2023年數(shù)據(jù)要素交易指數(shù)研究報(bào)告

版權(quán)聲明大數(shù)據(jù)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)，并受法律保護(hù)。轉(zhuǎn)載、摘編或利用其它方式使用本報(bào)告文字或者觀點(diǎn)的，應(yīng)注家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)”。違反上述聲明者，編者將《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》指出，數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，已快速融入生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)和社會(huì)服務(wù)管理等各環(huán)節(jié)，深刻改變著生產(chǎn)方式、生活方式和社會(huì)治理方式；明確要建立合規(guī)高效、場內(nèi)外結(jié)合的數(shù)據(jù)要素流通和交易制度，統(tǒng)籌構(gòu)建規(guī)范高效的數(shù)據(jù)交易場所，為數(shù)據(jù)要素交易有序發(fā)展提供了最新指引。自2014年以來，各地積極開展數(shù)據(jù)要素交易實(shí)踐，數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)相繼成立，場內(nèi)交易探索逐漸走深走實(shí)，為數(shù)據(jù)要素合規(guī)高效、安全有序流通和交易構(gòu)建了較好的實(shí)踐基礎(chǔ)，數(shù)據(jù)要素交易服務(wù)生態(tài)漸次形成。本研究報(bào)告緊扣數(shù)據(jù)要素市場化發(fā)展主線，深入分析數(shù)據(jù)要素交易現(xiàn)狀，從構(gòu)建規(guī)范高效的數(shù)據(jù)交易場所入手，堅(jiān)持理論指導(dǎo)導(dǎo)向、實(shí)踐需求導(dǎo)向、共性特征導(dǎo)向、發(fā)展趨勢導(dǎo)向，要，初步分析構(gòu)建了數(shù)據(jù)要素交易指數(shù)指標(biāo)體系。并在此基礎(chǔ)上，提出不斷完善數(shù)據(jù)要素交易指標(biāo)體系構(gòu)架、構(gòu)建評價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)采集機(jī)制、推動(dòng)數(shù)據(jù)要素交易相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)研制、推動(dòng)數(shù)據(jù)要素交易指數(shù)推廣應(yīng)用等建議，希望能為社會(huì)各界推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場化發(fā)展提供有價(jià)值的參考。本研究報(bào)告旨在先期構(gòu)建數(shù)據(jù)要素交易指數(shù)指標(biāo)體系，暫不對數(shù)據(jù)要素交易指數(shù)情況進(jìn)行分析，未來將按照重點(diǎn)機(jī)構(gòu)-典型區(qū)域-全國范圍的推進(jìn)方式，分步開展深入研究，分析我國數(shù)據(jù)要素交易指數(shù)發(fā)展情隨著數(shù)字技術(shù)應(yīng)用的不斷深入和數(shù)據(jù)要素交易市場體系的不斷完善，數(shù)據(jù)要素交易指數(shù)將會(huì)發(fā)揮更為重要的作用，更加科學(xué)合理地揭示數(shù)字技術(shù)對全社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的提升效益，從而全面分析數(shù)據(jù)要素市場化配置對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)，為政府部門及相關(guān)市場主體決策提供參考依據(jù)。 圖1：國內(nèi)數(shù)據(jù)交易場所組織模式圖 11圖2：國內(nèi)數(shù)據(jù)交易場所分布圖 12圖3：數(shù)據(jù)要素交易生態(tài)結(jié)構(gòu)圖 19圖4：數(shù)據(jù)要素交易安全結(jié)構(gòu)圖 22圖5：數(shù)據(jù)要素交易指數(shù)1.0 圖6：基于AHP的模糊數(shù)學(xué)綜合評價(jià)法流程 表1：國際典型區(qū)域數(shù)據(jù)要素交易發(fā)展現(xiàn)狀 表2：國家層面數(shù)據(jù)要素交易政策一覽表 14表3：國內(nèi)典型地區(qū)數(shù)據(jù)要素交易政策一覽表 表4：國內(nèi)部分典型區(qū)域數(shù)據(jù)要素交易實(shí)踐探索一覽表 表5：數(shù)據(jù)指數(shù)（DPI指數(shù)）解釋 表6：應(yīng)用指數(shù)（AVI指數(shù)）解釋 表7：市場指數(shù)（MDI指數(shù)）解釋 表8：支撐指數(shù)（SCI指數(shù)）解釋 表9：風(fēng)控指數(shù)（RCI指數(shù)）解釋 表10：Satty標(biāo)度的含義 一、研究背景及目的意義（一）研究背景隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等新型信息技術(shù)加速發(fā)展及規(guī)?；瘧?yīng)用，數(shù)據(jù)規(guī)模呈爆發(fā)式增長，數(shù)據(jù)正快速融入生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)和社會(huì)服務(wù)管理等各環(huán)節(jié)，其推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用愈來愈凸顯。2019年10月，黨的十九屆四中全會(huì)首次將數(shù)據(jù)納入年4月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》，正式把數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素單獨(dú)列出，提出要加快培育數(shù)據(jù)要素市場。《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確要激活數(shù)據(jù)要素潛能，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)，強(qiáng)調(diào)要建立健全數(shù)據(jù)要素市場規(guī)則，加快建立數(shù)據(jù)流通交易等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。為最大化釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值、推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場化配置，2022年12月，黨中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》，提出要建立合規(guī)高效、場內(nèi)外結(jié)合的數(shù)據(jù)要素流通和交易制度，構(gòu)建規(guī)范高效的數(shù)據(jù)交易場所，為數(shù)據(jù)要素交易發(fā)展提供了重要指引，數(shù)據(jù)要素交易實(shí)踐自此進(jìn)入深度探索階段。作為數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的重要基礎(chǔ)，數(shù)據(jù)在做強(qiáng)做優(yōu)做大我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)上持續(xù)發(fā)揮積極作用，生產(chǎn)方式、生活方式和社會(huì)治理索建立數(shù)據(jù)要素流通規(guī)則”作為重點(diǎn)改革方向之一，紛紛按照“以數(shù)據(jù)要素交易為導(dǎo)向”的工作思路聚力推進(jìn)。基于國新型信息技術(shù)持續(xù)規(guī)?；瘧?yīng)用、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)提升、數(shù)字產(chǎn)業(yè)生態(tài)持續(xù)發(fā)展和海量數(shù)據(jù)持續(xù)累積，為我國推進(jìn)數(shù)據(jù)要素交易構(gòu)筑了良好的基礎(chǔ)條件。自2015年以貴陽大數(shù)據(jù)交易所為代表的數(shù)據(jù)交易場所推進(jìn)相應(yīng)實(shí)踐探索以來，迄今全國成立的數(shù)據(jù)交易場所已近50家，場內(nèi)集中交易和場外分散交易相結(jié)合的數(shù)據(jù)要素交易實(shí)踐也從“摸著石頭過河”的摸索期轉(zhuǎn)入“百花齊放”的深度探索期，數(shù)據(jù)要素交易機(jī)構(gòu)從“量”到“質(zhì)”，數(shù)據(jù)交易活動(dòng)也從“虛”走“實(shí)”，推動(dòng)著數(shù)據(jù)形態(tài)沿循“數(shù)據(jù)資源-數(shù)據(jù)產(chǎn)品-數(shù)據(jù)商品-數(shù)據(jù)資本”持續(xù)演進(jìn)1，賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。數(shù)據(jù)要素交易業(yè)已成為數(shù)據(jù)要素市場培育構(gòu)建的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，成為推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要部分，正在作為加速實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素化轉(zhuǎn)變、加快推動(dòng)數(shù)據(jù)開發(fā)利用、構(gòu)建基于數(shù)據(jù)的場景應(yīng)用發(fā)展的“催化器”“加速器”“陪增器”，推動(dòng)著數(shù)據(jù)要素市場規(guī)模化、體系化、規(guī)范化不斷發(fā)展。數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略正強(qiáng)力推進(jìn)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模超7萬億美元，位居世界第二。但從貢獻(xiàn)值來看，新型信息技術(shù)應(yīng)用大于數(shù)據(jù)要素賦能，數(shù)據(jù)要素發(fā)揮作用還有很大的提升空間。究其原因，是數(shù)據(jù)要素的生產(chǎn)力屬性還不夠明顯，數(shù)據(jù)開發(fā)利用及場景應(yīng)用還處于初級階段，數(shù)據(jù)要素?cái)?shù)據(jù)評估、數(shù)據(jù)定價(jià)、數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)監(jiān)管等體系機(jī)制還未完善，致1胡鍇，熊焰，梁玲玲，邵志清，湯奇峰．?dāng)?shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)交易市場的理論源鑒[J/OL]．