公共管理學(xué)課件：公共組織

1

公共組織3.1

公共組織的性質(zhì)與結(jié)構(gòu)3.2

非贏利組織3.3

事業(yè)單位3.4

公共組織的變革2本章教學(xué)目的

公共管理是以政府為主的公共組織及其工作人員對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行的管理活動(dòng)。本章主要是對(duì)組織形態(tài)的公共管理主體——政府組織、非營(yíng)利組織、準(zhǔn)政府組織及其變革進(jìn)行闡述。本章的學(xué)習(xí)，要求學(xué)生全面掌握公共組織的結(jié)構(gòu)形式及其特點(diǎn)、各種公共組織類型的劃分及其相互關(guān)系、公共組織變革等；并培養(yǎng)運(yùn)用公共組織理論具體分析公共管理實(shí)際問(wèn)題的能力。

3本章學(xué)習(xí)的重點(diǎn)問(wèn)題?公共組織的性質(zhì)、特點(diǎn)與基本類型?公共組織的結(jié)構(gòu)及其設(shè)計(jì)?我國(guó)事業(yè)單位及其管理體制的形成、存在問(wèn)題與改革?科層制組織的特征、方法與面臨的困境?公共組織變革的目標(biāo)、內(nèi)容與趨勢(shì)43.1

公共組織的性質(zhì)與結(jié)構(gòu)3.1.1公共組織的內(nèi)涵1.組織與公共組織（1）組織的含義：組織是兩個(gè)以上的人、目標(biāo)和特定的人際關(guān)系這三種要素構(gòu)成的一種特殊的人群體系。（2）公共組織的含義：公共組織是指不以營(yíng)利為目的，以追求公共利益為其價(jià)值取向，以協(xié)調(diào)公共利益關(guān)系、提供公共服務(wù)、管理公共事務(wù)、維護(hù)公共秩序?yàn)榛韭毮艿纳鐣?huì)組織，它一般擁有公共權(quán)力或者經(jīng)過(guò)公共權(quán)力的授權(quán)，負(fù)有公共責(zé)任。53.1.1

公共組織的內(nèi)涵2.公共組織的基本要素（1）物質(zhì)要素第一，人員第二，經(jīng)費(fèi)第三，物資設(shè)備（2）精神要素第一，目標(biāo)第二，責(zé)權(quán)結(jié)構(gòu)第三，人際關(guān)系63.1.1

公共組織的內(nèi)涵3.公共組織的特征（1）以增進(jìn)公共利益為目標(biāo)（2）公共組織的活動(dòng)受法律的明確限制并具有權(quán)威性（3）公共組織受到高度的公共監(jiān)督（4）公共組織的活動(dòng)具有政治性（5）公共組織的目標(biāo)形式上清楚但實(shí)際中模糊，且行為績(jī)效評(píng)估比較困難（6）公共組織具有一定的獨(dú)占性73.1.2

公共組織的結(jié)構(gòu)1.公共組織的縱向結(jié)構(gòu)83.1.2

公共組織的結(jié)構(gòu)2.公共組織的橫向結(jié)構(gòu)（也稱為部門(mén)化結(jié)構(gòu)）（1）按業(yè)務(wù)性質(zhì)分工（2）按管理程序分工（3）按管理對(duì)象分工3.公共組織的主要結(jié)構(gòu)形式及其優(yōu)缺點(diǎn)（1）直線制（2）職能制（3）直線職能制（4）矩陣制93.1.3

公共組織的類型

1.政府組織（1）政府組織的含義：廣義的政府是指國(guó)家進(jìn)行階級(jí)統(tǒng)治和社會(huì)管理的組織，是國(guó)家表達(dá)意志、發(fā)布命令和處理事務(wù)的機(jī)構(gòu)體系。狹義的政府僅指國(guó)家行政機(jī)關(guān)。（2）政府組織的基本特點(diǎn)：①政府組織的基本職能是對(duì)國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)的管理；②政府組織從事公共管理的手段是行政權(quán)力；③政府組織有權(quán)支配和運(yùn)用公共資源；④政府組織提供的產(chǎn)品是公共物品；⑤政府組織行為的價(jià)值取向是公共利益。103.1.3

