比2012年降低20%左右。（責(zé)任部門：市經(jīng)信委、發(fā)改委、質(zhì)監(jiān)局、財政局）8、大力發(fā)展綠色建筑。分解落實全省綠色建筑行動實施方案，政府投資的公共建筑、保障性住房率先執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。新建建筑嚴(yán)格執(zhí)行強制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，推廣使用太陽能熱水系統(tǒng)、地源熱泵、空氣源熱泵、光伏建筑一體化、“熱—電—冷”三聯(lián)供等技術(shù)和裝備。到2015年，全市城鎮(zhèn)新建建筑全面按一星及以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計建造，新增可再生能源建筑應(yīng)用面積800萬平方米。到2017年，全市建成家庭式光伏電站5000套，分布式光伏電站規(guī)模達(dá)2萬千瓦，20%的城鎮(zhèn)新建建筑按二星及以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計建造。（責(zé)任部門：市建設(shè)局、房管局、發(fā)改委、質(zhì)監(jiān)局）9、優(yōu)化集中供熱布局。根據(jù)全省集中供熱規(guī)劃，對現(xiàn)有燃煤熱電廠進(jìn)行布局優(yōu)化調(diào)整。除上大壓小建設(shè)燃煤電廠外或淘汰燃煤鍋爐新增熱源外，一律不再新建燃煤電廠。推進(jìn)大型發(fā)電廠集中供熱技術(shù)改造及供熱管網(wǎng)建設(shè)，優(yōu)化管網(wǎng)布局。（責(zé)任部門：市發(fā)改委、經(jīng)信委、環(huán)保局）10、全面整治燃煤小鍋爐。制定和實施鍋爐整治方案，對10蒸噸以下（含）鍋爐進(jìn)行清潔能源替代；10蒸噸以上鍋爐鼓勵實施清潔能源替代，或?qū)嵤┟摿蚝统龎m提標(biāo)改造，確保達(dá)標(biāo)排放。2014年底前，基本完成城市（含縣城）禁燃區(qū)、生態(tài)紅線范圍、省級以上工業(yè)園區(qū)內(nèi)燃煤鍋爐整治任務(wù)；2015年底前，基本完成各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)、省級以下各類工業(yè)園區(qū)內(nèi)燃煤鍋爐整治任務(wù)；2016年底前，基本完成全市域的燃煤鍋爐整治任務(wù)。城市建成區(qū)禁止新建除熱電聯(lián)產(chǎn)以外的燃煤鍋爐，其他地區(qū)不再新建10蒸噸及以下的燃煤鍋爐。（責(zé)任部門：市環(huán)保局、發(fā)改委、經(jīng)信委、建設(shè)局、農(nóng)委、財政局、質(zhì)監(jiān)局、物價局）（三）強化工業(yè)污染治理，削減大氣污染物排放總量11、持續(xù)提高清潔生產(chǎn)水平?；痣?、石化、化工、水泥、鋼鐵、有色金屬冶煉等重點行業(yè)應(yīng)定期開展強制性清潔生產(chǎn)審核，推進(jìn)各類排放大氣污染物的重點行業(yè)、企業(yè)開展自愿性清潔生產(chǎn)審核，提高企業(yè)清潔生產(chǎn)中、高費方案的實施率。開展重點企業(yè)清潔生產(chǎn)績效審計，評估企業(yè)清潔生產(chǎn)改造的效益及清潔生產(chǎn)水平。到2017年，重點行業(yè)排污強度比2012年下降30％以上。推進(jìn)非有機溶劑型涂料和農(nóng)藥等產(chǎn)品創(chuàng)新，減少生產(chǎn)和使用過程中揮發(fā)性有機物排放。積極開發(fā)緩釋肥料新品種，減少化肥施用過程中氨的排放。（責(zé)任部門：市環(huán)保局、經(jīng)信委、農(nóng)委）12、加強工業(yè)園區(qū)生態(tài)化循環(huán)化改造。促進(jìn)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)式發(fā)展、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)體系。到2015年，揚州市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、50%以上的省級園區(qū)、20%的市級工業(yè)集中區(qū)實施生態(tài)化、循環(huán)化改造；到2017年，80%以上省級園區(qū)創(chuàng)成生態(tài)工業(yè)園，主要有色金屬品種以及鋼鐵的循環(huán)再生比重達(dá)到40%左右。