第02章行文制度及訓(xùn)練

主講：李成武第02章

行文制度及其訓(xùn)練第1節(jié)

行文制度的構(gòu)成第2節(jié)

行文方式的選擇第二章行文制度：內(nèi)容、重點(diǎn)、思考題節(jié)次內(nèi)容重點(diǎn)第1節(jié)

行文制度的構(gòu)成一、行文制度及其內(nèi)容二、行文制度建設(shè)的重要性催辦制度行文制度的重要性第2節(jié)

行文方式的選擇一、上行—下行—平行行文二、逐級—多級—越級行文三、直接行文—間接行文四、單獨(dú)行文—聯(lián)合行文五、職權(quán)行文—授權(quán)行文六、對內(nèi)行文—對外行文七、正式行文—非正式行文公文行文方式選擇的依據(jù)正式行文與非正式行文的區(qū)別思考題1.公文催辦的范圍和方式有哪些？

2.正式行文與非正式行文的區(qū)別是什么？第二章行文制度及其訓(xùn)練第一節(jié)行文制度的構(gòu)成一、行文制度及其內(nèi)容1、行文的含義。行文＝運(yùn)行公文，即收發(fā)文。2、行文制度＝公文處理制度：是指在公文撰制、傳遞、處理和管理活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)共同遵守的一系列工作規(guī)范、規(guī)則、秩序。3、行文制度的內(nèi)容構(gòu)成。①公文撰寫制度；②公文審核簽發(fā)制度；③公文保密制度；④公文傳遞制度；⑤公文生效失效制度；⑥公文公布制度；⑦公文加工利用制度等；⑧公文急度時(shí)限制度；⑨公文催辦督辦制度——通過案例，看公文行文制度（生效失效制度）：閱文單收文處理單案例：領(lǐng)導(dǎo)一句批示語豈能代替政府公文

某省S縣太行市場原由該縣工商局和眾多商戶聯(lián)合興建，而僅憑副縣長在工商局的請示報(bào)告上簽“同意”之后，市場就被所在村莊的村民拆掉。近日，負(fù)責(zé)異地審理此案的D縣人民法院依法判決：僅有副縣長的簽字是不夠的。

S縣太行市場興建于1985年，當(dāng)時(shí)該縣工商行政管理局與商戶簽訂協(xié)議，由商戶投資建商鋪，場地產(chǎn)權(quán)歸工商局，商鋪產(chǎn)權(quán)歸商戶（屬于小產(chǎn)權(quán)房、拆遷不予補(bǔ)償）。當(dāng)年12月，市場建成后，在各方的努力下，生意異常火爆，但眾商戶多次要求辦理房產(chǎn)手續(xù)均未能如愿。

××年1月10日，S縣工商局向該縣主管領(lǐng)導(dǎo)呈交了請示報(bào)告，請求允許將太行市場拆遷改造開發(fā)管理權(quán)移交給市場所在的C村，主管副縣長在請示報(bào)告上簽字“同意”，另一位副縣長也簽了字：“按政府意見辦?！?/p>

1月11日，S縣工商局發(fā)出關(guān)于將太行市場的拆遷改造開發(fā)管理權(quán)移交C村的公告；同時(shí)，S縣人民政府拆遷管理辦公室下達(dá)拆遷凍結(jié)公告。隨后C村有關(guān)人員幾次進(jìn)場拆遷，與商戶發(fā)生沖突。無奈之下，75名商戶將S縣工商局和S縣人民政府拆遷管理辦公室起訴到法院，請求法院判令兩單位收回公告成命。此案由該省D縣法院異地審理。

D縣人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，S縣工商行政管理局未得到該縣政府的正式?jīng)Q定，而僅憑一份有兩位副縣長簽字的請示報(bào)告，便將太行市場移交給所在的C村，其做出該移交公告行為的主要證據(jù)不足。據(jù)此，D縣法院做出一審判決：撤銷S縣工商行政管理局關(guān)于將太行市場改造開發(fā)管理權(quán)移交給C村的公告和S縣人民政府拆遷管理辦公室涉拆字（××××）2號拆遷凍結(jié)公告。評析：本案例涉及公文生效程序、請示批準(zhǔn)方式等問題