公共組織的類型

2.非營(yíng)利組織（1）國(guó)外對(duì)非營(yíng)利組織的三種界定（2）我國(guó)學(xué)者對(duì)非營(yíng)利組織的界定（3）非營(yíng)利組織的含義：非營(yíng)利組織是以增進(jìn)社會(huì)公共利益為目標(biāo)，組織本身并不具有行政權(quán)力的非官方性公共組織。與政府組織相比，非營(yíng)利組織的最大特點(diǎn)是非強(qiáng)制性和服務(wù)性。非營(yíng)利組織由于自身的性質(zhì)特點(diǎn)，對(duì)基層公共事務(wù)的管理常常能比政府組織更具效率。

3.1.3

公共組織的類型

3.準(zhǔn)政府組織準(zhǔn)政府組織是介于政府組織和非營(yíng)利組織之間的一種過(guò)渡型公共組織，即非營(yíng)利的以增進(jìn)公共利益為目標(biāo)，但通過(guò)授權(quán)等行使一定的行政權(quán)力或公共權(quán)威，其對(duì)公共事務(wù)的管理具有一定強(qiáng)制性的公共組織。在我國(guó)具體實(shí)踐中，準(zhǔn)政府組織包括工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)、科協(xié)、工商聯(lián)、青聯(lián)、僑聯(lián)、臺(tái)聯(lián)等群眾團(tuán)體，事業(yè)單位，村民自治組織和居民自治組織等等。123.2

非營(yíng)利組織

3.2.1

非營(yíng)利組織的特征與分類1.非營(yíng)利組織的特征（1）沙拉蒙（Salamon）和安黑爾（Anheier）的觀點(diǎn)（2）沃爾夫（Wolf）的觀點(diǎn)2.非營(yíng)利組織的“非分配性約束”3.非營(yíng)利組織的分類（1）國(guó)外非營(yíng)利組織的分類（2）中國(guó)非營(yíng)利組織的分類133.2

非營(yíng)利組織3.2.2非營(yíng)利組織是公共管理主體的必要組成部分1.非營(yíng)利組織是微觀的社會(huì)服務(wù)和管理職能的主要承擔(dān)者2.非營(yíng)利組織能提高公共物品的供給效率3.非營(yíng)利組織能較好地滿足社會(huì)多元化的需求4.非營(yíng)利組織是當(dāng)代公共管理社會(huì)化和市場(chǎng)化的必然要求143.2

非營(yíng)利組織

3.2.3當(dāng)代中國(guó)公共管理中的非營(yíng)利組織1.我國(guó)非營(yíng)利組織的興起2.我國(guó)非營(yíng)利組織發(fā)展存在的問(wèn)題（1）非營(yíng)利組織自身存在的問(wèn)題：一是身份不清；二是缺乏資金、內(nèi)部組織不健全、行為缺乏代表性和規(guī)范性。（2）由與非營(yíng)利組織相關(guān)的政策實(shí)施和法律等構(gòu)成的外在環(huán)境問(wèn)題：一是對(duì)非營(yíng)利組織基本政策的實(shí)施存在著培育和監(jiān)督管理脫節(jié)、重登記而忽視監(jiān)督的現(xiàn)象；二是法制薄弱，法制不完善。153.2

非營(yíng)利組織

3.2.3當(dāng)代中國(guó)公共管理中的非營(yíng)利組織3.我國(guó)非營(yíng)利組織改革發(fā)展的基本取向（1）大力培育非營(yíng)利組織：第一，在社會(huì)領(lǐng)域推進(jìn)“政社分開(kāi)”改革；第二，重點(diǎn)在資金方面進(jìn)行必要的資助。（2）加強(qiáng)對(duì)非營(yíng)利組織的監(jiān)督管理：第一，逐步完善有關(guān)非營(yíng)利組織的尤其是其活動(dòng)的法律法規(guī)；第二，在逐步完善有關(guān)法律法規(guī)的過(guò)程中，通過(guò)依法行政和強(qiáng)化法律追懲的制度建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督管理、強(qiáng)化各種法律規(guī)范的實(shí)施和監(jiān)督，特別是對(duì)非營(yíng)利組織運(yùn)行的規(guī)范化、服務(wù)質(zhì)量、政府資金使用進(jìn)行監(jiān)督。

163.3

事業(yè)單位3.3.1事業(yè)單位的含義與特征1.事業(yè)單位的含義：事業(yè)單位是指受國(guó)家行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，沒(méi)有生產(chǎn)收入、所需經(jīng)費(fèi)由國(guó)庫(kù)支出、不實(shí)行經(jīng)濟(jì)核算、主要提供非物質(zhì)生產(chǎn)和勞務(wù)服務(wù)的社會(huì)組織。2.事業(yè)單位的基本特征（1）事業(yè)單位活動(dòng)的非經(jīng)濟(jì)性和政治性（2）事業(yè)由政府主辦并主管（3）事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)由公共財(cái)政供給（4）整個(gè)事業(yè)單位系統(tǒng)具有行政性173.3