電子政務(wù)./kcms/detail//11.5181.TP.20230119.100使海量的數(shù)據(jù)尚未形成規(guī)?；纳a(chǎn)力，數(shù)據(jù)潛在價(jià)值釋放還沒有得到高效激發(fā)。當(dāng)前，數(shù)據(jù)要素交易的渠道欠寬且動(dòng)力不足活力不夠，各地探索雖然“百花齊放”，但實(shí)踐成效參差不齊，普遍沒有形成體系化、規(guī)范化、科學(xué)化推進(jìn)模式，這些均構(gòu)成制約數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)變的挑戰(zhàn)問題，如何基于數(shù)據(jù)要素交易探索實(shí)踐需要科學(xué)構(gòu)建評價(jià)指標(biāo)體系，有力促進(jìn)數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素有序流通、順暢流動(dòng)、安全監(jiān)管，推動(dòng)數(shù)據(jù)價(jià)值加快釋放，成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代加快推動(dòng)數(shù)據(jù)要素交易發(fā)展的重要研究內(nèi)容。（二）研究目的及意義本研究報(bào)告所指的數(shù)據(jù)要素交易，是指市場經(jīng)濟(jì)條件下促進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場流通的數(shù)據(jù)交易。研究提出的數(shù)據(jù)要素交易指數(shù)指標(biāo)體系，重點(diǎn)聚焦數(shù)據(jù)場內(nèi)交易，著眼構(gòu)建規(guī)范高效的數(shù)據(jù)交易場所這一目標(biāo)，結(jié)合數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)發(fā)展模式和有益實(shí)踐進(jìn)行構(gòu)建。本研究報(bào)告將重點(diǎn)聚焦數(shù)據(jù)要素交易的重點(diǎn)難點(diǎn)及要素環(huán)節(jié)，圍繞構(gòu)建數(shù)據(jù)要素交易指數(shù)指標(biāo)體系，充分借鑒部分地方實(shí)踐探索經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)要素交易關(guān)鍵因素，探索構(gòu)建數(shù)據(jù)要素交易指標(biāo)體系框架，建立要素全面、體現(xiàn)共性、具有特色的數(shù)據(jù)要素交易評價(jià)模式，為數(shù)據(jù)要素交易發(fā)展提供方向指引和建設(shè)規(guī)范高效數(shù)據(jù)交易場所提供參考資鑒。作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的關(guān)鍵生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)的乘數(shù)效應(yīng)發(fā)揮離不開數(shù)據(jù)要素市場的培育構(gòu)建，離不開數(shù)據(jù)應(yīng)用場景的不斷開發(fā)和加速發(fā)展，歸根結(jié)底在于推動(dòng)數(shù)據(jù)要素交易，構(gòu)建市場化流通模式，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源-數(shù)據(jù)產(chǎn)品-數(shù)據(jù)商品-數(shù)據(jù)資本轉(zhuǎn)化發(fā)展。只有讓數(shù)據(jù)有序流動(dòng)起來，數(shù)據(jù)交易活躍起來，數(shù)據(jù)要素市場才能加快發(fā)展起來。構(gòu)建數(shù)據(jù)要素交易指數(shù)指標(biāo)體系，是系統(tǒng)梳理、科學(xué)分析數(shù)據(jù)流通和交易活動(dòng)的創(chuàng)新工作，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展大背景下建立統(tǒng)一開放、競爭有序的數(shù)據(jù)要素市場的重要工作，對促進(jìn)數(shù)據(jù)要素可信安全流通、數(shù)據(jù)交易場所規(guī)范化運(yùn)營有著十分重要的意義。隨著數(shù)據(jù)要素市場培育進(jìn)程的不斷發(fā)展，各地在數(shù)據(jù)要素交易上大膽探索，具有代表性意義的北、上、深、貴等數(shù)據(jù)交易所與全國各地相繼成立運(yùn)行的數(shù)據(jù)交易場所在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新，形成了各具特色的數(shù)據(jù)要素交易模式創(chuàng)新、市場生態(tài)創(chuàng)新、安全可信流通創(chuàng)新，平臺(tái)建設(shè)、憑證登記、專區(qū)設(shè)置等運(yùn)營服務(wù)模式不斷推陳出新，推動(dòng)著數(shù)據(jù)要素健康有序流通持續(xù)向前發(fā)展，搭建了從數(shù)據(jù)供給-數(shù)據(jù)需求、數(shù)據(jù)資源-應(yīng)用場景、開發(fā)利用-市場培育的有效通道，數(shù)據(jù)要素市場活力進(jìn)一步激發(fā)，促進(jìn)著數(shù)據(jù)要素化轉(zhuǎn)變逐步向先進(jìn)生產(chǎn)力邁進(jìn)。數(shù)據(jù)要素交易指數(shù)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代數(shù)據(jù)要素流通和交易的重要度量衡，將為數(shù)據(jù)要素交易活動(dòng)提供規(guī)范指引和綜合評價(jià)，為促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)做優(yōu)發(fā)揮重要支撐。本研究報(bào)告希望從體系化、規(guī)范化、科學(xué)化視角審視數(shù)據(jù)要素交易活動(dòng)，力求引導(dǎo)建立健康有序、推動(dòng)發(fā)展的數(shù)據(jù)要素交易發(fā)展環(huán)境，為數(shù)據(jù)要素市場加快培育構(gòu)建提供有益參考。二、數(shù)據(jù)要素交易發(fā)展現(xiàn)狀（一）國際現(xiàn)狀分析隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，世界各國數(shù)據(jù)流通越來越受到地緣政治、國家安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和隱私保護(hù)等因素影響，對數(shù)據(jù)流通的認(rèn)識不斷深化，國際社會(huì)認(rèn)識到數(shù)據(jù)流通能帶來巨大收益。目前，已有30多個(gè)國家從發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)視角推出了相關(guān)制度和政策，數(shù)據(jù)要素市場也日漸成熟，已經(jīng)出現(xiàn)了多所綜合性數(shù)據(jù)交易中心，在財(cái)務(wù)、商業(yè)、健康及消費(fèi)者行為等細(xì)分領(lǐng)域建設(shè)了企業(yè)級的數(shù)據(jù)交易平臺(tái)，呈現(xiàn)出完全市場化的狀態(tài)。如，美國聯(lián)邦數(shù)據(jù)戰(zhàn)略團(tuán)隊(duì)（FederalDataStrategyTeam）2019年12月發(fā)布《聯(lián)邦數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》（FederalDataStrategy）與《2020年行動(dòng)計(jì)劃》（The2020ActionPlan），強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)營成熟度評估模型、基本治理、人員數(shù)據(jù)素養(yǎng)和技能等的重要性，為其數(shù)據(jù)流通交易市場的形成和發(fā)展提供了動(dòng)力，促進(jìn)了美國數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。歐盟推動(dòng)在“歐洲數(shù)據(jù)自由流動(dòng)倡議”框架下消除非個(gè)人數(shù)據(jù)在儲(chǔ)存和處理方面的地域限制，加速歐盟范圍的數(shù)據(jù)資源自由流動(dòng)。2022年6月歐盟《數(shù)據(jù)法案》正式生效，歐盟委員會(huì)認(rèn)為新規(guī)則將使更多的數(shù)據(jù)得到利用，并將確保數(shù)字環(huán)境的公平性，刺激數(shù)據(jù)市場競爭，使所有人更容易獲取數(shù)據(jù)。2022年11月頒布《數(shù)字市場法》《數(shù)據(jù)服務(wù)法》，對平臺(tái)企業(yè)競爭和數(shù)字中介服務(wù)作出規(guī)定。日本政府要求涉及國家安全的數(shù)據(jù)必須實(shí)現(xiàn)本地化儲(chǔ)存，F(xiàn)reeFlowwithTrust，DFFT），提倡在保護(hù)個(gè)人隱私基礎(chǔ)上，打造共享、安全、互信的數(shù)據(jù)自由流通空間。澳大利亞積極建立公共部門數(shù)據(jù)共享機(jī)制，將其使用、分享機(jī)制現(xiàn)代化，大力促進(jìn)有價(jià)值的數(shù)據(jù)流通。英國提出要加強(qiáng)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)和個(gè)人數(shù)據(jù)的充分利用，實(shí)現(xiàn)更廣泛的社會(huì)效益。探索隱私保護(hù)技術(shù)和數(shù)據(jù)倫理框架提升數(shù)據(jù)使用的透明度，促進(jìn)數(shù)據(jù)共享。各國也意識到數(shù)據(jù)流通可能對地緣政治、國家安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和隱私保護(hù)等造成巨大沖擊。由于利益的復(fù)雜性、價(jià)值觀認(rèn)同的差異性和國家安全所帶來的信任缺乏，使得各國在短期內(nèi)形成數(shù)據(jù)流通規(guī)則共識，國際范圍內(nèi)目前暫未形成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)流通政策法規(guī)框架體系，采取的監(jiān)管方式、傾向也各不相同。如，美國基于數(shù)字經(jīng)濟(jì)和信息技術(shù)領(lǐng)域的全球領(lǐng)先優(yōu)勢，始終推崇和標(biāo)榜全球數(shù)據(jù)的自由流通，秉承“誰擁有數(shù)據(jù)誰就擁有數(shù)據(jù)控制權(quán)”原則，在限制自身數(shù)據(jù)的外流的同時(shí)，對域外的數(shù)據(jù)流通進(jìn)行著“長臂管轄”，允許政府跨境調(diào)取數(shù)據(jù)。美國在規(guī)則制定上主要集中在個(gè)人隱私保護(hù)領(lǐng)域，以隱私權(quán)為基礎(chǔ)構(gòu)建了個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)法律體系。