（責(zé)任部門：市發(fā)改委、環(huán)保局、商務(wù)局、科技局、財政局）13、加強重點行業(yè)煙氣治理。2014年6月底前，完成燃煤電廠煙氣治理設(shè)施提標(biāo)改造。到2015年底，石油煉制企業(yè)的催化裂化裝置全部配套建設(shè)煙氣脫硫設(shè)施，硫磺回收率達(dá)到99%以上；有色金屬冶煉行業(yè)完成生產(chǎn)工藝設(shè)備更新改造和治理設(shè)施改造，二氧化硫含量大于3.5%的煙氣采取制酸或其他方式回收處理，低濃度煙氣和排放超標(biāo)的制酸尾氣進(jìn)行脫硫處理；電子玻璃工業(yè)、陶瓷工業(yè)大氣污染治理按要求完成提標(biāo)改造。（責(zé)任部門：市環(huán)保局、經(jīng)信委）14、推進(jìn)揮發(fā)性有機物污染治理。2015年底前，完成化工園區(qū)以及揮發(fā)性有機物重點排放行業(yè)污染調(diào)查工作，編制揮發(fā)性有機物污染源清單。加強有機化工、醫(yī)藥、表面涂裝、塑料制品、包裝印刷等揮發(fā)性有機物排放重點行業(yè)綜合整治，全面推進(jìn)有機廢氣綜合治理。試點推進(jìn)一批重點企業(yè)完成“泄漏檢測與修復(fù)”技術(shù)體系建設(shè)，積極開展原油成品油碼頭油氣回收治理。2017年底前，石化、化工等行業(yè)全面推廣“泄漏檢測與修復(fù)”技術(shù)，完成市化工園區(qū)和重點企業(yè)廢氣排放源整治工作。加強汽車維修、露天噴涂污染控制，推廣綠色汽修技術(shù)，使用節(jié)能環(huán)保型烤漆房，配備漆霧凈化裝置和有害揮發(fā)物凈化裝置，有效過濾漆霧和有害揮發(fā)物。（責(zé)任部門：市環(huán)保局、經(jīng)信委、交通局）（四）發(fā)展綠色交通，防治機動車污染15、加強城市公共交通設(shè)施建設(shè)。大力實施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加快城市公交運能、公交基礎(chǔ)設(shè)施、智能公交系統(tǒng)以及公共自行車服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，提升城市公共交通服務(wù)能力。通過實施出租汽車電召服務(wù)、實施差別化停車收費政策等措施，鼓勵綠色出行。加大城市交通擁堵治理力度，推廣智能交通管理。到2017年，城市居民公共交通出行分擔(dān)率達(dá)到24%。（責(zé)任部門：市交通局、發(fā)改委、公安局、物價局、交通產(chǎn)業(yè)集團(tuán)）16、淘汰黃標(biāo)車和老舊車輛。2014年底前，各縣（市）劃定黃標(biāo)車限行區(qū)。加強限行區(qū)管理，對違反限行規(guī)定的車輛，依法予以處罰。制定老舊車提前報廢的獎勵和補償政策，加快淘汰老舊車。2015年底前，淘汰2000年12月31日前注冊登記的微、輕型客車和中、重型汽油車，淘汰2005年底前注冊營運的黃標(biāo)車，以及2007年12月31日前注冊登記的中、重型柴油車。到2017年，再淘汰一批老舊車。（責(zé)任部門：市公安局、商務(wù)局、財政局、交通局、環(huán)保局、交通產(chǎn)業(yè)集團(tuán)）17、推廣應(yīng)用新能源汽車。落實江蘇省“十二五”新能源汽車產(chǎn)業(yè)推進(jìn)方案和江蘇省新能源汽車推廣應(yīng)用示范方案，制定鼓勵使用新能源汽車的優(yōu)惠和補貼政策，研究制定鼓勵電動出租車、家庭用車的電價政策，引導(dǎo)新能源汽車市場需求有序釋放。加快新能源汽車配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃布局和建設(shè)車用加氣站、標(biāo)準(zhǔn)化充換電站等公共設(shè)施。在出租、公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、電力等公共服務(wù)領(lǐng)域和政府機關(guān)率先推廣使用新能源汽車，大力推進(jìn)公交車“油改氣”或“油改電”。到2016年年底，推廣使用新能源汽車1100輛以上。