第17課 中國古代的戶籍制度與社會(huì)治理 課件高二歷史統(tǒng)編版2019選擇性必修1 國家制度與社會(huì)治理

沛公至咸陽，諸將皆爭走金帛財(cái)物之府分之，（蕭）何獨(dú)先入收秦丞相御史律令圖書藏之。沛公為漢王，以何為丞相?！瓭h王所以具知天下隘塞，戶口多少，強(qiáng)弱之處，民所疾苦者，以何具得秦圖書也。

——《史記·蕭相國世家》蕭何新課導(dǎo)入為什么蕭何如此重視戶籍檔案？歷代戶籍制度的演變第17課

中國古代的戶籍制度與社會(huì)治理【課程標(biāo)準(zhǔn)】

了解中國古代以賦役征發(fā)為首要目的的戶籍制度?！靖呖兼溄印繒r(shí)間全國卷地方卷2024

福建·明代沿海軍戶

河北·唐代戶籍管理

浙江·明末戶籍與賦稅2023【乙卷】明代加強(qiáng)對民間的控制河北·元朝戶籍

浙江·唐代戶籍制度1.戰(zhàn)國時(shí)期：

國家開始大規(guī)模編排民戶，制定戶籍反映出國家對民眾的控制得到了全面加強(qiáng)，從而也為專制主義集權(quán)奠定了基礎(chǔ)。秦獻(xiàn)公“為戶籍相伍”“四境之內(nèi)，丈夫、女子皆有名于上，生者著，死者削?！薄渡叹龝非匾晕寮覟椤拔椤碧攸c(diǎn)：無論男女，均在政府的簿籍上有登記。2.秦朝：

分類登記制度除一般百姓的戶籍，還有宗親貴族的宗室籍、官吏的宦籍、商賈的市籍等。里耶秦戶籍簡等級性“東成戶人士五夫，妻大女子沙，子小女子澤若，子小女子傷?！?/p>

——湖南遷陵縣里耶秦簡思考：里耶秦簡屬于哪種史料？屬于第一手史料，既是實(shí)物史料，也是文獻(xiàn)史料年齡資產(chǎn)籍貫相貌姓名身份3.漢朝：丞相主管全國戶籍工作，各級地方政府也均有專門人員主管戶籍。百姓編戶入籍后，便成了封建國家的“編戶齊民”。政府為掌握人口數(shù)，也定期進(jìn)行人口調(diào)查。（1）管理：（2）登記：（3）維護(hù)：規(guī)定凡政府控制的戶口都必須按姓名、年齡、籍貫、身份、相貌、財(cái)富情況等項(xiàng)目一一載入戶籍，被正式編入政府戶籍的平民百姓，稱為“編戶齊民”。

“編戶齊民”的出現(xiàn)，可以看成是時(shí)代的進(jìn)步，因?yàn)榫帒酏R民意味著將國民從隸屬于貴族的人身依附狀態(tài)中釋放出來。

——吳鉤《戶籍上的中國》東漢末年：戶籍散亂戰(zhàn)事頻繁，人口流動(dòng)加劇，豪強(qiáng)地主與國家爭奪人口。原因【跟進(jìn)訓(xùn)練】（素養(yǎng)落地·戶籍制度與唯物史觀）1.戰(zhàn)國時(shí)期，各諸侯國廢除過去地方上原有的貴族、長老、族長等地方領(lǐng)袖，將所有人按姓名、年齡、籍貫、財(cái)富等編制戶籍，所有人都是國君的臣民，此為"編戶齊民"。這一措施為國家征派租賦徭役提供了保障。"編戶"制度（

）A．適應(yīng)了社會(huì)形態(tài)轉(zhuǎn)變B．強(qiáng)化了宗族血緣關(guān)系C．鞏固了西周政治體制D．實(shí)現(xiàn)了政治上的平等A4.魏晉南北朝：黃籍、白籍和土斷東晉的黃籍和白籍

