中華人民共和國海上交通安全法

中華人民共和國海上交通安全法匯報人：wingchun2024-11-25海上交通安全法修訂歷程總則船舶、海上設(shè)施和船員海上交通條件和航行保障航行、停泊、作業(yè)海上客貨運輸安全目

錄CATALOGUE海上搜尋救助海上交通事故調(diào)查處理監(jiān)督管理法律責任附則目

錄CATALOGUE01海上交通安全法修訂歷程海上交通安全法自1983年頒布以來，歷經(jīng)2016年和2021年兩次修訂，最新修訂于2021年4月29日通過，進一步提升了海上交通安全管理和保障水平。海上交通安全法修訂歷程海上交通安全法旨在加強海上交通管理，保障生命財產(chǎn)安全，維護國家權(quán)益，適用于中華人民共和國管轄海域內(nèi)所有航行、停泊、作業(yè)等活動。海上交通安全法作用海上交通安全法修訂歷程02總則總則海上交通安全原則國家依法保障交通用海，海上交通安全工作堅持安全第一、預防為主、便利通行、依法管理的原則，保障海上交通安全、有序、暢通，確保海上交通的順暢與安全。管理部門與職責國務(wù)院交通運輸主管部門負責全國海上交通安全工作，國家海事管理機構(gòu)統(tǒng)一監(jiān)督，其他各級海事機構(gòu)按職責具體負責轄區(qū)內(nèi)管理，確保海上交通安全法規(guī)的有效執(zhí)行。立法目的與適用范圍為了加強海上交通管理，維護海上交通秩序，保障生命財產(chǎn)安全，維護國家權(quán)益，制定本法；在中華人民共和國管轄海域內(nèi)從事航行、停泊、作業(yè)等活動，適用本法。030201政府支持與宣傳各級人民政府及有關(guān)部門應當支持海上交通安全工作，加強海上交通安全的宣傳教育，提高全社會的海上交通安全意識，形成共同關(guān)注、共同參與的海上交通安全氛圍。船方責任與義務(wù)從事海上交通相關(guān)活動的單位、個人應遵守法規(guī)，享受航海保障和救助權(quán)利，承擔維護安全和保護海洋生態(tài)義務(wù)，確保海上交通安全有序，保障海洋環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。船員權(quán)益保護國家依法保障船員的勞動安全和職業(yè)健康，維護船員的合法權(quán)益，確保船員在海上交通工作中的安全和健康，保障其合法權(quán)益不受侵害，促進海上交通安全的發(fā)展。科技應用與現(xiàn)代化國家鼓勵和支持先進科學技術(shù)在海上交通安全工作中的應用，促進海上交通安全現(xiàn)代化建設(shè)，提高海上交通安全科學技術(shù)水平，實現(xiàn)海上交通安全與科技的深度融合?？倓t03船舶、海上設(shè)施和船員船舶和設(shè)施檢驗中國籍船舶、海上設(shè)施等需符合法律、行政法規(guī)、規(guī)章及強制性標準，經(jīng)檢驗合格取得證書文書，由國家海事管理機構(gòu)許可設(shè)立船舶檢驗機構(gòu)，證書文書需按規(guī)定用途使用并進行安全技術(shù)檢驗。船舶、海上設(shè)施和船員船舶國籍與注銷船舶需依法申請國籍登記取得證書后方可航行，滅失或報廢需按時注銷國籍，逾期不注銷海事管理機構(gòu)可公告強制注銷，船舶所有人自公告發(fā)布后六十日內(nèi)未異議，海事管理機構(gòu)可注銷其國籍。船舶安全管理船舶所有人、經(jīng)營人或管理人需建立并運行安全營運和防治船舶污染管理體系，海事管理機構(gòu)審核合格后頒發(fā)符合證明和安全管理證書，以保障船舶安全和防止污染。