事業(yè)單位

3.3.2事業(yè)單位改革1.事業(yè)單位改革的必要性（1）事業(yè)單位規(guī)模巨大、增長(zhǎng)過(guò)快，財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重沒(méi)有得到根本性的緩解；（2）社會(huì)效益不高；（3）與經(jīng)濟(jì)建設(shè)結(jié)合不緊密。2.事業(yè)單位改革發(fā)展的目標(biāo)取向（1）社會(huì)化發(fā)展取向（2）法制化、民主化發(fā)展取向183.3

事業(yè)單位

3.3.2事業(yè)單位改革3.事業(yè)單位改革的基本原則和分類改革（1）政事分開(kāi)的基本原則：第一，實(shí)行職責(zé)分開(kāi)；第二，實(shí)行管理方式及手段的分開(kāi)。（2）事業(yè)單位的分類改革，分為三類：第一，具有準(zhǔn)政府組織性質(zhì)的事業(yè)單位第二，具有一定經(jīng)濟(jì)效益的公益性的事業(yè)單位第三，具有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性和能力的事業(yè)單位193.4

公共組織的變革3.4.1

科層制組織與反思1.科層制組織的基本特征（1）專門(mén)化（2）等級(jí)制（3）規(guī)則化（4）非人格化（5）技術(shù)化（6）公、私分明化203.4.1

科層制組織與反思2.科層制方法的主要內(nèi)容（1）組織標(biāo)準(zhǔn)化（2）工作秩序化（3）管理規(guī)范化213.4公共組織變革

3.4.1科層制組織與反思3.傳統(tǒng)科層制組織的缺陷與困境（1）傳統(tǒng)科層制組織的缺陷（2）傳統(tǒng)科層制組織面臨的困境第一，組織環(huán)境的困境第二，組織結(jié)構(gòu)上的困境第三，組織方式上的困境223.4

公共組織變革

3.4.2公共組織變革的目標(biāo)與內(nèi)容1.公共組織變革的目標(biāo)（1）提高公共組織適應(yīng)環(huán)境的能力（2）提高公共組織自身的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性（3）提高公共組織的工作績(jī)效233.4

公共組織變革

3.4.2公共組織變革的目標(biāo)與內(nèi)容2.公共組織變革的內(nèi)容（1）組織結(jié)構(gòu)變革：包括橫向部門(mén)結(jié)構(gòu)和縱向?qū)蛹?jí)的變革。（2）公共組織權(quán)力關(guān)系變革：包括公共組織向社會(huì)組織還權(quán)；橫向分權(quán)；在縱向權(quán)力分配上，實(shí)行集權(quán)與分權(quán)互相的融合與共存。具體是：一是公共組織向社會(huì)組織還權(quán)；二是橫向分權(quán)；三是在縱向權(quán)力分配上，實(shí)行集權(quán)與分權(quán)互相的融合與共存。

243.4

公共組織變革

2.公共組織變革的內(nèi)容（3）技術(shù)變革：主要是應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)實(shí)行業(yè)務(wù)流程再造、業(yè)務(wù)協(xié)同和資源共享，根治傳統(tǒng)組織形態(tài)中強(qiáng)調(diào)分工所造成的部門(mén)分割和官僚主義，規(guī)范工作流程和簡(jiǎn)化管理程序，減去多余、重疊的機(jī)構(gòu)和不必要的中間環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)“一站式”的管理與服務(wù)。

（4）產(chǎn)品和服務(wù)變革：基于服務(wù)對(duì)象的需要，持續(xù)嘗試發(fā)展更好的服務(wù)流程和服務(wù)方式，為社會(huì)提供最低成本、最好品質(zhì)的產(chǎn)品與服務(wù)。

3.4

公共組織變革

2.公共組織變革的內(nèi)容

（5）人力資源變革：第一，投資于訓(xùn)練與發(fā)展活動(dòng)，讓工作人員獲得新的技術(shù)與能力；第二，將工作人員社會(huì)化，融入組織文化，使其學(xué)習(xí)到有助于提升組織績(jī)效的