歐盟倡導(dǎo)全球的數(shù)字單一市場戰(zhàn)略，推行“歐盟數(shù)字新政”，在引領(lǐng)國際數(shù)據(jù)流動(dòng)和保護(hù)規(guī)則作出努力，強(qiáng)調(diào)要確保歐盟成為“數(shù)據(jù)賦能社會(huì)”的榜樣與全球領(lǐng)導(dǎo)者。一方面在內(nèi)部積極推動(dòng)成員國之間的數(shù)據(jù)自由流通，力促單一數(shù)字市場形成；另一方面對于境內(nèi)數(shù)據(jù)向歐盟境外傳輸卻有著嚴(yán)格的管控。日本積極跟隨美國的政策主張，推動(dòng)跨境數(shù)據(jù)自由流動(dòng)，積極參與跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）以及APEC、CBPRs等數(shù)據(jù)規(guī)則體系，簽署《日美數(shù)字貿(mào)易協(xié)定》。同時(shí)積極彌合與歐盟在數(shù)據(jù)流通及數(shù)據(jù)保護(hù)規(guī)則方面的差異，實(shí)現(xiàn)與歐盟GDPR完成數(shù)據(jù)保護(hù)“充分性”的數(shù)據(jù)安全行動(dòng)計(jì)劃》（NationalDataSecurityActionPlan），于2022年4月6日發(fā)布了一份磋商討論文件，明確要致力于保護(hù)公民的數(shù)據(jù)（收集、處理和存儲(chǔ)在數(shù)字系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)上的信息）免受侵害，加強(qiáng)數(shù)reformbill旨在指導(dǎo)英國偏離歐盟隱私立法，用于改革英國現(xiàn)有的Act）。新加坡不限制數(shù)據(jù)入境，但對數(shù)據(jù)出境有要求，要求監(jiān)管對象（涉及數(shù)據(jù)獲取、使用、儲(chǔ)存、傳輸和跨境轉(zhuǎn)移的各類私人組織）建立完善的數(shù)據(jù)傳輸機(jī)制、審核機(jī)制以及相應(yīng)的問責(zé)工具。俄羅斯現(xiàn)行法律法規(guī)并未對個(gè)人數(shù)據(jù)出境作嚴(yán)格限制，但要求數(shù)據(jù)首次存儲(chǔ)須在承認(rèn)加入“108號公約”的國家為個(gè)人數(shù)據(jù)提供了充分保護(hù)等等。典型基本規(guī)則制定相關(guān)規(guī)則或文件主要內(nèi)容推崇和標(biāo)榜全球數(shù)據(jù)的自由流通，限制自流，卻對域外的數(shù)據(jù)流通進(jìn)行著“長臂管《澄清境外數(shù)據(jù)的合法使用法案》CLOUD）轄”《美國出口管制改革法案》布《聯(lián)邦數(shù)據(jù)戰(zhàn)《2020年行動(dòng)計(jì)ActionPlan）內(nèi)容涉及數(shù)據(jù)基礎(chǔ)人員數(shù)據(jù)素養(yǎng)和技為其數(shù)據(jù)流通交易市場的形成和發(fā)展院旨在通過為個(gè)人提被保護(hù)實(shí)體提出嚴(yán)人數(shù)據(jù)創(chuàng)建一個(gè)強(qiáng)字市場為戰(zhàn)略目標(biāo)，在內(nèi)部積極推動(dòng)成員國之間的數(shù)據(jù)自由流通，力促單一數(shù)字市場形成。同時(shí)嚴(yán)格管控境內(nèi)數(shù)據(jù)向境外傳輸會(huì)消除成員國數(shù)據(jù)保非個(gè)人數(shù)據(jù)在儲(chǔ)存和處理方面的地域會(huì)確定數(shù)據(jù)自由流通盟數(shù)據(jù)保護(hù)立法的會(huì)《歐盟數(shù)字化總工智能白皮書》推行“歐盟數(shù)字新會(huì)使所有人更容易獲競爭和數(shù)字中介服的數(shù)據(jù)必須實(shí)現(xiàn)本地化儲(chǔ)存，但對其他數(shù)據(jù)不做格外人信息保護(hù)委員作為獨(dú)立的第三方外傳輸數(shù)據(jù)的規(guī)則“基于信任的自由流通體系”提倡在保護(hù)個(gè)人隱私基礎(chǔ)上，打造共澳大利亞建立公共部門數(shù)據(jù)共享機(jī)分享機(jī)制現(xiàn)代化，積極促進(jìn)有價(jià)值的數(shù)據(jù)《數(shù)據(jù)共享與公開立法改革討論文件》提出新的公共部門為基礎(chǔ)的共享與公現(xiàn)在數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)型社消費(fèi)者受益和保護(hù)消費(fèi)者的方式促進(jìn)安全行動(dòng)計(jì)劃》（NationalData討論文件致力于保護(hù)公民數(shù)儲(chǔ)在數(shù)字系統(tǒng)和網(wǎng)區(qū)政府以及更廣泛經(jīng)濟(jì)的數(shù)據(jù)安全政新加不限制數(shù)據(jù)入境，但對數(shù)據(jù)（PersonalData布修正案構(gòu)建數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)境轉(zhuǎn)移的各類私人組織建立完善的數(shù)制以及相應(yīng)的問責(zé)（二）國內(nèi)現(xiàn)狀分析1.數(shù)據(jù)要素交易機(jī)構(gòu)發(fā)展猶如“雨后春筍”近年來，受國家宏觀政策和信息技術(shù)快速發(fā)展的影響，我國數(shù)字比重為41.5%?；ヂ?lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的滲透融合日益深化，社會(huì)的全要素生產(chǎn)率持續(xù)提升，數(shù)據(jù)要素的地位不斷凸顯，數(shù)據(jù)交易的變現(xiàn)能力也日漸提高。在近日召開的數(shù)據(jù)要素流通與治理產(chǎn)業(yè)高峰論壇上，多位專家表示，我國數(shù)據(jù)流通發(fā)展迎來產(chǎn)業(yè)新浪潮，預(yù)計(jì)2025年數(shù)據(jù)交易市場規(guī)模將超2200億元。我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局初步形成，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈條持續(xù)完善，公共數(shù)據(jù)開放取得積極進(jìn)展，數(shù)據(jù)開放共享水平不斷提高，大數(shù)據(jù)發(fā)展政策體系逐步完善。從2014年大數(shù)據(jù)首次寫入政府工作報(bào)告以來，全國以貴陽大數(shù)據(jù)交易所為代表，相繼建立一批數(shù)據(jù)交易場所。隨著《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》以及系列政策文件的出臺(tái)，數(shù)據(jù)要素交易也開啟了2.0時(shí)代，我國數(shù)據(jù)要素市場迎來新一輪的建設(shè)期。2020年以來，北京、上海、深圳、廣州、湖南、福建等多個(gè)省市，相繼設(shè)立數(shù)據(jù)交易場所。數(shù)據(jù)顯示，截止2022年9月全國各地先后成呈現(xiàn)出交易所、交易中心及交易平臺(tái)等不同類型；在股權(quán)架構(gòu)上，呈現(xiàn)國資控股、國資參股、民企控股等股權(quán)組織樣式，但總的來說，政府及國資參股是主流，政府（國企）發(fā)起的數(shù)據(jù)交易場所達(dá)74%，企業(yè)發(fā)起的僅占26%。新一輪數(shù)據(jù)交易場所主要集中在京津冀、長三角、珠三角、中西部等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。因政府支持力度大、配套政策相對完善且資金籌排名相對靠前的省份，由于經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)，數(shù)據(jù)資源豐富，數(shù)據(jù)交易需求相對旺盛，數(shù)據(jù)交易場所數(shù)量普遍較多且活躍度較高，呈現(xiàn)出數(shù)據(jù)交易與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的趨勢。當(dāng)然，作為首個(gè)成立的貴陽大數(shù)據(jù)交易所，因其基于2013年以來貴州大數(shù)據(jù)發(fā)展基礎(chǔ)條件、長期的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)積累以及面向數(shù)據(jù)要素市場需求作了進(jìn)一步優(yōu)化提升，交易足鼎立”態(tài)勢。2.數(shù)據(jù)要素交易政策支撐出臺(tái)“持續(xù)在線”近年來，隨著我國數(shù)據(jù)治理框架持續(xù)完善，各地有關(guān)數(shù)據(jù)要素流通和交易的政策文件及改革方案相繼落地，進(jìn)一步推進(jìn)了數(shù)據(jù)要素的資源化，數(shù)據(jù)要素交易市場活力正持續(xù)提升?？傮w來看，國內(nèi)的數(shù)據(jù)要素政策大致經(jīng)歷了醞釀探索、落地推行、深化發(fā)展三個(gè)階段，政策引導(dǎo)和支撐力度也不斷由淺入深，漸次走向成熟，呈現(xiàn)“點(diǎn)到即止-探索試驗(yàn)-落地推行-深化發(fā)展”的態(tài)勢。2014-2016年，是數(shù)據(jù)政策的醞釀探索階段，大數(shù)據(jù)逐漸成為熱詞，大數(shù)據(jù)發(fā)展開始收到廣泛關(guān)注，大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略由地方實(shí)踐提升到國家戰(zhàn)略，關(guān)于數(shù)據(jù)流通與交易的相關(guān)概念理念、實(shí)踐探索“摸著數(shù)據(jù)”首次被寫入政府工作報(bào)告，國內(nèi)第一家大數(shù)據(jù)交易所--貴陽大數(shù)據(jù)交易所正式成立；2015年國務(wù)院印發(fā)《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展的行動(dòng)綱明確“實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”。2016-2019年，是數(shù)據(jù)要素政策落地推行階段，國家出臺(tái)大數(shù)據(jù)相關(guān)規(guī)劃，數(shù)據(jù)要素價(jià)值逐漸凸顯，數(shù)據(jù)流通和交易在數(shù)據(jù)價(jià)值體現(xiàn)中的樞紐作用越來越重要。在落地推行階段，2016年工信部正式對大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出規(guī)劃，印發(fā)《大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（2016-2020年2017年，十九大報(bào)告明確指出要“推動(dòng)大數(shù)據(jù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合”，數(shù)據(jù)要素對生產(chǎn)力的促進(jìn)作用得到肯定，經(jīng)濟(jì)價(jià)值得到制度性認(rèn)可。