一、S縣工商局的幾次行文存在的主要問題

1.違反請示的行文規(guī)則。按照規(guī)定，除上級機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)直接交辦的事項(xiàng)外，不得以機(jī)關(guān)名義向上級機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)送“請示”，即“請示”不送領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人（直送：屬于非正常程序）。本案例中S縣工商局卻直接向主管副縣長呈交了請示；同時(shí)還將請示與報(bào)告文種混用。

2.行文未完成法定的生效程序。S縣主管領(lǐng)導(dǎo)只是在原請示件寫了批示意見，如果該批示要生效必須通過履行法定的生效程序：由縣政府正式批復(fù)S縣工商局。兩位副縣長在請示上的批示意見屬于機(jī)關(guān)內(nèi)部辦文程序中的領(lǐng)導(dǎo)批辦意見，并不具有正式公文的法定效力，更無憑證性可言。本案例中而僅憑一份有兩名副縣長批示的請示，便將市場移交給C村，又對其做出移交公告的主要證據(jù)不足。評析：本案例涉及公文生效程序、請示批準(zhǔn)方式等問題二、對于S縣工商行政管理局請示的批準(zhǔn)方式

S縣人民政府對于縣工商局的請示可用正式行文、電話答復(fù)、原件批回、當(dāng)面?zhèn)鬟_(dá)等方式給予正式批準(zhǔn)。以上不同批準(zhǔn)方式均需要履行法定程序，留下處理憑據(jù)。

1．正式行文批復(fù)，應(yīng)履行“批復(fù)”形成的法定生效程序——領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)，批復(fù)正本需要具有正式格式和印章等生效標(biāo)志，主送S縣工商局，抄送S縣人民政府拆遷管理辦公室，才具有法定效力，才能作為執(zhí)行公務(wù)的憑據(jù)。

2．電話答復(fù)，收文機(jī)關(guān)應(yīng)有正式電話記錄，上級機(jī)關(guān)在原請示的“收文處理單”的辦理結(jié)果欄目中進(jìn)行注辦記錄，包括發(fā)話時(shí)間、人員、對方接聽人員、答復(fù)要點(diǎn)等。撥打電話記錄紙接話單位接話人電話主要內(nèi)容：

發(fā)話人簽字：

年月日時(shí)分

交辦或轉(zhuǎn)辦單位

交辦或轉(zhuǎn)辦時(shí)間

年月日時(shí)分接聽電話記錄紙發(fā)話單位

發(fā)話人電話內(nèi)容：

接話人簽字：年月日時(shí)分領(lǐng)導(dǎo)批示：

領(lǐng)導(dǎo)簽字：年月日評析：本案例涉及公文生效程序、請示批準(zhǔn)方式等問題

3．原件批回，將兩名副縣長簽字的請示原件留存在S縣政府辦公室存檔，將請示原件進(jìn)行復(fù)印并加上復(fù)印機(jī)關(guān)S縣人民政府或政府辦公室的鑒證章，主送S縣工商局，抄送S縣人民政府拆遷管理辦公室，方可作為正式公文執(zhí)行。

由于這項(xiàng)公務(wù)事關(guān)重大，需要保留辦事憑據(jù)，故以選擇第一種方式“正式行文批復(fù)”為最佳。請示批準(zhǔn)方式：當(dāng)面?zhèn)鬟_(dá)、電話答復(fù)、原件批回、正式行文——最常用的方式是“正式行文批復(fù)”公文生效條件：實(shí)質(zhì)要件：①公文作者合法；②公文內(nèi)容合法。形式要件：①必須履行法定的程序手續(xù)；②公文的體式應(yīng)規(guī)范、完整、正確；③標(biāo)有公文形成過程真實(shí)性的證據(jù)內(nèi)容或標(biāo)記符號；④公文中必須有時(shí)間范圍的標(biāo)記。第二章行文制度及其訓(xùn)練第一節(jié)行文制度的構(gòu)成一、行文制度及其內(nèi)容3、行文制度的內(nèi)容構(gòu)成。⑧公文急度時(shí)限制度。指對公文運(yùn)轉(zhuǎn)辦理效率方面的量化要求。正式發(fā)文分別標(biāo)“特急”、“急件”兩種急度特急件：必須在最短時(shí)間內(nèi)以最快的速度優(yōu)選辦理——3個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。切忌濫用。

急件：要求打破常規(guī)迅速辦理或在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)辦畢——7個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。切忌濫用。平件：按常規(guī)辦理——10個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。要提高公文運(yùn)轉(zhuǎn)辦理效率，必須準(zhǔn)確預(yù)估一篇文書的辦文周期——收文到辦復(fù)所耗費(fèi)的時(shí)間