（責(zé)任部門：市經(jīng)信委、科技局、財政局、發(fā)改委、交通局、物價局、交通產(chǎn)業(yè)集團(tuán)）18、加強機動車環(huán)保管理。嚴(yán)格執(zhí)行機動車排放標(biāo)準(zhǔn)，不符合要求的新車不予注冊登記，外地轉(zhuǎn)入車輛實施與新車相同的排放標(biāo)準(zhǔn)。出臺鼓勵提前更新老舊出租營運車輛的獎勵政策，推進(jìn)城市營運車輛排氣污染控制。加強在用機動車環(huán)保定期檢驗，逐步將低速汽車納入環(huán)保定期檢驗范圍。推廣使用環(huán)保電子卡，實現(xiàn)環(huán)保標(biāo)志電子化、智能化管理，2015年底前，建成機動車環(huán)保標(biāo)志電子智能監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。開展柴油車車用尿素供應(yīng)體系建設(shè)，重點推進(jìn)中、重型柴油車尾氣治理。（責(zé)任部門：市環(huán)保局、公安局、交通局、發(fā)改委）19、開展船舶和非道路移動機械污染控制。大力推進(jìn)內(nèi)河船舶“油改氣”、港口水平運輸機械“油改氣”和靠港船舶岸電系統(tǒng)建設(shè)。到2017年，集裝箱碼頭輪胎式集裝箱門式起重機（RTG）全部實現(xiàn)“油改電”或改用電動起重機。積極推進(jìn)雜貨碼頭輪胎吊和汽車吊“油改電”以及港區(qū)水平運輸車輛（集卡）的“油改氣”技術(shù)改造，到2017年，雜貨碼頭裝卸設(shè)備“油改電（氣）”的比例達(dá)到80%以上。加快推進(jìn)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化，出臺相關(guān)獎勵政策，淘汰一批非標(biāo)船型和老舊船。積極開展施工機械環(huán)保治理和環(huán)保標(biāo)志管理，推進(jìn)柴油施工機械加裝尾氣后處理裝置。（責(zé)任部門：市交通局、環(huán)保局）20、提升燃油品質(zhì)。嚴(yán)格按照省政府制定的成品油升級序時進(jìn)度推進(jìn)全市油品升級工作，2014年底前全面供應(yīng)符合第四階段標(biāo)準(zhǔn)的車用柴油，2015年底前全面供應(yīng)符合第五階段標(biāo)準(zhǔn)的車用柴油。開展油品質(zhì)量監(jiān)督檢查活動，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、銷售行為，所有加油站嚴(yán)禁銷售不符合標(biāo)準(zhǔn)的車用汽、柴油。（責(zé)任部門：市發(fā)改委、環(huán)保局、工商局、商務(wù)局、質(zhì)監(jiān)局、物價局）

（五）控制城鄉(xiāng)污染，推進(jìn)污染物協(xié)同減排21、全面優(yōu)化空間格局?？茖W(xué)制定并嚴(yán)格實施城市規(guī)劃，強化城市空間管制和綠地控制要求，嚴(yán)格規(guī)范各類功能區(qū)布局，禁止隨意調(diào)整和修改城市規(guī)劃，形成有利于大氣污染物擴(kuò)散的城市和區(qū)域空間格局。嚴(yán)守生態(tài)紅線，到2017年，完成城市環(huán)境總體規(guī)劃編制工作。（責(zé)任部門：市規(guī)劃局、環(huán)保局）22、加強秸稈綜合利用和禁燒。2015年底前，建成完善的秸稈收貯體系，加大秸稈還田的工作力度，夏季達(dá)80%，秋季達(dá)50%以上，秸稈綜合利用率達(dá)90%，2017年達(dá)92%以上。實行秸稈禁燒目標(biāo)責(zé)任制，將秸稈禁燒落實情況與農(nóng)業(yè)相關(guān)獎補政策、環(huán)保工作考核和農(nóng)村生態(tài)創(chuàng)建等掛鉤，建立督查巡查和跨區(qū)域聯(lián)動控制工作機制，已建成投運的秸稈直燃電廠地區(qū)落實秸稈收集保障機制。（責(zé)任部門：市農(nóng)委、農(nóng)機局、發(fā)改委、環(huán)保局、財政局、物價局、氣象局）23、推進(jìn)高污染燃料禁燃區(qū)建設(shè)。全面開展禁燃區(qū)劃定工作，原已劃定的高污染燃料禁燃區(qū)應(yīng)根據(jù)城市建成區(qū)發(fā)展?fàn)顩r適時調(diào)整，逐步擴(kuò)大禁燃區(qū)范圍，禁燃區(qū)面積不低于建成區(qū)面積的80%。高污染燃料禁燃區(qū)內(nèi)禁止燃燒高污染燃料，禁止直接燃用生物質(zhì)燃料。