截止2019年，“大數(shù)據(jù)”連續(xù)六年被寫入政府工作報(bào)告。2019年至今為深化發(fā)展階段，數(shù)據(jù)被納入生產(chǎn)要素范疇，與土地、勞動(dòng)、資本、技術(shù)等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素并列，激活數(shù)據(jù)要素潛能，構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，培育數(shù)據(jù)要素市場成為重要改革發(fā)展方向。2019年10月，黨的十九屆四中全會(huì)首次將數(shù)據(jù)列入新型生產(chǎn)要素；2020年4月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》強(qiáng)調(diào)，要加快培育數(shù)據(jù)要素市場；2020年11月，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二。三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確提出“建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、交易流通、跨境傳輸和安全保護(hù)等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用”，對數(shù)據(jù)要素流通和交易相關(guān)工作進(jìn)行了戰(zhàn)略部署；2021年1月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系行動(dòng)方案》提出要“建立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通、跨境傳輸和安全保護(hù)等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范”；2021年底，國家《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》明確提出要充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用、強(qiáng)化高質(zhì)量數(shù)據(jù)要素供給，加快數(shù)據(jù)要素市場化流通，創(chuàng)新數(shù)據(jù)要素開發(fā)利用機(jī)制，明確到2025年初步建立數(shù)據(jù)要素市場體系；2022年6月，《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》提出要促進(jìn)數(shù)據(jù)高效流通使用、賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)，基礎(chǔ)制度體系。政策名稱政策主要內(nèi)容施行時(shí)間《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意提出進(jìn)一步加快培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系行動(dòng)方案》跨境傳輸和安全等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)相關(guān)基礎(chǔ)制度和標(biāo)《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱發(fā)展規(guī)劃》《要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)總體方案》展規(guī)劃》《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》據(jù)資源調(diào)查，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》提出數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)事關(guān)國家發(fā)展和安全大局，要維護(hù)國家數(shù)據(jù)安《國務(wù)院關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的報(bào)告》提出加快出臺(tái)數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度及《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》安全治理四方面初步搭建我國數(shù)據(jù)在國家政策指導(dǎo)下，各省市也紛紛進(jìn)行了有益探索，出臺(tái)了一系列各具特色的數(shù)據(jù)要素政策，把數(shù)據(jù)要素交易作為重要內(nèi)容進(jìn)行明確，提出相應(yīng)的發(fā)展目標(biāo)、方向、措施等。從文本體例及名稱來看，各地方通常在大數(shù)據(jù)開放應(yīng)用條例、數(shù)字經(jīng)濟(jì)條例、數(shù)據(jù)條例、數(shù)據(jù)要素州省大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用促進(jìn)條例》首次提出數(shù)據(jù)交易規(guī)則與交易登記等并且緊扣貴州數(shù)據(jù)要素開發(fā)應(yīng)用現(xiàn)狀，結(jié)合社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r與人民群眾的現(xiàn)實(shí)需要，對數(shù)據(jù)應(yīng)用領(lǐng)域和趨勢進(jìn)行相關(guān)性研究?！墩憬?shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》提出要加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源全生命周期管理，提升數(shù)據(jù)要素質(zhì)量，培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場，促進(jìn)大數(shù)據(jù)開發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)治理工作數(shù)字化?！渡钲诮?jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)據(jù)條例》明確要建立健全數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)數(shù)據(jù)質(zhì)量評估認(rèn)證和數(shù)據(jù)價(jià)值評估，探索建立數(shù)據(jù)要素統(tǒng)計(jì)核算制度，拓寬數(shù)據(jù)交易渠道，充分尊重市場主體的自由允許市場主體通過依法設(shè)立的數(shù)據(jù)交易平臺(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)交易或者依法自行交易，明確數(shù)據(jù)交易范圍為“合法處理數(shù)據(jù)形成的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)”等。政策名稱政策主要內(nèi)容施行時(shí)間《北京市數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》《北京市數(shù)字經(jīng)濟(jì)全產(chǎn)業(yè)鏈開放發(fā)展行動(dòng)方案》創(chuàng)新應(yīng)用的特色示范場景，推動(dòng)一批臺(tái)一批數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)政策和制度規(guī)范，加快孵化一批高成長性的數(shù)據(jù)服務(wù)企業(yè)，形成一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，在全國率先建成活躍有序的數(shù)據(jù)要素市場體系，數(shù)據(jù)要素賦能經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作用顯著發(fā)揮，將北京打造成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)全產(chǎn)業(yè)鏈開放發(fā)展《天津市加快數(shù)字化（2021—2023年）》培育數(shù)據(jù)要素市場，釋放數(shù)據(jù)要素潛收益分配機(jī)制，構(gòu)建具有活力的數(shù)據(jù)運(yùn)營服務(wù)生態(tài)，制定數(shù)據(jù)交易管理辦境傳輸?shù)然A(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，健全數(shù)據(jù)要素市場監(jiān)管體系，推進(jìn)數(shù)據(jù)依《上海市數(shù)據(jù)條例》堅(jiān)持促進(jìn)發(fā)展和監(jiān)管規(guī)范并舉，統(tǒng)籌據(jù)安全管理，完善支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)在實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)《上海市公共數(shù)據(jù)開放實(shí)施細(xì)則》加強(qiáng)場景規(guī)劃和牽引，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)開放服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、生活體驗(yàn)品《廣東省數(shù)據(jù)要素市場化配置改革行動(dòng)方案》對廣東省數(shù)據(jù)要素市場化配置改革主統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場化配置改革，要素市場結(jié)構(gòu)，發(fā)揮行政機(jī)制和市場機(jī)制比較優(yōu)勢，激發(fā)各類供需主體活據(jù)交易場所三大樞紐建設(shè)，打通供需個(gè)領(lǐng)域場景數(shù)據(jù)要素賦能，釋放數(shù)據(jù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》深化數(shù)據(jù)價(jià)值探索，激發(fā)數(shù)據(jù)要素流通新活力。加快推進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，大力推動(dòng)數(shù)據(jù)要素匯聚、共聚流通平臺(tái)，創(chuàng)建安全可靠開發(fā)利用探索數(shù)據(jù)有序開發(fā)利用的機(jī)制和路徑，打造全國一流的數(shù)據(jù)要素集聚開2025年）》完善全市公共數(shù)據(jù)資源共享交換體系，持續(xù)增強(qiáng)數(shù)據(jù)要素的集聚和利用數(shù)據(jù)保護(hù)等為重點(diǎn)，加速推進(jìn)數(shù)據(jù)要《四川省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二。