船舶保安制度中國籍國際航行船舶需建立船舶保安制度，制定保安計劃并配備設(shè)備，定期演練，以保障船舶安全，防止恐怖襲擊等安全威脅。船員專業(yè)培訓中國籍船員和海上設(shè)施人員需接受專業(yè)教育、培訓，申請取得船員適任證書和健康證明，外國籍船員在中國籍船舶上工作需遵守相關(guān)管理規(guī)定，船員工作需符合適任證書范圍。海事勞工證書船舶所有人、經(jīng)營人或管理人需招用合格船員、保障工作環(huán)境和船員權(quán)益，建立投訴處理機制，并提供財務(wù)擔保或保險，海事管理機構(gòu)審核符合條件后頒發(fā)海事勞工證書。船員培訓與管理海事管理機構(gòu)負責船員培訓業(yè)務(wù)管理，政府應建立船員境外突發(fā)事件預警和應急處置機制，并適時公布適用規(guī)定范圍的船舶類型，由有關(guān)法律、行政法規(guī)或國務(wù)院批準后實施。船舶、海上設(shè)施和船員0102030404海上交通條件和航行保障海上交通設(shè)施建設(shè)建設(shè)海洋工程、海岸工程需配備防止船舶碰撞的設(shè)施、設(shè)備并設(shè)置專用航標，國家建立海上交通支持服務(wù)系統(tǒng)。海上交通規(guī)劃管理國務(wù)院交通運輸主管部門統(tǒng)籌規(guī)劃海上交通資源，促進合理開發(fā)和有效利用，規(guī)劃符合國土空間規(guī)劃。海事管理機構(gòu)劃定區(qū)域海事管理機構(gòu)根據(jù)海域狀況劃定海上交通功能區(qū)域，調(diào)整并及時公布，征求相關(guān)部門意見，軍事機關(guān)決定禁航區(qū)。海上交通條件和航行保障海上交通保障交通運輸部門保障海上無線電通信設(shè)施布局，建設(shè)監(jiān)測系統(tǒng)并實施監(jiān)測，會同國家無線電管理機構(gòu)維護海上無線電波秩序。海上通信管理船舶通信規(guī)則船舶在管轄海域使用岸基無線電臺轉(zhuǎn)接需經(jīng)境內(nèi)海岸無線電臺或衛(wèi)星關(guān)口站，船員和岸基人員需遵守通信規(guī)則，保持頻道值守和暢通。任何單位、個人不得損壞海上交通支持服務(wù)系統(tǒng)，建設(shè)、使用設(shè)施設(shè)備需與相關(guān)單位協(xié)商，確保不影響系統(tǒng)正常使用。海上交通條件和航行保障海上交通條件和航行保障海上通信管理任何單位、個人不得違反規(guī)定使用無線電臺識別碼，影響海上搜救的身份識別，同時航海信息需及時預報、播發(fā)。航標管理與維護公用航標由國務(wù)院交通運輸主管部門布局、建設(shè)和管理，專用航標設(shè)置需報經(jīng)海事機構(gòu)同意，航標設(shè)施用地、用海、用島由自然資源部門保障。航標建設(shè)與維護航標建設(shè)、維護需符合標準規(guī)范，航標維護單位和專用航標所有人需定期巡查維護，確保航標良好適用，發(fā)生位移、損壞時需及時恢復。海上交通條件和航行保障01單位、個人發(fā)現(xiàn)助航標志位移、損壞或障礙物等異常情況，應立即向海事機構(gòu)報告，涉及專用航標的需通報航道管理機構(gòu)或所有人。海事管理機構(gòu)根據(jù)需要發(fā)布航行警告和通告，并通報海軍航海保證部門。同時，及時播發(fā)海上交通安全信息，為船舶提供安全信息服務(wù)。