已建成的使用高污染燃料的各類設(shè)施，要予以拆除或改用管道天然氣、液化石油氣、管道煤氣、電或其他清潔能源。（責(zé)任部門：市環(huán)保局、發(fā)改委、經(jīng)信委）24、加快城區(qū)重污染企業(yè)關(guān)閉與搬遷改造。全面排查主城區(qū)及周邊排放大氣污染物的重點企業(yè)，制定關(guān)閉與搬遷改造計劃。2017年年底前，基本完成城市主城區(qū)鋼鐵、石化、化工、有色金屬冶煉、水泥、平板玻璃等重污染企業(yè)環(huán)保搬遷改造。（責(zé)任部門：市經(jīng)信委、環(huán)保局、國土局）25、加強城市揚塵綜合整治。全面推進(jìn)“綠色施工”，建立揚塵控制責(zé)任制度，強化施工工地?fù)P塵環(huán)境監(jiān)管。建設(shè)工程施工現(xiàn)場應(yīng)全封閉設(shè)置圍擋墻，使用高效洗輪機和防塵墩、料堆密閉，嚴(yán)禁敞開式作業(yè)，拆遷工地灑水抑塵，施工現(xiàn)場道路進(jìn)行地面硬化，保持出入口及周邊道路的清潔。渣土運輸車輛應(yīng)采取密閉措施，安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)，嚴(yán)格執(zhí)行沖洗、限速等規(guī)定，嚴(yán)禁帶泥上路。加強城市道路清掃保潔和灑水抑塵，提高機械化作業(yè)水平，控制道路交通揚塵污染，城市建成區(qū)主要車行道機掃率2014年達(dá)80%，2015年達(dá)85%，2016年達(dá)90%，2017年達(dá)90%以上。加強港口、碼頭、車站等地裝卸作業(yè)及物料堆場揚塵防治，到2014年底，所有大型煤堆、料堆實現(xiàn)封閉儲存或建設(shè)防風(fēng)抑塵設(shè)施，并安裝視頻監(jiān)控裝置。積極創(chuàng)建揚塵污染控制區(qū)，不斷擴(kuò)大控制區(qū)面積。到2017年，市區(qū)降塵強度比2012年下降15%以上。（責(zé)任部門：市建設(shè)局、房管局、城管局、交通局、公安局、園林局、環(huán)保局）26、嚴(yán)格治理餐飲排污。2014年底前，制定餐飲服務(wù)業(yè)布局規(guī)劃，合理布設(shè)、調(diào)整餐飲經(jīng)營點。非商用建筑內(nèi)禁止建設(shè)排放油煙的餐飲經(jīng)營項目。開展餐飲行業(yè)污染專項治理，重點整治學(xué)校、繁華街道、居民住宅集中區(qū)和旅游風(fēng)景區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)的餐飲企業(yè)。餐飲經(jīng)營單位必須安裝高效油煙凈化設(shè)施。（責(zé)任部門：市商務(wù)局、環(huán)保局、工商局、衛(wèi)生局、城管局、旅游局）27、開展有機溶劑產(chǎn)品全過程監(jiān)管。按照國家規(guī)定時間和排放標(biāo)準(zhǔn)要求，開展涂料、膠粘劑等產(chǎn)品揮發(fā)性有機物污染控制工作。推廣使用無污染或低揮發(fā)性的水性涂料、環(huán)保型溶劑等，逐步減少高揮發(fā)性油性涂料、有機溶劑的生產(chǎn)、銷售和使用。（責(zé)任部門：市質(zhì)監(jiān)局、經(jīng)信委、商務(wù)局、環(huán)保局、建設(shè)局）28、推進(jìn)城市及周邊綠化和防風(fēng)防沙林建設(shè)。擴(kuò)大城市建成區(qū)綠地規(guī)模，推進(jìn)道路綠化、居住區(qū)綠化、立體空間綠化。到2015年底，全市新增造林6萬畝，新建省級綠化示范村200個，全市林木覆蓋率達(dá)23.5%以上。市區(qū)新增綠地200萬平方米，綠地率穩(wěn)定在40.5%左右，綠化覆蓋率達(dá)43.07%以上。著力實施“生態(tài)中心、生態(tài)廊道、生態(tài)家園、生態(tài)產(chǎn)業(yè)”四大工程。（責(zé)任部門：市農(nóng)委、園林局）（六）強化科技支撐，提高科學(xué)治理水平29、開展大氣污染成因分析。加強大氣污染防治應(yīng)用技術(shù)研究，加強灰霾、臭氧的形成機理、來源解析、遷移規(guī)律和監(jiān)測預(yù)警等研究，開展污染數(shù)值模擬及城市大氣污染預(yù)測預(yù)報研究，增強大氣污染治理的針對性。部署開展大氣污染源專項調(diào)查，2015年底前，建立全市大氣污染源排放清單。