西晉短暫統(tǒng)一中國，重建戶籍，以黃紙登記戶主姓名、年齡、家庭情況，裝訂成冊，稱為“黃籍”。東晉政府對南方土著居民仍然以黃籍進(jìn)行登記，對從北方南渡而來僑居的州、郡、縣人口以“白籍”進(jìn)行登記，不向白籍人口征發(fā)賦役。東晉后期和南朝，政府為增加賦役，不時(shí)將僑居戶口編入所居郡縣戶籍，稱作“土斷”，使白籍人口土著化，承擔(dān)賦役。“土斷”政策有何作用？作用：打擊豪強(qiáng)士族勢力，增加政府的賦稅收入。5.隋朝：“大索貌閱”唐承隋制，管理更嚴(yán)，戶籍三年一造。將人口體貌與戶籍登記相比較，重新核定戶籍，嚴(yán)防不實(shí)。6.唐朝：【探究】“大索貌閱”的原因及其作用

南北朝以來，由于以人丁為主的賦稅制度推行，戶口隱漏日趨嚴(yán)重，“或年及成丁，猶詐為??；未至于老，已免租賦”。在北方，有的豪強(qiáng)大族，一戶之內(nèi)有數(shù)十家，人數(shù)多達(dá)數(shù)萬。國家賦稅收入因此銳減。裴蘊(yùn)因是上奏，要求實(shí)行大索貌閱。......是歲大業(yè)五年也。諸郡計(jì)帳進(jìn)丁二十四萬三千，新附口六十四萬一千五百。”民眾對此則怨聲載道。

——《隋書·裴蘊(yùn)傳》思考：隋“大索貌閱”的原因是什么？有什么作用？作用：原因：農(nóng)民隱漏戶口豪強(qiáng)大族控制隱瞞人口影響政府財(cái)政收入和對勞動(dòng)力的控制①加強(qiáng)國家對人口的控制②打擊豪強(qiáng)地主，加強(qiáng)中央集權(quán)③增加國家賦稅收入④推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展⑤維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)秩序【跟進(jìn)訓(xùn)練】2.開皇三年，隋文帝令州縣官吏"大索貌閱"，即根據(jù)戶籍上登記的年齡等來核對本人體貌。隋煬帝大業(yè)五年，又一次"貌閱"。這兩次全國性大規(guī)模的檢括戶口共檢出隱漏人口約228萬。隋朝這種舉措()A．根源于國家吏治的腐敗B．打擊了豪強(qiáng)地主的勢力C．著眼于賦稅制度的變革D．促進(jìn)了商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展B7.宋朝：主戶與客戶主戶：擁有土地、繳納賦稅的稅戶客戶：沒有土地的佃戶思考：宋代戶籍變化的規(guī)律。主戶占比增加（客戶占比減少)客戶占總數(shù)的比例（%）41.0736.0735.7234.84【活動(dòng)探究】宋代主戶占比增加的原因？

材料1：宋代“不抑兼并”，土地買賣受到政府保護(hù)，農(nóng)民能夠通過交易獲取土地，改善經(jīng)濟(jì)地位。土地買賣的自由化使得部分農(nóng)民通過合法途徑積累財(cái)產(chǎn)，成為擁有生產(chǎn)資料的小農(nóng)，從而被納入主戶范圍。

材料2：唐代中期實(shí)行的“兩稅法”延續(xù)至宋代，稅收以財(cái)產(chǎn)為依據(jù)，不再嚴(yán)格以土地為標(biāo)準(zhǔn)，這使得更多的自由民被納入主戶范圍。

材料3：宋代農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步顯著，推廣了占城稻和改良水利工程，糧食產(chǎn)量增加，使農(nóng)民更容易達(dá)到納稅和承擔(dān)義務(wù)的主戶標(biāo)準(zhǔn)。城市經(jīng)濟(jì)的繁榮吸引了大量人口從事工商業(yè)活動(dòng)，許多原本屬于“客戶”的群體通過積累財(cái)富，轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲬簟?/p>