【案例】在2015年4月15日和21日兩次召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，國務(wù)院總理李克強(qiáng)兩次對部委文件運(yùn)轉(zhuǎn)流程繁冗拖沓提出嚴(yán)厲批評，明確了切實(shí)提高工作效率的新要求。

4月28日，國務(wù)院辦公廳，針對國務(wù)院各部門存在的對國務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過的擬印發(fā)文件會(huì)簽時(shí)間過長，文件修改、審核、報(bào)批環(huán)節(jié)工作效率低，對文件是否落實(shí)到位缺乏經(jīng)常性督促檢查等問題，經(jīng)國務(wù)院同意，向國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)發(fā)文《關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神有關(guān)事項(xiàng)的通知》（國辦函〔2015〕31號），做出新規(guī)：印發(fā)文件視不同情況，分別要求在2～10個(gè)工作日內(nèi)為簽發(fā)、印發(fā)期限和當(dāng)日公布（有些省明文規(guī)定：緊急公文限時(shí)分辦，一般公文應(yīng)在文到之日起三日內(nèi)交承辦部門或送至有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人）新聞標(biāo)題：國務(wù)院文件運(yùn)轉(zhuǎn)流程出新規(guī)針對該事件（內(nèi)容）寫一個(gè)新聞（消息）標(biāo)題第二章行文制度及其訓(xùn)練3、行文制度的內(nèi)容構(gòu)成⑨公文催辦督辦制度催辦是對文書運(yùn)轉(zhuǎn)辦理的催促檢查。A.區(qū)分催辦類型：對內(nèi)催辦、對外催辦。對內(nèi)催辦：由文書人員對本單位內(nèi)部各承辦部門（人員）收文辦理情況的督促檢查；對外催辦：由承辦部門（人員）對所發(fā)公文在終極收文單位的辦理情況進(jìn)行了解、催促。第二章行文制度及其訓(xùn)練3、行文制度的內(nèi)容構(gòu)成⑨公文催辦督辦制度B.劃分催辦范圍。催辦范圍主要限于公文本身要求或領(lǐng)導(dǎo)人批示確定的有承辦時(shí)限的公文。a.請示性公文；b.上級或本單位領(lǐng)導(dǎo)交辦的或需要辦復(fù)的公文c.同級或不相隸屬機(jī)關(guān)要求答復(fù)或辦理的公文e.需要辦理落實(shí)的會(huì)議決議類公文；f.重要事故、事件、人物等處理專案中的文書材料等。第二章行文制度及其訓(xùn)練3、行文制度的內(nèi)容構(gòu)成⑨公文催辦督辦制度C.選擇催辦方式。主要包括：電訊、書面、當(dāng)面、會(huì)議催辦a.電訊催辦。通過電話、發(fā)傳真、電子郵件等方式提醒承辦單位加快辦文速度，限期辦結(jié)上報(bào)；催辦結(jié)果應(yīng)做好記錄。b.書面催辦。即發(fā)催辦單（卡、函）提出限期報(bào)送辦理結(jié)果的要求。書面催辦具有憑證作用，比電話催辦更為鄭重。第二章行文制度及其訓(xùn)練3、行文制度的內(nèi)容構(gòu)成⑨公文催辦督辦制度C.選擇催辦方式。主要包括：c.登門催辦。催辦人員登門當(dāng)面催詢。