逐步完善污染源排放清單長效管理機制，動態(tài)更新排放清單。（責(zé)任部門：市科技局、財政局、環(huán)保局、衛(wèi)生局、氣象局）30、加強大氣污染防治技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用。跟蹤國際、國內(nèi)新技術(shù)、新進(jìn)展，針對污染治理、環(huán)境監(jiān)測等重點領(lǐng)域，推進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用。完善產(chǎn)學(xué)研結(jié)合體系，加強大氣污染防治技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè)，加強大氣污染防治人才培養(yǎng)。（責(zé)任部門：市科技局、經(jīng)信委、人社局、環(huán)保局）（七）提升大氣監(jiān)測能力，健全預(yù)警和應(yīng)急體系31、完善環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。2014年底前新建2座空氣自動監(jiān)測站，2015年底前建成1座大氣灰霾監(jiān)測站，推進(jìn)大氣自動監(jiān)測設(shè)施第三方運維管理，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。（責(zé)任部門：市環(huán)保局、規(guī)劃局、財政局、發(fā)改委）32、強化大氣污染源監(jiān)測監(jiān)控。加強國控、省控重點大氣污染源特征污染因子監(jiān)測，積極推進(jìn)揮發(fā)性有機物在線監(jiān)測工作。提升揚州市化工園區(qū)大氣自動監(jiān)測站建設(shè)水平和監(jiān)測能力，對園區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量和重點企業(yè)特征污染物排放實時監(jiān)控、及時預(yù)警。（責(zé)任部門：市環(huán)保局、發(fā)改委）33、推進(jìn)機動車環(huán)保監(jiān)管機構(gòu)和平臺建設(shè)。全面實施機動車環(huán)保檢驗機構(gòu)信用等級管理制度，推行機動車電子化、智能化監(jiān)管體系建設(shè)，提高監(jiān)管水平。2014年底前，設(shè)立機動車排污監(jiān)管中心，2015年底前，升級改造“市－縣”二級機動車污染監(jiān)控平臺建設(shè)，實現(xiàn)檢測數(shù)據(jù)實時傳輸和機動車檢測過程實時監(jiān)控。（責(zé)任部門：市環(huán)保局、公安局、交通局、財政局、發(fā)改委）34、建立重污染天氣監(jiān)測預(yù)警體系。加強環(huán)保與氣象部門的合作，建立健全空氣質(zhì)量預(yù)報預(yù)警機制，做好重污染天氣過程趨勢分析，完善會商研判機制，提高預(yù)報預(yù)警的提前量和準(zhǔn)確度，及時發(fā)布監(jiān)測預(yù)警信息。2014年底前，建成重污染天氣空氣質(zhì)量預(yù)報預(yù)警平臺，2015年底前，初步形成預(yù)測預(yù)報能力。加強重污染天氣條件下呼吸道疾病的監(jiān)測、統(tǒng)計和損失評估工作。（責(zé)任部門：市環(huán)保局、氣象局、公安局、衛(wèi)生局）35、完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急保障。2014年6月底前，對《揚州市大氣重污染預(yù)警與應(yīng)急預(yù)案》進(jìn)行修編完善，各縣（市、區(qū)）政府完成本轄區(qū)大氣重污染應(yīng)急預(yù)案編制并向社會公布。根據(jù)重污染天氣的預(yù)警等級，及時啟動實施應(yīng)急預(yù)案。（責(zé)任部門：市大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位）36、實行環(huán)境管理信息公開。市、縣兩級環(huán)保部門及時發(fā)布空氣質(zhì)量狀況，建立重點排污企業(yè)環(huán)境信息強制公開制度，主動公開新建項目環(huán)境影響評價、“三同時”驗收、企業(yè)污染物排放、治理設(shè)施運行情況等環(huán)境信息，及時公開信訪投訴處理、掛牌督辦、行政處罰、環(huán)保信用評價等污染源監(jiān)管信息；重點排污企業(yè)根據(jù)環(huán)境管理的要求，公開企業(yè)自行監(jiān)測的污染物排放數(shù)據(jù)以及企業(yè)污染治理、環(huán)境管理等相關(guān)信息，接受公眾監(jiān)督。