三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場。健全公共數(shù)據(jù)開放和數(shù)據(jù)資源有效流動(dòng)的制度規(guī)動(dòng)數(shù)據(jù)資源管理地方立法。建立社會(huì)紀(jì)商等市場中介作用，擴(kuò)大數(shù)據(jù)市場3.數(shù)據(jù)要素交易生態(tài)格局呈現(xiàn)“多元協(xié)同”現(xiàn)階段，點(diǎn)對點(diǎn)的場外數(shù)據(jù)交易規(guī)模已經(jīng)相當(dāng)可觀，比如大型商業(yè)銀行每年的數(shù)據(jù)采集金額超過百億元，在人工智能領(lǐng)域，數(shù)據(jù)供需關(guān)系較為穩(wěn)定，場外數(shù)據(jù)交易規(guī)模不可估量2。各地?cái)?shù)據(jù)交易場所相繼成立后，相應(yīng)的場內(nèi)數(shù)據(jù)要素交易實(shí)踐探索正“小步邁進(jìn)”，近40%的數(shù)據(jù)交易場所啟動(dòng)或開展了相關(guān)業(yè)務(wù)，場內(nèi)數(shù)據(jù)交易的創(chuàng)新變革正闊步走來。從當(dāng)前數(shù)據(jù)要素交易的探索實(shí)踐看，打造數(shù)據(jù)交易生態(tài)鏈條成為重要方面，在生態(tài)結(jié)構(gòu)層面基本形成數(shù)據(jù)交易場所、數(shù)據(jù)商、數(shù)據(jù)需求方及數(shù)據(jù)中介的多元產(chǎn)業(yè)生態(tài)格局。其中，數(shù)據(jù)商主要是指數(shù)據(jù)交易中提供數(shù)據(jù)的組織機(jī)構(gòu)；數(shù)據(jù)中介是指按規(guī)定為數(shù)據(jù)商提供數(shù)據(jù)集成、數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)、合規(guī)認(rèn)證、數(shù)據(jù)公證、數(shù)據(jù)保險(xiǎn)、資產(chǎn)評估、爭議仲裁、交易撮合、人才培訓(xùn)等服務(wù)的第三方機(jī)構(gòu)；數(shù)據(jù)需求方是）：指數(shù)據(jù)交易中購買和使用數(shù)據(jù)的組織機(jī)構(gòu)，一般是對數(shù)據(jù)存在使用需求的企業(yè)或相關(guān)機(jī)構(gòu)。隨著全國算力網(wǎng)絡(luò)8個(gè)樞紐節(jié)點(diǎn)及10個(gè)數(shù)據(jù)中心集群推進(jìn)建設(shè)、“東數(shù)西算”工程的全面啟動(dòng)，我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)和數(shù)據(jù)要素市場的建設(shè)呈現(xiàn)出區(qū)域集聚協(xié)同發(fā)展態(tài)勢。基于良好的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，在以北京為代表的京津冀地區(qū)，以四川、重慶為代表的成渝地區(qū)，以浙江、上海為代表的長三角地區(qū)，以廣東為代表的粵港澳大數(shù)據(jù)要素市場正加速發(fā)展，數(shù)據(jù)價(jià)值正逐漸激發(fā)釋放，數(shù)據(jù)要素交易實(shí)踐也得以快速發(fā)展起來。同時(shí)，以貴州為代表的欠發(fā)達(dá)地區(qū)通過數(shù)據(jù)制度創(chuàng)新先行，個(gè)性化、差異化、有側(cè)重、有針對地探索大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)，形成了獨(dú)具特色的發(fā)展模式。北京設(shè)立數(shù)據(jù)專區(qū)，探索“數(shù)據(jù)可用不可見”交易范式，在交易生態(tài)、交易技術(shù)、交易模式和交易規(guī)則方面都進(jìn)行了有益創(chuàng)新，并提出數(shù)據(jù)跨境管理解決方案，創(chuàng)新推出數(shù)據(jù)托管服務(wù)平臺(tái)，通過提供數(shù)據(jù)駐留、脫敏輸出、融合計(jì)算、建檔備案等服務(wù)，為國家推動(dòng)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)進(jìn)行了有益探索。上海數(shù)據(jù)交易所運(yùn)用在大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特別是數(shù)據(jù)要素資產(chǎn)化探索方面較好的先天優(yōu)勢，對當(dāng)前數(shù)據(jù)交易過程中存在的確權(quán)難、定價(jià)難、互信難、入場難、監(jiān)管難等眾多難題進(jìn)行了有益探索。明確“不合規(guī)不掛牌，無場景不交易”的交易原則，該交易原則對于我國開展數(shù)據(jù)交易場所建設(shè)具有非常重要的借鑒意義。廣東積極探索數(shù)據(jù)交易“兩級市場”，成立廣州數(shù)據(jù)交易所、深圳數(shù)據(jù)交易所，創(chuàng)新數(shù)據(jù)資產(chǎn)應(yīng)用，在全國首次推出數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人名單，并在本省范圍內(nèi)的電力、電商、金融領(lǐng)域龍頭企業(yè)開展數(shù)據(jù)要素交易流通模式探索。貴州得益于適度超前的政策先發(fā)優(yōu)勢，超前布局大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略，于2015年4月，貴州率先成立貴陽大數(shù)據(jù)交易所，探索數(shù)據(jù)要素的交易價(jià)值和交易模式，探索構(gòu)建“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、多方參與”的數(shù)據(jù)交易生態(tài)。重慶推動(dòng)西部數(shù)據(jù)交易中心與上海數(shù)據(jù)交易所簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，進(jìn)一步推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場的互聯(lián)互通，架起數(shù)據(jù)要素流通市場的“路與橋”，推動(dòng)上海和重慶兩地在數(shù)據(jù)要素流通和發(fā)展領(lǐng)域的協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)雙方數(shù)據(jù)要素市場的互聯(lián)互通，推動(dòng)多層次數(shù)據(jù)要素市市級產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)倉、行業(yè)數(shù)據(jù)倉、企業(yè)數(shù)據(jù)倉”四級架構(gòu)，歸集整理各類涉企公共數(shù)據(jù)，初步形成從企業(yè)數(shù)據(jù)倉、行業(yè)數(shù)據(jù)倉到產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)倉的產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)資源體系，注重激發(fā)微觀主體活力和創(chuàng)造力，重點(diǎn)依靠第三方力量，通過開設(shè)數(shù)據(jù)資源服務(wù)公司來開展資產(chǎn)化的管理運(yùn)營。典型區(qū)域數(shù)據(jù)要素交易實(shí)踐做法交易機(jī)構(gòu)設(shè)立北京的數(shù)據(jù)產(chǎn)品進(jìn)行登記，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)唯一性確立國際大數(shù)據(jù)交易所，是我國第一家基于“數(shù)據(jù)途可控可計(jì)量”交易范式和交易原則的大數(shù)據(jù)交上海掛牌成立上海數(shù)據(jù)交易所，推行“不合規(guī)不掛牌，無場景不交廣東立廣州數(shù)據(jù)交易所，作為廣東省數(shù)據(jù)要素市場流成立深圳數(shù)據(jù)交易所，打造數(shù)據(jù)要素跨域、跨境流通的全國性交貴州1.不斷優(yōu)化貴陽大數(shù)據(jù)交易所的運(yùn)營模式和組州率先成立貴陽探索數(shù)據(jù)要素的交易價(jià)值和交易西部數(shù)據(jù)交易中市江北區(qū)正式投用，致力于打造集聚西部大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈各節(jié)點(diǎn)、各行業(yè)大數(shù)據(jù)智杭州國際數(shù)字交易中心，肩負(fù)推進(jìn)國家營商環(huán)境市場化配置試點(diǎn)4.數(shù)據(jù)要素交易安全技術(shù)成為“基座支撐”隨著數(shù)據(jù)要素交易2.0時(shí)代的深入發(fā)展，數(shù)據(jù)安全管理能力和數(shù)據(jù)安全技術(shù)能力成為數(shù)據(jù)要素交易活動(dòng)的重要基座和保障支撐，要求數(shù)據(jù)提供者、數(shù)據(jù)處理者在處理數(shù)據(jù)的全流程中，既要以相應(yīng)的安全技術(shù)為支撐，又要以合規(guī)要求為保障。隨著隱私計(jì)算、區(qū)塊鏈等技術(shù)的快速發(fā)展，“數(shù)據(jù)可用不可見”已成為數(shù)據(jù)要素交易的核心技術(shù)模“數(shù)據(jù)可用不可見”是指通過隱私計(jì)算技術(shù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)在加密狀態(tài)下被用戶使用和分析。主要包括安全多方計(jì)算、聯(lián)邦學(xué)習(xí)、可信執(zhí)行環(huán)境等，其核心是解決個(gè)人信息保護(hù)和“數(shù)據(jù)不動(dòng)、計(jì)算動(dòng)”的問題，是數(shù)據(jù)要素交易活動(dòng)的基本保障。除此之外，零知識證明、同態(tài)加密、差分隱私、數(shù)據(jù)脫敏、區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用也成為數(shù)據(jù)要素交易安全的技術(shù)支撐，對于構(gòu)建數(shù)據(jù)要素交易活動(dòng)的信任保障有積極作用。無論是點(diǎn)對點(diǎn)的場外數(shù)據(jù)交易還是依托數(shù)據(jù)交易場所的場內(nèi)數(shù)據(jù)交易，均在探索把數(shù)據(jù)加密、區(qū)塊鏈、安全傳輸驗(yàn)證等技術(shù)協(xié)調(diào)融合，這也成為數(shù)據(jù)要素交易安全性未來發(fā)展的方向。（三）趨勢挑戰(zhàn)分析新一輪科技革命及產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展。