對于急辦事項(xiàng)、老大難問題以及涉及對象多、承辦部門難以處理的問題，適宜采取此方式催辦。d.會(huì)議催辦。通過會(huì)議當(dāng)面或集中催促核查并即席協(xié)商解決具體問題，也是公文催辦的有效方式。應(yīng)該根據(jù)不同的辦文情況和對象選擇適當(dāng)?shù)拇咿k方式.第二章行文制度及其訓(xùn)練3、行文制度的內(nèi)容構(gòu)成⑨公文催辦督辦制度D.遵循操作程序。催辦督辦操作程序如下：a.分類催辦。做到一般公文定時(shí)催，緊急公文跟蹤催，重要公文重點(diǎn)催。b.催辦登記。催辦對象和催辦時(shí)限一經(jīng)確定，應(yīng)立即登記交辦。c.辦結(jié)注銷。由催辦人員對辦理完畢的公文予以注辦。d.催辦程序：①明確催辦的類型、范圍→②確定催辦的方式→③具體催辦→④記錄、注銷。第二章行文制度及其訓(xùn)練第一節(jié)行文制度的構(gòu)成一、行文制度及其內(nèi)容二、行文制度建設(shè)的重要性公文處理是一種具有特定法律后果的行為。公文作為公務(wù)活動(dòng)的工具和依法行政的體現(xiàn)，只有按照制度化、法制化要求去組織、規(guī)范和管理公文，使公文處理工作有“章”可循、有“法”可依，才能從根本上解決管理活動(dòng)的效能和質(zhì)量以及合法有效問題。美國很注重流程/標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，辦事、工程等全國幾乎一個(gè)樣。國內(nèi)一等/二等秘書做流程/做事情3、7、10個(gè)工作日內(nèi)分別辦結(jié)：特急件、急件、平件。預(yù)估辦文周期：收文～辦復(fù)所耗費(fèi)的時(shí)間總和急度時(shí)限制度加工利用制度歸納行文制度及其內(nèi)容之二行文制度內(nèi)容構(gòu)成對內(nèi)催辦是對收文的催辦；對外催辦是對發(fā)文的催辦。催辦范圍：限于公文本身要求或領(lǐng)導(dǎo)人批示確定的有承辦時(shí)限的公文。催辦方式：電訊、書面、登門、會(huì)議。催辦程序：①明確催辦的類型、范圍→②確定催辦的方法→③著手催辦→④記錄、注銷公布的重點(diǎn)和范圍；公布的法定載體與方式；公開效力認(rèn)證；主動(dòng)公開與依申請公開的程序、手續(xù)等公布制度催辦督辦制度公文借閱范圍、方式、時(shí)間、審批手續(xù)；公文編輯加工的方式與技術(shù)公文處理具有特定法律后果行為，按照制度化、法制化要求去組織、規(guī)范和管理公文，管理活動(dòng)才能合法有效行文制度建設(shè)的重要性收發(fā)文擬稿、催辦訓(xùn)練：1、根據(jù)案例《領(lǐng)導(dǎo)一句批示語豈能代替政府公文》提供的信息，每人公文代S縣工商行政管理局給該縣政府寫請示、代縣政府寫批復(fù)，各1份；再抄寫收文處理單、接聽/撥打電話記錄紙，各1份；1節(jié)課上完成（審核、領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)、復(fù)核等公文形成環(huán)節(jié)此處暫時(shí)省略，先模擬發(fā)文擬稿）；2、自分4人1組（縣政府辦李秘書、分管基建/工商的王/江副縣長、工商局張秘書各1名），參照公文催辦內(nèi)容，輪流模擬縣政府李秘書填寫收文處理單和擬辦意見→王/江副縣長批辦→李秘書對外電話催辦。教室外25分鐘完成→回教室抽查表演→修改5份作業(yè)上交（公文2件、接電話記錄2份、處理單1份）★★第二節(jié)

