第7課+近代以來中國的官員選拔與管理（導(dǎo)學(xué)案） 高二上學(xué)期歷史統(tǒng)編版（2019）選擇性必修1國家制度與社會治理

課題近代以來中國的官員選拔與管理姓名等級學(xué)習(xí)目標(biāo)1.了解近代以來中國官員選拔與管理制度的發(fā)展演變。2.了解中國科舉與西方近代文官制度對近現(xiàn)代中國公務(wù)員制度的影響。學(xué)習(xí)重點清末選官制度變革的原因、內(nèi)容，認識社會變遷對選官制度的影響。學(xué)習(xí)難點中國現(xiàn)代公務(wù)員制度建立的意義。學(xué)習(xí)流程學(xué)習(xí)過程訂正補遺限時訓(xùn)練晚清選官制度的變革1．廢除科舉制度（1）背景：晚清時期，在新的時代條件下，科舉制度受到很大沖擊；西學(xué)的傳播和洋務(wù)運動的開展。（2）過程①戊戌變法時期：1898年，清政府加設(shè)經(jīng)濟特科，選拔經(jīng)時濟變之才；在康有為等人的建議下，廢八股，改試策論，以時務(wù)策命題；戊戌變法失敗后，所有考試悉照舊制。②新政時期：1901年，清政府實行新政，通令各省書院一律改為大學(xué)堂，各府、州、縣學(xué)改為中小學(xué)堂，并多設(shè)蒙養(yǎng)學(xué)堂；1905年，光緒帝詔準袁世凱、張之洞等人的立停科舉之奏，決定自1906年起，所有鄉(xiāng)試、會試一律停止。2．選官制度改革（1）新政開始后，進行官制改革，瓦解了傳統(tǒng)的六部建制；對選官制度進行部分更新，規(guī)定凡學(xué)堂考試合格畢業(yè)者，均給予貢生、舉人、進士等出身，對成績優(yōu)秀者進行殿試后，“酌加擢用，優(yōu)予官階”。（2）1904年初，清政府頒布《奏定學(xué)堂章程》，統(tǒng)一全國學(xué)制，學(xué)堂選官制度正式設(shè)立。（3）1904年后，清政府又確立了留學(xué)畢業(yè)生選官制度，規(guī)定每年舉行一次歸國留學(xué)生考試，按等級賜予相應(yīng)出身，再分配相應(yīng)官職。（4）1905年廢除科舉制度后，學(xué)堂選官、留學(xué)畢業(yè)生選官一直是清政府官員選拔的主要方式。二、民國時期的官員選拔制度1．南京臨時政府時期（1）依據(jù)：孫中山的文官考試思想。（2）內(nèi)容①在官員選拔方面，以考試制度為主，也就是在“五權(quán)憲法”的框架之中，國家建立考試院，主管人才的選拔和任用。②完善國家政治制度，建立文官的培養(yǎng)、任用、監(jiān)察等方面的運行機制。（3）意義：進一步奠定了近代中國文官制度的基礎(chǔ)，對日后民國文官制度的建設(shè)產(chǎn)生了重要影響。2．北洋政府時期（1）文官考試制度①選拔方式：主要采用考試和甄別兩種方式。②建立標(biāo)志：1913年，《文官考試法草案》等法案的頒布。③主要內(nèi)容：民國男子年滿21歲者，得應(yīng)文官考試，即女子不得參加文官考試。文官考試由政事堂銓敘局負責(zé)。（2）文官甄別制度①對象：主要是指對已經(jīng)在文官職位上工作的人。②方式：通過檢驗畢業(yè)文憑、調(diào)查經(jīng)歷、檢查工作成績、考查學(xué)識與工作經(jīng)驗等決定其能否留任。③意義：是舊人事制度向現(xiàn)代文官制度轉(zhuǎn)變的一個重要措施，用意在于保持行政的連續(xù)性與穩(wěn)定性。3．南京國民政府時期：公務(wù)員制度（1）背景：以北洋政府時期的文官制度為基礎(chǔ)，繼承、吸收了中國傳統(tǒng)考試監(jiān)察制度和西方文官制度的精華。（2）標(biāo)志：從1929年制定《公務(wù)員任用條例》，到1933年頒布《公務(wù)員任用法》，標(biāo)志著公務(wù)員制度的建立。（3）實施：公務(wù)員的選任由最高考試機關(guān)——考試院負責(zé)，1929年，國民政府公布了第一部《考試法》，此后又頒布一系列法規(guī)。（4）評價①孫中山關(guān)于文官考試的思想主張，幾乎全部以法律條文的形式在這一時期得到了確立。②《考試法》允許女子參加考試，具有更強的開放性和平等性。③盡管有制度規(guī)定，但實施過程中漏洞百出，任用親信、拉幫結(jié)派現(xiàn)象始終無法禁絕。三、中華人民共和國的干部制度與公務(wù)員制度1．干部制度（1）含義：是中華人民共和國政治制度的重要組成部分，包含國家干部人事管理體制、原則、機構(gòu)，以及干部選拔、任用、考核、監(jiān)督、交流、培訓(xùn)等內(nèi)容。（2）過程①中華人民共和國成立后，沿用民主革命時期由中共中央及各級黨委組織部門統(tǒng)一管理的干部制度。②后來，我國又建立了在中共中央及各級黨委組織部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理下的分類管理的干部制度。③改革開放后進入改革和進一步完善階段，在干部選拔、任用、考核、獎懲、離休、退休、培訓(xùn)、工資、回避制度等方面進行了一系列改革。（3）意義①在堅持貫徹中國共產(chǎn)黨管理干部的根本原則下，我國逐步實現(xiàn)了干部管理的科學(xué)化、民主化、法制化、現(xiàn)代化，初步建立起中國特色社會主義干部管理制度。②中共十八大以來，干部隊伍建設(shè)更加規(guī)范化、制度化。2．公務(wù)員制度（1）過程：1993年，公務(wù)員制度開始推行。隨后，公務(wù)員考試錄用制度建立。（2）形成：2005年，全國人大常委會通過《中華人民共和國公務(wù)員法》，標(biāo)志著公務(wù)員制度正式形成，公務(wù)員考錄工作正式進入法制化軌道。（3）意義：2006年1月《中華人民共和國公務(wù)員法》正式實施以來，公務(wù)員考試錄用制度得到了全方位的推進和改善，考試錄用的規(guī)模和范圍在不斷擴大。公務(wù)員政治、文化素質(zhì)的不斷提升，為國家管理人員的隊伍建設(shè)增添了活力。【知識點一晚清選官制度的變革】1．1904年以前，湖南地區(qū)的官辦學(xué)堂占85%以上，而從1905年開始，公立、私立學(xué)堂一躍而上，公立學(xué)堂更占了2/3以上。1909年，湖南1262所學(xué)堂中，官立僅400所，占31%；而公立、私立學(xué)堂占69%。對此，學(xué)者認為“統(tǒng)治者將學(xué)務(wù)一下拱手讓與地方，并非心甘情愿，而是因經(jīng)濟狀況迫不得已”。這一觀點指出（