材料4：宋代由于土地兼并加劇，大量中小農(nóng)民失去土地，轉(zhuǎn)而以佃農(nóng)的身份租種地主土地。但佃農(nóng)在經(jīng)濟(jì)上相對獨(dú)立，自負(fù)盈虧，只需向地主繳納地租。這種經(jīng)濟(jì)獨(dú)立性使得佃農(nóng)具備承擔(dān)賦稅和勞役的能力，符合主戶的標(biāo)準(zhǔn)。①宋代“不立田制，不抑兼并”的政策②宋代延續(xù)兩稅法以資產(chǎn)為主的征稅標(biāo)準(zhǔn)③宋代農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)、商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展④租佃關(guān)系日益普遍化8.元朝：按職業(yè)劃分戶籍，諸色戶計(jì)世代相襲（元朝）將其全部人戶，以職業(yè)、民族、宗教的不同，而劃分為多達(dá)數(shù)十種“戶計(jì)”……民戶戶計(jì)數(shù)量最多，占全國總戶數(shù)的80%左右，是元朝諸色戶計(jì)中最基本的戶計(jì)，是元朝賦役的主要承擔(dān)者?！邩淞帧对駪粞芯俊访駪羰侵饕藨簦彩侵T色戶計(jì)的基礎(chǔ)站戶站戶，指專供驛站傳送之戶?！霸締蕘y，版籍多亡，田賦無準(zhǔn)?！薄睹魇贰な池浿尽?.明朝：（1）明朝繼承了元朝以職業(yè)定戶籍的做法，戶籍分為民籍、軍籍、匠籍等；（2）明朝戶籍冊稱“黃冊”，以里甲制為基礎(chǔ)，每里一冊，詳列各戶人口、田土、房屋。職業(yè)定籍、黃冊一戶王阿壽今男阿昌民籍

舊管

人丁計(jì)家男婦五口

男子三口

婦女二口

事產(chǎn)

官民田地七分二毫

夏稅

麥正耗一升五合五勺

絲二分六厘二毫

棉二分五厘

秋糧米正耗六升六合六勺

官田二分二毫

夏稅絲一厘二毫

秋糧米正耗六升六合六勺

民地五分

麥正耗一升五合五勺

絲二分五厘

棉二分五厘

房屋一間

船一只

開除

人口

正除婦女大一口

祖母陳可員于成化十二年病故

事產(chǎn)

轉(zhuǎn)除民一本土一則地三分于成化十六年賣與本都四冊徐順為業(yè)嘉興縣的黃冊底稿9.明朝：（1）明朝繼承了元朝以職業(yè)定戶籍的做法，戶籍分為民籍、軍籍、匠籍等；（2）明朝戶籍冊稱“黃冊”，以里甲制為基礎(chǔ)，詳列各戶人口、田土、房屋。職業(yè)定籍、黃冊魚鱗圖冊戶籍在國家財(cái)政收入中的作用日益下降黃冊和魚鱗圖冊互為補(bǔ)充。黃冊以戶為主，保證徭役征發(fā)；魚鱗圖冊以土田為主，保證田賦征發(fā)。【跟進(jìn)訓(xùn)練】3．明朝宣德年間，祁門縣十西都故民李舒妻李阿謝，因?yàn)槔^子李景祥“不行奉養(yǎng)”，“以弟承兄不應(yīng)”為由，“經(jīng)投里老及首告本縣”，要求改正?；罩莞鶕?jù)永樂十年、二十年黃冊記載做出判斷，最終將戶名改為“李阿謝”，同時(shí)戶籍上開除李景祥的名字，并將田地準(zhǔn)還其親弟。這表明，黃冊（

）A．加速了社會(huì)的階層流動(dòng)