在引航區(qū)內(nèi)航行、停泊、移泊的外國籍船舶、核動力船舶等需申請引航，引航機構(gòu)應派遣合格引航員提供服務(wù)，確保安全。0203航道異常情況報告航行警告與通告引航區(qū)域與管理引航員職責與規(guī)定引航員根據(jù)指派登離船舶，執(zhí)行引航任務(wù)，船舶應配備符合規(guī)定的登離裝置并保障引航員安全。同時船長指揮責任不解除。保安等級與措施交通運輸主管部門根據(jù)保安威脅確定并及時發(fā)布保安等級，船舶、海上設(shè)施和港口應根據(jù)等級采取相應的保安措施。海上交通條件和航行保障05航行、停泊、作業(yè)航行、停泊、作業(yè)船舶航行安全規(guī)定船長需確保船員適任、船舶適航、貨物適載，并了解氣象海況及航行通告，落實應急措施；船舶需遵守航行規(guī)則，顯示信號，懸掛標志，并保持富余水深。船舶航行裝置開啟船舶航行時需開啟航行安全、保安、防治污染相關(guān)裝置，并持續(xù)顯示記錄；任何單位、個人不得擅自拆封、拆解、初始化或讀取航行數(shù)據(jù)記錄裝置的信息，除非法律另有規(guī)定。船舶航行停泊規(guī)范船舶航行、停泊、作業(yè)需持有效證件，配備航海圖書資料，懸掛旗幟標明船名、識別號、船籍港、載重線；同時需滿足最低安全配員要求，配備合格船員及專業(yè)技能人員。030201船舶航行記錄要求船舶需配備航海日志等記錄簿，全面真實記錄海上交通安全操作及重要事件，并妥善保管；同時船長負責管理和指揮船舶，保護船舶及人員安全，并有權(quán)獨立作出決定。航行、停泊、作業(yè)船長安全管理與措施船長有權(quán)對違法犯罪活動者采取禁閉等措施，防止證據(jù)毀滅；發(fā)現(xiàn)傳染病船長需應急預案隔離并報告；船長死亡或失職時，由職務(wù)最高人員代理，下一港口前需指派新船長。船員值班與航行規(guī)則船員需按規(guī)章和船長指令操縱管理船舶，保持安全值班；同時船舶進出港口、錨地等需加強瞭望、保持航速，遵守特殊規(guī)則；重要漁業(yè)水域由國務(wù)院漁業(yè)漁政主管部門劃定。船舶不得違反規(guī)定進入禁航區(qū)，進出報告區(qū)需報告船位動態(tài)；同時安全作業(yè)區(qū)、港外錨地禁從事養(yǎng)殖捕撈等影響交通作業(yè)，船舶載運超長超高物體需報計劃，拖帶需交驗檢驗證書。船舶航行禁區(qū)報告航行、停泊、作業(yè)國際航行船舶進出口岸需申請許可并接受檢查，海事管理機構(gòu)5日內(nèi)決定；國內(nèi)航行船舶進出港需報告情況，同時停泊需符合安全條件，超長超高船需核查安全條件并采取安全措施。船舶進出口岸規(guī)定在中華人民共和國管轄海域施工作業(yè)需經(jīng)海事管理機構(gòu)許可，并核定安全作業(yè)區(qū)；同時取得許可需符合單位、人員、船舶符合要求，有方案及保障措施、應急預案和責任制度。施工作業(yè)許可條件水上活動安全管理從事體育、娛樂等活動需遵守海上交通安全管理規(guī)定，影響安全需提前報告；活動結(jié)束后需消除隱患；同時礙航物所有人需設(shè)置標志、報告情況并打撈清除，否則費用由海事管理機構(gòu)承擔。海上交通管制措施海事管理機構(gòu)可采取停航、限速等交通管制措施應對惡劣天氣、險情、軍事訓練等情況，同時外國籍船舶進出領(lǐng)海需報告，內(nèi)水禁止進入緊急情況需緊急報告并接受指令監(jiān)督。海上救助優(yōu)先權(quán)益軍用船舶執(zhí)行任務(wù)可不受航行、停泊規(guī)則限制；同時海上客貨運輸需遵守規(guī)定，危險貨物運輸需特別防護，托運人需通知承運人并包裝妥善，海事管理機構(gòu)負責許可并監(jiān)管危險貨物進出港口。