水電站項目土地復墾方案總則

水電站項目土地復墾方案總則編制目的和內(nèi)容按照“誰破壞、誰復墾”的原則，將黃河大河家水電站項目土地復墾方案報告書的土地復墾目標、任務、措施和計劃等落到實處，為土地復墾的實施管理、監(jiān)督檢查以及土地復墾費征收等提供依據(jù)。黃河大河家水電站項目是黃河龍羊峽至青銅峽河段水電開發(fā)規(guī)劃中的第12個梯級電站，項目目前正處于前期規(guī)劃設(shè)計階段，所以本方案內(nèi)容主要包含電站建設(shè)過程中土地破壞情況預測、土地復墾范圍、土地復墾方案設(shè)計以及復墾投資等，各項工作的內(nèi)容和要求如下：（1）預測電站建設(shè)過程中土地破壞的類型、以及各類土地的破壞程度和破壞范圍，量算并統(tǒng)計各類破壞土地的面積。（2）根據(jù)調(diào)查和預測結(jié)果，分別統(tǒng)計各類被破壞土地面積，確定各類被破壞土地的應復墾面積和應復墾土地的總面積，并根據(jù)各類土地的破壞時間、破壞性質(zhì)和破壞程度，合理確定工程建設(shè)過程中的挖填范圍、表土的剝離和儲存、鋪覆及其復墾時間和復墾利用類型等。（3）在復墾規(guī)劃的基礎(chǔ)上，按各類土地復墾技術(shù)要求設(shè)計復墾方案、復墾工藝，明確要求達到的技術(shù)標準和技術(shù)參數(shù)，計算復墾工程量，并結(jié)合電站建設(shè)進度安排，合理規(guī)劃土地復墾工作計劃。（4）根據(jù)復墾設(shè)計工程量，按照《土地開發(fā)整治項目預算編制暫行辦法》和《土地開發(fā)整治項目預算編制定額》，結(jié)合青海省土地復墾征收的有關(guān)規(guī)定，預算項目土地復墾投資，說明復墾投資來源和安排，評價土地復墾效益。（5）明確項目土地復墾的組織管理、技術(shù)、資金等各項保障措施及公眾參與情況。1.2編制指導思想和原則1.2.1編制的指導思想黃河大河家水電站項目土地復墾與生態(tài)恢復實施方案編制的指導思想是立足于科學性、合理性和方案可操作性三個方面。（1）科學性在編制理念上，貫徹落實科學發(fā)展觀，視土地復墾為該地區(qū)生產(chǎn)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境綜合治理的重要組成部分，要把土地復墾工作作為工程建設(shè)的重要組成部分。對項目區(qū)進行土地復墾，恢復與重建土地生態(tài)環(huán)境，是修建電站過程中不可缺少的一個環(huán)節(jié)，并將土地復墾費用列入建設(shè)成本。通過土地復墾，使工程建設(shè)與土地資源保護、水土保持和改善項目區(qū)及其周邊生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，路、田、林、草得到綜合治理和建設(shè)，使電站及其周邊的生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。（2）合理性黃河大河家水電站項目土地復墾與生態(tài)恢復實施方案與當?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃相一致，并堅持因地制宜、實事求是的原則，確定復墾后的土地利用方向。（3）可操作性土地復墾與生態(tài)恢復實施方案，是土地復墾工程初步設(shè)計及施工的依據(jù)。在目前國家尚未出臺土地復墾工程有關(guān)規(guī)范的情況下，本方案參照了《土地復墾技術(shù)標準(試行)》、土地開發(fā)整理可研及規(guī)劃階段有關(guān)的技術(shù)標準、技術(shù)規(guī)定和質(zhì)量要求等編制的。對復墾方案中涉及的土地破壞范圍劃定、破壞程度分級以及復墾工程標準、復墾工藝、設(shè)計方法、工程量計算、投資概算和配套圖紙的繪制等，都是結(jié)合電站主體工程設(shè)計和項目區(qū)的實際情況、《黃河大河家水電站工程預可行性研究報告》編寫和設(shè)計的，盡可能具有土地復墾的可操作性。1.2.2編制的原則從本工程建設(shè)和運行的自身特點出發(fā)，根據(jù)當?shù)刈匀画h(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展情況，按照經(jīng)濟上可行、技術(shù)科學合理、綜合效益最佳和便于操作的要求，結(jié)合電站建設(shè)用地特點和實際情況，體現(xiàn)一下復墾原則。（1）源頭控制、預防與復墾相結(jié)合的原則。通過對項目用地合理性分析，制定建設(shè)用地預防控制措施，在工程建設(shè)過程中，盡量少占地，尤其是少占耕地，從源頭上杜絕建設(shè)單位胡亂用地現(xiàn)象的發(fā)生，對擬永久占用耕地，本著“占一補一”原則，通過工程和非工程手段進行土地復墾，恢復其原有利用價值。（2）統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌安排的原則。