B．強(qiáng)化了民間基層的自治C．提供了人口變動(dòng)的書證D．減輕了民眾的稅收負(fù)擔(dān)C10.清朝：(1)普通戶籍基本沿襲明制，戶籍管理相對松弛。(2)乾隆年間，戶籍永停編審，政府只是按照一定的組織制度登記人口數(shù)量。松弛——永停編審戶籍制度與賦稅制度徹底割裂，戶籍不再具有財(cái)政上的意義攤丁入畝后，國家征發(fā)賦役不必再以戶籍為依據(jù)，戶籍的作用大為削弱。“攤丁入畝”雍正帝將這筆丁銀分?jǐn)偟教锂€中，從此人頭稅徹底廢除原因宋朝：戶分主客，主戶納賦。隋唐：大索貌閱，管理嚴(yán)格。漢朝：編戶齊民，征派賦役。秦朝：分類登記，加強(qiáng)管理。戰(zhàn)國：編排民戶，逐步確立。元朝：諸色戶計(jì)，世代相襲。明朝：承襲元制，里甲黃冊。清朝：管理松弛，永停編審?？偨Y(jié)中國古代戶籍制度的變化趨勢。

趨勢：（1）由嚴(yán)格到逐漸寬松到被廢除（2）戶籍制度下人身依附關(guān)系逐漸減弱（3）戶籍制度與土地和賦稅制度逐漸分離，戶籍制度的財(cái)政功能逐漸減弱?！拘〗Y(jié)】歷代戶籍制度的演變材料：雖然從全國范圍看，縣是最基層的行政機(jī)構(gòu)，但真正直接管理百姓的是鄉(xiāng)、亭、里之類的組織。國家的賦稅、徭役、兵役以及地方教化、獄訟、治安等事，都是由鄉(xiāng)里官員直接承擔(dān)辦理的……鄉(xiāng)官實(shí)際以嗇夫?yàn)橹鳌瓎莘虺袚?dān)鄉(xiāng)一級的一切政務(wù)，管理行政、司法、征收賦稅，征發(fā)徭役，是鄉(xiāng)里百姓最直接的統(tǒng)治者，因而當(dāng)時(shí)有“但聞嗇夫，不知郡縣”的說法。

——摘編自白鋼主編《中國政治制度史》二、歷代基層組織與社會(huì)治理（一）歷代基層組織形態(tài)從秦漢到明清，縣下設(shè)直接管理民眾的基層組織。1.特點(diǎn)：二、歷代基層組織與社會(huì)治理（一）歷代基層組織形態(tài)2.發(fā)展演變：（1）秦漢時(shí)期：鄉(xiāng)里制度（2）唐朝：鄉(xiāng)里制度以百戶為里，五里為鄉(xiāng)，城內(nèi)設(shè)坊，郊外設(shè)村。設(shè)

里正、

坊正、村正。（3）明朝：里甲制十戶為一甲，一百一十戶為一里，設(shè)甲首、里長。保證賦役行政管理和治安鄉(xiāng)里制度是戶籍制度的重要補(bǔ)充，主要負(fù)責(zé)賦役征發(fā)。（二）歷代基層社會(huì)治理基層民眾的自我管理與相互監(jiān)督機(jī)制朝代社會(huì)治理措施具體內(nèi)容秦漢唐北宋明清什伍組織鄰保制度保甲制以五家為伍，十家為什，百家為里，互相監(jiān)督十家牌法（王守仁）兼具區(qū)劃和戶籍管理性質(zhì)的鄉(xiāng)里制與旨在維護(hù)社會(huì)治安的保甲制合一里甲制→保甲制以四家為鄰，五鄰為保，相互監(jiān)督王安石推行，源于唐朝的鄰保制度十家為一牌，開列各戶姓名，由十家輪流收掌、察看動(dòng)靜、可疑舉報(bào)十戶為牌，設(shè)牌長；十牌為甲，設(shè)甲長；十甲為保，設(shè)保長不僅承擔(dān)治安任務(wù)還兼有登記戶口的職責(zé)北宋王安石的保甲制：十家為一保，五保為一大保，十大保為一都保。設(shè)保長負(fù)責(zé)管理社會(huì)治安。二、歷代基層組織與社會(huì)治理二、歷代基層組織與社會(huì)治理