行文方式的選擇

內(nèi)容、重點(diǎn)、難點(diǎn)、思考題內(nèi)容重點(diǎn)難點(diǎn)一、上行—下行—平行行文二、逐級—多級—越級行文三、直接行文—間接行文四、單獨(dú)行文—聯(lián)合行文五、職權(quán)行文—授權(quán)行文六、對內(nèi)行文—對外行文七、正式行文—非正式行文公文行文方式選擇的依據(jù)正式行文與非正式行文的區(qū)別思考題

正式行文與非正式行文的區(qū)別是什么？第二章行文制度及其訓(xùn)練第二節(jié)公文行文方式選擇行文方式：是根據(jù)公文行文目的、隸屬關(guān)系、職權(quán)范圍、公文內(nèi)容重要程度等多種因素而確定的文種選用、公文格式、公文傳遞發(fā)布的規(guī)則。屬于行文制度的重要內(nèi)容。七類基本的行文方式：①上行文方式與下行文方式、平行文方式；②逐級行文與越級、多級行文方式；③直接行文與間接行文方式；④單獨(dú)行文與聯(lián)合行文方式；⑤職權(quán)與授權(quán)行文方式；⑥對內(nèi)行文與對外行文方式；⑦正式行文與非正式行文方式。第二章行文制度及其訓(xùn)練第二節(jié)公文行文方式選擇一、逐級行文—多級行文—越級行文這是按照機(jī)關(guān)隸屬關(guān)系和公文行文方向確定的三種行文方式。1、逐級行文：有隸屬關(guān)系或業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系的上下級機(jī)關(guān)之間逐級上報(bào)或下發(fā)公文，即只對直屬上一級機(jī)關(guān)或下一級機(jī)關(guān)制發(fā)公文，如果需要，再由上一級或下一級機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)發(fā)。逐級行文是上行文、下行文最常用的行文方式，一般情況下避免越級行文。第二章行文制度及其訓(xùn)練第二節(jié)公文行文方式選擇一、逐級行文—多級行文—越級行文2、多級行文：根據(jù)需要，同時(shí)向多個(gè)層級的上級機(jī)關(guān)或下級機(jī)關(guān)制發(fā)公文，包括直達(dá)基層組織和向人民群眾公布（報(bào)告、通知、通報(bào)、公告、通告等）。多級行文方式只有特殊情況下、必要時(shí)才可使用。如遇有重大問題、時(shí)間緊迫，為了加快公文傳遞速度，避免層層傳遞貽誤時(shí)機(jī)。第二章行文制度及其訓(xùn)練第二節(jié)公文行文方式選擇一、逐級行文—多級行文—越級行文3、越級行文：在非常必要時(shí)，越過有隸屬關(guān)系的直接上級或下級機(jī)關(guān)而向高一級或低一級的機(jī)關(guān)行文（報(bào)告、請示、通報(bào)、函等）。這種行文方式，只能在下列6種特殊情況下采用越級行文（允許越級行文的6種情形）：①發(fā)生戰(zhàn)爭、突發(fā)嚴(yán)重災(zāi)害、特大事故等；②上級交辦并指定越級請示、上報(bào)的事項(xiàng)；③與直接上級有爭議而無法解決的事項(xiàng)；第二章行文制度及其訓(xùn)練第二節(jié)公文行文方式選擇一、逐級行文—多級行文—越級行文3、越級行文：在非常必要時(shí)，越過有隸屬關(guān)系的直接上級或下級機(jī)關(guān)而向高一級或低一級的機(jī)關(guān)行文（報(bào)告、請示、通報(bào)、函等）。越級上行文第二章行文制度及其訓(xùn)練第二節(jié)公文行文方式選擇一、逐級行文—多級行文—越級行文3、越級行文④經(jīng)多次請示直接上級長期未能解決的事項(xiàng)；⑤檢舉、控告直接上級機(jī)關(guān)；⑥詢問聯(lián)系無需經(jīng)過直接上級的一般問題。除了第⑤種情況外，其它需要越級行文的五種情況，應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄送被越過的機(jī)關(guān)。第二章行文制度及其訓(xùn)練第二節(jié)公文行文方式選擇一、逐級行文—多級行文—越級行文1、逐級行文：有隸屬關(guān)系或業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系的上下級機(jī)關(guān)之間逐級上報(bào)或下發(fā)公文；2、多級行文：根據(jù)需要，同時(shí)向多個(gè)層級的上級機(jī)關(guān)或下級機(jī)關(guān)制發(fā)公文；3、越級行文：在非常必要時(shí)，越過有隸屬關(guān)系的直接上級或下級機(jī)關(guān)而向更高一級或更低一級的機(jī)關(guān)行文。第二章行文制度及其訓(xùn)練第二節(jié)公文行文方式選擇二、直接行文——間接行文直接行文：發(fā)文機(jī)關(guān)直接向需要承辦或執(zhí)行公文中有關(guān)公務(wù)事項(xiàng)的受文機(jī)關(guān)行文，是常見、最基本的行文方式（對外行文、上行文；逐級、多級、越級行文）；間接行文：通過中轉(zhuǎn)機(jī)關(guān)批轉(zhuǎn)或轉(zhuǎn)發(fā)（含“印發(fā)”）該公文以達(dá)到最終目的的一種行文方式（對外行文、下行文；逐級、多級行文）。第二章行文制度及其訓(xùn)練第二節(jié)公文行文方式選擇三、單獨(dú)行文——聯(lián)合行文單獨(dú)行文：只向一個(gè)機(jī)關(guān)發(fā)文。最基本的行文方式（直接、間接；平行、上行、下行；逐級、多級、越級）；聯(lián)合行文：兩個(gè)以上同級機(jī)關(guān)共同發(fā)文（主辦發(fā)起。直接、間接；平行、上行、下行；逐級、多級、越級）但要注意：①發(fā)文機(jī)關(guān)非同級不能聯(lián)合行文；②涉及多個(gè)機(jī)關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)，機(jī)關(guān)之間未協(xié)商一致的，不得聯(lián)合行文。第二章行文制度及其訓(xùn)練第二節(jié)公文行文方式選擇四、職權(quán)行文——授權(quán)行文職權(quán)行文：行文內(nèi)容在自己的職權(quán)范圍內(nèi)；授權(quán)行文：行文內(nèi)容超出自己的職權(quán)范圍：①授權(quán)其辦公廳（室）行文；②授權(quán)其職能部門行文——多為答復(fù)下級機(jī)關(guān)的請示。但公文中須注明已經(jīng)授權(quán)機(jī)關(guān)同意。②國務(wù)院