）A．清政府被迫變革教育體制B．科舉制因財政困難而被廢除C．學(xué)堂選官制度正逐步形成D．“學(xué)在官府”的傳統(tǒng)遭到?jīng)_擊2．有學(xué)者指出，科舉制被廢除后，知識分子必須出自新學(xué)堂。進入新學(xué)堂除了需要花很多錢外，還有年齡的限制。以前百歲也能做童生，并且此舉還被看作是天下盛世的表現(xiàn)。該學(xué)者意在強調(diào)科舉制的廢除（

）A．加劇了清王朝統(tǒng)治危機 B．破除了舊的人才價值觀C．加重了百姓的賦稅負擔(dān) D．造成了人才培養(yǎng)的斷層3．1901年，敏銳的書商們將厚重的史籍簡化、重組，介紹西方歷史的“史書”成為市場的“暢銷書”，頗受應(yīng)舉“策論”士子的歡迎。據(jù)此推測介紹西方歷史的“史書”暢銷的原因是（

）A．近代新式教育推行 B．史學(xué)價值得到重估C．人才選拔機制調(diào)整 D．學(xué)習(xí)西方獲得認同4．下圖為1898年《點石齋畫報》刊登的時政畫《時文鬼》。畫中作者配文：“國家以制藝取士，歷二百余年，一旦忽改為策論，士子半生學(xué)歷盡付東流，不免同深扼腕……士習(xí)之陋，大率如此，可笑也夫?！边@反映了（

）A．地方士子反對廢除科舉 B．傳統(tǒng)觀念阻礙社會變革C．改革斷送士人政治前途 D．改試策論違背歷史潮流5．清末到民國初年，先后推行了兩次學(xué)制改革。其中學(xué)課程設(shè)置見表學(xué)制中學(xué)課程設(shè)置癸卯學(xué)制（1904年1月）修身、讀經(jīng)講經(jīng)、中國文學(xué)、外國語、歷史、地理、算學(xué)、博物、物理及化學(xué)、法制及理財、圖畫、體操。壬子學(xué)制（1912年9月）修身、國文、外國語、歷史、地理、數(shù)學(xué)、博物、物理、化學(xué)、法制經(jīng)濟、圖畫、手工、樂歌、體操，女子中學(xué)加課家事、園藝、縫紉。這兩次學(xué)制改革（

）A．反映了維護傳統(tǒng)的需要 B．體現(xiàn)了全盤西化的育人傾向C．順應(yīng)了時代進步的潮流 D．動搖了儒家思想的統(tǒng)治地位【知識點二民國時期的官員選拔制度】1．1929年制定《公務(wù)員任用條例》和1933年頒布《公務(wù)員任用法》，標(biāo)志著南京國民政府公務(wù)員制度的建立。南京國民政府時期的公務(wù)員制度以北洋政府時期的文官制度為基礎(chǔ)，并繼承、吸收了中國傳統(tǒng)考試、監(jiān)察制度和西方文官制度的精華。這主要表明（