古代中國在數(shù)千年的歷史中，鄉(xiāng)村治理模式屢經(jīng)變遷，經(jīng)歷了幾個(gè)較為明顯的歷史階段。秦漢時(shí)期鄉(xiāng)里制度逐步成熟，它既發(fā)揮基層政權(quán)的作用，又帶有半自治的性質(zhì)。隋唐兩宋時(shí)期，鄉(xiāng)的基層官吏的人員數(shù)量比此前大為減少，鄉(xiāng)官權(quán)力也在逐步弱化。這一階段鄉(xiāng)和里的地位逐漸淪落，鄉(xiāng)里自治功能逐步弱化，官方的控制與統(tǒng)治逐步增強(qiáng)。從王安石變法至清代，縣為基層行政組織，縣以下實(shí)行以代表皇權(quán)的保甲制度為載體，保甲對鄉(xiāng)里的控制更加嚴(yán)密，鄉(xiāng)村自治的色彩越來越弱。

——摘編自唐鳴、劉志鵬《中國古代鄉(xiāng)村治理的基本模式及其歷史變遷》【探究】中國古代基層治理的發(fā)展趨勢及其原因趨勢：①鄉(xiāng)里制與保甲制趨于合一；②國家對基層治理的干預(yù)逐步增強(qiáng)，基層自治功能逐步減弱；原因：①中央集權(quán)的強(qiáng)化；②維護(hù)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)穩(wěn)定的需要。【跟進(jìn)訓(xùn)練】2.秦漢的皇帝往往在王朝的重要時(shí)刻，如更名號(hào)、立皇后、封禪、祥瑞及軍事勝利之時(shí)，以基層社區(qū)“里”為單位，賜“天下民”以“大飲酒”，由此全國的基層社區(qū)開展了持續(xù)數(shù)日的宴飲。這一做法（

）A．踐行了以民為本的治國理念

B．發(fā)揮了鄉(xiāng)紳階層的教化功能C．緩和了社會(huì)救濟(jì)不均的矛盾

D．增進(jìn)了基層民眾的政權(quán)認(rèn)同D三、歷代社會(huì)救濟(jì)與優(yōu)撫政策

“狗彘食人食而不知檢，涂有餓莩而不知發(fā)，人死，則曰：‘非我也，歲也。’是何異于刺人而殺之曰：‘非我也，兵也’？王無罪歲，斯天下之民至焉?！薄献?.社會(huì)救濟(jì)（1）原因：社會(huì)救濟(jì)為民眾提供了一定的生活保障，以保證人口繁衍和正常生產(chǎn)活動(dòng)的進(jìn)行，客觀上有利于維護(hù)統(tǒng)治。（2）作用：唐朝水旱災(zāi)害頻發(fā)

古代社會(huì)生產(chǎn)力水平低，自然災(zāi)害頻發(fā)，人民生活缺少保障，需要國家和社會(huì)提供必要的、及時(shí)的救助。1.社會(huì)救濟(jì)(3)措施：實(shí)施者地位舉措政府漢朝隋唐宗族慈善組織主體建立常平倉制度，積谷備倉，調(diào)節(jié)糧價(jià)既重視官方儲(chǔ)備，也大力提倡民間積儲(chǔ)（義倉、社倉）輔助宋朝興起設(shè)立義田、義學(xué)、義宅、義冢等族產(chǎn)，在衣食、住行、婚娶、蒙養(yǎng)、喪葬等方面資助族中貧困者。輔助明清興起出現(xiàn)善堂、善會(huì)等慈善機(jī)構(gòu)豐田義倉——天下第一倉朱熹所創(chuàng)民辦社倉材料：壽昌遂白令邊郡皆筑倉，谷賤時(shí)則增其賈而糴，以利農(nóng)，谷貴時(shí)減賈而糶，名曰常平倉。――《漢書·食貨志上》三、歷代社會(huì)救濟(jì)與優(yōu)撫政策政府救濟(jì)的重點(diǎn)在于救災(zāi)，核心在于保證糧食供應(yīng)社會(huì)力量的救濟(jì)活動(dòng)側(cè)重于日常生活的賑濟(jì)鳩