當(dāng)今世界正在經(jīng)歷一場更大范圍、更深層次的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，隨著數(shù)字技術(shù)和數(shù)據(jù)要素的融合驅(qū)動(dòng)，人類社會(huì)正加速走進(jìn)數(shù)字時(shí)代、智能時(shí)代，經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型勢不可擋,全社會(huì)資源配置效率和全要素生產(chǎn)率不斷提高。同時(shí)，數(shù)據(jù)成為全球競爭的關(guān)鍵性資源，數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已成為各國共識，全球主要國家和地區(qū)紛紛推出數(shù)字化相關(guān)戰(zhàn)略與政策，空前關(guān)注和重視數(shù)據(jù)價(jià)值創(chuàng)造、數(shù)據(jù)及算法監(jiān)管等數(shù)字規(guī)則建設(shè)，意欲搶占先機(jī),建立數(shù)據(jù)優(yōu)勢。面臨全球數(shù)據(jù)資源的競爭壓力，我國要把握好當(dāng)前數(shù)據(jù)發(fā)展的窗口期,積極參與全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作和治理，加速激發(fā)釋放數(shù)據(jù)價(jià)值，推動(dòng)本國數(shù)字化發(fā)展，壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì),搶占大國政策集成疊加全面激活發(fā)展?jié)摿?。黨和國家高度重視大數(shù)據(jù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字化發(fā)展，推動(dòng)實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，部署建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字?！秶窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》就“加快數(shù)字化發(fā)展，建設(shè)數(shù)字”作出系統(tǒng)部署，要求迎接數(shù)字時(shí)代，激活數(shù)據(jù)要素潛能，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)，加快建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)3。繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)之后，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為當(dāng)今社會(huì)重要的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，而數(shù)據(jù)要素則是數(shù)字經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展壯大的核心引擎。2020年5月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》提出，要求構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造力和市場活力，同時(shí)，把數(shù)據(jù)與勞動(dòng)、資本、土地、知識、技術(shù)、管理并列，作為一項(xiàng)生產(chǎn)要素來健全其由市場評價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制。同年4月，中共中央、國務(wù)院加快培育數(shù)據(jù)要素市場，加快要素價(jià)格市場化改革，健全要素市場運(yùn)行機(jī)制。2022年6月，中央全面深化改革委員會(huì)第二十六次會(huì)議指出，要建立合規(guī)高效的數(shù)據(jù)要素流通和交易制度，完善數(shù)據(jù)全流程合規(guī)和監(jiān)管規(guī)則體系，建設(shè)規(guī)范的數(shù)據(jù)交易市場。同年12月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》對外發(fā)布，為構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系、培育數(shù)據(jù)要素市場指明方向。政策集成效應(yīng)不斷放大，全面激活發(fā)展?jié)摿?，為?shù)據(jù)交易市場的發(fā)展3何昌垂.推進(jìn)糧食體系轉(zhuǎn)型發(fā)展助力聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)[J].全球變化數(shù)據(jù)學(xué)報(bào)(文),2021,5(03):230-236提供了有力支持。數(shù)據(jù)要素交易正迎來關(guān)鍵窗口期。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深入推進(jìn)，各地紛紛將數(shù)據(jù)要素作為新賽道開展戰(zhàn)略布局，全國數(shù)據(jù)要素交易格局正處于將定未定的關(guān)鍵窗口期。數(shù)據(jù)作為關(guān)鍵性生產(chǎn)要素能夠催生和推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式的發(fā)展，是促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。一方面，有利于高質(zhì)量高價(jià)值的數(shù)據(jù)資源集聚，極大促進(jìn)數(shù)據(jù)要素在不同場景中的應(yīng)用，催生一批新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)，加速數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展;另一方面，高質(zhì)量高價(jià)值數(shù)據(jù)對其他產(chǎn)業(yè)具有乘數(shù)效應(yīng)，通過實(shí)現(xiàn)供給與需求的精準(zhǔn)對接、創(chuàng)新價(jià)值鏈流轉(zhuǎn)方式，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級。數(shù)據(jù)要素交易市場向規(guī)范化發(fā)展。構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)市場，是基于國際形勢與國內(nèi)發(fā)展的需要，也是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支撐，規(guī)范化數(shù)據(jù)要素交易市場恰逢其時(shí)。一方面，有助于規(guī)范整合政府?dāng)?shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)和個(gè)人數(shù)據(jù)等要素，提升數(shù)據(jù)治理能力，保障數(shù)據(jù)供給滿足使用方需求，提升數(shù)據(jù)供給質(zhì)量和數(shù)量。另一方面，通過構(gòu)建公平有序的市場規(guī)則，打破超大平臺(tái)企業(yè)對數(shù)據(jù)要素的壟斷，保障各市場主體平等獲取和使用數(shù)據(jù)的權(quán)利，進(jìn)而有效破除統(tǒng)一數(shù)據(jù)要素市場的壁壘。同時(shí)，通過構(gòu)建多渠道數(shù)據(jù)要素交易平臺(tái)，鏈接數(shù)據(jù)產(chǎn)品的供給方和需求方，有效撮合雙方流通使用，進(jìn)而提高數(shù)據(jù)要素的應(yīng)用范圍，并研究推出數(shù)據(jù)要素應(yīng)用場景指引，培育不同場景的數(shù)據(jù)應(yīng)用能力。數(shù)據(jù)采集冗余建設(shè)凸顯。隨著數(shù)據(jù)要素市場化的快速發(fā)展，數(shù)據(jù)采集冗余建設(shè)的問題更為凸顯，表現(xiàn)出來源廣、體量大、類型多、數(shù)據(jù)雜等特點(diǎn)。由于各地政府和企業(yè)在業(yè)務(wù)對接、流程體系、信息化建設(shè)等方面各有不同，因此對數(shù)據(jù)內(nèi)容以及形式的需求也各有差異，但目前的數(shù)據(jù)采集還未能滿足政府和企業(yè)的個(gè)性化需求。現(xiàn)階段，尚未有效整合政府、組織、企業(yè)、個(gè)人等各類數(shù)據(jù)，難以建立具有廣泛共識的數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)，尚未形成規(guī)?；?guī)范化的數(shù)據(jù)采集技術(shù)方案。數(shù)據(jù)權(quán)屬難界定。數(shù)據(jù)權(quán)屬界定面臨理論與實(shí)踐的雙重困境，由傳統(tǒng)的法律理論體系不完全適用于數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)，將數(shù)據(jù)權(quán)屬歸于單方主體會(huì)存在局限性，故數(shù)據(jù)權(quán)屬體系構(gòu)建尚未形成共識。產(chǎn)權(quán)制度不明導(dǎo)致難以實(shí)現(xiàn)對各方主體權(quán)利的有效保護(hù)，難以建立各方主體之間的相互約束，難以確保各方主體之間的公平分配。數(shù)據(jù)確權(quán)作為數(shù)據(jù)交易的基石，其權(quán)屬不明將制約數(shù)據(jù)交易發(fā)展。數(shù)據(jù)交易規(guī)則不健全。公共數(shù)據(jù)開放雖然得到各地政府推動(dòng)，但具體的開放范圍、開放方式、開放條件缺少統(tǒng)一界定，在規(guī)則不明確的情況下，數(shù)據(jù)要素流通難以取得顯著成效。數(shù)據(jù)交易缺乏規(guī)則指引，信任體系不健全，缺乏有效規(guī)范和監(jiān)管。我國有過半數(shù)據(jù)交易平臺(tái)的年數(shù)據(jù)交易量不足50筆,超過60%的數(shù)據(jù)交易平臺(tái)處于半停運(yùn)狀態(tài),場外交易混亂4。這種情況是由于缺乏符合市場規(guī)范的交易撮合定價(jià)體系,同時(shí)，部分企業(yè)之間采取私下交易,還有部分企業(yè)為了提高在行業(yè)內(nèi)的競爭力,在數(shù)據(jù)交易平臺(tái)外購買大量未經(jīng)脫敏處理的個(gè)人數(shù)據(jù)4陳華,李慶川,翟晨喆.數(shù)據(jù)要素的定價(jià)流通交易及其安全治理[J].學(xué)術(shù)交流,2022(04):107-124.進(jìn)行加工使用,導(dǎo)致個(gè)人隱私數(shù)據(jù)泄露,場外交易泛濫,擾亂數(shù)據(jù)交易數(shù)據(jù)交易安全問題頻發(fā)。隨著數(shù)據(jù)要素市場化發(fā)展提速，數(shù)據(jù)資源高度集中，數(shù)據(jù)交易鏈條的增長和參與主體的多樣化，以及逐漸復(fù)雜的新技術(shù)新應(yīng)用場景，給數(shù)據(jù)安全帶來一系列問題，例如數(shù)據(jù)污染、數(shù)據(jù)濫用、安全責(zé)任界定難、數(shù)據(jù)流向追蹤難。