（責(zé)任部門：市環(huán)保局）（八）發(fā)揮市場機制作用，完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策37、執(zhí)行排污許可證和排污權(quán)交易制度。推行排污許可證管理，在電力、鋼鐵、水泥、石化等行業(yè)全面實施《二氧化硫排污權(quán)有償使用和交易管理試行辦法》。（責(zé)任部門：市環(huán)保局、財政局）38、深化資源環(huán)境價格改革。逐步完善天然氣發(fā)電上網(wǎng)和居民階梯電價政策。在省行業(yè)主管部門對水、電等資源類產(chǎn)品制定企業(yè)消耗定額基礎(chǔ)上，建立企業(yè)“領(lǐng)跑者”制度，對能效、排污強度達(dá)到更高標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)企業(yè)給予鼓勵。對能耗超過國家和地區(qū)規(guī)定限額標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)和企業(yè)，加大差別化電價和懲罰性電價實施力度。利用價格杠桿鼓勵燃煤發(fā)電企業(yè)進(jìn)行脫硝、除塵改造，落實電力行業(yè)除塵電價政策。完善綠色信貸和綠色證券政策，將企業(yè)環(huán)境信息納入征信系統(tǒng)，嚴(yán)格限制環(huán)境違法企業(yè)貸款和上市融資。（責(zé)任部門：市物價局、發(fā)改委、經(jīng)信委、財政局、環(huán)保局、金融辦）39、建立多元化投入機制。拓寬投入渠道，建立“政府引導(dǎo)、市場運作、社會參與”的多元化投入機制，鼓勵民間資本和社會資本進(jìn)入大氣污染防治領(lǐng)域，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對大氣污染防治項目的信貸支持。探索排污權(quán)抵押融資模式，拓展節(jié)能環(huán)保設(shè)施融資、租賃業(yè)務(wù)。對民生領(lǐng)域的“煤改氣”，黃標(biāo)車和老舊車輛淘汰、輕型載貨車替代低速貨車、重污染企業(yè)關(guān)閉和搬遷改造、農(nóng)作物秸稈綜合利用、燃煤鍋爐整治、重點行業(yè)污染治理提標(biāo)改造、揮發(fā)性有機物治理、大氣污染防治基礎(chǔ)研究和能力建設(shè)等加大政策支持力度，對重點行業(yè)清潔生產(chǎn)示范工程給予引導(dǎo)性資金支持。將空氣質(zhì)量監(jiān)測站點建設(shè)及其運行和監(jiān)管經(jīng)費納入各級財政預(yù)算予以保障。公共財政每年用于環(huán)境保護(hù)和建設(shè)支出的增幅應(yīng)高于經(jīng)濟(jì)增長速度、高于財政支出增長幅度。市級基本建設(shè)投資加大對大氣污染防治的支持力度。（責(zé)任部門：市財政局、環(huán)保局、公安局、農(nóng)委）40、深入開展排污收費改革。實行差別化排污收費政策，逐步擴(kuò)大污染物排污費征收范圍，提高排污收費標(biāo)準(zhǔn)，適時開征建筑施工揚塵排污費、工業(yè)粉塵排污費和揮發(fā)性有機物排污費。（責(zé)任部門：市環(huán)保局、物價局、財政局）（九）明確政府、企業(yè)和社會責(zé)任，形成“同呼吸、共奮斗”氛圍41、強化政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。市政府成立大氣污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由一把手市長任組長，分管市長任副組長，各縣（市、區(qū)）政府、市直相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由分管市長任辦公室主任，負(fù)責(zé)對全市大氣污染防治工作的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室定期組織召開專題會議，研究部署工作和協(xié)調(diào)解決難題。各縣（市、區(qū)）要成立相應(yīng)