航行、停泊、作業(yè)06海上客貨運輸安全渡口安全管理責任海上渡口所在地政府應建立安全管理責任制，制定安全管理辦法，監(jiān)督指導經(jīng)營者落實安全主體責任，保障渡運安全；渡船需按劃定線路渡運?？拓涍\輸安全規(guī)定客船應按載客定額載客，貨船載運貨物需符合載重線和種類，且不得載運乘客；客船載運乘客不得同時載運危險貨物，乘客亦不得攜帶危險物品?？痛踩氈c措施客船應明示安全須知，設(shè)置安全標志和警示，介紹救生用具使用及應急措施；乘客需遵守安全乘船要求，確保自身安全。海上客貨運輸安全海上客貨運輸安全貨物裝卸與危險貨物管理船舶載運貨物需遵守法律、行政法規(guī)、規(guī)章及強制性標準，安全裝卸、積載、隔離、系固和管理；載運危險貨物需持適裝證書，編制應急預案，配備消防應急設(shè)備。危險貨物托運要求托運人需通知承運人危險貨物名稱、性質(zhì)及防護措施，并按要求包裝、設(shè)置標志；不得夾帶未申報的危險貨物；未列明但具危險特性的貨物需提交專業(yè)文件判斷危險特性。危險貨物進出口許可船舶載運危險貨物進出港口需經(jīng)海事機構(gòu)許可，并報告事項；海事機構(gòu)應在24小時內(nèi)作出許可決定，定期船舶可申請多次進出許可，期限不超30日，海事機構(gòu)需在5個工作日內(nèi)作出決定。船舶從事危險貨物運輸需編制作業(yè)方案，遵守標準和操作規(guī)程，預防事故；散裝液體危險貨物過駁需經(jīng)海事機構(gòu)許可，并符合條件，包括船舶、貨物、人員、水域及安全保障和應急預案。危險貨物運輸安全海上搜救工作堅持政府領(lǐng)導、統(tǒng)一指揮、屬地為主、專群結(jié)合、就近快速的原則，建立協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌應急反應，研究解決重大問題，組織應急行動。海上搜尋救助海上客貨運輸安全07海上搜尋救助海上搜救協(xié)調(diào)機制國家建立海上搜救協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌全國海上搜救應急反應工作，研究解決海上搜救工作中的重大問題，組織協(xié)調(diào)重大海上搜救應急行動。海上搜尋救助海上搜救中心職責中國海上搜救中心及地方海上搜救中心負責海上搜救的組織、協(xié)調(diào)、指揮工作，各成員單位在統(tǒng)一組織下承擔搜救應急、搶險救災等任務(wù)。專業(yè)海上搜救隊伍國家設(shè)立專業(yè)海上搜救隊伍，配備專業(yè)裝備，建立演練和培訓制度，提升搜救水平；鼓勵社會力量建立海上搜救隊伍，參與海上搜救行動。遇險報警與報告船舶、海上設(shè)施、航空器及人員遇險應立即報告海上搜救中心，不得瞞報、謊報；誤發(fā)報警信號應立即報告并采取消除影響措施。碰撞事故處理棄船與救援海上搜尋救助發(fā)生碰撞事故的船舶、海上設(shè)施應互通信息，盡力救助對方人員，不得擅自離開；遇險船舶、人員應采取措施防止損失和污染，乘客需服從指揮。船舶遇險時，乘客應服從指揮，配合采取應急措施，有權(quán)獲知險情信息；船長決定棄船時，應組織乘客、船員離船，并搶救航行資料，最后離船。搜救組織與指揮遇險船舶、人員應服從指令接受救助；不配合時，現(xiàn)場指揮可采取救助措施；事故或險情發(fā)生后，地方政府應組織醫(yī)療救助和生活保障。