（誰授權(quán)、誰簽發(fā)）③衛(wèi)生部向上海市行文《關(guān)于××問題的復(fù)函》①上海市人民政府向國務(wù)院行文《關(guān)于××問題的請示》【例文】××市人民政府辦公室關(guān)于同意非全日制工作最低工資標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)函

市人事和勞動(dòng)社會(huì)保障局：你局報(bào)來的《關(guān)于發(fā)布我市非全日制工作最低工資標(biāo)準(zhǔn)的請示》（彭人勞發(fā)〔2003〕4號）收悉。經(jīng)市政府研究，同意將我市非全日制工作最低小時(shí)工資標(biāo)準(zhǔn)確定為：每小時(shí)3元（其中1.14元為每小時(shí)最低繳納社保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)）。此標(biāo)準(zhǔn)從2003年3月1日起執(zhí)行。請你局接文后按規(guī)定向社會(huì)公開發(fā)布。特此函復(fù)。二○○三年三月三日（印章）正式行文、授權(quán)行文公文多用轉(zhuǎn)述，不用引述中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》的通知中辦發(fā)〔2012〕14號

各省、自治區(qū)、直轄市黨委和人民政府，中央和國家機(jī)關(guān)各部委，解放軍各總部、各大單位，各人民團(tuán)體：《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》已經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。附件：黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例

中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳

2012年4月16日（此件公開發(fā)布）附件：黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例正式行文；授權(quán)；對外；下行；聯(lián)合；直接單獨(dú)行文：只向一個(gè)機(jī)關(guān)發(fā)文；聯(lián)合行文：兩個(gè)以上同級機(jī)關(guān)共同發(fā)文單獨(dú)與聯(lián)合行文歸納第二節(jié)內(nèi)容之一公文行文方式選擇逐級行文是上行文、下行文最常用的行文方式；多級行文：根據(jù)需要，同時(shí)向多個(gè)層級的上級機(jī)關(guān)或下級機(jī)關(guān)制發(fā)公文；越級行文：在非常必要時(shí)，越過有隸屬關(guān)系的直接上級或下級機(jī)關(guān)而向更高一級或更低一級的機(jī)關(guān)行文，一般避免越級行文。定義逐級、多級與越級行文直接向受文機(jī)關(guān)行文；通過中轉(zhuǎn)批轉(zhuǎn)或轉(zhuǎn)發(fā)職權(quán)行文：行文內(nèi)容在自己的職權(quán)范圍內(nèi)；授權(quán)行文：行文內(nèi)容超出自己的職權(quán)范圍，但公文中須注明已經(jīng)授權(quán)機(jī)關(guān)同意。職權(quán)與授權(quán)行文根據(jù)行文目的、隸屬關(guān)系、職權(quán)范圍、公文內(nèi)容重要性等，確定的文種選用、公文格式、公文傳遞發(fā)布的規(guī)則直接間接第二章行文制度及其訓(xùn)練第二節(jié)公文行文方式選擇五、對內(nèi)行文——對外行文對內(nèi)行文：指在本機(jī)關(guān)內(nèi)部運(yùn)行的公文（包括上行、下行、平行；逐級、多級、越級行文）對外行文：指向本機(jī)關(guān)以外的其他社會(huì)組織或向公民等發(fā)出的公文（上行文、下行文、平行文；逐級、多級、越級行文）。對外行文要慎重。因?yàn)閷ν庑形氖怯袟l件的。如要對外發(fā)出某份公文，該公文必須與發(fā)文機(jī)構(gòu)級別（職權(quán)大?。⒐膬?nèi)容輕重、文種類型、格式規(guī)范程度等相符或一致。深入理解對外行文，見正式行文與非正式行文第二章行文制度及其訓(xùn)練第二節(jié)公文行文方式選擇六、正式行文——非正式行文正式行文：指①有隸屬關(guān)系的各級政府之間、②內(nèi)容涉及政策性、規(guī)范性以及審批性③并采用“文件格式”的行文。部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不得對外正式行文，但辦公廳（室）同有隸屬關(guān)系的各級政府一樣，可以對外正式行文：有領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)上有指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系的各級機(jī)關(guān)之間行文；政策性、規(guī)范性公文和審批性公文應(yīng)正式行文發(fā)文單位采用標(biāo)準(zhǔn)公文格式行文?！痢潦「呒壢嗣穹ㄔ菏「咦帧?008〕5號簽發(fā)人：關(guān)于交通肇事是否給予被害者家屬撫恤問題的請示第二章行文制度及其訓(xùn)練第二節(jié)公文行文方式選擇六、正式行文——非正式行文非正式行文：①無隸屬關(guān)系的各級政府之間、②內(nèi)容上屬于一般事務(wù)性工作、③采用“函件格式”行文（對外、對內(nèi)；平行、下行）。部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)對外制發(fā)非正式行文：