數(shù)據(jù)交易涉及多類多個(gè)主體，從供需雙方擴(kuò)大至數(shù)據(jù)提供方、數(shù)據(jù)使用方、平臺(tái)管理方、服務(wù)提供方5。由于數(shù)據(jù)所有權(quán)與控制權(quán)分離，一旦脫離供需雙方范圍被第三方獲取，引發(fā)違規(guī)使用行為或數(shù)據(jù)泄露事件，傳統(tǒng)“誰運(yùn)營誰負(fù)責(zé)”的安全責(zé)任原則便難以使用。多主體間數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)分配規(guī)則尚未形成，影響市場主體參與數(shù)據(jù)交易的積極性?；跀?shù)據(jù)要素交易面臨的趨勢和調(diào)整分析，緊扣數(shù)據(jù)要素市場化發(fā)展主線，圍繞數(shù)據(jù)場內(nèi)交易需要，著眼為建設(shè)規(guī)范高效的數(shù)據(jù)交易場所、推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場化發(fā)展提供參考，研究構(gòu)建數(shù)據(jù)要素交易指數(shù)指標(biāo)體系尤顯重要。5數(shù)據(jù)安全促流通，開創(chuàng)數(shù)據(jù)治理新局面[J].大數(shù)據(jù)時(shí)代,2023(02):60-三、數(shù)據(jù)要素交易指數(shù)指標(biāo)體系構(gòu)建（一）指標(biāo)框架本報(bào)告基于數(shù)據(jù)要素交易活動(dòng)的系統(tǒng)分析，建立了“數(shù)據(jù)要素交易指數(shù)指標(biāo)體系1.0”。數(shù)據(jù)要素交易活動(dòng)反映了數(shù)據(jù)資源-數(shù)據(jù)產(chǎn)品-數(shù)據(jù)商品-數(shù)據(jù)資本的演進(jìn)變化，也反映了從數(shù)據(jù)供給-數(shù)據(jù)需求、數(shù)據(jù)資源-應(yīng)用場景、開發(fā)利用-市場培育的效用變化，更強(qiáng)調(diào)了數(shù)據(jù)要素交易在數(shù)據(jù)要素市場培育構(gòu)建中的重要作用。數(shù)據(jù)要素交易指數(shù)指標(biāo)體系的構(gòu)建，主要基于數(shù)據(jù)場內(nèi)交易行為及效用評價(jià)，重點(diǎn)關(guān)注直接推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場培育發(fā)展、加快數(shù)據(jù)開發(fā)利用的賦值增值等方面，從數(shù)據(jù)要素場內(nèi)交易活動(dòng)的數(shù)據(jù)積極性、應(yīng)用價(jià)值、市場發(fā)展、支撐能力、風(fēng)險(xiǎn)控制等方面，著眼數(shù)據(jù)要素交易與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)態(tài)關(guān)聯(lián)關(guān)系，進(jìn)行多方位、多維度開展評價(jià)評估，涵蓋數(shù)據(jù)要素場內(nèi)交易活動(dòng)的前、中、后等環(huán)節(jié)。數(shù)據(jù)要素交易指數(shù)指標(biāo)體系是由多個(gè)相互關(guān)聯(lián)、相互作用、相互支撐的評價(jià)指標(biāo)，按照數(shù)據(jù)要素交易活動(dòng)的內(nèi)在邏輯層次和要素結(jié)構(gòu)構(gòu)成的有機(jī)整體，具有多元、多維、具象的特征。在研究構(gòu)建數(shù)據(jù)要素交易指數(shù)指標(biāo)過程中，我們注重把握了理論指導(dǎo)導(dǎo)向、實(shí)踐需求導(dǎo)向、共性特征導(dǎo)向、發(fā)展趨勢導(dǎo)向。把握數(shù)據(jù)要素化理論指導(dǎo)導(dǎo)向。進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代以來，關(guān)于數(shù)據(jù)的利用研究發(fā)展十分迅猛。自2020年3月中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》明確將數(shù)據(jù)列為繼土地、勞動(dòng)力、資本和技術(shù)之后的第五大生產(chǎn)要素后，關(guān)于數(shù)據(jù)要素化、數(shù)據(jù)要素市場的理論層出不窮，在數(shù)據(jù)要素交易方面形成大量的理論研究成果。我們在指標(biāo)的建立和選取上充分借鑒了這些理論成果，從指標(biāo)的目的性和重要性方面進(jìn)行細(xì)致分析抉擇，選擇了與數(shù)據(jù)要素交易最直接相關(guān)、影響重大的指標(biāo)。把握數(shù)據(jù)要素交易實(shí)踐需求導(dǎo)向。2015年貴陽大數(shù)據(jù)交易所成立以來，迄今全國已成立近50家數(shù)據(jù)交易場所，數(shù)據(jù)要素交易實(shí)踐形成了場內(nèi)集中交易和場外分散交易相結(jié)合的發(fā)展態(tài)勢，數(shù)據(jù)要素交易活動(dòng)也進(jìn)一步走深走實(shí)，為構(gòu)建數(shù)據(jù)要素交易指數(shù)指標(biāo)體系打下堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)。我們按照源于實(shí)踐、尊重實(shí)踐、指導(dǎo)實(shí)踐的原則，結(jié)合數(shù)據(jù)要素交易創(chuàng)新發(fā)展，設(shè)置的指標(biāo)強(qiáng)調(diào)要與實(shí)踐相通、與需求銜接、與實(shí)際掛鉤，切實(shí)做到不與實(shí)際脫節(jié)，確保經(jīng)得起數(shù)據(jù)要素交易實(shí)踐檢驗(yàn)。把握數(shù)據(jù)要素交易共性特征導(dǎo)向。評價(jià)指標(biāo)體系科學(xué)與否，在于是否抓住評價(jià)對象本身所共同具有的普遍性質(zhì)。只有把共性特征抓準(zhǔn)，才能科學(xué)反映事物本質(zhì)。我們在研究指標(biāo)設(shè)置時(shí)特別強(qiáng)調(diào)普遍性，堅(jiān)決避免特殊性，確保每個(gè)指標(biāo)既是要能夠很好反映數(shù)據(jù)要素交易某一方面的重要特性，又是要很好兼顧其普遍性特征。把握數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展趨勢導(dǎo)向。數(shù)據(jù)要素交易活動(dòng)最終都是為數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展提供重要支撐。數(shù)據(jù)要素交易指數(shù)指標(biāo)體系的構(gòu)建應(yīng)該著眼數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展，從微觀著手，從宏觀落筆，兼顧好數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展的實(shí)踐性、創(chuàng)新性、趨勢性。（二）指標(biāo)解釋數(shù)據(jù)指數(shù)（DPI指數(shù)，數(shù)據(jù)積極性指數(shù)DataPositivityIndex是反映數(shù)據(jù)在交易活動(dòng)中的狀態(tài)和成效，采用定量與定性向結(jié)合的方式，從“供給能值”、“交易能值”、“交易產(chǎn)品”、“交易熱度”等四個(gè)維度考察數(shù)據(jù)在場內(nèi)交易活動(dòng)中的動(dòng)態(tài)積極性。其中，“供給能值”主要基于政務(wù)數(shù)據(jù)、公共數(shù)據(jù)、社會(huì)數(shù)據(jù)等在交易活動(dòng)中的比率進(jìn)行考察；“交易能值”主要基于可供交易的數(shù)據(jù)解釋程度、數(shù)據(jù)集數(shù)量、高價(jià)值數(shù)據(jù)量及脫敏完成度等進(jìn)行考察；“交易產(chǎn)品”主要基于交易平臺(tái)的數(shù)據(jù)上架數(shù)量、標(biāo)的類型數(shù)、涉及的行業(yè)類型數(shù)及公共數(shù)據(jù)占比等進(jìn)行考察；“交易熱度”主要基于數(shù)據(jù)在場內(nèi)、場外交易中的交易金額數(shù)、成交筆數(shù)、交易數(shù)據(jù)量、交易轉(zhuǎn)化率、熱交易數(shù)據(jù)率及交易健康度等進(jìn)行考察。指數(shù)層指標(biāo)層分析維度相關(guān)說明數(shù)據(jù)解釋程度高價(jià)值數(shù)據(jù)量熱交易數(shù)據(jù)率公共數(shù)據(jù)占比據(jù)供給率=政務(wù)數(shù)據(jù)量/場內(nèi)交易數(shù)據(jù)據(jù)供給率=公共數(shù)據(jù)量/場內(nèi)交易數(shù)據(jù)據(jù)供給率=社會(huì)數(shù)據(jù)量/場內(nèi)交易數(shù)據(jù)（條）數(shù)據(jù)脫敏完成情況：脫敏完成度=脫敏單位時(shí)間內(nèi)數(shù)據(jù)交易活動(dòng)產(chǎn)生的資金熱交易數(shù)據(jù)率=經(jīng)常被交易的產(chǎn)品（單據(jù)占比=區(qū)域內(nèi)數(shù)據(jù)交易產(chǎn)品的公共數(shù)應(yīng)用指數(shù)（AVI指數(shù)，應(yīng)用價(jià)值指數(shù)ApplicationValueIndex）是反映數(shù)據(jù)在交易活動(dòng)后的應(yīng)用成效，同時(shí)考量區(qū)域內(nèi)在數(shù)據(jù)開發(fā)利用方面的支持機(jī)制及效果，采用綜合評價(jià)方式，從“授權(quán)運(yùn)營”、“開發(fā)利用”“應(yīng)用價(jià)值”等三個(gè)維度考察數(shù)據(jù)應(yīng)用及賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成效。其中，“授權(quán)運(yùn)營”主要基于授權(quán)運(yùn)營機(jī)制的建立與完善、授權(quán)運(yùn)營成效在考察時(shí)間段內(nèi)的情況，時(shí)間段不同，相應(yīng)的情況也會(huì)不斷更迭和完善；“開發(fā)利用”主要基于數(shù)據(jù)開發(fā)利用機(jī)制的建立與完善、數(shù)據(jù)開發(fā)利用在區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的作用及構(gòu)建的典型應(yīng)用場景等進(jìn)行考察；“應(yīng)用價(jià)值”主要基于數(shù)據(jù)應(yīng)用所產(chǎn)生或賦能的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、因數(shù)據(jù)應(yīng)用促進(jìn)的數(shù)據(jù)新產(chǎn)品（新商品）數(shù)量及價(jià)值、數(shù)據(jù)在應(yīng)用場景中的應(yīng)用率等進(jìn)行考察。