搜救責任與協(xié)作國際搜救協(xié)作在公約規(guī)定海域開展搜救時，依照本章規(guī)定執(zhí)行；中國籍船舶在管轄海域外遇險，中國海上搜救中心將依據(jù)國際條約規(guī)定開展國際協(xié)作。海上搜救中心接到險情報告后，應核實并組織多方力量搜救，指定現(xiàn)場指揮，參與人員需服從指揮并報告搜救動態(tài)和結(jié)果。海上搜尋救助08海上交通事故調(diào)查處理海上交通事故調(diào)查處理事故報告與調(diào)查船舶、海上設(shè)施發(fā)生海上交通事故，應當及時向海事管理機構(gòu)報告，并接受調(diào)查；海上交通事故分四級，由海事機構(gòu)調(diào)查，特殊情況涉及部門配合。事故調(diào)查與處理調(diào)查海上交通事故，應當全面客觀公正及時，查明事實原因認定責任；海事機構(gòu)可拆封拆解船舶裝置，扣留證書文書，人員需配合事故調(diào)查。事故處理與時限海上交通事故調(diào)查組應自事故發(fā)生起90日內(nèi)提交報告，特殊情況可延長，但不超90日；海事機構(gòu)自收報告起15日內(nèi)作責任認定，損失小、責任明可簡易處理。中國籍船舶在管轄海域外發(fā)生事故，應及時報告并接受調(diào)查；外國籍船舶在管轄海域外造成中國公民傷亡，海事機構(gòu)按國際條約參與調(diào)查。事故報告與責任船舶、海上設(shè)施在海上遭遇惡劣天氣、海況以及意外事故，造成或者可能造成損害，需說明并記錄時間、海域及應對措施，可向海事管理機構(gòu)申請辦理簽注。海事聲明與簽注海上交通事故調(diào)查處理09監(jiān)督管理監(jiān)督管理監(jiān)督檢查措施與要求海事管理機構(gòu)實施監(jiān)督檢查可采取多種方式，針對危險貨物船舶涉嫌瞞報、謊報情況可進行開箱查驗，并需通知港口經(jīng)營人及有關(guān)單位協(xié)助，同時應避免對船舶正常作業(yè)造成過大影響。船舶管理規(guī)定與要求海事管理機構(gòu)對船舶、海上設(shè)施進行監(jiān)督檢查時，應避免攔截航行中的船舶，除非法律另有規(guī)定或不立即檢查可能造成嚴重后果；同時，對存在安全隱患的船舶，海事管理機構(gòu)可禁止其進出港。海事檢查職責與要求海事管理機構(gòu)負責管轄海域內(nèi)海上交通安全檢查，依據(jù)法律、行政法規(guī)及國際條約對外國籍船舶實施檢查，工作人員執(zhí)行公務(wù)時需著裝規(guī)范、佩戴職銜標志、出示執(zhí)法證件，并接受監(jiān)督。030201船舶違章與安全管理船舶、海上設(shè)施若對港口安全構(gòu)成威脅或處于不適航狀態(tài)，海事管理機構(gòu)將責令改正并可能禁止其進出港；同時，發(fā)生交通事故或污染事故且未履行法定義務(wù)的，也將被責令改正并可能禁止離港。監(jiān)督管理外籍船舶管理與安全海事管理機構(gòu)有權(quán)責令威脅內(nèi)水、領(lǐng)海安全的外國籍船舶離開，并對違反中國海上交通安全或污染防治法律的船舶行使緊追權(quán)；同時，單位和個人可舉報妨礙海上交通安全行為，海事管理機構(gòu)將核實處理。法律責任與通報處理海事管理機構(gòu)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)船舶、海上設(shè)施有違反其他法律、行政法規(guī)的行為時，應依法及時通報或移送相關(guān)主管部門處理，確保違法行為得到妥善處置，維護海上交通安全和法律法規(guī)的嚴肅性。