①函件格式；②行平行文函，也可制發(fā)下行文通知、意見、通報(bào)等；③內(nèi)容上，不得制發(fā)政策性、規(guī)范性文件，只能是“商洽工作、詢問和答復(fù)問題、審批業(yè)務(wù)事項(xiàng)”等日常性事務(wù)函件（非正式行文）格式文件（正式行文）格式通知適用于發(fā)布、傳達(dá)要求下級機(jī)關(guān)執(zhí)行和有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項(xiàng)，批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)公文非正式行文格式＝函件格式、信函格式非正式行文格式＝函件格式、信函格式非正式行文格式＝函件格式、信函格式第二章行文制度及其訓(xùn)練第二節(jié)公文行文方式選擇六、正式行文——非正式行文1、政府各部門（含部門辦公廳、辦公室）對外和向下一級政府行文，可以直接以函件格式并采用函、通知、通報(bào)等文種行非正式文商洽工作、詢問和答復(fù)問題、審批事項(xiàng)。但內(nèi)容上，不得制發(fā)政策性和規(guī)范性文件；否則，應(yīng)采用正式文件格式且需上報(bào)批準(zhǔn)才行——正式行文——非正式行文均可。政府各部門、部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的含義政府各部門政府各部門（含部門辦公廳、辦公室）可以直接以函件格式并采用函、通知、通報(bào)等文種對外和向下一級政府行非正式文商洽工作、詢問和答復(fù)問題、審批事項(xiàng)。但內(nèi)容上，不得制發(fā)政策性和規(guī)范性文件；否則，應(yīng)采用正式文件格式且需上報(bào)批準(zhǔn)才行。第二章行文制度及其訓(xùn)練第二節(jié)公文行文方式選擇六、正式行文——非正式行文2、政府各部門（含部門辦公廳、室）不可直接以“文件格式”的函、通知、意見、通報(bào)等文種，正式向本部門機(jī)關(guān)以外的其他機(jī)關(guān)（包括本系統(tǒng)）和下一級政府制發(fā)政策性和規(guī)范性文件。如需行文，應(yīng)報(bào)請本級政府批轉(zhuǎn)或由本級政府辦公廳（室）轉(zhuǎn)發(fā)，或報(bào)經(jīng)本級政府批準(zhǔn)，并在文中注明經(jīng)政府同意——間接、授權(quán)行文。政府各部門政府各部門（含部門辦公廳、室）不可直接以“文件格式”的函、通知、意見、通報(bào)等文種，正式向本部門機(jī)關(guān)以外的其他機(jī)關(guān)（包括本系統(tǒng)）和下一級政府制發(fā)政策性和規(guī)范性文件。如需行文，應(yīng)報(bào)請本級政府批轉(zhuǎn)或由本級政府辦公廳（室）轉(zhuǎn)發(fā)，或報(bào)經(jīng)本級政府批準(zhǔn)，并在文中注明經(jīng)政府同意——間接