指數(shù)層指標(biāo)層分析維度相關(guān)說明數(shù)據(jù)產(chǎn)品第一次交易后通過再次加工數(shù)據(jù)產(chǎn)品應(yīng)用到場景的數(shù)量占所有場場景利用率=數(shù)據(jù)產(chǎn)品應(yīng)用到場景的數(shù)市場指數(shù)（MDI指數(shù)，市場發(fā)展指數(shù)MarketDevelopmentIndex）“數(shù)據(jù)中介”、“數(shù)據(jù)需求方”及針對數(shù)據(jù)要素交易市場需要開展的創(chuàng)新行為等，對區(qū)域內(nèi)數(shù)據(jù)交易環(huán)節(jié)產(chǎn)業(yè)生態(tài)構(gòu)建完善度進(jìn)行的綜合評價(jià)。其中，“數(shù)據(jù)商”、“數(shù)據(jù)中介”、“數(shù)據(jù)需求方”均是基于數(shù)據(jù)商注冊數(shù)、交易行為活躍率、交易活動(dòng)系數(shù)及企業(yè)資信度等進(jìn)行指數(shù)層指標(biāo)層分析維度相關(guān)說明方數(shù)據(jù)商在區(qū)域內(nèi)數(shù)據(jù)交易場所注冊的數(shù)量數(shù)據(jù)商活躍率=有交易活動(dòng)的數(shù)據(jù)商/數(shù)數(shù)據(jù)商的交易產(chǎn)品上架系數(shù)值：數(shù)據(jù)商交易系數(shù)=交易產(chǎn)品上架數(shù)量/數(shù)據(jù)商注數(shù)據(jù)中介在區(qū)域內(nèi)數(shù)據(jù)交易場所注冊的數(shù)據(jù)中介的活躍程度：數(shù)據(jù)中介活躍率=服務(wù)數(shù)據(jù)商交易活動(dòng)的數(shù)據(jù)中介數(shù)/數(shù)務(wù)系數(shù)=服務(wù)數(shù)據(jù)交易數(shù)/數(shù)據(jù)中介注冊數(shù)數(shù)據(jù)需求方的活躍程度：數(shù)據(jù)需求方活數(shù)據(jù)專區(qū)成數(shù)據(jù)專區(qū)可考察，“數(shù)據(jù)中介”還增加了中介服務(wù)維度考察項(xiàng)；當(dāng)前1.0版本的數(shù)據(jù)要素交易指數(shù)指標(biāo)體系中，針對數(shù)據(jù)要素交易市場需要開展的創(chuàng)新行為的當(dāng)前考察維度主要是數(shù)據(jù)專區(qū)設(shè)置，把數(shù)據(jù)專區(qū)成熟度、可用度作為考察項(xiàng)，在未來新的考察時(shí)間段會(huì)基于數(shù)據(jù)交易場所新的創(chuàng)新行為作更新或增減。支撐指數(shù)（SCI指數(shù)，支撐能力指數(shù)SupportingCapacityIndex）是反映考察時(shí)間段內(nèi)的區(qū)域內(nèi)支撐數(shù)據(jù)要素交易的各要素存續(xù)狀況及發(fā)展?fàn)顟B(tài)?；诋?dāng)前正是國家大力推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場培育、加快構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度的大背景下，為充分體現(xiàn)國家布局和地方探索實(shí)踐成效，數(shù)據(jù)要素交易指數(shù)指標(biāo)體系1.0注重了更為具象的細(xì)分維度，把“政策支撐”、“法規(guī)支撐”、“標(biāo)準(zhǔn)支撐”、“交易場所”、“交易平臺(tái)”等作為當(dāng)前的重要考察維度，在未來新的考察時(shí)間段會(huì)基于國家相關(guān)部署作相應(yīng)整合調(diào)整或增減，比如“政策支撐”、“法規(guī)支撐”在新的考察時(shí)間段可能會(huì)整合為“政策法規(guī)支撐”一個(gè)單一維度值?！罢咧巍敝饕趨^(qū)域內(nèi)數(shù)據(jù)要素交易頂層設(shè)計(jì)、專項(xiàng)政策及相關(guān)的促進(jìn)支撐等進(jìn)行考察；“法規(guī)支撐”主要基于區(qū)域內(nèi)頒布出臺(tái)的涉及數(shù)據(jù)要素交易的地方法規(guī)、政府規(guī)章及行業(yè)部門根據(jù)實(shí)際需要出臺(tái)的管理制度等進(jìn)行考察；“標(biāo)準(zhǔn)支撐”主要基于區(qū)域內(nèi)數(shù)據(jù)要素交易相關(guān)部門或機(jī)構(gòu)主導(dǎo)研制發(fā)布的、規(guī)范數(shù)據(jù)要素交易活動(dòng)的國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)等及其應(yīng)用，類別、標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用等進(jìn)行考察；“交易場所”主要基于區(qū)域內(nèi)數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)的引領(lǐng)性、注冊資本、制度健全度、服務(wù)能力、價(jià)格機(jī)制、市場化能力等進(jìn)行考察；“交易平臺(tái)”主要是對區(qū)域內(nèi)服務(wù)支撐數(shù)據(jù)交易活動(dòng)的信息技術(shù)平臺(tái)，從開放度、便捷度、服務(wù)感知、功能完整性及兼容性進(jìn)行考察。指數(shù)層指標(biāo)層分析維度相關(guān)說明評價(jià)區(qū)域內(nèi)促進(jìn)數(shù)據(jù)交易或在間接層面況風(fēng)控指數(shù)（RCI指數(shù)，風(fēng)險(xiǎn)控制RiskControlIndex）主要是反映區(qū)域內(nèi)數(shù)據(jù)要素交易的平臺(tái)、數(shù)據(jù)、云網(wǎng)、資金等的風(fēng)險(xiǎn)防控及安全能力的狀態(tài)，從“平臺(tái)安全”、“數(shù)據(jù)安全”、“云網(wǎng)安全”“資金安全”等四個(gè)維度考量?！捌脚_(tái)安全”主要基于平臺(tái)的熔斷機(jī)制、安全認(rèn)證、魯棒性和可行安全度進(jìn)行考察；數(shù)據(jù)安全主要基于用于共享、開放及交易活動(dòng)的數(shù)據(jù)健康度、合規(guī)性方面進(jìn)行考察；“云網(wǎng)安全”主要基于存儲(chǔ)安全和傳輸安全進(jìn)行考察；“資金安全”主要對交易活動(dòng)存管資金安全進(jìn)行考察，包括安全管理機(jī)制及賬戶安全等兩個(gè)方面。指數(shù)層指標(biāo)層分析維度相關(guān)說明交易平臺(tái)的等保測評等級，等級越高則交易平臺(tái)的健壯性，即交易平臺(tái)的穩(wěn)定性（三）計(jì)算方法當(dāng)前，數(shù)據(jù)要素交易指數(shù)的數(shù)據(jù)采集來源主要包括各地?cái)?shù)據(jù)交易場所、政務(wù)公開網(wǎng)站及相關(guān)政府?dāng)?shù)據(jù)管理部門等，未來國家數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)在健全完善數(shù)據(jù)要素標(biāo)準(zhǔn)化采集機(jī)制后，數(shù)據(jù)要素交易指數(shù)的數(shù)據(jù)來源將會(huì)進(jìn)一步拓展，數(shù)據(jù)質(zhì)量也將進(jìn)一步提升。針對數(shù)據(jù)要素交易指數(shù)指標(biāo)體系涉及的5個(gè)指數(shù)20個(gè)指標(biāo)70項(xiàng)分析維度，本研究報(bào)告擬采用基于AHP的模糊數(shù)學(xué)綜合評價(jià)法進(jìn)行指數(shù)的計(jì)算。AHP是層次分析法（AnalyticHierarchyProcess）的簡稱，是對某一事物的主觀評價(jià)進(jìn)行量化的方法,是一種定性與定量相結(jié)合、層次化、系統(tǒng)化的分析方法。模糊綜合評價(jià)法經(jīng)過幾十年的發(fā)展，在管理科學(xué)、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)等社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域已得到較成功的應(yīng)用，具有極大的實(shí)用性，可以使評價(jià)數(shù)度得以提高，評價(jià)結(jié)論可信。基于AHP的模糊數(shù)學(xué)綜合評價(jià)法綜合了層次分析法和模糊綜合評價(jià)法，是一種較為先進(jìn)的評價(jià)方法，它將評價(jià)指標(biāo)體系分解為遞階的多層次結(jié)構(gòu)，引入層次分析法和模糊數(shù)學(xué)理論，利用層次分析法確定相同層次的指標(biāo)因子權(quán)重，利用模糊數(shù)學(xué)理論確定不同層次間的模糊關(guān)系矩陣，然后通過模糊運(yùn)算進(jìn)行綜合評判，最后將綜合評價(jià)結(jié)果轉(zhuǎn)換為最終的評價(jià)結(jié)果?；贏HP的模糊數(shù)學(xué)綜合評價(jià)法流程如圖6。數(shù)據(jù)要素交易指數(shù)數(shù)據(jù)要素交易指數(shù)標(biāo)度選取標(biāo)度選取對同一層次的指標(biāo)進(jìn)行兩兩重要性比較對同一層次的指標(biāo)進(jìn)行兩兩重要性比較評語集構(gòu)建要素集構(gòu)建一致性不滿足兩兩比較判斷矩陣評語集構(gòu)建要素集構(gòu)建一致性不滿足構(gòu)造隸屬度函數(shù)構(gòu)造隸屬度函數(shù)模糊關(guān)系矩陣滿足模糊關(guān)系矩陣指標(biāo)層權(quán)重計(jì)算子指標(biāo)層權(quán)重計(jì)算模糊綜合運(yùn)算 指標(biāo)層權(quán)重向量 指標(biāo)層權(quán)重向量模糊綜合運(yùn)算模糊綜合運(yùn)算最大隸屬度原則最大隸屬度原則數(shù)據(jù)要素交易評價(jià)結(jié)果數(shù)據(jù)要素交易評價(jià)結(jié)果本研究報(bào)告采用層析分析法逐層確定各層指標(biāo)的權(quán)重。首先需要建立判斷矩陣，判斷矩陣建立的方法就是各因素之間進(jìn)行兩兩比較得到量化的矩陣，本研究采用Satty標(biāo)度，見下表。13579為了使結(jié)果更加客觀準(zhǔn)確,采用德爾菲法,邀請數(shù)據(jù)要素流通交易領(lǐng)域20位以上專家,對指標(biāo)的重要性進(jìn)行排序,依據(jù)各指標(biāo)的相對重要性,構(gòu)建層次判斷矩陣W。由于數(shù)據(jù)要素交易情況的復(fù)雜性和專家知識上的多樣性以及主觀上的片面性和不穩(wěn)定性，相同或者相似專家填寫的判斷矩陣滿足完全一致性條件的情況是小概率事件。因此，為檢驗(yàn)判斷矩陣需要進(jìn)行一致性檢驗(yàn)。定義CI=(λmax?n)/(n?1)為一致性指標(biāo)，λmax為判斷矩陣的最大特征根，n為模糊判斷矩陣的階數(shù)，采用CR=CI/RI計(jì)算一致性評價(jià)指標(biāo)，RI為平均一致性指標(biāo)，如果CR<0.1，則可認(rèn)為判斷矩陣的一致性可以接受；否則需要對判斷矩陣進(jìn)行修正。一致性檢驗(yàn)通過后，進(jìn)行權(quán)重的計(jì)算。兩兩比較判斷矩陣W是一個(gè)n×n階的矩陣，通過以下公式計(jì)算其最大特征值及