）A．南京國民政府公務(wù)員制度的形成是對北洋政府文官制度的繼承B．南京國民政府公務(wù)員制度的形成具有多元性和創(chuàng)新性C．制度的創(chuàng)新都必須繼承傳統(tǒng)文化的有利因子D．南京國民政府比較重視公務(wù)員制度建設(shè)2．1912年2月14日，孫中山在某批復(fù)中說：“查國家建官分職，惟任賢選能，乃懋厥職，古今中外，罔越斯旨。第考選之法，各有不同，尚公去私，庶無情弊”，“該部所請，誠為當(dāng)今急務(wù)，應(yīng)候令行法制局，將文官試驗編纂草案咨交參議院議決后，即日頒布施行可也”。該批復(fù)（

）A．標(biāo)志近代公務(wù)員制度的建立 B．實現(xiàn)了新舊人事制度的轉(zhuǎn)變C．體現(xiàn)孫中山的文官考試思想 D．奠定近代中國文官制度基礎(chǔ)3．1933年，國民黨中央在頒布的《公務(wù)員任用法》中明確規(guī)定：”曾于民國有特殊勛勞、勛勞或成績者并致力于國民革命若干年，經(jīng)證明屬實，便可留任或升任簡任官、薦任官和委任官，與考試及格人員同等錄用?！边@一規(guī)定（

）A．試圖實現(xiàn)政治與行政的分離B．繼承了孫中山的文官考試思想C．意在強化國民黨的獨裁統(tǒng)治D．推動了中國政治民主化的進程4．下圖證書上寫著“卓士閎，年五十歲，男性。浙江省奉化縣公民，應(yīng)甲等公職候選人考試，經(jīng)檢核及格，依省縣公職候選人考試法第十條之規(guī)定，合行發(fā)給及格證書，此證?！甭淇顬椤爸腥A民國三十六年二月”，并加蓋各類印章。該證書表明（

）省縣公職候選人考試及格證書A．北洋政府通過考試選拔人才 B．國民政府禁絕公職任用親信C．女子獲得參加考試的資格 D．公務(wù)員的選拔管理有法可依10．下圖所示為近代中國某一時期官員選拔的相關(guān)憑證。這一憑證（

）A．是北洋政府時期文官考試的證明B．反映南京國民政府的公務(wù)員制度C．是北洋政府甄別選官的證明D．標(biāo)志孫中山文官考試思想的確立【知識點三中華人民共和國的干部制度和公務(wù)員制度】1．黨中央在1984年提出要制定《國家機關(guān)工作人員法》，后更名為《國家公務(wù)員暫行條例》。1988年，為更好地推行公務(wù)員制度，中央決定成立國家人事部。1993年8月14日，國務(wù)院正式簽署頒發(fā)了《國家公務(wù)員暫行條例》。1996年實施了交流輪崗和回避制度，1997年對建立正常的競爭上崗制度進行研究試點。這表明我國（

）A．堅持了黨管干部原則 B．公務(wù)員制度逐步完善C．干部選拔走向制度化 D．公務(wù)員素質(zhì)得到提高2．在中國特色社會主義干部管理制度形成過程中，建立和推行公務(wù)員制度是干部人事制度的重大改革。1993年，公務(wù)員制度開始推行。2005年全國人大常委會通過《中華人民共和國公務(wù)員法》，標(biāo)志著公務(wù)員制度正式形成。據(jù)此可知（

）A．統(tǒng)一與分類相結(jié)合是干部管理制度根本原則B．公務(wù)員的選拔實現(xiàn)科學(xué)化、民主化、法制化C．公務(wù)員屬于國家事業(yè)編制，應(yīng)依法履行公職D．公務(wù)員的考試錄用工作正式進入法制化軌道3．1941年，陜甘寧邊區(qū)制定《邊區(qū)公務(wù)員考核獎懲暫行條例》，規(guī)定邊區(qū)公務(wù)員考核實行賦分制，工作50分，學(xué)習(xí)25分，操行25分。考核等級按分數(shù)多少定為七等，一等升級……六等降級，七等解職。這些規(guī)定（

）A．推動了干部管理的規(guī)范化和制度化 B．鞏固了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線C．反映了品行是考核干部的主要依據(jù) D．?dāng)U大了邊區(qū)政權(quán)階級基礎(chǔ)4．西方國家文官制度具有一些共同特點，凡是文官要在資產(chǎn)階級各政黨之向嚴格保持中立，不得公開參與政治活動。但我國堅持黨管干部原則，努力實現(xiàn)干部工作的科學(xué)化、民主化、法制化、現(xiàn)代化，堅持服務(wù)于民的宗旨。造成我國干部制度與西方文