10法律責任船舶證件違法罰船舶、海上設(shè)施無有效證書、文書，由海事機構(gòu)責令改正，罰款且可能吊銷證書、文書，對偽造、變造文書沒收，嚴重安全隱患船舶可依法沒收。01.法律責任船舶違法多種罰船舶、海上設(shè)施有不符證書、未掛國旗、未標明船名、配員不足等情形，由海事機構(gòu)責令改正，罰款且可能吊銷相關(guān)證書、文書，暫扣船員適任證書。02.船員資質(zhì)違法罰船員無適任證書、健康證明或不符要求，海事機構(gòu)罰船舶所有人等，責任船員也受罰，嚴重情況罰更重，暫扣至吊銷適任證書，以保障海上安全。03.法律責任01以欺騙、賄賂等手段獲船舶、船員證書，海事機構(gòu)撤銷許可，沒收證書，對船舶所有人等罰四萬至四十萬，對船員責任人罰五千至五萬。船員未保持安全值班，攝入違禁品或違規(guī)行為，海事機構(gòu)對船長、責任船員罰款千至萬，嚴重情況吊銷適任證書，確保海上船員值班安全。建設(shè)海洋工程等未配防撞設(shè)施、損壞海上交通支持服務(wù)系統(tǒng)、擅自設(shè)置航標等行為，海事機構(gòu)將責令改正，嚴重情況罰款三萬至十萬。0203欺騙賄賂取消證船員值班違規(guī)罰海上交通違規(guī)罰無線電通信違規(guī)罰船員和岸基無線電臺人員未保持海上交通安全通信頻道值守和暢通、違規(guī)使用頻率、違反無線電臺識別碼規(guī)定等行為，將受海事機構(gòu)處罰。引航違規(guī)多種罰船舶航行多種罰法律責任船舶未申請引航、引航機構(gòu)過失致?lián)p、擅自提供引航服務(wù)，將受海事機構(gòu)重罰，包括罰款、暫扣證書等，以保障引航安全與海上交通安全。船舶航行、停泊、作業(yè)有多種違法情形，包括未遵守航行規(guī)則、違規(guī)穿越航道、超載、未報告航行計劃等，將受海事機構(gòu)重罰，包括罰款、暫扣證書等。法律責任船舶違規(guī)罰款吊銷證國際航行船舶進出口岸違法、國內(nèi)航行船舶未報告，均將受海事機構(gòu)罰款，情節(jié)嚴重者吊銷船員適任證書，以維護海上交通安全與管理秩序。施工作業(yè)違規(guī)重罰船舶、海上設(shè)施未經(jīng)許可作業(yè)或違規(guī)作業(yè)，將受海事機構(gòu)重罰，包括罰款、暫扣證書等，水上水下活動未報告也將受處罰，以保障海上交通安全。礙航物違規(guī)罰款代履行礙航物所有人等未設(shè)置警示標志、未報告信息、未清除礙航物，將受海事機構(gòu)罰款，逾期未改正將由海事機構(gòu)代履行，費用由所有人等承擔。01外國籍船舶違法重罰外國籍船舶違反本法規(guī)定進出中華人民共和國內(nèi)水、領(lǐng)海，將受海事機構(gòu)重罰，對所有人等罰五萬至五十萬，對船長罰一萬至三萬。危險貨物違規(guī)重罰載運危險貨物船舶有多種違法情形，包括未經(jīng)許可進出港口、未編制應急預案等，將受海事機構(gòu)重罰，包括罰款、責令停止作業(yè)等。托運危險貨物違規(guī)重罰托運人托運危險貨物有未通知承運人、未妥善包裝等情形，將受海事機構(gòu)罰款五萬至三十萬，以保障危險貨物運輸安全。法律責任0203瞞報逃逸重罰禁業(yè)船舶、海上設(shè)施遇險或發(fā)生事故后未履行報告義務(wù)、瞞報謊報，將受海事機構(gòu)重罰，包括罰款、暫扣證書等。逃逸者將受更重處罰并終身禁申。拒絕救助重罰禁業(yè)船舶、海上設(shè)施不