根據(jù)青海省人民政府《關(guān)于海東地區(qū)六縣土地利用總體規(guī)劃的批復》（青證函[2003]29號文件）和《民和回族土族自治縣土地利用總體規(guī)劃（2000-2010年）》，認真管徹“控制增量、盤活存量、平衡總量、集約利用、實現(xiàn)生態(tài)退耕”的土地利用方針，根據(jù)《黃河大河家水電站項目民和縣土地利用總體規(guī)劃調(diào)整方案》，統(tǒng)一規(guī)劃土地復墾面積、數(shù)量、地點，統(tǒng)籌安排土地復墾工程量和復墾進度。（3）因地制宜，優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)的原則。黃河大河家水電站項目位于農(nóng)業(yè)區(qū)，占用耕地以后，對當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生一定的影響，為了保證項目區(qū)人民群眾的合法權(quán)益，復墾后的土地應優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)。1.3編制依據(jù)1.3.1法律法規(guī)及規(guī)范標準（1）《中華人民共和國土地管理法》，1998；（2）《中華人民共和國土地管理法實施條例》，1998；（3）《中華人民共和國水土保持法》，1991；]（4）《中華人民共和國水土保持法實施條例》，1993；（5）《中華人民共和國環(huán)境保護法》，1989；（6）《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》，1998；（7）《土地復墾規(guī)定》，1988；（8）《土地復墾技術(shù)標準（試行）》，1995；（9）《全國土地分類(試行)》，2002；（10）《全國生態(tài)環(huán)境保護綱要》，2000。1.3.2有關(guān)文件（1）《關(guān)于加強生產(chǎn)建設(shè)項目土地復墾管理工作的通知》，國土資發(fā)[2006]225號；（2）《青海省國土資源廳轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于加強生產(chǎn)建設(shè)項目土地復墾管理工作的通知》，青國土資[2007]12號；（3）《關(guān)于組織土地復墾方案編報和審查有關(guān)問題的通知》，國土資發(fā)[2007]81號；（4）《青海省國土資源廳關(guān)于組織土地復墾方案編報和審查有關(guān)問題的通知》，青國土資土[2007]25號；（5）《國務院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》，國發(fā)[2004]28號；（6）《中共中央、國務院關(guān)于進一步加強土地管理切實保護耕地的通知》，中發(fā)[1997]11號；（7）《關(guān)于海東地區(qū)六縣土地利用總體規(guī)劃的批復》，青證函[2003]29號文件；1.3.3技術(shù)資料（1）《1997-2010全國土地利用總體規(guī)劃綱要》；（2）《海東地區(qū)六縣土地利用總體規(guī)劃》；（3）《民和回族土族自治縣土地利用總體規(guī)劃（2000-2010年）》；（4）《積石縣土地利用總體規(guī)劃（2000-2010年）》；（5）《黃河大河家水電站項目民和縣土地利用總體規(guī)劃調(diào)整方案》及其審查意見；（6）《黃河大河家水電站工程預可行性研究報告》（上下冊）及其圖集（中國水電顧問集團西北勘測設(shè)計研究院，2007.8）；（7）《青海土壤》。1.4設(shè)計水平年及目標土地復墾實施方案達到的目標是：重建永久景觀地形、恢復土地生產(chǎn)能力，提高土地利用率、增加土地收益、恢復和改善土地生態(tài)環(huán)境等，通常土地復墾目標由以下幾個方面組成：破壞土地復墾率、土地復墾程度、復墾檢驗合格率、植被恢復率、植被覆蓋度、減少破壞土地面積和土地復墾面積等。電站項目屬于建設(shè)類項目，項目區(qū)所在地屬于典型的農(nóng)業(yè)區(qū)，人多地少矛盾突出。根據(jù)項目區(qū)自然氣候條件、地形地貌、各施工單元的土地破壞強度，確定方案設(shè)計水平年為2012年，不同施工單元設(shè)計水平年土地復墾目標如表1-1。表1-1設(shè)計水平年不同施工單元土地復墾目標統(tǒng)計表施工單元復墾目標料場棄渣場永久道路兩側(cè)臨時施工道路及場地電站管理區(qū)綜合目標破壞土地復墾率（%）989895989895土地復墾程度（%）959592959592復墾檢驗合格率（%）909090909090植被恢復率（%）989898989898植被覆蓋度（%）757550-3535土地復墾面積（hm2）13.2022.760.0411.071.2854.351.5服務年限黃河大河家水電站項目屬建設(shè)類項目，方案服務年限原則上為項目建設(shè)期限，根據(jù)《黃河大河家水電站工程預可行性研究報告》，工程計劃2008年下半年開工，總工期為46個月，故本工程復墾方案服務年限共計為4年，即2008年7月至2012年8月。1.6